基于集聚區(qū)導(dǎo)向的杭州總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□文/王光軍

建設(shè)總部企業(yè)集聚區(qū)、推動總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的關(guān)鍵，是要處理好集聚區(qū)的功能定位、層次關(guān)聯(lián)、建設(shè)時(shí)序、空間布局等關(guān)系

總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域依托特有的資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在其他具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作并優(yōu)化配置資源的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。總部企業(yè)集聚區(qū)是一個(gè)城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重要空間載體，是總部企業(yè)布局和總部經(jīng)濟(jì)活動的最密集區(qū)域。通過建設(shè)總部企業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于杭州深入實(shí)施“實(shí)業(yè)興市”戰(zhàn)略、積極打造民營企業(yè)總部中心具有重要而緊迫的意義。

基礎(chǔ)和優(yōu)勢

圍繞打造“中國民營企業(yè)總部中心”和“全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”目標(biāo)，近年杭州市積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，取得了良好的成效。自2009年起，杭州連續(xù)三年位居全國35個(gè)主要城市總部經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展能力第五位。

——總部資源較為豐富。吉利、蘇泊爾、康恩貝、盾安等一大批大企業(yè)將總部遷至杭州，總部企業(yè)的層次在逐漸提高。至2010年末，全市共有國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)23家、民營500強(qiáng)企業(yè)72家，還匯聚了摩根士丹利、松下電器、賽諾菲、韓國三星、印度塔塔等一批國外跨國公司地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，81家全球500強(qiáng)企業(yè)在杭州投資項(xiàng)目131個(gè)，存量總部資源位居全國前列。

——集聚格局初步顯現(xiàn)。杭州發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)以“一核、八區(qū)塊”為重點(diǎn)進(jìn)行總體功能布局，基本形成了錢江新城、武林區(qū)塊、慶春區(qū)塊、黃龍區(qū)塊、高新區(qū)塊等總部企業(yè)集中、各具功能特色的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)塊。

——支撐體系繼續(xù)完善。2010年杭州市投入使用樓宇502棟，商務(wù)樓宇面積達(dá)1040萬平方米，億元以上稅收樓宇39幢。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，星級酒店、商務(wù)設(shè)施、配套環(huán)境持續(xù)改善，商務(wù)環(huán)境日益完善；銀行、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，以咨詢、會計(jì)、法律、科技為主的專業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的配套服務(wù)支撐。

——發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。杭州市政府對發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷增強(qiáng)，相繼出臺了《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（試行）》、《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充意見》、《杭州市總部企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》等一系列扶持政策，政策環(huán)境不斷完善。針對總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府服務(wù)水平和效率也在不斷提高。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)總部企業(yè)集聚區(qū)、推動總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的關(guān)鍵，是要處理好集聚區(qū)的功能定位、層次關(guān)聯(lián)、建設(shè)時(shí)序、空間布局等四個(gè)方面的關(guān)系。

明確功能定位。圍繞杭州“一基地、四中心”城市定位和打造民營企業(yè)總部中心目標(biāo)，以城市綜合體和特色樓宇為主要載體，加快引進(jìn)和培育知名總部企業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)一批總部企業(yè)集聚區(qū)，打造浙江省集聚區(qū)建設(shè)的示范基地、杭州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要平臺和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，為杭州保持總部經(jīng)濟(jì)在全國大中城市的領(lǐng)先地位提供有效支撐。

理清發(fā)展層次。立足區(qū)域優(yōu)勢，突出空間和增量導(dǎo)向，整體謀劃，聚焦重點(diǎn)，明確導(dǎo)向，加快集聚，重點(diǎn)建設(shè)錢江新城中央商務(wù)區(qū)和錢江世紀(jì)城中央商務(wù)區(qū)兩大綜合型總部企業(yè)集聚區(qū)，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、黃龍西溪總部企業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、北部軟件園總部企業(yè)集聚區(qū)等四大職能型總部企業(yè)集聚區(qū)，著力優(yōu)化武林商務(wù)圈、湖濱休閑旅游商務(wù)圈、湖墅米市商業(yè)圈等三大傳統(tǒng)型總部企業(yè)集聚區(qū)，加快培育玉皇山南國際設(shè)計(jì)創(chuàng)意園、城市之星綜合體、運(yùn)河沿岸總部企業(yè)集聚區(qū)等一批潛力型總部企業(yè)集聚區(qū)，形成示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、整體聯(lián)動的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

明確建設(shè)時(shí)序。主要分為啟動示范期和全面推進(jìn)期。啟動示范期：制定集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃和其他指導(dǎo)性文件，明確工作路線圖，重點(diǎn)推進(jìn)錢江新城中央商務(wù)區(qū)等六個(gè)（兩個(gè)綜合型和四個(gè)職能型）總部企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造成為示范性集聚區(qū)；全面推進(jìn)期：在示范經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)市區(qū)總部企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成較完善的工作推進(jìn)機(jī)制，涌現(xiàn)出一批“明星級”集聚區(qū)。

引導(dǎo)合理布局。按照載體殷實(shí)、特色鮮明、聯(lián)動協(xié)同的原則，突出增量，優(yōu)化平臺，引導(dǎo)和促進(jìn)總部企業(yè)有序集聚與合理布局，以“中心區(qū)—支撐區(qū)—拓展區(qū)”為主體框架，努力形成以錢江新城和錢江世紀(jì)城為核心，以武林湖濱區(qū)塊、城北區(qū)塊、黃龍區(qū)塊、運(yùn)河兩側(cè)區(qū)塊、高新區(qū)塊、下沙區(qū)塊等六個(gè)區(qū)塊為主要骨架，以郊區(qū)（縣、市）為有效協(xié)作的空間發(fā)展新格局。

有序推進(jìn)

突出規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持“規(guī)劃確定功能、功能引導(dǎo)項(xiàng)目、項(xiàng)目構(gòu)建載體、載體集聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，研究制定總部經(jīng)濟(jì)和總部企業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理布局總部企業(yè)，并制定切實(shí)可行的年度實(shí)施計(jì)劃，分解目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，抓好規(guī)劃落實(shí)。

強(qiáng)化政策扶持。盡快梳理現(xiàn)有總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化整合，突出重點(diǎn)。積極開展對上海、北京、深圳等先進(jìn)城市總部經(jīng)濟(jì)政策體系的對比分析研究，制定針對性強(qiáng)、引導(dǎo)性強(qiáng)、扶持力度大的扶持政策，引導(dǎo)高端總部企業(yè)、世界500強(qiáng)總部企業(yè)、全國500強(qiáng)總部企業(yè)、民營500強(qiáng)總部企業(yè)入駐。

完善配套設(shè)施。加強(qiáng)交通設(shè)施配套，促進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)與集聚區(qū)建設(shè)的有效銜接。加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成立體化智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化商務(wù)樓宇功能配套和管理服務(wù)，完善樓宇商務(wù)、智能、交通和員工就餐等設(shè)施；加快總部樓宇建設(shè)和更新，建設(shè)配套完善的公共文化、體育運(yùn)動、休閑娛樂設(shè)施。

注重招大引強(qiáng)。結(jié)合浙商回歸工程，創(chuàng)新推進(jìn)總部企業(yè)招商工作，著力吸引全省及長三角大中型民營企業(yè)總部，跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)的區(qū)域性總部，知名企業(yè)的營銷總部、研發(fā)總部、財(cái)務(wù)總部等職能性總部入駐。突出政策導(dǎo)向，發(fā)揮知名企業(yè)的引導(dǎo)示范作用，優(yōu)先安排招引總部企業(yè)入駐集聚區(qū)。

優(yōu)化經(jīng)營管理。采取成立總部企業(yè)集聚區(qū)管理委員會等形式，加強(qiáng)集聚區(qū)統(tǒng)一管理。采用集聚區(qū)內(nèi)物業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營、帶設(shè)計(jì)方案出讓土地等形式，合理確定物業(yè)經(jīng)營模式，避免因產(chǎn)權(quán)過于分散而影響集聚區(qū)整體發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)商增加自持物業(yè)的比例，整體招租，也可引進(jìn)或組建商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，對已出售給個(gè)人的房產(chǎn)以回購或回租的形式收回，統(tǒng)一經(jīng)營。

建立考核機(jī)制。進(jìn)一步完善“杭州市樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)和管理平臺”，建立總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)測算指標(biāo)體系和總部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)時(shí)管理和動態(tài)監(jiān)測。研究制定總部經(jīng)濟(jì)和總部企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)考核辦法，健全獎勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。研究制定總部企業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對認(rèn)定的集聚區(qū)統(tǒng)一授牌。