樞紐型社會(huì)組織與社會(huì)建設(shè)

□文/丁凱

（一）樞紐型社會(huì)組織建設(shè)是群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型的初試啼聲

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。要密切聯(lián)系群眾，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是重新建立黨和社會(huì)的連接點(diǎn)或者有機(jī)關(guān)系。從理論上來(lái)說(shuō)，黨和社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系不是一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)辄h本身就是社會(huì)的一部分，黨員僅僅是社會(huì)成員中的先進(jìn)分子。但在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)辄h和其各種外圍組織（包括共青團(tuán)）的建制化，其與社會(huì)的脫節(jié)不可避免。長(zhǎng)期以來(lái)，各類(lèi)社會(huì)組織“官辦”色彩較濃，表現(xiàn)出越來(lái)越多的依附性與依賴(lài)性。群團(tuán)組織甚至整個(gè)進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，組織“國(guó)家化”、“行政化”，因此，要密切聯(lián)系群眾，勢(shì)必涉及到社會(huì)組織尤其是群團(tuán)組織的“去行政化”，這要求群團(tuán)組織走向社會(huì)，融入社會(huì)，成為社會(huì)的一員，從而解決“脫離群眾的危險(xiǎn)”，并為政黨的“密切聯(lián)系群眾”探路先行，這是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的題中之義。對(duì)于群團(tuán)組織來(lái)說(shuō)，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，能改變、淡化原有的官辦行政色彩，更好地參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，更好地拉近與群眾的距離。具體來(lái)說(shuō)，共青團(tuán)可以通過(guò)各種樞紐和“同心多層”的組織體系來(lái)整合各類(lèi)青年社會(huì)組織，進(jìn)而影響、引導(dǎo)、凝聚更廣泛的青年，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)是初試啼聲，是社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下群團(tuán)組織深化改革，為新時(shí)期重構(gòu)政府-社會(huì)關(guān)系探索方向的一項(xiàng)嘗試。

（二）樞紐型社會(huì)組織建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求

社會(huì)管理有兩種，一是社會(huì)的“自我管理”，另一種是社會(huì)的“被”管理。通常的理解，常常指向于后一種，也就是政府對(duì)社會(huì)的管理，也就是解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們常說(shuō)以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，“別出什么事兒”。但在個(gè)別地方，社會(huì)管理走向了極端，與“社會(huì)控制”相等同，通過(guò)強(qiáng)化權(quán)力來(lái)消滅一切死角。近年某大學(xué)搞的“戀愛(ài)實(shí)名制”即是一個(gè)明顯例證。但實(shí)際上，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，寄希望于通過(guò)強(qiáng)化權(quán)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理基本上不可行。要從社會(huì)的“被”管理走向社會(huì)的“自我管理”，無(wú)法回避一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是政府與社會(huì)的關(guān)系。我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，應(yīng)該是從“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”向“強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)（大社會(huì)、好社會(huì)）”的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程，是社會(huì)的自我生長(zhǎng)和發(fā)育的過(guò)程，也是社會(huì)從被管理轉(zhuǎn)向自我管理的重建與秩序再造的過(guò)程。建設(shè)樞紐型社會(huì)組織，有利于尋找到構(gòu)建“國(guó)家-社會(huì)”新型關(guān)系的合適切入點(diǎn)，有利于消除體制機(jī)制障礙，使體制內(nèi)社會(huì)組織擺脫官僚化風(fēng)格，體現(xiàn)公益性、專(zhuān)業(yè)化、相對(duì)獨(dú)立的作用和服務(wù)特色，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，并以此推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管辦分離，讓社會(huì)組織積極有效地承接政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)環(huán)節(jié)上一些職能，進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，建設(shè)樞紐型社會(huì)組織是社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

（三）樞紐型社會(huì)組織建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的過(guò)渡階段

清華大學(xué)孫立平教授曾指出，“一個(gè)健康的社會(huì)，取決于權(quán)力、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量的平衡?！比绻袌?chǎng)和社會(huì)發(fā)育程度很低而權(quán)力獨(dú)大，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和失控；如果市場(chǎng)和權(quán)力的力量很強(qiáng)而社會(huì)發(fā)育很低，則會(huì)形成權(quán)錢(qián)結(jié)合的治理模式。相對(duì)于社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，社會(huì)建設(shè)是一個(gè)更大的范疇、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，是建設(shè)一個(gè)與政府、市場(chǎng)三足鼎立的主體的社會(huì)。這個(gè)理論的淵源：一是意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)袖葛蘭西（Antonio.Gramsci）的公民社會(huì)，二是匈牙利著名社會(huì)學(xué)家博蘭尼（Karl.Polanyi）的能動(dòng)社會(huì)。社會(huì)建設(shè)所指向的這個(gè)社會(huì)主體，能夠制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會(huì)失序。從路徑上來(lái)說(shuō)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公民和公民社會(huì)的發(fā)育等等，都是基本的內(nèi)容。但實(shí)現(xiàn)這些路徑不是一蹴而就，我們對(duì)此需要有細(xì)心的呵護(hù)和足夠的耐心。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)的生成離不開(kāi)對(duì)社會(huì)組織的培育，而社會(huì)組織是社會(huì)自組織能力的載體。在這個(gè)意義上說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的社會(huì)組織越豐富，該社會(huì)的生活越能夠有序進(jìn)行，其社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越低。樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，可以看作是社會(huì)轉(zhuǎn)型的前置環(huán)節(jié)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的過(guò)渡階段。這個(gè)階段，就是培育孵化各類(lèi)社會(huì)組織，引導(dǎo)它們發(fā)展壯大，從而適應(yīng)政府對(duì)社會(huì)管理從主導(dǎo)到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；就是裂變影響，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織獨(dú)立性，從而不斷激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)；就是將現(xiàn)有的國(guó)家管控的社團(tuán)組織培育發(fā)展成具有充分自主性，能有效地代表功能團(tuán)體內(nèi)的社會(huì)成員的利益的中樞組織，實(shí)現(xiàn)從“國(guó)家法團(tuán)主義”向“社會(huì)法團(tuán)主義”的轉(zhuǎn)變。最終指向的，就是作為主體的社會(huì)的生成。