做好經(jīng)濟過冬的扎實準備

□文/周必健

今年是寒冬還是暖冬？這具有不確定性，即將來臨的經(jīng)濟形勢也是如此。但不確定中有一點可以確定，就是大家都快要準備御冬了

入秋臨冬，浙江經(jīng)濟形勢如何，尤其是發(fā)展趨勢怎樣？各方高度關注并有不同解說。對此，談三點看法：

今年經(jīng)濟形勢較為嚴峻

當前浙江經(jīng)濟形勢較為嚴峻，這不由分說。形勢嚴峻的突出表象，就是經(jīng)濟增長明顯放緩。經(jīng)濟增長放緩，從去年下半年顯現(xiàn)，今年經(jīng)濟進一步呈下行態(tài)勢。上半年浙江生產(chǎn)總值增長7.4%，同比回落2.5個百分點，今年8.5%的預期增長目標很難達到。

從作為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)來看，經(jīng)濟下行更為明顯。1—8月，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長5.7%，同比回落5.7個百分點；企業(yè)利潤下降16.1%，同比回落40.9個百分點。與工業(yè)密切相關的指標均較低迷?？?—8月的4組數(shù)據(jù)：工業(yè)用電負增長0.32%，同比回落9.38個百分點；貨物運輸量和周轉(zhuǎn)量分別僅增2.2%和6.7%，同比低6.3個和13.7個百分點；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格負指數(shù)2.5，同比低8.7個百分點；規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員減少3.4%，凈減24.5萬人，而去年同期凈增31.3萬人。這些與工業(yè)生產(chǎn)最密切的指標低迷，證實經(jīng)濟下行的嚴峻現(xiàn)狀。

經(jīng)濟增長明顯放緩，導致企業(yè)經(jīng)營困難顯著加大。1—8月，全省規(guī)模以上企業(yè)虧損面達18.3%，虧損額猛增83.2%。企業(yè)經(jīng)營困難不是發(fā)生在少數(shù)行業(yè)或半數(shù)行業(yè)，而是發(fā)生在大多數(shù)行業(yè)。1—8月全部38個工業(yè)行業(yè)中，主營業(yè)務收入增長率為負數(shù)或低于5%的有24個，利潤下降的有25個，從業(yè)人員減少的有27個。企業(yè)經(jīng)營狀況相對好的，主要是食品行業(yè)。企業(yè)困難的突出反映是，市場銷售受限，產(chǎn)品價格低迷，工資持續(xù)上升，資金風險增大。

（一）經(jīng)濟形勢嚴峻的主要癥結(jié)是需求不足

——外需萎縮。去年底，筆者對國際經(jīng)濟作出兩點基本判斷，概括起來是“兩個確定兩個不確定”，現(xiàn)在看還比較準。

第一個判斷，國際經(jīng)濟危機沒有過去，這可以確定；不確定的是，何時進入后危機時代。國際經(jīng)濟危機從2008年起進入第5個年頭，從金融危機向主權債務危機演變，集中表現(xiàn)為歐債危機爆發(fā)。繼美國金融危機引致的第一撥經(jīng)濟寒潮沖擊后，第二次經(jīng)濟寒潮再次襲來。

第二個判斷，今明兩年全球經(jīng)濟低速增長，這可以確定；不確定的是，何時經(jīng)濟強勁復蘇。此次經(jīng)濟復蘇自2009年中開始，但沒有如以往經(jīng)濟周期那樣持續(xù)上行、步向繁榮，而是上去后又掉頭往下。2011年世界經(jīng)濟增長比2010年放緩，2012年進一步減速。突出問題是歐元區(qū)經(jīng)濟步入二戰(zhàn)后最困難時期，拖累了全球經(jīng)濟。

國際市場需求明顯萎縮，成為我國經(jīng)濟下行的最重要原因。外需萎縮，尤其給浙江等倚重出口導向型經(jīng)濟的省份帶來很大沖擊。全省外貿(mào)出口1—8月僅增長2.5%（對歐盟出口-9.1%），同比回落19.7個百分點。而加入世貿(mào)組織的10年來，我國出口年均增長率超過22%。

——內(nèi)需減弱。國內(nèi)市場需求也明顯趨弱。浙江相關指標可以證明：1—8月，規(guī)模以上企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值增幅不到5%，生產(chǎn)資料市場尤其不景氣；進口負增長3.1%，同比低24.7個百分點；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格負指數(shù)，而價格是市場供求關系的明確信號。國內(nèi)市場需求減弱的主要原因：一是出口需求驟降產(chǎn)生連帶效應；二是投資需求尤其是房地產(chǎn)投資增勢趨弱。

對目前投資的實際增長狀況要有正確判斷。投資主要是三大塊：第一塊基礎設施建設，占總投資的30%左右；第二塊房地產(chǎn)投資，占25%左右；第三塊制造業(yè)投資，占38%左右（以上比例為浙江“十一五”時期平均數(shù)）?，F(xiàn)在，這三大塊投資需求受到諸多牽制。

其一，基礎設施投資受到地方政府投資能力削弱和項目實施難的影響。今年在地方財政收入增長大幅下降、土地出讓收入大量減少、政府性債務負擔十分沉重（近兩年進入償債高峰期）、投融資平臺再融資困難的情況下，不少地方政府的投資能力受到限制。加之大規(guī)模的基礎設施投資空間縮小。如高速公路，國家規(guī)劃是建12萬公里，現(xiàn)已修了8、9萬公里，而美國也就8萬公里。再如鐵路，目前鐵道部負債高達2.4萬億元，再融資難度甚大；今年有1萬公里以上項目因缺錢停工，前7個月鐵路投資繼去年下降20%后又縮減30%。

其二，作為近年投資主要推力的房地產(chǎn)投資為調(diào)控措施所壓制。浙江省房地產(chǎn)投資對固定資產(chǎn)投資的增長貢獻率，2010年和 2011年分別高達 60.4%和51.7%。今年在嚴格的宏觀調(diào)控下，房地產(chǎn)投資受到很大制約，1—8月房產(chǎn)投資對全省固定資產(chǎn)投資的增長貢獻率下降到30%，且降勢難止。房地產(chǎn)投資下降，直接影響一大批相關產(chǎn)業(yè)，直接影響地方“土地財政”。

其三，企業(yè)面臨市場需求約束增大前景，投資意愿降低。這可用全省5組相關數(shù)據(jù)證實：今年來投資品價格為負指數(shù)；工業(yè)供地減少45%左右；1—8月金融機構中長期貸款僅增3.9%，明顯不及全部貸款12%的增長率；主要投資品產(chǎn)量下降，1—8月水泥和水泥熟料分別減產(chǎn)6.8%和11.9%，平板玻璃減產(chǎn)30.1%，鋼材僅增產(chǎn)0.8%；到8月底主要用于企業(yè)技術改造的進口機械設備減少28%。三季度各市經(jīng)信委調(diào)查均反映，企業(yè)投資意愿不高。

需求不足和產(chǎn)能過剩，構成當前經(jīng)濟運行的突出矛盾，這也是傳統(tǒng)經(jīng)濟危機（即商業(yè)危機）的基本矛盾。目前大多數(shù)工業(yè)行業(yè)都呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩，包括部分近年較快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（特別是光伏產(chǎn)業(yè)）。需求不足和產(chǎn)能過剩，導致市場銷售不暢，企業(yè)開工不足，過度競爭加劇，資本邊際回報率明顯下降。

（二）需求不足顯示經(jīng)濟增長兩大動力雙雙受阻

近10來年，我國經(jīng)濟增長凸現(xiàn)兩大動力：一是2001年加入世貿(mào)組織，出口迅速擴大，“中國制造”席卷全球，極大地拓展了外需；二是1998年開啟住房商品化改革，房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展，極大地增加了內(nèi)需。進入新世紀以來的經(jīng)濟高速增長，很大程度靠的就是這“一內(nèi)一外”強力帶動?，F(xiàn)在這兩大動力明顯減力，經(jīng)濟增長下行在所難免。

應該說，當前浙江經(jīng)濟形勢比全國更為嚴峻。浙江經(jīng)濟增長明顯放緩先于全國，程度也大于全國。上半年全省生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值的增速均落在各省市區(qū)第29位；企業(yè)經(jīng)濟效益指標也明顯不如全國平均水平，全國工業(yè)企業(yè)利潤小幅減少，而浙江工業(yè)企業(yè)利潤大幅下降。

浙江經(jīng)濟形勢比全國更為嚴峻的重要因素，是經(jīng)濟增長更加倚重于出口和房地產(chǎn)。從出口看：浙江長期實施沿海經(jīng)濟外向發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)企業(yè)有20%直接出口，還有20%屬出口關聯(lián)企業(yè)?！笆晃濉睍r期浙江實現(xiàn)貿(mào)易順差4254.4億美元，占全國的比重高達38.1%。歷史經(jīng)驗證明，凡出口明顯受阻，經(jīng)濟勢必大幅下滑。

從房地產(chǎn)看：浙江大企業(yè)造房、小企業(yè)買房的現(xiàn)象普遍，實體經(jīng)濟基礎受到影響，資產(chǎn)泡沫比許多地方來得大。多年來房地產(chǎn)成為固定資產(chǎn)投資、地方財政收入和三產(chǎn)增長的最大動力?！笆晃濉睍r期，房地產(chǎn)對固定資產(chǎn)投資的增長貢獻達38.4%，比制造業(yè)高出5.9個百分點；在房地產(chǎn)最火的2009年，房地產(chǎn)稅收對全省地方財政的增收貢獻高達60%多，土地出讓收入相當于地方財政收入的88.6%。

如今兩大動力雙雙受阻，使得浙江經(jīng)濟增長乏力畢現(xiàn)。當前國內(nèi)外需求變化和區(qū)域經(jīng)濟運行態(tài)勢充分表明，經(jīng)濟增長不能再過分倚重于出口和房地產(chǎn)，經(jīng)濟增長模式需要調(diào)整，需要注入新的增長動力。

經(jīng)濟困難將持續(xù)較長時間

對今后經(jīng)濟走勢，各方普遍關注。年初和上半年不少人頗有信心的預判，下半年經(jīng)濟會觸底回升。但是近幾個月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)并未明顯反映這一走勢。從6、7、8月的4組數(shù)據(jù)看：全省規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值分別增長3.8%、0.9%和1.8%；出口交貨值分別增長5%、-5.2%和-2.3%；工業(yè)用電分別增長-2.2%、2.5%和 -0.4%；產(chǎn)成品庫存增加額分別是13.9億元、-0.8億元和-5.7億元（去年月度庫存增加額一般在50—60億元），企業(yè)還在加速去庫存化。

筆者在上半年預測，下半年經(jīng)濟運行將低位企穩(wěn)，不會出現(xiàn)2009年那樣的經(jīng)濟增長快速反轉(zhuǎn)。直白地說，不會好到哪里，也不會再差到哪里。“經(jīng)濟困難可能還會持續(xù)一段時間”，這是溫總理年中在浙江考察時所講，是符合實情的判斷。

預測今后一段時間經(jīng)濟增長趨勢，重要的是分析好兩大變量：一是導致經(jīng)濟下行的主要因素有何變化；二是穩(wěn)定經(jīng)濟運行的重要政策有何變動。具體分析：

（一）導致經(jīng)濟下行的主要因素沒有明顯變化

此次經(jīng)濟增長下行，受到中長期和短期因素的雙重制約。

從中長期因素看：經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟進入到新的發(fā)展階段，增長潛力已經(jīng)下降。30多年的經(jīng)濟發(fā)展取得了卓越成就，但也透支了發(fā)展后勁。尤其是對資源、能源、環(huán)境的大規(guī)模粗放利用，加之人口紅利即將消失，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性面臨越來越大的挑戰(zhàn)。當前經(jīng)濟增速放緩就是集中表現(xiàn)。作為先發(fā)地區(qū)的浙江，經(jīng)濟增長潛力下降趨勢表現(xiàn)得更為明顯（詳情可見拙文《從浙江工業(yè)增長潛力下降看轉(zhuǎn)型升級之緊要》）。特別是浙江經(jīng)濟受到“低端陷阱”和“三明治陷阱”這“兩大陷阱”的困擾，表明原有的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)走到盡頭，轉(zhuǎn)型升級勢在必然。

從短期因素看：國內(nèi)外需求在收縮。尤其是世界經(jīng)濟增長因歐債危機惡化而下滑，國內(nèi)市場需求因房地產(chǎn)調(diào)整而下降。這兩方面導致經(jīng)濟下行的主要因素，下半年及明年仍然明顯存在。

——歐洲短期無法擺脫嚴重的債務危機，由此仍將在很大程度影響國際經(jīng)濟增長。

歐債危機還在深化，危機從外圍國家向核心國家擴散。希臘退歐風險猶存，西班牙和意大利成為再次引爆危機可能性最大的國家，德英法等主要債權國均為其所累。歐元區(qū)有統(tǒng)一的貨幣政策但沒有統(tǒng)一的財政政策，使其難以經(jīng)濟自救。國際貨幣基金組織10月預測，今年歐元區(qū)經(jīng)濟萎縮0.4%，明年可能僅增長0.2%。

歐債危機明顯影響世界經(jīng)濟，任何國家包括新興市場國家不可能獨善其身。7月和10月，全球主要機構均下調(diào)今明兩年世界經(jīng)濟增長預期。國際貨幣基金組織10月最近預測，今明兩年全球經(jīng)濟增長3.3%和3.6%，均低于上次預測值；世界銀行最近預測，今年東亞和太平洋地區(qū)發(fā)展中國家經(jīng)濟增長7.2%，為2001年來最低增長率。

發(fā)達經(jīng)濟體里，表現(xiàn)相對好的是美國。美國經(jīng)濟確在復蘇，顯示較強的經(jīng)濟底氣和特有的制度彈性及自我修復能力，但復蘇勢頭仍較弱，且面臨“財政懸崖”。年中，美聯(lián)儲和國際貨幣基金組織也下調(diào)了今明兩年美國經(jīng)濟增長預期。

總起來看，今后企業(yè)仍將長時間面對外需萎縮壓力，并且國際貿(mào)易摩擦加重，難以通過短期政策來刺激出口擴大。

——房地產(chǎn)市場調(diào)控不會輕易放松，由此仍將在較大程度影響國內(nèi)市場需求。

房地產(chǎn)市場調(diào)控，對經(jīng)濟影響較大。不調(diào)控，經(jīng)濟肯定要出事；調(diào)狠了，經(jīng)濟也要出事。當房地產(chǎn)泡沫吹大時就要擠泡沫，擠泡沫一定會影響經(jīng)濟增長速度，無論是政府還是市場都得有承受經(jīng)濟風險的心理。決不能為了穩(wěn)增長的短期需要，再次把房地產(chǎn)泡沫吹大。

房地產(chǎn)調(diào)控異常艱巨，中央政府與地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商的博奕十分辛苦。按常理，在經(jīng)濟明顯下行和堅持房地產(chǎn)調(diào)控的情勢下，房地產(chǎn)市場大幅回暖是不可能的。但是，中國的房地產(chǎn)市場是個另類市場，不純粹按市場規(guī)律運行?，F(xiàn)在，看得很明白，當前房價上漲預期仍未扭轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)市場隨時有逆轉(zhuǎn)可能。如放松調(diào)控，房價上漲將變本加厲，如堅持調(diào)控，經(jīng)濟減速將不可避免。

中央再三強調(diào)，不會放松房地產(chǎn)調(diào)控，不能功虧一簣。一個對廣大人民真正負責任的政府，一個對人民許下鄭重承諾的政府，應該是堅持房地產(chǎn)調(diào)控，繼續(xù)擠壓房地產(chǎn)泡沫，讓房價回歸到合理價位，讓房地產(chǎn)回到民生的正確軌道上來，不能讓房地產(chǎn)綁架整個經(jīng)濟。如果這次再放棄房地產(chǎn)調(diào)控，政府將喪盡民心。

（二）穩(wěn)定經(jīng)濟運行的重要政策沒有大的變動

現(xiàn)在遭遇國際經(jīng)濟危機的又一次寒潮，經(jīng)濟形勢較為嚴峻。在此情勢下，宏觀調(diào)控政策動向如何？各方有不同的期待和解讀。筆者對宏觀調(diào)控有一點基本認知，就是不要期望采取大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃。

為什么這樣認知？因為2008年和2009年的大規(guī)模經(jīng)濟刺激教訓深刻。那時面臨國際經(jīng)濟危機第一次寒潮沖擊，即美國爆發(fā)金融危機，危及全球經(jīng)濟。宏觀調(diào)控政策迅即作出重大政策調(diào)整，推出大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，其代表性動作就是中央4萬億元的投資計劃和新增9.6萬億元銀行信貸。經(jīng)濟刺激計劃的積極效應，就是在短期形成大規(guī)模需求，有效實現(xiàn)了抗危機、保增長，但同時產(chǎn)生不容回避的問題。主要問題：一是形成明顯通脹和房地產(chǎn)泡沫；二是造成大量產(chǎn)能過剩；三是透支未來需求，政策退出后難免經(jīng)濟收縮；四是放大以行政審批為特征的經(jīng)濟體制弊端；總的是不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，盡管當前經(jīng)濟困難，也不能為了短期增長再來一次大規(guī)模經(jīng)濟刺激行動。

針對當前經(jīng)濟形勢，中央已經(jīng)明確了宏觀調(diào)控的基本取向。強調(diào)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，堅持貫徹穩(wěn)中求進的總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；強調(diào)加大預調(diào)微調(diào)力度，著力解決經(jīng)濟運行中的突出問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

總的看，此次宏觀調(diào)控較為審慎，保持基本經(jīng)濟政策的穩(wěn)定，沒有因經(jīng)濟增長減速而采取大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃。這一方面可以避免再次引發(fā)經(jīng)濟弊端，另一方面也將使經(jīng)濟增長難以再現(xiàn)2008年和2009年那樣的大落大起。

面臨出口和房地產(chǎn)兩大增長動力雙雙減力，能否有效擴大內(nèi)需特別是消費需求，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵所在，也成為宏觀經(jīng)濟政策的著力之處。但擴大內(nèi)需尤其是消費需求是不容易的，需要有較長的過程。因為擴大消費涉及到財富分配問題。多年來，收入分配不公，社會保障不足，貧富差距不斷拉大。目前低收入階層占到七成，其有較強的消費需求但消費能力較低，而富人有消費能力但邊際消費傾向不高。發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、合理分配、提高收入，是擴大消費的根本途徑，需要通過重大制度改革來加以保障，短期的消費刺激政策的效果都是很有限的。

綜合各方面的情況看，當前經(jīng)濟形勢確實較為嚴峻，明年經(jīng)濟困難依然不小。對今后經(jīng)濟發(fā)展趨勢的把握，有三個不能低估：一是對歐債危機和全球經(jīng)濟復蘇緩慢的復雜性和長期性，不能低估；二是對擠壓房地產(chǎn)泡沫的實施難度和經(jīng)濟后果，不能低估；三是對我國經(jīng)濟潛在增長能力下降的趨勢，不能低估。不少企業(yè)家認為，此次面臨的困難和壓力比2008年和2009年經(jīng)濟危機爆發(fā)初更大。

現(xiàn)在進入深秋，冬天已經(jīng)不遠。今年是寒冬還是暖冬？這具有不確定性，即將來臨的經(jīng)濟形勢也是如此。但不確定中有一點可以確定，就是大家都快要準備御冬了。國資委副主任邵寧在年中指出，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)30年的高速增長后，開始進入一個緊縮時期，央企要做好3至5年過寒冬準備。具壟斷優(yōu)勢的央企尚且如此，況民企乎？

扎實做好經(jīng)濟過冬工作

著重提三方面的建議：

（一）必須激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力

現(xiàn)在各級政府把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。實踐證明，穩(wěn)增長不僅需要宏觀經(jīng)濟政策的外在推力，更有賴微觀基礎的內(nèi)在活力涌動。因為經(jīng)濟增長的主體是企業(yè)，經(jīng)濟增長主要是靠企業(yè)而不是靠政府來增長的。當前嚴峻的宏觀經(jīng)濟壓力主要壓在企業(yè)身上，解決經(jīng)濟困難根本還是要靠企業(yè)，企業(yè)不活，經(jīng)濟不振。

要牢固樹立穩(wěn)定企業(yè)就是穩(wěn)定增長和穩(wěn)定社會、保護企業(yè)就是保護生產(chǎn)力和保護民生的理念，進一步在微觀上推出增強企業(yè)活力的政策措施。持續(xù)開展企業(yè)服務活動，把為企業(yè)排憂解難作為中心環(huán)節(jié)來抓，更有效地幫助企業(yè)渡過難關，確保經(jīng)濟發(fā)展大局穩(wěn)定。

要宣揚推廣企業(yè)抗危機、控風險、謀發(fā)展的優(yōu)秀典型，增強企業(yè)信心，拓寬發(fā)展路子。盡管當前經(jīng)濟形勢嚴峻，仍有不少企業(yè)取得較佳的經(jīng)營業(yè)績，顯示較強的市場應變能力和競爭能力。這部分企業(yè)的突出點是：經(jīng)營方針穩(wěn)健，對市場變化快速作出有效反映；主動調(diào)整經(jīng)營行為，突出主業(yè)，收縮戰(zhàn)線；創(chuàng)新能力強，擁有自主知識產(chǎn)權和自有品牌；專業(yè)化程度高，產(chǎn)品獨具特色；創(chuàng)新商業(yè)模式，善于捕捉商機；注重資金管理，保有必要的流動性。當前要引導企業(yè)要做好過冬準備，不要寄希望于大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策的救援，要靠自己，靠市場，穩(wěn)企業(yè)、求發(fā)展。

重視做好防范企業(yè)資金風險工作，確保經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。去年下半年以來，浙江出現(xiàn)以溫州為代表的企業(yè)資金風波，今年各地均有類似情況發(fā)生。隨著經(jīng)濟形勢的持續(xù)嚴峻，企業(yè)資金風波可能還會擴大，特別是涉足房地產(chǎn)企業(yè)的資金緊張狀況會加劇。要切實做好企業(yè)資金安全防范工作，完善風險防范預警體系，加強民間借貸監(jiān)控力度，及時處置企業(yè)資金鏈斷裂事件，防止形成系統(tǒng)性風險。

（二）必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要從增加資源消耗為主的粗放式發(fā)展，向提高資源利用效率為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。多年來，強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但是沒有多大實質(zhì)性進展。曾經(jīng)的高速度使我們產(chǎn)生一種“速度情結(jié)”，為追求增長速度，一再錯失轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的良機。當前承受較大的經(jīng)濟下行壓力，正是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的又一次契機。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是實行創(chuàng)新驅(qū)動。一方面，更加注重體制創(chuàng)新。我國是一個轉(zhuǎn)型國家，體制創(chuàng)新的空間還很大，可以通過深化體制改革，激發(fā)出新的生產(chǎn)力。要更加尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，穩(wěn)增長根本的要靠市場力量，不能夸大政府調(diào)控的作用；政府在短期不得不直接介入市場進行調(diào)控時，應避免過度的市場干預。另一方面，更加注重企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新。首要的是從制度創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化切入，激活企業(yè)家的創(chuàng)新精神，因為實施創(chuàng)新活動的主體是企業(yè)家。要把加快技術創(chuàng)新作為企業(yè)創(chuàng)新的重點，進一步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術進步活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。

要利用經(jīng)濟下行形成的倒逼機制，推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。一是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高端制造。著名經(jīng)濟學家熊彼特和庫茲涅茨都證明：基本技術條件發(fā)生的革命性變化和重大創(chuàng)新誕生的新產(chǎn)業(yè)，引領了一個時期的經(jīng)濟發(fā)展；生產(chǎn)率水平高的產(chǎn)業(yè)比重越大，經(jīng)濟增長就越快。二是加大企業(yè)重組力度。把握加快企業(yè)洗牌的時機，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)；鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；鼓勵關聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風險能力。三是著力淘汰落后產(chǎn)能。充分運用市場調(diào)節(jié)機制，采取經(jīng)濟的、法律的、技術的手段以及必要的行政措施，大力淘汰落后生產(chǎn)力。

（三）必須加大企業(yè)有效投資

沒有有效投入就沒有有效產(chǎn)出，沒有高質(zhì)量投入就沒有高質(zhì)量產(chǎn)出。在出口增長動力明顯減弱、消費需求變化不大的情況下，更加需要重視擴大投資。擴大投資的關鍵，是擴大企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)投資。投資主要是兩大部分，一是企業(yè)投資，占總投資的七成；二是政府的基礎設施投資?；A設施投資固然需要增加，但其進一步擴大受到地方財政收入增幅明顯下降、土地出讓收入大量減少、投融資平臺再融資能力不足的制約。企業(yè)投資是社會總投資的主體，不僅關系到經(jīng)濟增長速度而且關系到經(jīng)濟增長質(zhì)量。

目前浙江工業(yè)增長乏力，較大程度是此前工業(yè)企業(yè)投資不足影響的?！笆晃濉睍r期浙江工業(yè)企業(yè)投資增長始終上不去，其中制造業(yè)投資年均增長率比全國平均水平低13.2個百分點，處各省市區(qū)第26位，占全國總量的比重從2004年9.9%的最高點驟降至2010年的4.9%。不少人常以為發(fā)達國家制造業(yè)發(fā)展主要不是靠投資來推動，這是誤解。日本經(jīng)濟高速增長的奧秘，重要一點就是制造業(yè)高投入。1955—1972年經(jīng)濟高速增長期，制造業(yè)投資年均增長率達17.3%，長期以來制造業(yè)年度投資額相當于GDP的15%左右。其投資力度比浙江“十一五”時期制造業(yè)投資力度還大。必須將擴大企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)投資，作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長和加快轉(zhuǎn)型升級的重要保證，著力抓好。

加大企業(yè)技術改造力度。努力增強企業(yè)投資信心和投資意愿，抓緊實施一批對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重大推動作用的技改項目。突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)及重點產(chǎn)品的改造提升。完善重點項目推進工作機制，用足用好重點技術改造項目貼息、補助等政策措施，加強項目服務和督促檢查，力爭早開工、早投產(chǎn)、早見效。

優(yōu)化投資結(jié)構和提高投資效率。堅持技術改造和技術創(chuàng)新相結(jié)合，積極引導企業(yè)的投資方向和投資行為，注重增大對人力資本和研究開發(fā)的投入，注重增大對關鍵設備、核心技術和增值環(huán)節(jié)的投入，注重增大對工業(yè)設計等軟技術的投入。鼓勵企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型改革和人民幣升值的有利條件，擴大引進國外先進設備。嚴格執(zhí)行技術、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等市場準入標準，嚴格控制高耗能、高排放和低水平重復建設項目。

切實加強企業(yè)投資的要素保障。一是抓好用地保障。企業(yè)投資項目受到用地指標的嚴重限制，今年全省工業(yè)企業(yè)供地大幅減少。必須著力保障重點企業(yè)投資項目用地需求，加大對閑置土地和低效利用土地的處置力度。二是抓好資金保障。加強銀企合作，完善重點企業(yè)投資項目資金協(xié)調(diào)機制；注重解決好企業(yè)信貸成本高和小企業(yè)融資難的兩大問題。