發(fā)揮司法行政職能作用努力服務(wù)跨越式發(fā)展

潘明 (新疆烏魯木齊市司法局局長(zhǎng)新疆烏魯木齊830004) ■文

發(fā)揮司法行政職能作用努力服務(wù)跨越式發(fā)展

潘明 (新疆烏魯木齊市司法局局長(zhǎng)新疆烏魯木齊830004) ■文

近年來,新疆烏魯木齊市司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持解放思想、更新觀念,把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾對(duì)司法行政的需求作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分發(fā)揮人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正安置幫教、法律服務(wù)、法制宣傳等職能作用,全力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、維穩(wěn)反恐四項(xiàng)重點(diǎn)工作,有力地服務(wù)了黨委政府中心工作和全市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

一、充分利用律師資源,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

近年來,我們注重政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷深化律師管理體制和工作機(jī)制改革,大力整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序,積極搭建法律服務(wù)平臺(tái),著力推進(jìn)全市法律服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化建設(shè),努力解決法律服務(wù)市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)和法律服務(wù)有效供給不足的矛盾,有力地促進(jìn)了法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展和繁榮。目前,我市律師機(jī)構(gòu)已發(fā)展到76家,執(zhí)業(yè)律師 802 名,數(shù)量位居全疆首位。2010 年以來,我們圍繞深入推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作,著力創(chuàng)新律師管理與服務(wù)工作,通過加強(qiáng)警示教育、完善行政和行業(yè)管理體制、推進(jìn)律師黨建、規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部管理等工作,使律師管理與服務(wù)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。一是進(jìn)一步引導(dǎo)律師做好訴訟代理和辯護(hù)工作。尤其是在撤村建居、"1.2"火災(zāi)、"7.5"案件審理刑事辯護(hù)中,引導(dǎo)律師講政治、講法律,依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。同時(shí),為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生,今年3月出臺(tái)了《烏市司法局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律服務(wù)預(yù)案》,從全市律師中遴選出政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心公益的47名律師、2名公證員組成重大道路交通事故、重大火災(zāi)、爆炸事故、重大疫情、重大群體性事件四個(gè)法律服務(wù)組,為隨時(shí)做好法律應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是加大律師業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高律師政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過邀請(qǐng)全國著名法學(xué)專家來烏進(jìn)行講座,組織網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),選派律師赴對(duì)口援助城市杭州、濟(jì)南進(jìn)行刑事、民事訴訟工作的培訓(xùn),深入律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)等多種方式,提高律師業(yè)務(wù)素質(zhì)和辯護(hù)代理質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是繼續(xù)強(qiáng)化律師擔(dān)任政府法律顧問工作,發(fā)揮律師行政應(yīng)訴的積極作用。全市七區(qū)一縣均聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問,市人大還成立了律師專家顧問團(tuán),為地方法規(guī)的起草提供服務(wù),市政府法制辦專門聘請(qǐng)律師為政府依法行政提供法律服務(wù);主動(dòng)服務(wù)政府中心工作,今年初,我們積極請(qǐng)纓,組織律師為市政府棚戶區(qū)改造這一惠民工程提供法律服務(wù)和法律保障,為政府依法行政建言獻(xiàn)策;深入推進(jìn)律師參與信訪和人民調(diào)解工作,我們?cè)谧灾螀^(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)和市屬各區(qū) (縣)信訪等部門每周派駐律師顧問團(tuán)律師值班,現(xiàn)場(chǎng)解答群眾涉法咨詢,依法化解社會(huì)矛盾糾紛。四是積極配合社區(qū)單位化、網(wǎng)格化管理,整合法律服務(wù)資源,開展百名律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。今年4月20日,我們?cè)谔焐絽^(qū)二道橋管委會(huì)舉行 "律師進(jìn)社區(qū)"活動(dòng)啟動(dòng)儀式,組織市屬 23 家律師事務(wù)所的 157名律師深入到天山區(qū)等 4 個(gè)主城區(qū)的 106 個(gè)社區(qū)開展法律服務(wù),即由值班律師義務(wù)解答社區(qū)居民在生活中遇到的各類法律問題,及時(shí)提供法律幫助;對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn),提高基層依法辦事能力和水平;協(xié)助對(duì)口管委會(huì) (街道、社區(qū))開展法律顧問工作,提升基層依法管理水平;開展便民法律援助,突出服務(wù)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、流動(dòng)人口、未成年人等特殊人群的法律援助;參與社會(huì)矛盾糾紛化解,積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)積極為社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。運(yùn)用公證法律手段,積極參與處理重大疑難糾紛和群體性上訪事件,為政府排憂解難。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011 年全市共辦理各類公證事項(xiàng)10萬余件,使公證在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作,努力把各種社會(huì)矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)

近年來,我們積極發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì),化解了大量民間糾紛。同時(shí),不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域,推進(jìn)與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有效銜接。

一是積極開展"大調(diào)解"活動(dòng),不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域,推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有效銜接。2010 年以來,我們按照四項(xiàng)重點(diǎn)工作的部署和要求,廣泛開展大調(diào)解、大排查活動(dòng),深入排查社會(huì)矛盾糾紛,從而進(jìn)一步提升了人民調(diào)解的社會(huì)知曉率。二是在全市大力宣傳人民調(diào)解法。通過舉辦《人民調(diào)解法》培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放《人民調(diào)解法》宣傳畫冊(cè)及掛圖等多種形式,為《人民調(diào)解法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三是深化人民調(diào)解工作。在高新區(qū) (新市區(qū))、天山區(qū)法院設(shè)立調(diào)解室,在天山區(qū)和水磨溝區(qū)交警大隊(duì)設(shè)立道路交通矛盾糾紛調(diào)解室,在沙區(qū)司法局與沙區(qū)公安分局聯(lián)合在紅廟子派出所成立調(diào)解室,在全市廣泛推廣人民調(diào)解進(jìn)派出所經(jīng)驗(yàn),從而有力地推動(dòng)了人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接機(jī)制的進(jìn)一步完善。四是為提升人民調(diào)解工作的影響力,在全市掀起向8名自治區(qū)級(jí)調(diào)解能手學(xué)習(xí)的活動(dòng),促進(jìn)人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。五是積極開展重點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛排查整治工作,建立排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。尤其是在去年"中國-亞歐博覽會(huì)"期間,組織廣大人民調(diào)解員集中力量開展矛盾糾紛的調(diào)處活動(dòng),為博覽會(huì)的勝利召開營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。由于狠抓人民調(diào)解工作, 2011 年,全市各類調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛 21985 件,調(diào)解成功率為 94.9%,防止民間糾紛引起自殺 29 人,防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件 26 件 71 人,人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。六是全面提升司法行政基層建設(shè)水平。全市83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了司法所,實(shí)現(xiàn)了立戶列編和區(qū) (縣)司法局的垂直管理。深入開展規(guī)范化司法所建設(shè)活動(dòng),已創(chuàng)建自治區(qū)規(guī)范化司法所63個(gè),規(guī)范化司法所占全市司法所總數(shù)的 75.9%。

三、認(rèn)真履行職責(zé),全面推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作

社區(qū)矯正工作是在我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)下進(jìn)行的刑罰執(zhí)行制度改革,是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容,也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。因此,在工作實(shí)踐中,我們清醒地認(rèn)識(shí)到,要緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新做好社區(qū)矯正工作。

一是在全市各區(qū) (縣)普遍開展了摸底調(diào)查、建章立制工作。對(duì)符合矯正條件人員進(jìn)行摸底、登記造冊(cè)和管理教育,確保其不失控,并通過電話溝通、面對(duì)面交流等形式,掌握矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)。二是組建社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中挑選具有基層工作經(jīng)驗(yàn)、掌握基本法律知識(shí)的人員建立了社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍,在社區(qū)矯正移動(dòng)管理上下功夫,及時(shí)錄入相關(guān)信息,做到對(duì)矯正對(duì)象管理及時(shí),工作規(guī)范。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的幫教。對(duì)全市521 名矯正對(duì)象,采取法制教育、組織公益勞動(dòng)和入戶走訪等方式,深化思想教育,促使其端正矯正態(tài)度,樹立回歸社會(huì)的決心。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各方力量,做好社區(qū)矯正工作。為深入開展社區(qū)矯正工作,在市委政法委的組織協(xié)調(diào)下,及時(shí)召開了全市社區(qū)矯正管制領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議,并討論通過了《關(guān)于在我市全面推行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接工作的若干規(guī)定》等相關(guān)文件,市委副書記焦亦民對(duì)在全市深入開展社區(qū)矯正工作作出重要指示,從而確保了社區(qū)矯正工作的穩(wěn)步開展。五是著眼于提升管控水平,大力推進(jìn)監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新。今年4月,在烏魯木齊縣率先建立社區(qū)矯正移動(dòng)信息管理平臺(tái),采用無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行定位監(jiān)控。目前這項(xiàng)管理措施正積極在全市進(jìn)行推廣。六是加強(qiáng)基層工作力度,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。認(rèn)真做好刑釋解教人員的幫教安置工作。堅(jiān)持就業(yè)安置市場(chǎng)化,充分發(fā)揮各種安置渠道的作用,拓寬安置面。引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員自謀職業(yè),幫助回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員落實(shí)責(zé)任田;對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源的,與民政部門聯(lián)系給予社會(huì)救濟(jì)。同時(shí),為了深化安置幫教工作,廣大基層司法所工作人員加大對(duì)幫教對(duì)象的法制宣傳教育,增強(qiáng)幫教對(duì)象的法律意識(shí),提高幫教對(duì)象的就業(yè)技能,并及時(shí)了解掌握幫教對(duì)象的思想、生活狀況,針對(duì)存在的癥結(jié)進(jìn)行疏導(dǎo)、教育,防止其重新犯罪。2011 年,全市共接收刑釋解教人員 456 人,在基層司法所的協(xié)調(diào)和參與下,農(nóng)村籍的全部落實(shí)了責(zé)任田。截至目前,全市登記在冊(cè)的刑釋解教人員為 1677 人,安置 1056 人,安置率達(dá) 62%,幫教率達(dá)97.5%。由于加強(qiáng)銜接,掌握動(dòng)態(tài),有效預(yù)防和減少了刑釋解教人員的脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。七是認(rèn)真做好"危安類"服刑人員刑滿釋放時(shí)和"三類"勞動(dòng)教養(yǎng)人員解除勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)的銜接工作。為了做到統(tǒng)一接送,及時(shí)制定相關(guān)制度和預(yù)案,確保接送工作安全、順利進(jìn)行。2011 年,全市共接收刑釋解教人員 456 人,接收 "危安類"刑釋人員11名。

四、積極拓展和規(guī)范法律服務(wù),深入推進(jìn)公益法律服務(wù)體系建設(shè)

當(dāng)前,拓展和規(guī)范法律服務(wù),一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的方向,按照專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的要求大力培育市場(chǎng)化的法律服務(wù)體系。另一方面,要充分考慮一部分群眾經(jīng)濟(jì)較為困難,存在"打官司難、請(qǐng)律師難"的現(xiàn)實(shí)問題,按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求,積極構(gòu)建公益法律服務(wù)體系,著力擴(kuò)大法律援助覆蓋面,逐步在全市建立面向基層群眾特別是弱勢(shì)群體的公益法律服務(wù)體系,切實(shí)保障群眾的基本法律服務(wù)需求。

一是著力保障和改善民生,為弱勢(shì)群體提供法律援助。積極開展"法律援助便民服務(wù)"主題活動(dòng),明確將勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等作為受理重點(diǎn),特別是對(duì)低保戶、殘疾人等符合特定困難條件的群眾,簡(jiǎn)化程序,放寬標(biāo)準(zhǔn),完善便民利民措施,努力滿足困難群眾在民生方面的法律需求。二是積極協(xié)助黨委政府和有關(guān)部門處理群體性事件,化解社會(huì)矛盾,有效提升法律援助的影響力。三是積極實(shí)施"中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目",拓寬法律援助服務(wù)民生領(lǐng)域。四是加大法律援助宣傳力度,開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村和進(jìn)監(jiān)所等活動(dòng),將法律援助延伸到基層;組織建立三級(jí)法律援助工作網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮街道法律援助工作站的作用。五是健全完善首問責(zé)任等制度,組織開展重大疑難案件討論、法律援助質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng),不斷強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范,提高援助質(zhì)量。六是健全法律援助組織網(wǎng)絡(luò),方便群眾辦理法律援助事項(xiàng),拓展法律援助體系建設(shè),延伸法律援助覆蓋面。例如,在新疆星河律師事務(wù)所設(shè)立 "法律援助職工維權(quán)工作部",組織律師在市勞動(dòng)仲裁院針對(duì)困難職工和農(nóng)民工提供法律援助幫助,在新疆世源律師事務(wù)所設(shè)立婦女維權(quán)法律援助工作站,在新疆仕誠律師事務(wù)所設(shè)立"未成年人法律援助聯(lián)系點(diǎn)",成立法律援助為老服務(wù)宣講團(tuán),深入開展"夕陽幸福工程、法律援助在行動(dòng)"活動(dòng),使上千名老人在活動(dòng)中受益。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011 年,全市共辦理法律援助案件 2377 件。七是以"網(wǎng)援"為載體,推進(jìn)法律援助工作上水平。今年4月1日,在政府官方網(wǎng)站紅山網(wǎng)建立法律咨詢平臺(tái),由值班律師全天候解答網(wǎng)民關(guān)注的各種法律問題,充分體現(xiàn)司法行政工作關(guān)注民生、服務(wù)民生的功能,實(shí)現(xiàn)了工作效果的最優(yōu)化。

五、認(rèn)真開展"六五"普法,為建設(shè)平安城市營(yíng)造濃厚的法治氛圍

經(jīng)過二十多年深入持久的普法宣傳,公民的法制觀念和法律素質(zhì)有了明顯增強(qiáng),對(duì)法制宣傳教育工作提出了新的更高的要求。因此,追求實(shí)用、新穎、活潑、寓教于樂的宣傳方式已經(jīng)成為法制宣傳教育工作的發(fā)展趨勢(shì)?；谝陨险J(rèn)識(shí),近年來,我們積極探索組織動(dòng)員社會(huì)力量參與普法的新機(jī)制,有力地推動(dòng)了法制宣傳教育工作的深入開展。

一是注重實(shí)效,深入開展普法依法治理活動(dòng)。"六五"普法啟動(dòng)后,我們及時(shí)制定了符合我市實(shí)際的"六五"普法規(guī)劃。市委、市人大對(duì)開展"六五"普法高度重視,市委專門下發(fā)了通知、市人大常委會(huì)特作出決議,要求全市各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)"六五"普法規(guī)劃,從而有效推動(dòng)了"六五"普法活動(dòng)的扎實(shí)開展。二是深入推進(jìn)"法治城市、法治區(qū)(縣)"創(chuàng)建活動(dòng)。以關(guān)注民生為重點(diǎn),著力發(fā)展壯大法制宣傳志愿者隊(duì)伍,注重發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì),組織廣大律師深入社區(qū)、工地、農(nóng)牧區(qū)開展法制宣傳活動(dòng),尤其是在"憲法、法律宣傳月"活動(dòng)期間,組織市法治宣講團(tuán)的專家、教授深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)開展送法活動(dòng) 26場(chǎng),受教育人數(shù)達(dá)8000 余人,發(fā)放法制宣傳材料6 萬份,舉辦公職人員法制講座,組織全市 25590 名公職人員參加了首次 "六五"普法公職人員法律知識(shí)考試。三是深入開展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定法制宣傳教育。組織市法治宣講團(tuán)成員,重點(diǎn)圍繞民族團(tuán)結(jié)教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容深入到天山區(qū)二道橋管委會(huì)、沙區(qū)平頂山、新興巷社區(qū)等少數(shù)民族聚居區(qū)和流動(dòng)人口重點(diǎn)區(qū)域,深入進(jìn)行法制宣傳;組織編印了《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定法制宣傳材料》5萬份,發(fā)放到社區(qū)干部、維穩(wěn)工作隊(duì)隊(duì)員手中,為深入開展維穩(wěn)工作提供法律和政策依據(jù)。四是不斷豐富宣傳手段和宣傳形式。將法制宣傳與文化建設(shè)相結(jié)合,通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及法律知識(shí),搭建了固定、流動(dòng)、戶外和網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳平臺(tái),形成了多形式、立體化、廣覆蓋的法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。今年以來,我們充分利用廣播電視和送法下鄉(xiāng)等便捷有效的方式,推動(dòng)普法向社會(huì)各領(lǐng)域、各方面延伸。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口和少數(shù)民族聚居區(qū)深入開展法制宣傳,與新疆廣播電臺(tái)聯(lián)手,舉行"法治與您同行"社區(qū)公益宣傳講座活動(dòng),努力消除普法死角盲區(qū),實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋。五是繼續(xù)深化"法治六進(jìn)"主題活動(dòng)。完善"法治六進(jìn)"推進(jìn)制度,落實(shí)責(zé)任單位,明確工作職責(zé),完善工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和考核,形成長(zhǎng)效機(jī)制。為確保"法治六進(jìn)"活動(dòng)取得實(shí)效,今年,我們與市教育局合作,在市屬中學(xué)聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競(jìng)賽,以提高廣大青少年的法律素養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)校法制教育的實(shí)效性。

(責(zé)任編輯 張文靜)

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