關(guān)于新疆強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒有效銜接的思考

王恩昌 (新疆烏魯木齊勞教所 新疆烏魯木齊 830000) ■文

關(guān)于新疆強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒有效銜接的思考

Reflection on Connecting Compulsory Separation of Drug Addict Treatment with Community Drug Addict Treatment in Xinjiang Autonomous Region

王恩昌 (新疆烏魯木齊勞教所 新疆烏魯木齊 830000) ■文

2008年，隨著《禁毒法》的頒布實(shí)施，重構(gòu)了我國自愿戒毒、社區(qū)戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒三大戒毒體系。在這種大的背景下去考量新疆戒毒工作，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒有效銜接，不僅是對場所戒毒成果的再次淬煉和升華，更是做好我區(qū)戒毒工作關(guān)鍵所在。這里需要討論的問題是兩大戒毒體系的銜接：是強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)簡單的工作延伸，還是司法機(jī)關(guān)為執(zhí)行主體下的公安、財政、勞動等部門的精細(xì)化分工?是場所單一戒毒模式創(chuàng)新，還是基于擺脫生理戒毒人員再社會實(shí)現(xiàn)制度的對接?是戒毒場所辦“社會”求大做全的規(guī)模論，還是以新疆戒毒工作實(shí)際需求為導(dǎo)向在某一“點(diǎn)”上做精做強(qiáng)?這不僅是認(rèn)識問題，而且還涉及我區(qū)戒毒束縛在哪里，以及將來實(shí)現(xiàn)何種戒毒成效問題。

延伸論，還是主體論

新疆勞教機(jī)關(guān)，從1992年接收第一批吸毒型勞教人員，到2008年《禁毒法》的實(shí)施，全疆12個場所開始接收強(qiáng)制隔離戒毒人員，新疆勞教基層場所已成為了阻截毒品走私滲透蔓延的主要陣地。從1992年吸毒勞教人員所占收容比例的8.3%，到2011年的93.2%，不難看出勞教工作正在發(fā)生著深刻的變化，提升戒毒人員操守率、降低復(fù)吸率已成為場所工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府2008年7月下發(fā)了《關(guān)于做好社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的通知》，對社區(qū)戒毒對象、任務(wù)和探索機(jī)構(gòu)建設(shè)予以強(qiáng)調(diào)。但強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會后的社區(qū)康復(fù)和戒毒工作并未提及，因而兩大戒毒體系之間對接存在著盲區(qū)，不利于解除強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會的緩沖和再社會進(jìn)程。

新疆烏魯木齊強(qiáng)制隔離戒毒所，率先在市區(qū)吸毒人員較密集的八鋼、黑甲山和立井南3個社區(qū)建立了社區(qū)康復(fù)站，將解除強(qiáng)制隔離戒毒人員登記造冊，并與社區(qū)戒毒人員簽訂戒毒協(xié)議，招募志愿者180名，吸納會員2400余名，落實(shí)針對性戒毒措施，將社區(qū)打造成禁毒的一道防線，并產(chǎn)生了良好的社會效果。新疆女子強(qiáng)制隔離戒毒所、新疆伊寧強(qiáng)制隔離戒毒所等12個場所紛紛開設(shè)了13個社區(qū)戒毒康復(fù)站，形成強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒“無縫”對接模式，覆蓋全疆283個社區(qū)，社區(qū)戒毒轄區(qū)吸毒人員明顯減少，社區(qū)違法犯罪率下降20%。實(shí)踐證明，開展社區(qū)戒毒不但有利于吸毒者身心健康和行為矯正、克服公安強(qiáng)制戒毒和司法行政勞教戒毒這兩種隔離式戒毒措施的弊端，彌補(bǔ)兩者的不足，克服強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會的“硬著陸”所帶來的陣痛，同時也保障吸毒者的人身自由，體現(xiàn)了戒毒人性化管理，顯示出新型戒毒體系的獨(dú)特優(yōu)勢。但是在開展這一工作的過程中，依然暴露出諸多問題。

首先社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致與強(qiáng)制隔離對接的錯位。現(xiàn)行社區(qū)戒毒工作開展的依據(jù)是《禁毒法》，社區(qū)戒毒執(zhí)行的主體并沒有由法律予以明確，工作過程的權(quán)利、義務(wù)沒有確定的法律界限。按照《禁毒法》要求，社區(qū)戒毒是城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的基層組織，但大體可以推測是群眾性自治組織的居委會和村委會，但目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，基層政權(quán)組織和居委會、村委會的社會控制力已經(jīng)大大削弱，而適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會特點(diǎn)的現(xiàn)代社區(qū)和社區(qū)組織大都還沒有形成。2010年，新疆勞教疾控研究所對全疆14個地 (州、市)、68個縣調(diào)查顯示，雖然87%的街道辦事處設(shè)置了社區(qū)禁毒專干，但僅只是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的吸毒和戒毒人員的登記工作，真正的社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)并沒有建立起來，更無從開展社區(qū)戒毒工作，所謂社區(qū)戒毒開展較好的社區(qū)，按照《禁毒法》嚴(yán)格意義說只能是回歸社會戒毒人員“社區(qū)康復(fù)”工作開展的不錯，其工作的主體依然是司法部門的基層戒毒場所工作人員，而真正意義的“社區(qū)戒毒”大都處于缺失狀態(tài)。

其次缺乏社區(qū)戒毒的專業(yè)機(jī)制，導(dǎo)致與強(qiáng)制隔離戒毒工作的條塊割據(jù)狀態(tài)。社區(qū)戒毒按照《禁毒法》規(guī)定：“城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織”，“公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助”的模式運(yùn)作。這種情況就造成了社區(qū)戒毒看起來有多個部門協(xié)作工作，但社區(qū)戒毒卻都不是哪一個部門的“主業(yè)”，也就是說，社區(qū)戒毒的執(zhí)行機(jī)關(guān)各個部門都有各自的“主管”和“主業(yè)”，而社區(qū)戒毒工作對他們而言都是“兼職”，造成在現(xiàn)實(shí)操作中往往一些工作脫節(jié)、推諉的現(xiàn)象發(fā)生。各部門之間平行的工作關(guān)系，造成無人對社區(qū)戒毒工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理和安排，更無人制定相應(yīng)的考核制度對戒治質(zhì)量進(jìn)行評價，對社區(qū)戒毒工作人員的進(jìn)行考核，于是往往造成各行政、司法部門“自說自唱”的結(jié)果。

其三社區(qū)戒毒隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障不到位，導(dǎo)致與強(qiáng)制隔離戒毒無法實(shí)現(xiàn)有效對接。目前，新疆社區(qū)戒毒還停留在僅靠司法行政和公安禁毒部門的力量，沒有充分發(fā)揮社會力量的作用。社區(qū)戒毒缺乏具有相關(guān)專業(yè)知識的專業(yè)人員，使社區(qū)戒毒工作在一定程度上也受到限制。由于缺少專門的社區(qū)戒毒隊(duì)伍和與之相適應(yīng)的志愿者隊(duì)伍相互配合，使社區(qū)戒毒工作大打折扣，導(dǎo)致強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會后，仍處于漏控失管狀態(tài)。社區(qū)戒毒工作是一項(xiàng)專業(yè)性、連續(xù)性很強(qiáng)的工作，工作人員如果業(yè)務(wù)不熟悉、社情不了解，就難以達(dá)到預(yù)期的工作效果，但現(xiàn)狀是由于社工身份難以落實(shí)，待遇保障較低，難以安心工作，流動性很大。同時社工素質(zhì)參差不齊，如果缺乏責(zé)任心，社區(qū)戒毒措施就難以真正落實(shí)到位。若社工缺乏足夠愛心，也不能為強(qiáng)制隔離戒毒人員提供到位的幫扶，使社區(qū)戒毒工作開展流于形式。如果不了解戒毒人員心理，工作方法簡單，還可能激起工作對象的抵觸情緒，導(dǎo)致其“破罐子破摔”，喪失改正的信心，難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒向社區(qū)戒毒對接所應(yīng)有的成效。

新疆是欠發(fā)達(dá)省份，也是毒品的重災(zāi)區(qū)。社區(qū)戒毒所需的經(jīng)費(fèi)、場地保障不能到位，必將制約著社區(qū)戒毒工作的最大效果，不利于社區(qū)戒毒工作經(jīng)常性開展。以戒毒康復(fù)為例，全疆強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)所設(shè)置的社區(qū)戒毒站，所需經(jīng)費(fèi)都是從機(jī)關(guān)其他經(jīng)費(fèi)中抽出，社區(qū)戒毒場所部分是與地方合作租借的，如烏魯木齊強(qiáng)制隔離戒毒所，充分調(diào)動居民社區(qū)力量，與新疆大灣房地產(chǎn)開發(fā)公司合作，借用的戒毒辦公場地。在社區(qū)戒毒工作中雖然取得了一定的成效，但就其長遠(yuǎn)發(fā)展，沒有專用經(jīng)費(fèi)和場地的保障，無論是社區(qū)戒毒，還是康復(fù)戒毒，都必將制約著其縱深發(fā)展，只能在困難中緩行，或名存實(shí)亡。

有鑒于此，筆者認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒實(shí)現(xiàn)有效對接，并非社區(qū)戒毒建立一個象征性的組織機(jī)構(gòu)，也不是強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)工作單一的延伸，而應(yīng)從解決困擾社區(qū)戒毒工作根本問題出發(fā)，將現(xiàn)行法律社區(qū)戒毒執(zhí)行主體“城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織”，修改為司法機(jī)關(guān)承擔(dān)，并由司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體執(zhí)行社區(qū)戒毒工作，使執(zhí)法主體和工作主體一致。同時，地方政府應(yīng)將戒毒經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)財政規(guī)劃，切實(shí)保障到位。

因而，只要有地方黨委政府的支持，有明確專業(yè)的社區(qū)戒毒職能部門，有固定的社區(qū)戒毒隊(duì)伍，有專項(xiàng)戒毒資金的投入，有明確的權(quán)利和責(zé)任，有統(tǒng)一的戒毒考核標(biāo)準(zhǔn)，并以明確的社區(qū)戒毒機(jī)制加以制約，社區(qū)戒毒工作就能真正地開展起來。在強(qiáng)化司法所建設(shè)基礎(chǔ)上，地方政府還應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展理念，進(jìn)一步整合戒毒工作要素，這需要公安、財政、衛(wèi)生、民政、教育、勞動保障等部門專業(yè)分工而為，并在分工的前提下傾力而為。如果不跳出傳統(tǒng)觀念的部門利益的羈絆，那么戒毒工作的發(fā)展就必將得不到自我解放和超脫。

模式論，還是制度論

當(dāng)前，全國強(qiáng)制隔離戒毒場所都對戒毒模式進(jìn)行了有益的嘗試，并創(chuàng)立了諸如廣東三水康復(fù)院的“三水戒毒模式”、廣西北海的“十步法戒毒模式”，還有新疆局的“三五一戒毒模式”，這些戒毒模式的確立規(guī)范了戒毒工作流程，并在一定程度上解決了戒毒人員生理上的痛苦。問題不在于這些戒治方式方法是否更科學(xué)，而在于它是不是一種通用的戒毒模式，是不是戒毒工作發(fā)展的慣常模式。

強(qiáng)制隔離戒毒人員在場所內(nèi)，即便是“強(qiáng)戒硬抗”的原始方法，依然能夠達(dá)到戒斷率100%，而一旦解除戒毒期限，即意味著強(qiáng)制措施的終結(jié)，其能否順利融入社會，得到家庭的接納，最終擺脫對毒品依賴，主要取決于與社區(qū)戒毒是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接。如不能實(shí)現(xiàn)有效對接，大部分解除強(qiáng)制隔離戒毒人員，容易重蹈覆轍，再次步入“吸毒-戒毒-復(fù)吸”的惡性輪回之中。

比較之下，探討強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒制度的有效對接 (篇幅有限暫且不探討“無縫”對接)，往往更加具有現(xiàn)實(shí)意義。因而，不應(yīng)使戒毒模式的創(chuàng)新成為我們戒毒工作發(fā)展中的“死結(jié)”，以為戒毒模式的創(chuàng)新就能夠最大限度地降低復(fù)吸率、提升操守率。

新疆勞教機(jī)關(guān)，為破解復(fù)吸率居高不下的難題，抽調(diào)部分警力，籌集各項(xiàng)資金，于2007年7月建立多家“陽光家園”。在沒有任何現(xiàn)成模式和藍(lán)本可以為依據(jù)的情況下，通過不足4年的探索實(shí)踐，已初步摸索出一套符合社區(qū)康復(fù)和對接管理特點(diǎn)的制度：社區(qū)康復(fù)規(guī)范化管理制度、社區(qū)康復(fù)協(xié)議式管理制度和社區(qū)康復(fù)協(xié)同式管理制度，并充分運(yùn)用跟蹤幫教、愛心幫助、法律援助、疾病轉(zhuǎn)診、就業(yè)指導(dǎo)、普及知識等六大工作職能，加強(qiáng)宣傳，招募會員，開展愛心幫教，實(shí)施家庭關(guān)愛，開展職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行就業(yè)指導(dǎo)，做好疾病轉(zhuǎn)診工作，實(shí)行醫(yī)療干預(yù)，開展對外宣傳，普及禁毒及艾滋病防治常識，為解除強(qiáng)制隔離戒毒人員鋪平了一條回歸社會的之路。

就新疆勞教機(jī)關(guān)成功回歸的社會運(yùn)作模式，不外乎所內(nèi)所外警力的密切協(xié)作，解除強(qiáng)制隔離戒毒人員戒毒評估和思想、文化、素質(zhì)、表現(xiàn)等信息資源的共享。更重要的是，用制度協(xié)調(diào)、理順內(nèi)部關(guān)系，從而減少了部門之間的內(nèi)耗和復(fù)雜繁瑣的程序。盡管其就業(yè)指導(dǎo)、財力保障、部門協(xié)調(diào)上略有“孤軍奮戰(zhàn)”之勢，但其延長解除強(qiáng)制隔離戒毒人員平均操守時間半年以上的成績確是不爭的事實(shí)，這也為我們現(xiàn)行條件下與社區(qū)戒毒制度的對接提供了嶄新的思考。

誠然，導(dǎo)致與社區(qū)戒毒對接體系的不暢，除了對接制度的缺失，職責(zé)不清、程序標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一外，還應(yīng)考慮到許多戒毒場所自身財力、警力有限，對已解除強(qiáng)制戒毒人員實(shí)施繼續(xù)幫助干預(yù)時顯得力不從心，鞭長莫及;加之，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，社區(qū)戒毒很大程度上有賴于地方政府部門，強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)僅僅作為一支參與力量，在職責(zé)上關(guān)系不大，導(dǎo)致個別場所重視不夠、落實(shí)不力。社區(qū)戒毒體系仍尚處于探索階段，還未完全建立起來，社區(qū)志愿者活動空間、能力有限，也是強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒力量無法實(shí)現(xiàn)良性回歸對接的一個重要因素。

筆者認(rèn)為，相關(guān)部門要盡早擬定出臺一部與《禁毒法》相匹配的，符合實(shí)際工作需要的《戒毒條例》。因?yàn)?，戒毒工作是一?xiàng)涉及多方面和多環(huán)節(jié)的復(fù)雜的綜合性工作，僅靠制度的修修補(bǔ)補(bǔ)是不可能解決戒毒工作中面臨的大量法律問題，只有制定專門的戒毒條例，才能更為有效地解決。在這部專門法規(guī)中應(yīng)對社區(qū)戒毒、戒毒康復(fù)及強(qiáng)制隔離戒毒的基本原則、適用范圍、工作職責(zé)、工作程序等加以規(guī)定，在法律賦予權(quán)限范圍內(nèi)新疆要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，出臺具有可操作性強(qiáng)的地方性戒毒法規(guī)性文件，依據(jù)法律法規(guī)建立健全社區(qū)戒毒隊(duì)伍建設(shè)、工作考核、應(yīng)急處置、異地委托、教育宣傳、相互銜接和幫扶工作等相關(guān)制度。

值得一提的是，在國外社區(qū)戒毒工作者被法律賦予了一定的權(quán)利和義務(wù)，行事都有相關(guān)的法律依據(jù)。目前，我們社區(qū)戒毒執(zhí)行主體沒有法律認(rèn)可，社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)及其人員在開展社區(qū)戒毒工作過程中的權(quán)利、義務(wù)沒有明確的法律界定。社區(qū)戒毒工作者只能在口頭上對戒毒人員曉以厲害，缺乏一定的制約效果。同時，社區(qū)戒毒執(zhí)行由社區(qū)工作者完成，執(zhí)行部門非司法機(jī)關(guān)，萬一社區(qū)戒治人員在矯治期間出現(xiàn)重大違法犯罪情況，應(yīng)該由誰來承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任呢?現(xiàn)行社區(qū)戒毒工作中也找不到相關(guān)的法律依據(jù)。

整體論，還是特色論

2006年國家發(fā)改委、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)文，調(diào)整全國禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，取消《全國地方戒毒基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃》尚未執(zhí)行項(xiàng)目，建設(shè)資金全部調(diào)整用于戒毒康復(fù)場所建設(shè)，同年6月，司法部的《關(guān)于依托勞教場所建立戒毒康復(fù)中心試點(diǎn)的意見》，決定北京等8省 (區(qū))先行試點(diǎn)。

新疆勞教局在未被司法部指定“先行試點(diǎn)”單位情況下，自籌資金，依托烏魯木齊勞教所開辦了新疆西域陽光戒毒康復(fù)中心，集中安置一批多次戒毒復(fù)吸人員，對出所后生活無著落、自愿留所就業(yè)人員，進(jìn)行身體康復(fù)、心理康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練，從根本上解決他們復(fù)吸問題，有效地減輕了社會負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，這種新型戒毒模式的探索，遠(yuǎn)比他們?nèi)〉玫默F(xiàn)有成果更為重要。新疆西域陽光戒毒康復(fù)中心，通過開設(shè)家庭病房、醫(yī)療超市、就業(yè)基地、技術(shù)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等場所辦社會的模式，不僅僅吸納了大量的自愿戒毒人員，減輕了社會壓力，更重要的是為我們開辟了一條新的戒毒工作思路，那就是在社區(qū)戒毒體系尚未成熟階段，是否可以選擇另一條道路，讓解除強(qiáng)制隔離戒毒人員步入一個緩沖地帶，從而來適應(yīng)社會達(dá)到與毒癮徹底決裂的目的。

理論一但被群眾所掌握，就會形成一股強(qiáng)大的力量?！皥鏊k社會”取得了不斐的戒毒成果，那么“社會辦場所”效果又如何?于是社區(qū)中的新疆西域社區(qū)康復(fù)中心應(yīng)運(yùn)而生，同樣收到良好的成效。再延伸一下我們的思路，如果將戒毒康復(fù)中心和社區(qū)康復(fù)站資源整合，又將如何?

通過行政力量，確實(shí)可以把戒毒康復(fù)中心做大做全，辦成“機(jī)關(guān)加企業(yè)”、“機(jī)關(guān)加學(xué)?！钡饶Ｊ?，也能夠解決關(guān)系到戒毒康復(fù)人員各種需求等一些重大問題。但是，我們的企業(yè)要做多大才能解決全部吸毒人員的需求，我們的學(xué)校師資有多少才能夠適應(yīng)各種層次戒毒人員要求?畢竟康復(fù)中心不能成為世外桃源，總歸要回到社會中?，F(xiàn)行康復(fù)中心的家庭康復(fù)、就業(yè)工作人員，在解除強(qiáng)制隔離戒毒人員中依然是鳳毛麟角。

因而戒毒康復(fù)中心的發(fā)展之路，不是一個簡單的“上規(guī)?！钡膯栴}，而是應(yīng)用專業(yè)技術(shù)的某一“點(diǎn)”上做精做強(qiáng)，即在無毒社區(qū)的醫(yī)療技術(shù)上求得發(fā)展，而不是片面追求規(guī)模，將社區(qū)康復(fù)站戒毒患者輸送到中心，使其生理上擺脫毒癮，心理上得到有效疏導(dǎo)，康復(fù)階段從事簡單有償勞動，完成戒毒周期后進(jìn)入社區(qū)康復(fù)站，逐步再回歸社會的過程。

目前，我們勞教機(jī)關(guān)高端戒毒人才稀缺，大部分從事戒毒康復(fù)工作人員，只經(jīng)過短期培訓(xùn)，學(xué)而不專，能力水平較低，缺乏系統(tǒng)知識的問題仍然很突出，并缺乏與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)手攻關(guān)協(xié)作，尚未充分利用社會科研信息資源的優(yōu)勢，特別在心理學(xué)方面具備心理診療矯正專業(yè)知識和技能的應(yīng)用人才較少。如何引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才、發(fā)揮人才作用，提高戒毒康復(fù)中心核心競爭力的問題客觀而現(xiàn)實(shí)地擺在我們面前，值得我們深思。

“毒害不除無寧日”。新疆非毒源之地，卻與毒源地比鄰，國際販毒集團(tuán)妄圖打通新疆“黃金通道”，加之“東突”恐怖活動經(jīng)費(fèi)需要，毒品蔓延呈日益嚴(yán)峻之勢，令新疆各族人民對其深惡痛絕。面對歷史的重任，禁毒不可推卸地落在了我們的肩上，構(gòu)建好三大戒毒體系的有效對接機(jī)制，已成為我們做好戒毒工作的關(guān)鍵所在，只有加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，以法律文書予以保障，才能真正促進(jìn)戒毒工作卓有成效的開展。

(見習(xí)編輯 遲 洋)