優(yōu)化投資項目審批流程

□ 文/張輝

為改善投資環(huán)境，從上世紀末開始，浙江全省各地大力推進行政審批制度改革，采取了減少審批（清理削減審批事項和審批前置條件）、集中審批（建立行政審批服務(wù)中心和實施“兩集中兩到位”）、規(guī)范審批（實施行政許可法）、創(chuàng)新審批（實行網(wǎng)上審批、代辦制）等措施，審批效率大幅提高。但投資項目在審批過程中仍存在項目審批時間長、環(huán)節(jié)多、審批條件互為前置等問題。為解決這些問題，部分地區(qū)已將優(yōu)化投資項目審批流程作為提高審批效能、改善投資環(huán)境的重要手段。結(jié)合浙江省部分市縣探索和實踐，筆者認為，優(yōu)化投資項目審批流程需做好以下幾方面工作。

做好“減法”和“加法”。在兼顧合法性和合理性的前提下，進一步縮短審批承諾時間。削減不合理的審批前置條件，對審批事項的申報條件和材料進行清理規(guī)范。減少重復(fù)審批，如對區(qū)塊規(guī)劃和環(huán)境影響評價已經(jīng)批準的工業(yè)用地，其路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施項目不再單獨編制環(huán)境影響評價報告，可由審批部門依據(jù)已經(jīng)批準的區(qū)塊境影響評價報告及批復(fù)，直接出具具體項目的環(huán)境影響評價批復(fù)。繼續(xù)推進“兩集中，兩到位”改革，實行審批職能歸并。合并審批事項，如投資規(guī)模較小的項目，可合并項目建議書、可行性研究報告等事項。變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。如節(jié)能評估報告、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告及水土保持方案審批可同步進行；可由工商部門牽頭實行工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、機構(gòu)代碼等“多證聯(lián)辦”。對涉及兩個及兩個以上審批部門的審批事項，原則上由為主部門牽頭審批，實行內(nèi)部聯(lián)審。聯(lián)審可采取聯(lián)審會議等形式，投資項目的聯(lián)審主要有項目建設(shè)條件聯(lián)合審查、初步設(shè)計聯(lián)合審查、施工圖聯(lián)合審查等。

跟進配套舉措。一是中介同步。要盡量減少、簡化和取消中介機構(gòu)服務(wù)事項，加強中介機構(gòu)服務(wù)管理，實行服務(wù)時間承諾制，確保中介服務(wù)機構(gòu)前置報告同步編制，為聯(lián)合、并聯(lián)審批打好基礎(chǔ)。如項目節(jié)能評估報告、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告及水土保持方案等同步編制，才能保證這些報告的同步審批。二是適度超前。法律、法規(guī)規(guī)定審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，要按照從優(yōu)原則，做到后置部門提前介入審批過程，先期進行預(yù)審查，待業(yè)主辦理前置審批手續(xù)后即予審批。三是一次告知。項目業(yè)主向?qū)徟块T提出申請時，審批部門應(yīng)即予登記；對材料不全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容，減少申請人因反復(fù)修改、來回跑而花費的時間。四是網(wǎng)上審批。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立縱橫互聯(lián)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)項目審批數(shù)據(jù)資源共享，為聯(lián)審提供方便快捷的平臺。電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)互聯(lián)，實時監(jiān)察項目辦理，動態(tài)監(jiān)管審批效能。

加大保障力度。首先要加強領(lǐng)導(dǎo)，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門相互配合，合力推進。投資項目類別多、涉及法規(guī)政策多、審批前置條件復(fù)雜，固定的審批流程難以涵蓋所有類別的項目審批，也缺乏靈活性。因此，要建立相互配合、統(tǒng)籌聯(lián)動的機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間、部門與業(yè)主之間的關(guān)系，齊心協(xié)力解決審批過程中出現(xiàn)的問題。審批流程優(yōu)化需要一支懂業(yè)務(wù)、熟悉審批流程的隊伍，各部門要抽調(diào)骨干力量，全程負責與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、跟蹤督辦以及結(jié)果反饋，直至項目審批辦結(jié)。要減少審批層級，法律法規(guī)明確規(guī)定下級政府及部門有審批權(quán)的，原則上應(yīng)由下級政府及其部門行使；涉及兩個政府層級以上審批的事項，應(yīng)依法下放市縣級政府實施，進一步擴大市縣級政府及部門的審批權(quán)限；若審批事項必須多個層級審批，要盡可能并明確壓縮初審、轉(zhuǎn)報時間，確保該事項審批在一個層級完成。在政策制訂上，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況、地理環(huán)境不同，審批程序和環(huán)節(jié)也各有差異，因此不能搞一刀切。省級可制訂指導(dǎo)意見，市縣則制訂詳細實施意見，充分發(fā)揮各地的主動性、創(chuàng)造性，更加科學(xué)合理地推進改革。此外，還必須加強監(jiān)督考核。監(jiān)察、行政審批管理部門要建立項目審批全程跟蹤考核制度，對工作不負責、不配合聯(lián)審等影響項目正常審批的部門和個人實行責任追究。