地勘單位實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展必須處理好十個(gè)關(guān)系

■ 徐飛鵬

（黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)局，哈爾濱 150036）

地質(zhì)礦產(chǎn)工作是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ),作為地質(zhì)找礦的主力軍，改革開放30多年來，地勘單位經(jīng)過一系列的改革和多年的不懈努力，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身也得到了長足的發(fā)展。在今年的全國國土資源工作會(huì)議上，徐紹史部長再次就支持地勘單位改革發(fā)展作出部署：“創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，支持地勘單位深化改革加快發(fā)展，擔(dān)當(dāng)起找礦主力軍的重任，走探采一體化道路?！边@為地勘單位實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展提供了又一個(gè)難得的政策機(jī)遇。在2020年我國要建成基本完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系和事業(yè)單位將形成完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的大背景下，地勘單位要在新的起點(diǎn)上謀求新的跨躍，還有許多躲不過、繞不開的困難和問題需要去克服和解決。立足地勘單位發(fā)展現(xiàn)狀和地質(zhì)工作趨勢，筆者認(rèn)為，地勘單位要實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展，必須要處理好以下十個(gè)關(guān)系。

1 體制與機(jī)制的關(guān)系

體制與機(jī)制問題是地勘行業(yè)熱議和爭論了多年的焦點(diǎn)問題，也是關(guān)乎地勘單位改革發(fā)展方向的最重要的問題?！按魇聵I(yè)帽子，走企業(yè)路子”，是現(xiàn)有大多數(shù)地勘單位的基本狀態(tài)。

一般來說，體制是長期穩(wěn)定的，機(jī)制是相對(duì)靈活的，機(jī)制從屬于體制。因此，在無力觸及現(xiàn)有體制變革的情況下，通過新機(jī)制推動(dòng)原體制產(chǎn)生出良好的外在生存環(huán)境，這是地勘單位必須要回答和解決的問題。解決這一問題，最現(xiàn)實(shí)的方法就是突破現(xiàn)有體制和時(shí)空的界限，通過利益和資本的紐帶把地勘單位聯(lián)結(jié)起來。比如，以優(yōu)勢（專業(yè)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢）地勘單位為核心，其他地勘單位注入資本參股，組建地勘工作聯(lián)合體。這樣，資金流向利益洼地，風(fēng)險(xiǎn)明顯化解，促使更多單位的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成向好的方向轉(zhuǎn)化，在工作上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的組合，成果上就可以是東方不亮西方亮、黑了南方有北方，風(fēng)險(xiǎn)上也可以實(shí)現(xiàn)堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)。當(dāng)然，創(chuàng)新機(jī)制有很多工作可以做，只要是有利于地質(zhì)找礦突破，有利于地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于新格局塑造，地勘單位都可以去探索、去嘗試、去推進(jìn)。

2 發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)略支撐體系的關(guān)系

發(fā)展戰(zhàn)略，簡單概括就是科學(xué)勾劃的、積極的、向前的、全局性的安排，也可以說成是較長遠(yuǎn)和整體性的計(jì)劃規(guī)劃。發(fā)展戰(zhàn)略決定著發(fā)展的方向，它需要有效的手段來保證其“落地”。支撐體系就是落實(shí)戰(zhàn)略的工具，它決定了戰(zhàn)略實(shí)施的執(zhí)行能力。

拿黑龍江地礦局來說，“五大戰(zhàn)略”是該局新一屆黨組在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中大家的智慧提出并組織實(shí)施的。近兩年，著眼構(gòu)建“五大戰(zhàn)略”的支撐體系，我們將整個(gè)業(yè)務(wù)工作劃分為“四大板塊”，組建了公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作聯(lián)合體，不斷優(yōu)化外部環(huán)境，更新地勘裝備，引進(jìn)、培養(yǎng)人才，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，等等。應(yīng)該說，“五大戰(zhàn)略”的支撐體系已初步建立。我們也認(rèn)識(shí)到，距離保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)體系還不夠完善，運(yùn)行中也存在這樣那樣的問題，都需要在今后的工作中不斷地加以完善和解決。

每個(gè)地勘單位都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略，我們一般往往是重視戰(zhàn)略的制定，對(duì)構(gòu)建保證戰(zhàn)略實(shí)施的支撐體系重視得不夠，亦或存在戰(zhàn)略忽左忽右的情形，這些都不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略要保持相對(duì)穩(wěn)定，支撐體系也要不斷充實(shí)完善，只有這樣，地勘單位才能實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)。

3 突出主業(yè)與多業(yè)并舉的關(guān)系

就地勘單位本身來講，一直以來或是可以預(yù)見的將來，地勘費(fèi)和其他地勘工作收入仍然是主要的收入來源，仍然是賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在其他產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展到足以徹底改變地勘單位性質(zhì)之前，地質(zhì)勘查的主業(yè)地位不容改變。但我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作提供多樣化、高水平服務(wù)保障需求的不斷增強(qiáng)，地勘單位要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和塑造嶄新格局，就必須適應(yīng)“大地質(zhì)”工作的需要，堅(jiān)持多元化的發(fā)展道路。

地勘單位處理好主業(yè)和多業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡單地說，就是要走以地質(zhì)勘查業(yè)為基礎(chǔ)的多元化發(fā)展之路，主業(yè)做精，多業(yè)做強(qiáng)，專業(yè)化、多元化發(fā)展地礦經(jīng)濟(jì)。主業(yè)做精，就是要突出地質(zhì)勘查的主業(yè)地位，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，向“專、特、新”的方向發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)找礦突破，體現(xiàn)地質(zhì)人的價(jià)值。多業(yè)做強(qiáng)，就是將地勘優(yōu)勢與市場需求和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，在延伸地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，做好礦業(yè)開發(fā)、水工環(huán)地質(zhì)和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營創(chuàng)收工作，最終形成以主業(yè)優(yōu)勢帶動(dòng)多業(yè)發(fā)展、以多業(yè)發(fā)展反哺地勘主業(yè)的良性循環(huán)。

4 爭取政府項(xiàng)目與開拓市場項(xiàng)目的關(guān)系

實(shí)行屬地化管理以來，特別是2004年后，隨著國家和省區(qū)財(cái)力的增強(qiáng)，國家和地方大幅增加了對(duì)地勘工作的財(cái)政投入，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)隨之增加，大部分地勘單位都從財(cái)政資金項(xiàng)目上嘗到了甜頭，隨后生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)也紛紛轉(zhuǎn)向爭做財(cái)政資金項(xiàng)目上，逐漸弱化了市場項(xiàng)目。反映在經(jīng)濟(jì)總量構(gòu)成上，財(cái)政資金項(xiàng)目占比較大，市場資金項(xiàng)目占比偏小。

這里就出現(xiàn)了地勘單位過分依賴國家政策支持和財(cái)政投入的問題。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在成就地勘單位發(fā)展壯大的同時(shí)，實(shí)際上也為地勘單位的穩(wěn)步發(fā)展留下了隱患，直接導(dǎo)致地勘單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁不足。解決這一問題的根本，就是要堅(jiān)持市場的導(dǎo)向，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，積極主動(dòng)地開拓地勘市場。但不是說財(cái)政資金項(xiàng)目地勘單位就不爭取了、不做了，還要大力爭取，還要繼續(xù)做好。爭取財(cái)政項(xiàng)目、開拓市場項(xiàng)目都有必要，都是本事。每個(gè)地勘單位都有爭取財(cái)政項(xiàng)目的權(quán)利，但又都必須有謀市場項(xiàng)目的本領(lǐng)，否則發(fā)展不可持續(xù)。這里，地勘單位要注意，在爭取和開拓項(xiàng)目的過程中，內(nèi)部要盡量避免互相競爭，互挖墻角，重復(fù)投入，這樣做不僅浪費(fèi)財(cái)力、物力，還影響感情，不利發(fā)展。

5 地質(zhì)科研與找礦突破的關(guān)系

地質(zhì)找礦是一項(xiàng)研究性和探索性很強(qiáng)的技術(shù)密集型工作，科學(xué)技術(shù)研究工作十分重要。拿綜合研究來說，綜合研究是找礦突破的前提，只有理論上、思路上有突破，成果才會(huì)出來。從科技進(jìn)步的角度講，科技進(jìn)步是找礦突破的動(dòng)力，應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新裝備，就可以少走彎路，快速地圈出靶區(qū)甚至礦體。

目前，地勘單位的注意力都直接盯在了快速實(shí)現(xiàn)找礦重大突破上，對(duì)地質(zhì)科研工作對(duì)于找礦突破的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視的程度和推進(jìn)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。地勘單位必須要加大投入，重視重大地質(zhì)理論問題的研究，加強(qiáng)新技術(shù)新方法的應(yīng)用，大力培養(yǎng)技術(shù)骨干和科技領(lǐng)軍人才，從而根本解決在地質(zhì)科技方面存在的突出問題，以科技進(jìn)步推動(dòng)地質(zhì)找礦的快速突破。

6 外部環(huán)境與自身建設(shè)的關(guān)系

外部環(huán)境是地礦事業(yè)發(fā)展的外因，自身建設(shè)是地礦事業(yè)發(fā)展的內(nèi)因。因此，按照唯物辯證法的這一原理，在推動(dòng)地礦事業(yè)發(fā)展中，地勘單位既要注重優(yōu)化外部環(huán)境，又要注重提升內(nèi)在素質(zhì)。

近年來，我們黑龍江地礦局深化認(rèn)識(shí)，抓住主要矛盾，通過調(diào)整利益關(guān)系優(yōu)化外部環(huán)境的做法已收到了明顯的成效，探索形成了一條成熟的優(yōu)化外部環(huán)境的路徑，推動(dòng)地礦工作外部環(huán)境不斷改善和優(yōu)化，拓展了發(fā)展的空間。對(duì)于好的外部環(huán)境，地勘單位必須要爭取、要利用，但最根本的、起決定和持續(xù)作用的還是自身建設(shè)。沒有良好的核心競爭力，就不會(huì)贏得好的外部環(huán)境,即使有了好的外部環(huán)境，也利用不好，也不可持續(xù)。優(yōu)化外部環(huán)境、提升內(nèi)部素質(zhì)是地勘單位打造核心競爭力、推動(dòng)地礦事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)輪子，不可偏廢。

7 發(fā)展速度與運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)系

速度和質(zhì)量是發(fā)展過程中最關(guān)鍵的一對(duì)關(guān)系，正確把握速度與質(zhì)量的關(guān)系，既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，又是指導(dǎo)我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的科學(xué)指針。科學(xué)的發(fā)展不僅要看速度，更要注重質(zhì)量；不僅要看規(guī)模，更要講求效益；不僅要看當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)。

在推動(dòng)地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地勘單位一定要正確把握好發(fā)展速度與運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)系，突破速度與質(zhì)量非此即彼的誤區(qū)，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先，要做到量力而行。即在加快發(fā)展的過程中，要充分考慮自身的實(shí)力和能力，尤其在延伸領(lǐng)域方面，一定要在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其次，要做到著眼長遠(yuǎn)。即在考慮發(fā)展時(shí)，不能只顧眼前，急功近利，更要想到長遠(yuǎn)。要考慮市場的大環(huán)境，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，多做一些打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的工作。再次，要做到統(tǒng)籌兼顧。即在實(shí)現(xiàn)量的增長的同時(shí)，還要把效益放在前面，使發(fā)展速度以效益增長為前提，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與運(yùn)行質(zhì)量的同步提高。

8 改革創(chuàng)新與和諧穩(wěn)定的關(guān)系

改革創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的不竭的力量源泉，是和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)；和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本前提，是改革創(chuàng)新的重要保障。二者是緊密聯(lián)系、相輔相成的。如果只搞改革創(chuàng)新，一味追求發(fā)展，不注重和諧穩(wěn)定，就會(huì)導(dǎo)致不和諧、不穩(wěn)定因素增多和集聚，改革創(chuàng)新的環(huán)境也會(huì)越來越差，進(jìn)而影響改革創(chuàng)新，最后地礦事業(yè)也只能是空中樓閣，一事無成。如果只片面追求和諧穩(wěn)定，畏首畏尾、求穩(wěn)怕亂，工作推著走，不搞改革創(chuàng)新，就會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇，到頭來既愧對(duì)先人，更無顏面對(duì)后代?？偠灾?，一切不和諧、不穩(wěn)定問題必須通過事業(yè)發(fā)展予以解決，和諧穩(wěn)定會(huì)更加促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

地勘單位要實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展的目標(biāo)，不通過改革創(chuàng)新的舉措就無法達(dá)到。同時(shí)，地勘單位隊(duì)伍龐大，歷史包袱重，遺留問題多，發(fā)展過程中必然涉及成員利益的調(diào)整、職工訴求的實(shí)現(xiàn)等各種問題。如果處理不好，就會(huì)產(chǎn)生不和諧、不穩(wěn)定的因素，就會(huì)對(duì)改革發(fā)展的大局產(chǎn)生不利影響。這就需要既要堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革創(chuàng)新，又要妥善解決出現(xiàn)的各種矛盾和問題，做到既能體現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步的需要，又能充分體現(xiàn)廣大職工的良好意愿，力求實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與和諧發(fā)展的“雙贏”。

9 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系

民生問題是職工實(shí)實(shí)在在的利益問題，多數(shù)都是要用錢和物來解決的，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去，使單位的物質(zhì)積累多起來、職工的腰包鼓起來，民生問題才能解決得更好。地勘單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的就是以人為本、改善職工的生活條件，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是靠職工來推動(dòng)的，只有解決好民生問題，讓職工切實(shí)享受到發(fā)展的成果，才能充分調(diào)動(dòng)職工推動(dòng)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，從而更好地促進(jìn)發(fā)展。從中不難看出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生既相互聯(lián)系又相互促進(jìn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的物質(zhì)前提和基本條件，改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力支撐和根本目的。

近些年，盡管地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，但地勘單位長期積累的一些突出問題尚未完全解決，發(fā)展不足仍是當(dāng)前的主要矛盾。這就要求地勘單位改善民生要堅(jiān)持量力而行、好事辦好，不能有柴一灶、有米一鍋，當(dāng)年錢當(dāng)年光，無視長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)然，改善民生不僅包括改善職工的生存環(huán)境，還包括滿足職工的特殊需求；不僅包括改善職工的日常生活，還包括滿足職工的高層追求，這就要求地勘單位改善民生又要“兩個(gè)文明一起抓”。

總之，地勘單位既要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵因素，也要在發(fā)展的過程中做好民生改善工作，二者必須兼顧，不能只顧一頭。

10 監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系

主要是地勘局機(jī)關(guān)與基層單位的關(guān)系。相對(duì)于基層單位來說，地勘局機(jī)關(guān)主要有兩個(gè)基本職能，一個(gè)是監(jiān)管，一個(gè)是服務(wù)。很顯然，監(jiān)管與服務(wù)是一對(duì)矛盾，它們的區(qū)別也是顯而易見的。但從矛盾的統(tǒng)一性上講，監(jiān)管與服務(wù)又是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體，監(jiān)管和服務(wù)的最終目的都是為了促進(jìn)基層單位和地礦事業(yè)更好地發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)的情況是，地勘局機(jī)關(guān)普遍存在著重監(jiān)管、輕服務(wù)的傾向。處理好二者的關(guān)系，解決好重監(jiān)管、輕服務(wù)的問題，地勘局機(jī)關(guān)和基層單位首先就要有明確的定位和責(zé)任。簡單地說，地勘局機(jī)關(guān)既是管理者，同時(shí)又是服務(wù)者，既要實(shí)施必要的監(jiān)督和管理，又要提供服務(wù)；基層單位既是監(jiān)管的對(duì)象，又是發(fā)展的主角和被服務(wù)的主人，一方面要接受必要的監(jiān)督和管理，另一面、也是最重要的責(zé)任，就是要千方百計(jì)地促進(jìn)發(fā)展。具體來說，地勘局機(jī)關(guān)在服務(wù)中要把握好四個(gè)大方向：一是減少規(guī)定動(dòng)作，增加自選動(dòng)作；二是不取，多予，解難；三是行動(dòng)上引導(dǎo)，危困時(shí)撐腰；四是政治上依靠，工作上圍繞。在監(jiān)管上可以從以下三個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層單位的組織紀(jì)律性和事業(yè)責(zé)任感，確保政令暢通；二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，制定總體的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行重大問題決策匯報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目資金的跟蹤檢查；三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化干部的考核，并加大對(duì)重大問題集體決策、干部廉潔自律等工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止出現(xiàn)大的偏差。

地勘單位在推動(dòng)跨躍發(fā)展的過程中，需要處理好的可能不只以上這十個(gè)關(guān)系。最根本的，就是地勘單位一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，進(jìn)一步加大解決突出問題的力度，持之以恒，扎實(shí)工作，只有這樣，才能把地礦事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

[1]徐紹史.乘勢而上,攻堅(jiān)克難,把國土資源工作推向新高度——在全國國土資源工作會(huì)議上的講話[J].國土資源通訊，2012(1):6-13.

[2]徐紹史.開拓視野 勇于擔(dān)當(dāng) 肩負(fù)起地質(zhì)找礦的歷史責(zé)任——在第五屆全國百家地質(zhì)隊(duì)(院)長座談會(huì)上的講話[J].國土資資源通訊,2010(14):5-9.

[3]王憲魁.黑龍江省政府工作報(bào)告[R/OL].(2012-01-09)[2012-03-01]http://district.ce.cn/newarea/roll/201201/18/t20120118_23010847.shtml.

[4]雷隆隆.地勘單位發(fā)展須處理好四重關(guān)系[R/OL].(2007-10-22)[2012-03-01] http://www.clr.cn/front/read/read.asp?ID=123833

[5]張同國,鄒長安.國有地勘事業(yè)單位推進(jìn)企業(yè)化管理工作探析[J].湖南有色金屬,2010,38(1):77-80.

[6]吳茂祿.地勘單位發(fā)展中應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)系[R/OL].(2008-07-22)[2012-03-01]http://app.chinamining.com.cn/Newspaper/E_Mining_News/2008-07-24/1216885250d18308.html