走富民壯村強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之路

□ 文/蔣達(dá)輝

近年來，龍泉市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，富民壯村強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程取得了顯著成效：截止2011年，劍池街道、塔石鄉(xiāng)等4個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元；建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社400多家，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8025元；村容村貌得到了巨大改觀，綜合改造沿線123個(gè)村、危舊房改造1.5萬戶，實(shí)現(xiàn)了等級(jí)公路、廣播電視村村通。

但是，發(fā)展層次低、“三農(nóng)”問題突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)狀并沒有得到根本解決，主要存在以下幾方面問題：農(nóng)民受教育程度較低，技能不足，負(fù)擔(dān)重，增收渠道少；隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)務(wù)務(wù)工農(nóng)民逐年增多，出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象；農(nóng)村文化生活落后，影響社會(huì)穩(wěn)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展普遍缺少科學(xué)規(guī)劃，處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡問題突出。下階段，龍泉將圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面完成“五城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)。

——實(shí)施“富民”工程，多路并進(jìn)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持合作富農(nóng)，把土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，讓資源變資本、讓農(nóng)民變股東。加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地效益，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，保障農(nóng)戶權(quán)益，增加農(nóng)民收入。到2015年基本實(shí)現(xiàn)村村都有經(jīng)濟(jì)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園2個(gè)以上、特色農(nóng)業(yè)精品園3個(gè)以上，創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。全面拓寬增收渠道，著力增加農(nóng)民工資性收入，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)性收入，提高經(jīng)營性收入，促進(jìn)農(nóng)民增收多元化。鼓勵(lì)多種經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持發(fā)展來料加工業(yè)，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。確保到“十二五”期未，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14000元，90%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入達(dá)到4000元以上。

——實(shí)施“壯村”工程，多措并舉壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。到“十二五”期未，全面消除空心村，全市80%以上行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬元以上。充分發(fā)揮村集體各類土地、山林、水面、生態(tài)等資源優(yōu)勢，通過投資、出租、入股等方式開發(fā)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。堅(jiān)持市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過行政推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、結(jié)對(duì)帶動(dòng)，形成發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。建立健全農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理制度，規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，確?！叭Y”安全。強(qiáng)化民主監(jiān)督，健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主管理制度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)經(jīng)?；⒅贫然?。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)配套社區(qū)化，公共服務(wù)均等化。

——實(shí)施“強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，多管齊下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力。力爭到“十二五”期未，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入均達(dá)到100萬元以上。千方百計(jì)強(qiáng)工業(yè)。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培植新興稅源。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建、市區(qū)工業(yè)園區(qū)中劃出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等形式，鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理，稅收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足生態(tài)優(yōu)勢抓特色。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，大力發(fā)展竹茶菌果蔬、及中藥材種植、生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)特色旅游，培育引進(jìn)有利于提升種養(yǎng)殖水平、輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主體，逐步壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。立足服務(wù)抓商貿(mào)。做好百貨經(jīng)營、連鎖超市、星級(jí)住宿、特色餐飲、農(nóng)貿(mào)市場等網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，加快中心村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，開拓服務(wù)業(yè)稅收。深挖稅源強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)土地使用稅等稅種稅源進(jìn)行調(diào)查摸底，加強(qiáng)稅收征管，充分挖掘稅收潛力。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的在建項(xiàng)目管理，把好項(xiàng)目登記和資金支付關(guān)，防止稅收流失。抓好非稅收入。積極開展土地開發(fā)整理和農(nóng)村土地綜合整治，爭取工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足。加快集鎮(zhèn)土地經(jīng)營，適時(shí)推出成熟地塊進(jìn)行商住開發(fā)，做足集鎮(zhèn)開發(fā)和土地運(yùn)營文章，增加土地經(jīng)營收益。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資金管理、資產(chǎn)管理。