綠色零售法律探究
——從沃爾瑪假冒綠色豬肉案切入

黃云 馬柏慧

（湖南大學法學院，湖南長沙410082；黑龍江大學法學院，黑龍江哈爾濱150080）

綠色零售法律探究
——從沃爾瑪假冒綠色豬肉案切入

黃云 馬柏慧

（湖南大學法學院，湖南長沙410082；黑龍江大學法學院，黑龍江哈爾濱150080）

綠色零售是零售業(yè)的綠色化。目前綠色零售在國外發(fā)展較快，在國內(nèi)屬新興事物。我國綠色零售的法律規(guī)范存在欠缺和滯后性：缺少綠色零售的標準；綠色認證、使用及監(jiān)督法律制度分散且執(zhí)行力低下；缺乏對綠色零售的法律引導和扶持。我國應圍繞這些問題，健全和完善相應的法律制度。

綠色零售；綠色標志；環(huán)境保護；綠色營銷規(guī)范

一、問題的提出

2011年10月，全球最大連鎖超市沃爾瑪在重慶的12家門店被查出在過去的20個月里，將普通冷鮮豬肉標注為“綠色精肋排”、“綠色里脊”等商品名稱，按照“綠色食品豬肉”的價格銷售，銷售假冒“綠色豬肉”63547公斤，獲違法所得50萬元。工商部門認定，沃爾瑪銷售假冒“綠色豬肉”屬于欺詐消費者行為，重慶10家門店停業(yè)整頓15天并處違法所得5倍罰款269萬元。同時，公安機關(guān)對7家門店以涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪立案偵查，對相關(guān)涉案犯罪嫌疑人采取了刑事強制措施。這一事件在國內(nèi)引起軒然大波。

這次沃爾瑪假冒綠色豬肉事件最終以重慶工商部門認定其欺詐消費者，侵害了消費者權(quán)益作為定論，但筆者認為此次事件除此之外還有著更深層的影響，那就是對新興環(huán)境保護模式——綠色零售的發(fā)展的傷害。綠色零售作為綠色營銷的一種形式，是人類在環(huán)境保護與消費、發(fā)展中尋求的一種妥協(xié)之路，也是各國新興的環(huán)境保護之道。

綠色零售是最近幾年在我國興起的環(huán)境保護模式，政府對此也日趨重視，但是通過沃爾瑪事件卻可看出我國綠色零售法律的缺失，雖然假冒綠色產(chǎn)品可在《刑法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律中尋找到相關(guān)規(guī)范加以規(guī)制，此次事件也是依據(jù)《刑法》及《消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定處理的，但是相關(guān)規(guī)范在環(huán)境法體系中卻無處可尋，更不用說有關(guān)綠色零售方面的規(guī)范了。因此本文擬以沃爾瑪假冒綠色豬肉事件為例，對綠色零售進行探究，分析其在我國的現(xiàn)狀及其法律困境，以探尋其停滯癥結(jié)及發(fā)展路徑。

二、綠色零售主要內(nèi)容及現(xiàn)狀

（一）綠色零售主要內(nèi)容

綠色零售即零售業(yè)綠色化，理解它需要從與其息息相關(guān)的綠色經(jīng)濟、綠色營銷及綠色消費的認識開始。

1.綠色經(jīng)濟、綠色營銷及綠色消費

綠色經(jīng)濟是綠色零售之依托。綠色經(jīng)濟（Green Economy）指的是以市場為導向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基本產(chǎn)業(yè)鏈，以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的經(jīng)濟形式。從宏觀看，綠色經(jīng)濟是指經(jīng)濟體系的綠色化；從微觀看，綠色經(jīng)濟是指單個的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的綠色化。生產(chǎn)、流通、分配及消費大致勾勒出人類經(jīng)濟活動的全貌，而零售作為流通的一個重要形式，也是人類經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容，因此綠色零售也是綠色經(jīng)濟的具體闡釋，對綠色零售的理解也都是從對綠色經(jīng)濟的理解開始的。

綠色零售是綠色營銷在零售中的具體應用。綠色營銷（Green Marketing）是將綠色理念納入企業(yè)營銷過程的新型營銷模式，英國威爾斯大學的肯·畢提教授將綠色營銷定義為“一種辨識、預期及符合消費的社會需求，并且可帶來利潤及永續(xù)經(jīng)營的管理過程”。其實質(zhì)是建立在綠色經(jīng)濟基礎(chǔ)上，以綠色技術(shù)和綠色市場為依托的，“以滿足消費者和經(jīng)營者的共同利益為目的的社會需求管理和以保護生態(tài)環(huán)境為宗旨的市場營銷方式”。1營銷是為了不斷滿足顧客的需求，并從不同層次的需求上來迎合消費者的經(jīng)營趨勢。而“消費者一旦能夠從競爭性商品中進行自由選擇，那么就有了‘用腳說話'的權(quán)力，從而迫使商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者在市場上進行激烈的競爭，由此而使他們生產(chǎn)或經(jīng)營的商品能在價格、質(zhì)量、功能或創(chuàng)新方面成為最吸引人的商品”。2綠色需求是消費者的最新選擇，綠色營銷便是在生產(chǎn)者、經(jīng)營者滿足消費者最新選擇過程中所產(chǎn)生的，它以環(huán)境保護為理念和宗旨，在產(chǎn)品和服務上采用綠色技術(shù)，開發(fā)綠色市場，進行研發(fā)、生產(chǎn)及銷售等一系列經(jīng)濟行為，兼顧企業(yè)自身利益和消費者利益及生態(tài)環(huán)境利益。

綠色零售是綠色營銷在銷售階段的具體體現(xiàn)。綠色營銷蘊含的環(huán)保理念、環(huán)境價值觀、行為模式融入到零售階段，傳統(tǒng)零售便轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色零售，它促進了綠色生產(chǎn)和綠色消費。因此綠色零售是綠色營銷在零售階段的具體體現(xiàn)，可以說，沒有綠色營銷也不可能存在綠色零售。

綠色消費（Green Consumption）也稱可持續(xù)消費，是綠色營銷的市場動力，因此也是綠色零售的動力。自亞當·斯密以來，消費被視為所有生產(chǎn)活動的最終目的，以工業(yè)文明為主的傳統(tǒng)消費模式使人類過度消費資源，嚴重污染環(huán)境，隨著消費者綠色消費觀念的興起和發(fā)展，企業(yè)不得不在生產(chǎn)、銷售中積極采取綠色環(huán)保措施以回應消費者的綠色要求。綠色消費與綠色零售相互作用。一方面，綠色消費促進了綠色零售的產(chǎn)生與發(fā)展；另一方面，綠色零售又反作用于綠色消費的發(fā)展，不僅為綠色消費提供場地，更能促進綠色消費的習慣和意識。

綠色零售是在綠色經(jīng)濟發(fā)展下探索出的新型環(huán)境保護思路，是綠色營銷在銷售流通階段的應用，它回應了綠色消費的需求，為其提供了最直接的途徑，同時又進一步推動了綠色消費意識的提高。

2.綠色零售的主要內(nèi)容

綠色零售有其特定內(nèi)涵和內(nèi)容，零售業(yè)是否綠色化需通過其內(nèi)涵得以確認。綠色零售內(nèi)容主要包括了零售企業(yè)的綠色經(jīng)營方式、綠色商品的經(jīng)營及綠色理念的貫穿始終。

零售企業(yè)是零售業(yè)主體，零售業(yè)的綠色化最首要的內(nèi)容是零售主體的綠色化。

零售企業(yè)作為提供零售服務的主體，其本身存在著綠色化的要求。作為獨立發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)實體，零售企業(yè)的能源消耗巨大。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的一份全國零售企業(yè)耗電量調(diào)查結(jié)果顯示，全國家電賣場、便利店、超市、大型超市和百貨店等五類零售業(yè)全年耗電量超過300多億千瓦時，其中以百貨店和大型超市為甚，零售企業(yè)已經(jīng)成為能源消耗大戶。3因此，零售業(yè)的綠色化必須從零售主體自身的綠色改造開始，很難想象一個自身環(huán)境保護存在瑕疵的主體將環(huán)境保護理念與銷售結(jié)合的自覺性和真實性。零售企業(yè)的綠色化表現(xiàn)在其經(jīng)營方式上是否采取了有別于傳統(tǒng)經(jīng)營模式的綠色經(jīng)營模式，而這種綠色經(jīng)營模式的節(jié)能減排所帶來的能源消耗遠低于傳統(tǒng)模式所造成的能耗。我國相關(guān)部門對零售企業(yè)的節(jié)能減排越來越重視，2010年商務部首次發(fā)布《2010年中國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書》，對現(xiàn)階段我國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保工作現(xiàn)狀做了全面總結(jié)，研究了零售業(yè)對國家節(jié)能減排及發(fā)展低碳經(jīng)濟的作用和貢獻；42011年則評選出第一屆中國綠色零售商5。

零售企業(yè)作為聯(lián)結(jié)生產(chǎn)商和消費者的服務性行業(yè)，它在采購和銷售綠色商品中分別對生產(chǎn)商和消費者起著引導作用。對生產(chǎn)而言，生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中對環(huán)境的影響非同小可，清潔生產(chǎn)能有效減緩生產(chǎn)中所產(chǎn)生的環(huán)境損害，但清潔生產(chǎn)所付出的成本也遠高于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。作為經(jīng)濟人，企業(yè)對利潤的追求是永恒的目標，它的任何行動都不可能，也不能偏離市場軌道，只有當生產(chǎn)企業(yè)具有足夠的環(huán)境意識及利潤可期待時，才有可能積極采取清潔生產(chǎn)方式。綠色零售企業(yè)為綠色商品提供銷售場所，才使得綠色生產(chǎn)有了營利的機會。消費者綠色需求的急劇增長能給清潔生產(chǎn)帶來巨大的市場動力，而零售是綠色產(chǎn)品面向消費者，滿足消費者綠色需求，使企業(yè)最終獲取利潤的主要形式。因此，零售企業(yè)的綠色態(tài)度能促進生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境態(tài)度。

對消費而言，消費者綠色需求的興起源于對日益惡化的環(huán)境的憂慮和反思，源于環(huán)境意識的進步，因此消費者的環(huán)境意識也直接影響著其消費觀念與行為。零售企業(yè)提供綠色產(chǎn)品，為消費者提供了更多的選擇機會，同時也為更廣大消費者增進環(huán)境保護意識提供了途徑，更能引導消費者的綠色消費行為。商務部的有關(guān)負責人指出，零售業(yè)未來發(fā)展的趨勢將不僅是打造綠色零售企業(yè)，更要發(fā)揮窗口作用，向消費者宣傳綠色低碳的消費理念，并努力帶動上游供應商的環(huán)保低碳發(fā)展。零售企業(yè)的綠色產(chǎn)品的采購和經(jīng)營實質(zhì)上承載了綠色零售的重要意義。

綠色經(jīng)營理念是綠色零售產(chǎn)生、持續(xù)、發(fā)展的核心。綠色經(jīng)營理念是綠色零售的核心、靈魂之所在，它貫穿綠色零售的始終，并最終決定零售業(yè)的綠色化方向。作為理性的經(jīng)濟人，零售企業(yè)有自己的利益追求。而在眼前利益與長遠利益、個體利益與社會責任、環(huán)境保護與利潤追逐的矛盾中何從選擇，完全取決于零售商是否具有綠色理念以及是否愿意承擔環(huán)境社會責任，缺乏綠色經(jīng)營理念的綠色零售經(jīng)營行為只可能是應景之作，或為追逐企業(yè)利益的另一種手段，是無法真正持續(xù)的。目前我國公眾包括環(huán)境知識及環(huán)境態(tài)度在內(nèi)的環(huán)境意識處于不斷增強的階段，但也不盡如人意，特別是中小企業(yè)在面臨發(fā)展與環(huán)境保護的沖突時，并沒有足夠的綠色理念支持利益天平向環(huán)境保護傾斜。

（二)綠色零售市場現(xiàn)狀

綠色營銷在西方國家發(fā)展已久，企業(yè)采取綠色營銷最初是為了追求消費者綠色需求增漲帶來的巨大經(jīng)濟利益，但隨著環(huán)境意識的日益增加，企業(yè)環(huán)保社會責任感不斷加強，很多大型企業(yè)將社會責任與利益追求結(jié)合起來，國際零售業(yè)的綠色浪潮也是一浪高過一浪，諸多零售企業(yè)均加強了社會環(huán)保責任，并通過環(huán)保節(jié)能樹立新形象，逐漸向著“綠色企業(yè)”轉(zhuǎn)變。而到中國開拓市場的國際零售企業(yè)大都秉承了綠色營銷理念，在綠色零售進程中發(fā)揮著表率作用。如家樂福、樂購、沃爾瑪?shù)葒H零售業(yè)巨頭在華掀起一場“綠色營銷”之戰(zhàn)，各自從不同方面加強了綠色進程，樹立、打造綠色企業(yè)形象。6

家樂福是從綠色經(jīng)營形式方面著手來實行綠色零售的。據(jù)報道，自2008年后，家樂福每家新門店都增加了200萬元的節(jié)能投入，已有門店也全部進行了節(jié)能改造。據(jù)稱，家樂福單個門店一年就因節(jié)能減少開支達100多萬元。樂購則是首家明確提出要做“零碳企業(yè)”的零售商。據(jù)其宣稱，它致力于貫穿整個零售供應鏈的碳減排管理，力爭從原材料采集、制造到配送、零售、消費以及廢物棄置等整個產(chǎn)品生命周期的各個階段都減少碳排放，從而最大限度地擴大減排效果。沃爾瑪近年來以“環(huán)保超市”形象高調(diào)亮相，在2008年提出綠色采購計劃，在環(huán)保、節(jié)能、產(chǎn)品安全與社會責任等方面對供應商提出具體要求，力求供應商提供綠色產(chǎn)品。沃爾瑪“減碳”舉措主要包括四大方面：對接綠色蔬菜、水果基地，打造環(huán)保供應鏈，建設(shè)環(huán)保節(jié)能店和在企業(yè)內(nèi)部推行“低碳文化”。由此可以看出沃爾瑪綠色零售側(cè)重于提供綠色商品這一方面，它以環(huán)保供應鏈的綠色保障為重中之重。這些零售巨頭在綠色零售中起著先鋒表率作用，對中國綠色零售的發(fā)展有著舉足輕重的意義。也正因為如此，這些零售巨頭的多次誠信危機也會給綠色零售的發(fā)展帶來不可忽視的消極作用。正如沃爾瑪，一方面是大張其鼓地向綠色超市進軍，另一方面卻是經(jīng)營上的負面消息不斷，頻發(fā)食品安全和質(zhì)量問題。而此次沃爾瑪假冒綠色豬肉事件更是對綠色零售帶來沉重的打擊，它打擊了消費者的信任，而這恰是綠色零售正常發(fā)展的基礎(chǔ)所在，綠色零售需要消費者的認同和參與，否則難以發(fā)展。

相較于這些國際企業(yè)，我國本土零售企業(yè)在綠色零售上的表現(xiàn)更為遜色，在很長一段時間內(nèi)因市場經(jīng)濟欠發(fā)達及環(huán)境意識落后而無意也無力實施綠色零售。綠色零售在中國市場的表現(xiàn)不盡如人意，這不僅與市場經(jīng)濟狀況及公眾環(huán)境保護意識息息相關(guān)，更與國家的法律、政策有著直接關(guān)聯(lián)。雖然綠色零售是市場經(jīng)濟中的企業(yè)自主經(jīng)濟行為，不應為政府所干預，但是也必須有法律對市場秩序的確認和保護才不致出現(xiàn)混亂和盲目的逐利行為，因此只有法律、政策上的扶持及監(jiān)管，綠色零售才能健康發(fā)展。

三、綠色零售法律制度的意義及現(xiàn)狀

（一）法律、制度對綠色零售的意義

綠色零售不僅承載著環(huán)境保護責任，也是一種營銷手段，是企業(yè)營利的手段和模式。在市場經(jīng)濟下，零售是完全的市場行為，是企業(yè)的自主經(jīng)濟行為，它不受政府的干預。但是市場的逐利性決定了市場局限性和市場失靈問題的存在，而綠色零售不僅關(guān)乎商業(yè)行為，更關(guān)乎環(huán)境保護，其目的就在于引導經(jīng)濟綠色化，從而實現(xiàn)環(huán)境保護。因此，綠色零售需要規(guī)則引導，尤其是法律規(guī)則對個體行為的規(guī)范，從而保證實現(xiàn)蘊含其中的環(huán)境價值；更需要法律制度對零售企業(yè)、生產(chǎn)商和消費者及政府部門進行調(diào)控、監(jiān)管及促進、扶持。

我國近幾年來，綠色零售也越來越受到政府部門的重視。但令人遺憾的是，我國對綠色零售的關(guān)注在法律層面有較大欠缺，綠色零售并未得到實質(zhì)性的關(guān)注。缺乏法律及政策強有力的支撐和監(jiān)管，綠色零售難以有所作為。

第一，有關(guān)確認“綠色”零售的標準缺乏。

嚴格說來，綠色標準、技術(shù)標準并不是法律，但是它對綠色零售卻具有不可替代的作用，零售是否綠色化是以綠色標準為主的。從這個意義上說，標準的功能與社會規(guī)范體系中法律規(guī)則的功能并無二致，因此，對綠色零售而言，標準具有法律般神圣的意義。

首先，綠色零售企業(yè)標準缺失。目前我國綠色零售企業(yè)、綠色市場認證標準有如下幾個：2003年商務部與國家認證認可監(jiān)督管理委員會制定的《綠色市場認證管理辦法》，2004年出臺的《綠色市場認證實施規(guī)則》，2006年發(fā)布的《農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場認證標準》（GB/T19221-2003）。另外，2007年6月，商務部制定了“節(jié)約型零售企業(yè)”評價規(guī)范，并確定10個城市為“零售業(yè)節(jié)能行動”試點。應該說，這些標準和認證辦法的制定說明我國對綠色市場越來越重視。然而，深入研究這些標準和辦法卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實與理想是大相徑庭的。就目的而言，標準和認證是為了確保食品安全的流通，《綠色市場認證管理辦法》第一條明確其目的是為了推進全國“三綠工程”建設(shè)，促進綠色市場認證工作，建立確保食品安全的流通網(wǎng)絡體系，維護消費者的權(quán)益；而《農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場認證標準》開宗明義，表明其目的在于深入推進“三綠”工程，完善我國農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)食品安全保障體系，提升我國農(nóng)副產(chǎn)品零售市場的管理技術(shù)和設(shè)施水平；合肥在其《關(guān)于開展創(chuàng)建農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場活動的實施意見》中更加明確地表示，“規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營行為和市場秩序，以讓消費者吃上安全、放心的農(nóng)副產(chǎn)品為根本目標”?？梢钥闯觯@些綠色市場、綠色零售企業(yè)的標準和認證目的不在環(huán)境保護，而在于更具體、更淺層次的目標，確切地說就是食品安全。因此，此處的“綠色”與包含著環(huán)境價值觀，環(huán)境保護理念的“綠色”不是同一個概念，而這也決定了這些認證標準并不含有節(jié)能減排等環(huán)境保護的內(nèi)容，而是關(guān)于市場場地、環(huán)境設(shè)施的清潔衛(wèi)生、銷售食品的質(zhì)量等內(nèi)容。因此，實際上，我國是沒有綠色零售企業(yè)相關(guān)認證標準的。

其次，綠色產(chǎn)品的標準混亂且不嚴謹。綠色產(chǎn)品的經(jīng)營是綠色零售的主要內(nèi)容，因此需要科學、嚴謹、真實的綠色標準。目前我國產(chǎn)品綠色標準和認證種類繁多，譬如對環(huán)保產(chǎn)品的認證有中國環(huán)境標志、CQC質(zhì)量環(huán)保產(chǎn)品等。具體到食品，除了強制性的QS準入標志認證外，還有綠色食品、有機食品、無公害食品等標準認證。種類雖繁多，但標準自身和相關(guān)配套法律制度卻不完善，而且這些標準各有主管部門，眾多的標準及認證下有潛在的利益之爭；另外，這些標準制定側(cè)重于技術(shù)，而不重視制定過程的透明度及公正性。

以環(huán)境標志為例，它是自愿申請的第三方認證標志，是一種用于產(chǎn)品或服務上的證明標簽，證明該產(chǎn)品或服務不僅質(zhì)量性能符合標準，而且在生產(chǎn)、使用、消費和處置過程中符合特定環(huán)境保護標準，環(huán)境損害要小于同類產(chǎn)品。7環(huán)境標志在眾多的綠色標志中地位舉足輕重，ISO14020系列國際標準即《環(huán)境標志和聲明標準》將環(huán)境標志定義為“產(chǎn)品或服務環(huán)境方面的信息與市場交流的一個強有力的手段”。在當下，將環(huán)境標志與綠色零售聯(lián)系起來，促進綠色零售的發(fā)展，是一個主要趨勢，如日本就在建立零售商店標準，以期在零售與環(huán)境標志產(chǎn)品間建一座橋梁，滿足消費者的綠色需求，方便消費者的選擇。雖然環(huán)境標志認證以自愿為原則，但是若沒有科學透明的標準，沒有嚴謹?shù)恼J證程序和公正的認證機構(gòu)，是難以保證其綠色性的，最終也只會淪為商家借此獲利的工具而已。很多國家在標準制定中有著詳細周全的規(guī)定，如德國、日本等國家在生態(tài)標志計劃中都明確了生態(tài)標志的制定人員、標準的有效期限、評審期等，明確了公眾參與原則，以確保標志的公正性、科學性。我國2009年發(fā)布的《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求編制技術(shù)導則》是我國環(huán)境標志標準制訂的規(guī)范，8然而，在這個規(guī)范中只有技術(shù)性的要求和程序，并沒有標準編制確保標準公正原則和程序，如標準制定的參與人員，包括相關(guān)利益方、第三方人員等均無涉及，這就導致長期以來企業(yè)游離在與己切身利益相關(guān)的標準之外，而公眾更沒有參與的途徑。此外，標準的期限也沒有規(guī)定，由此出現(xiàn)大量標準嚴重滯后于現(xiàn)實的現(xiàn)象。

第二，“綠色”認證、使用、監(jiān)督法律制度分散，執(zhí)行力低下。

綠色標準從源頭保證“綠色”的科學性和嚴謹性，而標志認證和使用、監(jiān)管規(guī)范保證“綠色”的真實性。

當“綠色”成為新的經(jīng)濟增長點時，它不僅承載著環(huán)境保護目的，也蘊含了巨大的經(jīng)濟利益。因此，很多企業(yè)自稱環(huán)保、綠色、低碳，很多產(chǎn)品也被貼上“生態(tài)友好”等標簽，但是真假難辨。因此，在確立了科學的標準后嚴格認證和規(guī)范使用及有效監(jiān)督后才能保證“綠色”的真實性。同時，標志認證的法律依據(jù)層級較低，《認證認可條例》是一部行政法規(guī)，效力不高，它規(guī)范認證機構(gòu)、認證市場，而其下有著各自相應的標志認證管理辦法，如《有機食品認證管理辦法》等部門規(guī)章。雖然《認證認可條例》和相應管理辦法都對認證機構(gòu)、認證程序、認證監(jiān)督等作了規(guī)定，但是現(xiàn)實情況卻是認證亂象環(huán)生，其主要表現(xiàn)在于認證機構(gòu)魚龍混雜，而且認證機構(gòu)在整個認證中既要評判認證申請是否符合標準，能否授予標志，又要依靠認證費用維持機構(gòu)生存與發(fā)展，即認證機構(gòu)在認證市場中既作為裁判員，又作為運動員，其中千絲萬縷的利益關(guān)系很難保證其作為第三方的獨立性，難免出現(xiàn)弄虛作假、操作認證的現(xiàn)象，例如頻頻出現(xiàn)諸如“兩萬元即可辦證的現(xiàn)象”。9

在標志的使用監(jiān)管方面，相關(guān)標志法律制度目前存在著諸多缺陷，它沒有形成統(tǒng)一的法律體系，有關(guān)內(nèi)容散見于各層級的法律規(guī)范中，如《刑法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等，這些規(guī)定并非專為環(huán)境標志而立，只是正好契合作為注冊商標存在的環(huán)境標志而已。除此之外，還有一些部門規(guī)章或內(nèi)部管理規(guī)范，但是這些規(guī)范層階低、內(nèi)容欠缺。法律規(guī)范分散，監(jiān)管不力，執(zhí)行乏力，使得綠色認證市場混亂，假冒欺詐行為層出。

第三，缺乏對綠色零售的法律或政策的引導，鼓勵和扶持。

綠色零售是新的環(huán)境保護舉措，需要政府的扶持，需要法律或政策的引導和鼓勵。有些國家從綠色商品的銷售上來對綠色零售作明確的法律規(guī)定和政策引導，但是在我國還沒有有關(guān)綠色零售、綠色營銷的法律或相關(guān)的制度，根本談不上法律的引導。此外，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會會長郭戈平表示，零售業(yè)是一個微利行業(yè)，目前行業(yè)平均凈利潤率只有2%至3%左右，很多中小零售企業(yè)已經(jīng)注意到環(huán)保、低碳這個潛在市場了，但成本的巨大投入加重了企業(yè)的負擔。10她認為，推廣的阻力還在于設(shè)備改造的投入回報。中國零售業(yè)90%以上為中小企業(yè)，對資金投入的成本效益考慮是目前零售業(yè)難以普及低碳的現(xiàn)實阻力。因此，管理模式的創(chuàng)新對零售業(yè)綠色化有重要意義，而這是需要法律法規(guī)的扶持的。目前既有管理模式即合同能源管理也正得到政府支持，但因缺乏系統(tǒng)的法律支撐和規(guī)范，在具體操作上問題重重。

四、綠色零售法律及相關(guān)制度的完善

綠色零售是在環(huán)境問題嚴峻形勢下產(chǎn)生的將環(huán)境保護融入商業(yè)的新型模式，嚴格說來，縱觀各國，也并沒有一部專業(yè)的法律法規(guī)予以規(guī)范。但是，我們可以在相關(guān)制度上加以完善，進而達到實現(xiàn)綠色零售的目的。針對其市場和法律現(xiàn)實，筆者認為完善應從以下幾個方面進行。

第一，盡快建立綠色零售企業(yè)標準，完善產(chǎn)品綠色標準。

首先，如前所述，已有的綠色市場認證、農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場標準并不是真正環(huán)境保護理念下的綠色零售企業(yè)標準，因此建立綠色零售企業(yè)標準便顯得尤為重要。零售企業(yè)綠色化在于其采取綠色經(jīng)營方式，即在經(jīng)營中節(jié)能減排、降低能耗，綠色零售企業(yè)的標準應以零售企業(yè)節(jié)能減排的標準為主。因此首要的是建立健全節(jié)能標準體系。節(jié)能減排標準是衡量節(jié)能減排成果的重要指標，是通過制定特定的規(guī)則，對個人和組織的行為進行限制與調(diào)控，11因而也是技術(shù)性法規(guī)，具有嚴謹?shù)目茖W性和權(quán)威性。我國2007年修訂的《節(jié)約能源法》規(guī)定國務院標準化主管部門和國務院有關(guān)部門依法組織制定并適時修訂有關(guān)節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準，建立健全節(jié)能標準體系。在健全的節(jié)能標準體系上，才可能兼顧零售企業(yè)的特殊個性，制定出符合零售業(yè)實際且具有可操作性的綠色零售企業(yè)標準。完善節(jié)能減排計量監(jiān)督、考核評價體系也是制定綠色零售企業(yè)標準的重要依靠，應在國務院《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法》基礎(chǔ)上，制定零售業(yè)節(jié)能減排目標及監(jiān)測評估制度，以保證其標準的科學性和真實性。

其次，完善綠色產(chǎn)品標準規(guī)范。雖然大多數(shù)綠色標準是自愿申請認證而非強制性標準，但無論從市場秩序還是環(huán)境保護角度看，科學、公正的標準都是基礎(chǔ)。我國關(guān)于標準的法律規(guī)范是1988年發(fā)布的《中華人民共和國標準化法》和1990年頒布的《標準化法實施條例》，然而該法律法規(guī)早已滯后于科技與經(jīng)濟發(fā)展，大多強制性標準都存在著嚴重脫離現(xiàn)實的情況，自愿性標準更是如此。因此，當務之急是修訂標準化法，不僅應將規(guī)范強制性標準，也應將與人們生活及環(huán)境保護緊密相關(guān)的綠色標準納入規(guī)范。其一，應對現(xiàn)行的《標準化法》中標準的劃分作出調(diào)整。與WTO/TBT協(xié)議中對標準劃分為技術(shù)法規(guī)12和標準的內(nèi)容不同，我國在《標準化法》中將標準按屬性分為強制性標準和推薦性標準，對于大多自愿申請、認證的綠色標準而言，這一劃分沒有表明綠色標準的定位，綠色標準既非強制性也非推薦性標準，自然難在規(guī)范范圍之內(nèi)。因此，按照WTO/TBT協(xié)議將其劃分為技術(shù)法規(guī)和標準是科學地規(guī)范綠色標準的前提。其二，我國《標準化法》及《標準化法實施條例》中基本上是對于強制性標準的管理規(guī)則，從標準化工作的管理、標準的制定到標準的實施和監(jiān)督都是從強制性標準角度出發(fā)的，因此只有在修訂時增加相關(guān)綠色標準的內(nèi)容，諸如確定綠色標準的制定主體，明確行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體、科研機構(gòu)及相關(guān)利益方在制定中的權(quán)利與責任，確定非強制標準實施及監(jiān)督主體等內(nèi)容，才可能高屋建瓴地對綠色標準進行把握，確保其科學性及公正性。另外，要在《標準化法》指導下完善具體的綠色標準制定，如確認標準制定的公眾參與原則，確保獨立第三方與相關(guān)利益方的參與和平衡，確保標準的公正性和權(quán)威性；同時，要規(guī)定標準的復審期，保證綠色標準與科技發(fā)展的同步性等。

第二，制定或完善綠色標志認證及使用、監(jiān)管的法律制度。

認證，按照國際標準化組織（ISO）的定義，是指由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范（TS）或其強制性要求的合格評定活動。針對市場上綠色產(chǎn)品認證繁多的狀況，筆者認為應該淘汰或合并一些相近的認證，當然因為其中涉及巨大的利益問題，顯然需要經(jīng)過各方力量博弈這樣一個漫長的過程，因此，現(xiàn)階段應著重于制定或完善相關(guān)制度，特別是對《認證認可條例》作出完善。首先，要提高其規(guī)范層級。認證在我國是朝陽產(chǎn)業(yè)，存在巨大利益，2006年8月29日，國家認監(jiān)委主任孫大偉在一次會議上表示，我國認證機構(gòu)頒發(fā)的證書總數(shù)和獲證的各類組織總數(shù)連續(xù)三年位居世界第一。巨大的潛在利益曾經(jīng)使得很多國際認證機構(gòu)紛紛搶灘中國，國內(nèi)的各種認證機構(gòu)更是如雨后春筍地出現(xiàn)，而其中又牽扯到不同部門利益，認證的重要性和復雜性要求有更高層級的法律加以規(guī)范，行政法規(guī)在效力上難以維持認證行業(yè)的正常秩序，因此應盡早地以《認證認可法》的形式予以完善。其次，通過立法提高認證機構(gòu)的準入門檻，最大限度地保證其專業(yè)程度，并加強監(jiān)督管理，制定《認證認可法實施細則》細化監(jiān)督程序和內(nèi)容以及法律責任，確保相關(guān)法律規(guī)定的可操作性。

此外，綠色標志使用、監(jiān)管的法律規(guī)范可以借鑒美國等國建立的綠色營銷規(guī)范。因為綠色零售從屬于綠色營銷這個大的概念，除了“零售”這一個性行為需要有針對性的規(guī)定外，其余仍在綠色營銷規(guī)范調(diào)整范圍內(nèi)。美國各州對綠色與商業(yè)的融合多有規(guī)范，如紐約制定有“環(huán)境營銷法”，加利福尼亞則制定了“環(huán)境廣告法”，以法律形式確保環(huán)境保護不為商家出于利益考慮而濫用。在聯(lián)邦層面，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會制定了“FTC綠色指南”，這份指南供銷售者參考使用，幫助商家確保他們所做的綠色聲稱是正確和屬實的，目的是防止欺詐，以保護消費者。雖然大多數(shù)法令都是出于維護正常商業(yè)秩序，防止假借綠色之名的濫用或欺詐，但在客觀上也是有利于實現(xiàn)環(huán)境保護目的的。環(huán)境保護與商業(yè)結(jié)合是社會發(fā)展大趨勢，綠色營銷是重要的營銷手段，因此，有的放矢地制定環(huán)境營銷法將有助于二者的結(jié)合，直面并有效解決其中出現(xiàn)的問題。

第三，建立健全引導、扶持的綠色零售持法律制度。

法律對綠色零售的引導和扶持主要體現(xiàn)在對綠色商品的經(jīng)營引導及對零售企業(yè)節(jié)能減排的扶持上。

我國商務部對于綠色零售的關(guān)注在于其節(jié)能減排方面，要求重點抓好營業(yè)面積在10000平米上的大型超市、百貨店、專賣店的節(jié)能降耗工作。這個思路同樣可以體現(xiàn)在綠色商品的提供上。如韓國通過的《購買促進法》修訂案規(guī)定，凡面積在3000平方米以上的倉儲型商場、百貨商店、購物中心等大型商店和農(nóng)、水產(chǎn)品綜合流通中心，都必須設(shè)置和經(jīng)營環(huán)保型商品和再生利用商品專門柜臺，違反者處以300萬韓元以下的罰款。13這便是以法律形式明確對零售企業(yè)作出要求，進一步強化了綠色商品銷售的法律引導力度。筆者認為，以法律責任形式明確一定規(guī)模零售企業(yè)綠色零售的責任的思路，在以市場為主體的零售業(yè)綠化中有積極作用，它可以在保證市場化的前提下解決市場失靈所帶來的一些問題，從而引導綠色商品的銷售，同樣也為綠色商品保證了銷售場所。因此，筆者認為我國可以制定專門立法對零售企業(yè)的綠色銷售予以引導，并且對特定的人群如大型企業(yè)的日常購買作出規(guī)定。

此外，節(jié)能是一個龐大的系統(tǒng)工程，前期投入大而回收進程慢，針對綠色零售發(fā)展中零售企業(yè)的資金瓶頸，政府的扶持與激勵至關(guān)重要。因此必須盡早建立針對零售業(yè)綠色經(jīng)營的激勵制度，如建立綠色零售節(jié)能減排獎勵基金、節(jié)能設(shè)備稅收減免或優(yōu)惠政策、專項的節(jié)能改造財政補貼等一系列制度，從而扶持和引導以市場為導向、企業(yè)為主體的節(jié)能機制的形成。

政府除直接對零售企業(yè)的綠色經(jīng)營方式予以補貼、優(yōu)惠外，對合同能源管理這一類新型節(jié)能機制的扶持也是促進綠色零售業(yè)發(fā)展的必要舉措。合同能源管理(EPC）發(fā)展于西方發(fā)達國家，是一種基于市場運作的全新的節(jié)能投資服務管理機制，由EPC公司先行承擔節(jié)能實施的資金、技術(shù)及風險，客戶見到節(jié)能效益后，雙方再共同分享節(jié)能成果。據(jù)調(diào)查，多達53.5%的零售企業(yè)希望采取合同能源管理方式；32.6%的企業(yè)希望有政府補帖，由企業(yè)、政府、經(jīng)營戶相結(jié)合，或與廠家共同承擔等其他方式；只有10.5%的企業(yè)考慮全部由企業(yè)承擔節(jié)能費用。事實上，目前節(jié)能資金多是由企業(yè)自行投資，鮮有其他融資渠道。因此，對于大多數(shù)中小企業(yè)而言，節(jié)能減排是具有一定難度的事情，這種機制對于資金緊張的廣大中小企業(yè)來說意義重大。但是EPC公司自身發(fā)展也存在著缺陷，EPC公司先行承擔了節(jié)能的資金、技術(shù)和風險，在出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題或融資困難時自身都難以為繼。因此政府對于合同能源管理的扶持也是保證綠色零售的節(jié)能減排的重要機制。2010年4月，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，而在2011年2月，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)通知，對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目涉及的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅給予政策優(yōu)惠。14

我們希望這一系列的優(yōu)惠措施能夠用法律、法規(guī)等較高層級的規(guī)范形式確認下來。因為“政策的特點表現(xiàn)為導向性，而不是強制性，學術(shù)界稱之為‘軟法’”。15而這種“軟法”一則存在不穩(wěn)定性和非連續(xù)性，二則不具有強制性。因此，只有將之法律化才可能最大程度地扶持對合同能源管理模式的運用，從而支持綠色零售。

注：

1王金獻、王宇航、劉海東：《論綠色營銷的特征脈絡及其必然選擇》，《企業(yè)活力》2011年第7期。

2阮贊林：《論反壟斷法的消費者利益保護》，《中南大學學報（社會科學版)》2011年第1期。

3參見陳湘靜：《零售業(yè)節(jié)能環(huán)保上下呼應》，《中國環(huán)境報》，2010年9月20日第6版。

4參見《綠色零售市場潛力大挖掘低碳經(jīng)濟發(fā)展新空間》，ht tp://www.chinanews.com/ny/2010/09-08/2519131. shtml，2012年7月20日訪問。

5其中Tesco中國公司和北京吳裕泰茶葉股份有限公司獲得中國綠色零售貢獻獎，在中國綠色零售門店獎中包括了兩家沃爾瑪門店、一家Tesco上海門店和五家國內(nèi)超市及百貨店。

6參見《外資零售上演綠色營銷戰(zhàn)“綠色”也需衡量標準》，ht tp://www.china.com.cn/news/gongyi/2009-12/02 /content_18991838.htm，2012年7月20日訪問。

7參加黃云：《我國環(huán)境標志法律制度分析》，《湖南大學學報（社會科學版)》2011年第2期。

8《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求編制技術(shù)導則》的前言稱：“為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，規(guī)范環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求（以下簡稱環(huán)境標志標準)的編制，提高環(huán)境標志標準修訂工作水平，制定本標準?！?/p>

9參見《蔬菜有機認證亂象：兩萬元即可辦證考察走過場》，http://union.china.com.cn/kx/txt/2011-11/18 /content_4633572_4.htm，2012年7月20日訪問。

10參見《實行低碳零售外資超市實力雄厚又占先機》，http://house.china.com.cn/bookview_258138.htm，2012年7月20日訪問。

11劉小川、汪曾濤：《二氧化碳減排政策比較以及我國的優(yōu)化選擇》，《上海財經(jīng)大學學報（哲學社會科學版）》2009年第4期。

12按照WTO/TBT協(xié)議，技術(shù)法規(guī)是指規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或與其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、標志或標簽要求，這些文件可以是國家法律、法規(guī)、規(guī)章，也可以是其它的規(guī)范性文件，以及經(jīng)政府授權(quán)由非政府組織制定的技術(shù)規(guī)范、指南、準則等。

13參見曹世功：《韓國“環(huán)境認證商品”市場發(fā)展迅速》，《經(jīng)濟日報》2007年7月19日。

14財政部、國稅總局聯(lián)合通知中的優(yōu)惠措施包括有：對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應稅收入，暫免征收營業(yè)稅；節(jié)能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅等。

15王新紅：《轉(zhuǎn)型時期宏觀調(diào)控法治化的障礙及其實現(xiàn)路徑》，《中南大學學報(社會科學版)》2012年第1期。

（責任編輯：聞海）

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1005-9512（2012）11-0078-09

黃云，湖南大學法學院博士研究生；馬柏慧，黑龍江大學法學院學生。