加快推進(jìn)浙江企業(yè)研發(fā)國際化

□文/阮剛輝

研發(fā)國際化是繼貿(mào)易全球化、生產(chǎn)全球化之后世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要趨勢(shì)，也是浙江企業(yè)“走出去”的發(fā)展方向。浙江企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，有利于獲取國際先進(jìn)技術(shù)，有利于貼近市場(chǎng)、穩(wěn)定出口，有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在浙江省人均GDP已經(jīng)超過9000美元，正處于對(duì)外直接投資的加速發(fā)展階段，鼓勵(lì)和支持浙江企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)更具有現(xiàn)實(shí)意義。

浙江企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)從國際間轉(zhuǎn)移向公司內(nèi)部轉(zhuǎn)移，有利于突破發(fā)達(dá)國家對(duì)先進(jìn)技術(shù)的封鎖和控制，回避貿(mào)易壁壘，及時(shí)吸收技術(shù)溢出。其次，到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，可以貼近市場(chǎng)需求，提高研發(fā)的針對(duì)性和時(shí)效性，有利于快速的拓展目標(biāo)市場(chǎng)。此外，將研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在科技人才聚集地，可以與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合合作，招聘優(yōu)秀人才，有利于利用海外優(yōu)秀人才，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)實(shí)力。

對(duì)于加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，省委、省政府高度重視。2011年12月8日，浙江省政府召開了全省統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略電視電話會(huì)議，會(huì)議根據(jù)中央關(guān)于“十二五”期間加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的要求，部署了當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)、總體思路和工作重點(diǎn)。其中，加強(qiáng)境外研發(fā)中心建設(shè)就是下一步的工作重點(diǎn)之一，包括發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)、支持作用，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)施一批境外技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，對(duì)境外研發(fā)共性和關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目給予支持等。

設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

“十一五”以來，浙江省研發(fā)國際化發(fā)展迅猛，取得了新進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g浙江省經(jīng)核準(zhǔn)的境外研發(fā)機(jī)構(gòu)共有132家，投資總額為10.9億美元，中方投資額為6.9億美元，主要集中在制造業(yè)、通用技術(shù)、紡織服裝、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、化學(xué)原料等行業(yè)，分布在美國、德國、香港、新加坡等13個(gè)國家和地區(qū)。特別是2010年，在大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，境外研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展跨上新臺(tái)階，全省經(jīng)核準(zhǔn)的境外研發(fā)機(jī)構(gòu)共有63家，投資總額為45737.3萬美元，中方投資額為41177.69萬美元。

一是研發(fā)國際化規(guī)模有了新突破。“十一五”期間，浙江省境外研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度快，研發(fā)機(jī)構(gòu)投資規(guī)模擴(kuò)張，年均增長分別為42%和70%，相對(duì)“十五”期間，數(shù)量增長了10倍，投資規(guī)模增長了22倍，平均投資規(guī)模從242萬美元增長到514萬美元，如永成（美國）有限公司、舒奇蒙可再生能源（香港）有限公司、吉利汽車控股有限公司等中方投資額在1000萬美元以上的大項(xiàng)目共有11家。

二是研發(fā)國際化形式有了新突破?！笆晃濉币詠碚憬【惩庋邪l(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立方式更加多元化，從以往單一的綠地投資向新設(shè)、并購、技術(shù)聯(lián)盟等多種方式轉(zhuǎn)變。如樂清市江銀實(shí)業(yè)有限公司收購法國泰樂瑪股份有限公司來獲取汽車電渦流緩速器制造先進(jìn)技術(shù)，海正藥業(yè)股份有限公司投資參股賽金控股有限公司與賽金控股和賽金藥業(yè)建立更為緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從原料藥到制劑一體化生產(chǎn)和全球化經(jīng)營的目標(biāo)。

三是研發(fā)國際化效益有了新突破?？傮w上，浙江省境外研發(fā)機(jī)構(gòu)集中在制造業(yè)、通用技術(shù)、紡織服裝、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、化學(xué)原料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，分布在美國、德國、香港、新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，獲取先進(jìn)技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力顯著。如浙江三花股份有限公司以1050萬美元在以色列并購設(shè)立海利?？怂褂邢薰?，共同參與太陽能熱發(fā)電技術(shù)的開發(fā)；開山集團(tuán)在美國投資270萬美元設(shè)立了澤西北研發(fā)中心，引進(jìn)了世界空氣動(dòng)力行業(yè)頂尖人才，擁有了螺桿主機(jī)“Y”轉(zhuǎn)子型線為代表的國際頂尖專利技術(shù)。

與發(fā)達(dá)國家相比，浙江省境外研發(fā)投資還處于起步階段，面臨一些發(fā)展障礙和困難，比如缺乏宏觀規(guī)劃和管理，涉及境外研發(fā)投資的專項(xiàng)政策還不夠健全，專業(yè)人員匱乏、研發(fā)機(jī)構(gòu)層次偏低，缺乏國際化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和能力等等。

目前已開展的有關(guān)工作

浙江省深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采取了加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、促進(jìn)推廣、政策扶持和服務(wù)保障等系列工作舉措，對(duì)外投資合作取得了跨越式發(fā)展。在推進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展方面主要有以下幾方面：

一是積極推進(jìn)對(duì)外投資的便利化。浙江省積極落實(shí)投資便利化，推動(dòng)企業(yè)走出去。2009年5月商務(wù)部頒布《境外投資管理辦法》，當(dāng)年8月就以浙江省政府名義出臺(tái)了《浙江省境外投資管理實(shí)施辦法（試行）》，從制度上貫徹商務(wù)部5號(hào)令精神，推進(jìn)對(duì)外投資便利化，落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)。根據(jù)這個(gè)管理辦法第八條、第十六條規(guī)定，企業(yè)絕大多數(shù)境外投資只需按要求填寫并提交《境外投資申請(qǐng)表》即可在3日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書》。

二是加大財(cái)政支持力度。多年來，省商務(wù)廳高度重視支持企業(yè)“走出去”，尤其是自2009年以來，會(huì)同省財(cái)政廳在研究制定省外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策和安排專項(xiàng)資金時(shí)，積極向企業(yè)“走出去”項(xiàng)目傾斜。重點(diǎn)支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)境外投資興辦和并購企業(yè)、設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)及境外營銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，引導(dǎo)和幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，提升國際化經(jīng)營水平。其中在境外投資設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，主要對(duì)其省內(nèi)經(jīng)營主體(不含寧波)，根據(jù)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)際投資情況以及境外獲得專利技術(shù)注冊(cè)情況給予一定的資助。

三是加強(qiáng)金融支持。2011年中國人民銀行杭州中心支行、浙江省商務(wù)廳、國家外匯管理局浙江省分局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于金融支持浙江省企業(yè)“走出去”的實(shí)施意見》。該《意見》的出臺(tái)，將為浙江省“十二五”時(shí)期“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施，推動(dòng)省內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)為新時(shí)期浙江企業(yè)“走出去”提供更加全面和有力的服務(wù)與支持?！兑庖姟访鞔_了金融支持浙江企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)、具體舉措及各項(xiàng)落實(shí)舉措。主要包括加大對(duì)重大海外投資的信貸支持力度、拓展多元化融資渠道、完善信用支持、建立“走出去”金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善配套金融政策以及發(fā)揮政策性資金的引導(dǎo)作用等。重點(diǎn)支持境外資源開發(fā)、高新技術(shù)、對(duì)外工程承包等項(xiàng)目。

四加強(qiáng)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控。2009年省政府頒布了《境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置辦法（暫行）》，成立了以分管省領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善了境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置機(jī)制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)工作小組會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)境外浙江企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全管理，切實(shí)維護(hù)浙江省企業(yè)在海外項(xiàng)目的合法權(quán)益。

五是建立境外投資聯(lián)合年檢制度。自2010年以來，省商務(wù)廳與外匯管理局浙江省分局聯(lián)合組織了境外投資聯(lián)合年檢工作，目的在于全面掌握浙江企業(yè)境外投資的發(fā)展情況，了解境外資產(chǎn)狀況，正確評(píng)估浙江境外投資的效益。聯(lián)合年檢工作于每年5月份正式啟動(dòng)，一般5月份中旬在《浙江日?qǐng)?bào)》刊登聯(lián)合年檢公告，6月份正式開展年檢，要求境外投資企業(yè)通過網(wǎng)站上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，7月份結(jié)束形成聯(lián)合年檢報(bào)告。未通過聯(lián)合年檢的企業(yè)，將不能享受浙江省的扶持政策，外匯管理部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。通過境外投資聯(lián)合年檢，可以加強(qiáng)對(duì)境外投資的了解和指導(dǎo)。

研發(fā)國際化的戰(zhàn)略思路

繼續(xù)推進(jìn)投資便利化。要繼續(xù)積極推進(jìn)對(duì)外直接投資的便利化，包括向國家商務(wù)部爭(zhēng)取相關(guān)政策，修改相關(guān)制度。目前，對(duì)外直接投資的審批環(huán)節(jié)中，對(duì)于民營企業(yè)境外投資項(xiàng)目的可行性審批顯得不太合理，這也是下一步改革的重點(diǎn)。

加強(qiáng)科技人才的支撐。要采取積極有效的措施，為浙江企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，包括前期咨詢服務(wù)、渠道銜接和人才配置等。渠道銜接主要有國家外專局、外國專家組織、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、境外商會(huì)、境外非政府組織以及人才中介機(jī)構(gòu)等七類，利用現(xiàn)有合作渠道，為境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)推薦專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的外國專家，并對(duì)受聘于境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的外國專家來浙總部進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)提供便利政策和經(jīng)費(fèi)資助。

落實(shí)有關(guān)稅收政策。在稅收方面，要對(duì)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)做好政策輔導(dǎo)和服務(wù)，包括研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，企業(yè)所得稅稅收抵免以及國際稅收協(xié)定的執(zhí)行等等。

支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。要圍繞培育發(fā)展創(chuàng)新性企業(yè)，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)國際化發(fā)展，包括支持建立國際科技企業(yè)孵化器、國際創(chuàng)新園和海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園；支持開展國際科技合作與交流；支持組織實(shí)施技術(shù)引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新項(xiàng)目；支持企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；支持和引導(dǎo)創(chuàng)新型將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合；加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)培育創(chuàng)新人才的支持等。