山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“新三論”

□ 文/朱磊

“七山一水兩分田”是浙江陸域國土的基本特征，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關系轉(zhuǎn)型升級和富民強省全局。浙江山區(qū)有三個最鮮明的特點：一是經(jīng)濟相對欠發(fā)達，全省25個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）中有19個山區(qū)縣；二是生態(tài)功能非常重要，系全省重要林區(qū)和七大水系源頭；三是資源相對較豐富，尤其是生態(tài)環(huán)境、人文旅游、綠色農(nóng)林等資源優(yōu)勢突出。同時更要看到，浙江山區(qū)與我國中西部山區(qū)有很大的不同，它處于中國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角地區(qū)，各方面的發(fā)展?jié)摿Χ际恰按松礁饶巧礁摺?。當前，特別要把握好建設生態(tài)文明、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和打造浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的重大機遇，對山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展再認識、再定位、再推進，讓綠色山區(qū)和藍色海洋比翼齊飛，迸發(fā)出新的發(fā)展活力。

突出“生態(tài)文明論”，在內(nèi)涵上深化“三大認識”

在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境似乎是一道“魚與熊掌不可兼得”的難題，加快發(fā)展不可避免要犧牲環(huán)境，保護環(huán)境不可避免會延緩發(fā)展。擺脫這一發(fā)展桎梏，需要以生態(tài)文明理念為指導，賦予山區(qū)發(fā)展新內(nèi)涵。

山區(qū)發(fā)展必須是生態(tài)發(fā)展。要立足山區(qū)的生態(tài)屏障地位，以尊重自然和保護生態(tài)為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎，建立生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，促進人與自然和諧發(fā)展。

山區(qū)發(fā)展必須是集聚發(fā)展。要著眼山區(qū)發(fā)展基礎較為薄弱、開發(fā)空間較為零碎的實際，集中有限資源對具有較好經(jīng)濟基礎、配套設施和自然條件的縣城、中心鎮(zhèn)等“點狀”區(qū)域?qū)嵤┲攸c開發(fā)，避免工業(yè)化和城市化在“面上”遍地開花。

山區(qū)發(fā)展必須是開放發(fā)展。要根據(jù)山區(qū)資本相對匱乏、資源相對富集的現(xiàn)狀，“跳出山區(qū)發(fā)展山區(qū)”，依托生態(tài)、旅游、山林等特色資源構筑開放合作平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)資本的高效對接，為山區(qū)發(fā)展注入強大動力。需要強調(diào)的是，必須對資本抬高準入門檻，加強規(guī)劃引導，確保資源有序、高效和可持續(xù)開發(fā)。

圖/金川

突出“主體功能論”，在目標上實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”

長期以來，經(jīng)濟增長都是區(qū)域發(fā)展的首要目標甚至是唯一目標，山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)往往成為山區(qū)發(fā)展的主要任務。由此導致一些地區(qū)忽視自身發(fā)展條件，盲目進行開發(fā)建設，不但沒有取得可持續(xù)的經(jīng)濟增長，而且付出了沉重的環(huán)境代價。扭轉(zhuǎn)這一發(fā)展困局，要以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為依據(jù)，確立山區(qū)發(fā)展新目標。

要從追求工業(yè)文明轉(zhuǎn)向追求生態(tài)文明。立足山區(qū)多屬重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟地區(qū)的區(qū)域主體功能，跳出傳統(tǒng)工業(yè)制造的框架，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、注重建設生態(tài)文化，著力完善體制機制，加快形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的新山區(qū)。

要從追求趕超發(fā)展轉(zhuǎn)向追求聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)主體功能劃分的主導因素，充分發(fā)揮山區(qū)比較優(yōu)勢，不隨發(fā)達地區(qū)之后照搬照套前者發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結構，不以單一經(jīng)濟指標論英雄，建立特色化競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成浙江兩個“一邊”的區(qū)域發(fā)展格局，即“一邊”是人口及二三產(chǎn)業(yè)高度集聚的城市及其連綿帶，另外“一邊”則是適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的綠野良田及景色怡人的秀美山川。

要從追求區(qū)際均衡轉(zhuǎn)向追求人際均衡。抓住實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略機遇，把發(fā)展落腳點從如何縮小不同地區(qū)間經(jīng)濟指標的差距，轉(zhuǎn)向如何縮小不同地區(qū)居民間人均收入和享有基本公共服務水平的差距。通過合理引導山區(qū)人口轉(zhuǎn)移，減少人口“分母”；通過財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)榷喾N途徑，做大經(jīng)濟收入和基本公共服務供給“分子”，實現(xiàn)山區(qū)人民生活水平和公共服務水平與先進地區(qū)大體相當。

突出“海陸統(tǒng)籌論”，在舉措上推進“三大聯(lián)動”

“海陸統(tǒng)籌”不僅是浙江過去山區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是推進山區(qū)新發(fā)展的重要途徑。深化這一發(fā)展模式，要以國務院批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》為契機，推進海陸統(tǒng)籌新舉措。

內(nèi)聚外遷，推進人口聯(lián)動分布。要積極推行云和“小縣大城”等發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加大整村搬遷政策引導和搬遷戶補助力度，在項目立項和用地指標支持、專項資金補助等方面予以傾斜，促進山區(qū)人口向區(qū)內(nèi)縣城、中心鎮(zhèn)以及部分河谷盆地集聚。要繼續(xù)加強體制創(chuàng)新，妥善解決宅基地置換、承包田流轉(zhuǎn)、就業(yè)安置、子女入學等實際問題，有序引導山區(qū)人口向省內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)遷移，減輕山區(qū)人口負荷，形成全省高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

內(nèi)育外引，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。要合理開發(fā)利用和保護山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳環(huán)保工業(yè)和生態(tài)休閑旅游，加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極培育山區(qū)經(jīng)濟新的增長點。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺為載體，鼓勵山區(qū)與沿海開展多種形式的資源和產(chǎn)業(yè)合作，重點引進符合山區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的項目和企業(yè)，形成具有浙江山區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

內(nèi)創(chuàng)外借，促進優(yōu)勢聯(lián)動整合。要把教育置于山區(qū)發(fā)展的優(yōu)先地位，逐步推行從幼兒園到高中的十五年免費教育，不讓“山二代”輸在起跑線上；結合實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點提高山區(qū)農(nóng)民就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。要把山區(qū)資源優(yōu)勢和沿海產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢有機結合，加強山區(qū)和沿海在戰(zhàn)略規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、政策設計與管理體制等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建海陸統(tǒng)籌的港口集疏運、能源供給、水資源保障、信息通信、防災減災等網(wǎng)絡，推動山海協(xié)作邁向更高水平，促進山區(qū)走出開放發(fā)展、合作發(fā)展的新路子。