“山上浙江”的麗水新實(shí)踐

□文/麗水市發(fā)改委綜合體改處

山區(qū)窮在“山”，但是低丘緩坡資源和后備用地資源豐富，可以開(kāi)發(fā)為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)用地和非農(nóng)建設(shè)用地；山區(qū)窮在“閉塞”，但“原生態(tài)”的旅游資源保存完整，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)潛力很大；山區(qū)窮在“分散”，但集聚發(fā)展的空間也很大。在浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略舉措后，浙江省、麗水市都把目光轉(zhuǎn)向山區(qū)。7月，浙江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，發(fā)布了《浙江省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2012-2017）》，批準(zhǔn)在麗水、衢州、湖州三個(gè)山區(qū)市設(shè)立省級(jí)試驗(yàn)區(qū)。

近年來(lái)，麗水市立足于欠發(fā)達(dá)山區(qū)和生態(tài)屏障地區(qū)的市情實(shí)際，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總戰(zhàn)略，大力推進(jìn)林權(quán)體制改革，截至今年8月底，全市發(fā)放林權(quán)抵押貸款余額28.3億元，居全省首位，不良貸款率僅為0.2%；大力推進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，2008年至今年8月，已整村搬遷1227個(gè)村5.8萬(wàn)人，農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移3.15萬(wàn)戶10.7萬(wàn)人；大力推進(jìn)危舊房改造為主要內(nèi)容的宅基地置換改革，截至今年8月底，全市累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危舊房改造14.73萬(wàn)戶，實(shí)施舊村改造村570個(gè)。

今年7月，浙江省政府批復(fù)同意麗水山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案，麗水將通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)麗水“綠色崛起、科學(xué)跨越”。重點(diǎn)是完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及生態(tài)休閑旅游養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)為主體的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；完善要素保障機(jī)制，著力推進(jìn)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制；健全開(kāi)放合作發(fā)展機(jī)制，深化山海協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新山區(qū)幫扶開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)山區(qū)合作發(fā)展、借力發(fā)展能力。試驗(yàn)區(qū)將著力推進(jìn)“四大改革試點(diǎn)”。

——推進(jìn)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。國(guó)土資源部將麗水列為全國(guó)首批低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，四年給予麗水5.6萬(wàn)畝的低丘緩坡開(kāi)發(fā)規(guī)模，在全國(guó)率先探索“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用新模式。到目前已完成土地征收1.6萬(wàn)畝，辦理林地征（占）用手續(xù)2.3萬(wàn)畝，完成場(chǎng)地平整7000畝。規(guī)劃總面積達(dá)42.7平方公里的浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（籌）已開(kāi)工建設(shè)。

——推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。央行、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在浙江省麗水市開(kāi)展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作的通知》。麗水將以“行省共建”模式為有效抓手，開(kāi)展農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重大政策突破。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等金融支農(nóng)工作。探索建立農(nóng)村物權(quán)集中登記服務(wù)體系，啟動(dòng)“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”和“民間借貸管理服務(wù)中心”建設(shè)，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，推進(jìn)全國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)民生示范區(qū)建設(shè)。

——推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)。去年11月，國(guó)務(wù)院扶貧辦聽(tīng)取麗水工作匯報(bào)，今年8月，省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議專題審議并原則通過(guò)麗水市的扶貧開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)方案?！斗桨浮诽岢觥耙恢骶€三配套”為主要內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革試驗(yàn)，即把促進(jìn)農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)和中心村集聚作為扶貧開(kāi)發(fā)的主線，配套推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)保障機(jī)制改革創(chuàng)新。通過(guò)申報(bào)設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)，有望在扶貧開(kāi)發(fā)政策和體制方面取得一系列突破。

——推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。2010年，浙江省確定以生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革在麗水的試點(diǎn)主題，改革試點(diǎn)著重在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和環(huán)境管理生態(tài)上著力，重點(diǎn)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，更加重視規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，建立了建設(shè)項(xiàng)目前期呈報(bào)工作制度，深化資源要素市場(chǎng)化改革；構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，發(fā)布實(shí)施《麗水市低碳經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，探索開(kāi)展污染物排污權(quán)交易和有償使用試點(diǎn)相關(guān)工作；推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育提升機(jī)制創(chuàng)新，建立健全“四區(qū)”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)休閑旅游景區(qū)）發(fā)展機(jī)制以及生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，著力打造“秀山麗水，養(yǎng)生福地”區(qū)域品牌。

為更加有效地推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，麗水市對(duì)《總體方案》的工作任務(wù)進(jìn)行了分解，制定了《2012-2017年工作任務(wù)分解方案》和《2012-2013年重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃》。建立健全分類分級(jí)的考核指標(biāo)體系，制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及考核辦法，對(duì)全市9個(gè)縣（市、區(qū)）完成目標(biāo)情況分階段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，列入各級(jí)黨委政府干部政績(jī)考核體系。