“末代農(nóng)民”夢何圓

劉奇

“末代農(nóng)民”夢何圓

劉奇

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年《農(nóng)民工市民化》課題組調(diào)查，數(shù)量過億的新生代農(nóng)民工只有7%的人愿意以后回鄉(xiāng)。這就意味著讓父輩當“末代農(nóng)民”，頂不濟也要讓自己當“末代農(nóng)民”成了93%的新生代農(nóng)民工的夢想。盡管他們在極為高度現(xiàn)代化的城市里，過著極為低度現(xiàn)代化的生活，但他們懷揣甩掉“農(nóng)民帽”的夢想，奮力拼搏，試圖把哪怕只有百分之一的可能變?yōu)楝F(xiàn)實。老一代農(nóng)民工以物質(zhì)追求為核心的理念已經(jīng)被新生代農(nóng)民工所顛覆，他們正以理想追求為目標去謀劃人生，設(shè)計未來。

夢從何來

理想總是生長在現(xiàn)實的土壤里，小學(xué)生長大想當城管的，其父母一定是街頭做小買賣的。新生代農(nóng)民工把“末代農(nóng)民”作為理想追求，這個一點都不“遠大”的理想背后，也一定有著深刻的背景淵源。

第一，農(nóng)民與市民相比，權(quán)利天地懸殊。在發(fā)達國家，農(nóng)民與市民只是分工不同。但是，當下中國，農(nóng)民和市民不再是職業(yè)的胎記，而是身份的象征。一是二元制度讓市民成為“特殊公民”。當今世界，只有中國、朝鮮、貝寧等幾個國家實行嚴格的戶籍管制制度，而中國城鎮(zhèn)戶口的含金量堪稱世界之最，一個城鎮(zhèn)戶口本就是一張巨額“銀聯(lián)卡”和一個多能“通行證”。浙江大學(xué)一位教授做了專門研究，隱藏在城市戶籍背后有47種權(quán)利，住宅、糧食供給、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、婚姻、征兵等等無所不包。據(jù)全國人大教科文衛(wèi)專委會委員馬力測算，中國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元。既然一個薄薄的城市戶口本裝著如此沉甸甸的實惠，而且，一旦持有，世代受益，誰不拼命地想？二是二元文化使農(nóng)民成為“二等公民”。社會上有一種普遍的看法，如果你是城里人，你就天生高貴；如果你是農(nóng)村人，你就低人一等，就讓人瞧不起。“你真農(nóng)民！”，已經(jīng)成為城里人嘲諷人的流行語。正如電影《人生》中，克南媽對高加林刺耳的謾罵：“一個鄉(xiāng)巴佬憑什么到城市來，這種地方是你們來的嗎？”農(nóng)村人充其量只是一個有身份證的人，城里人才是有身份的人。成為末代農(nóng)民不僅實惠，還倍有面子，誰不拼命地想？

第二，“農(nóng)民帽”像孫悟空頭上的緊箍咒一樣，難以甩掉。城市本來就是鄉(xiāng)村的一部分，被鄉(xiāng)村包裹著。鄉(xiāng)村到城市的距離僅一步之遙,農(nóng)民一抬腿就可以進到城里，但是今天的農(nóng)民整整走過了兩代人，用了二十多年的時間還沒擠進城里當上真正的市民。市民并非天生比農(nóng)民高貴。在中國漫長的歷史上，對職業(yè)的排序一直本著“士、農(nóng)、工、商”的原則，農(nóng)民反而比市民尊貴。古希臘，雅典公民大部分都在農(nóng)村，務(wù)農(nóng)被看作適合于公民身份的高尚職業(yè)。即便是最發(fā)達的美國，到現(xiàn)在還自認為自己是農(nóng)業(yè)大國，要想成為農(nóng)民不考到合格的證書還不行。在農(nóng)耕社會，城鄉(xiāng)之間的落差很小，由鄉(xiāng)而城的流動極為緩慢，200多年前，由于工業(yè)化的發(fā)展，開始出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)勞動力向雇傭工人的轉(zhuǎn)變，進而出現(xiàn)城市化。這一轉(zhuǎn)變過程在不同的國家呈現(xiàn)出各不相同的形式，比如英國的流民、美國的移民、拉美的城市貧民，無一例外地都遵循了劉易斯經(jīng)典的“二元結(jié)構(gòu)理論”：農(nóng)民從田間走向車間是在城市的誘導(dǎo)和農(nóng)村的推動雙重作用下的自然規(guī)律，伴隨而來的農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變是水到渠成的事情，根本用不著上升到理想追求的層面。中國在1958-1978的二十年間，壁壘森嚴的城鄉(xiāng)二元制度和城鄉(xiāng)有別的管理體制使農(nóng)民想進城比現(xiàn)在出國還難：得向集體請假，要公社開介紹信，須持有糧票，而糧票是城里人的專利，農(nóng)村人有錢也買不到吃的。自上世紀八十年代后期開始，政府在農(nóng)民進城的問題上一點點地放開管制，今天雖然已經(jīng)全面放開，但是干完活走人，公民權(quán)免談，有的在城里工作生活了一二十年，有的開了公司當了老板，照樣成不了市民，就象一對男女青年，你跟我戀愛可以，但要結(jié)婚領(lǐng)證有名分不行。所以“市民”這頂“帽子”就變成了一個很奇怪“魔盒”，分明就在眼前，但想戴就是戴不上去。于是，那頂普通的“市民帽”就成了令農(nóng)民工神往的終極理想。

第三，今日之農(nóng)民工已非昔日之農(nóng)民工。隨著當年青春靚麗的《外來妹》女一號陳小藝人到中年，老一代農(nóng)民工已陸陸續(xù)續(xù)扛著標志性的蛇皮袋卸甲歸田。風(fēng)華正茂的新生代農(nóng)民工，則敲著鍵盤，拉著箱桿，哼著網(wǎng)絡(luò)歌曲三三兩兩進城尋夢。兩代人除了身份相同、祖籍相同，很難找到其他交集。傳統(tǒng)農(nóng)民工只顧拼命掙錢，他們進城的目的是為了掙錢養(yǎng)家，他們“進城”大多是為了“出城”；新生代農(nóng)民工則更在乎工作是否體面，發(fā)展是否長遠，活得是否有尊嚴，他們“進城”是為了“入城”。傳統(tǒng)農(nóng)民工只知道“低頭拉車”，找到了一份工作就任勞任怨；新生代農(nóng)民工則喜歡“抬頭看路”，“旅游式務(wù)工”現(xiàn)象十分突出，“短工化”已成常態(tài)。國務(wù)院發(fā)展研究中心一項調(diào)查顯示，傳統(tǒng)農(nóng)民工平均每年變換工作0.09次，新生代農(nóng)民工平均每年變換工作0.26次，差不多是前者的三倍。所謂“無恒產(chǎn)者無恒心”，新生代農(nóng)民工工資水平反而不如老一代農(nóng)民工，2011年調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示新生代農(nóng)民工平均月收入為1747.87元，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元。老一代農(nóng)民工喜歡縱向比，跟自己的過去比，他們出來打工，分明操著“賣白粉”的心，得到“賣白菜”的錢，卻無怨無悔，因為“血汗工廠”的背后有一個更差的“血汗農(nóng)場”，所以在不公平的現(xiàn)實面前，能忍；新生代農(nóng)民工喜歡橫向比，跟周圍的人比，當發(fā)現(xiàn)自己跟城里人長得沒什么兩樣，同樣喜歡牛仔褲喜歡周杰倫，同樣澆水稻不行但澆水泥在行，而得到的待遇和享受的權(quán)利卻有云泥之別時，他們已不再忍耐。在深圳的富士康，工廠的條件還算不錯的，但2010年幾個月之內(nèi)發(fā)生了12起員工跳樓自殺事件，全都是20歲左右的青年農(nóng)民工。除了自殺，更有反抗，領(lǐng)導(dǎo)本田零件工廠罷工的就是一位“二代農(nóng)民工”。2011年6月，在短短的二十多天里，廣東潮州和增城就發(fā)生了兩起以農(nóng)民工為主體的群體事件。很明顯，隨著社會的進步，民主、法制的觀念越來越深入人心，新一代農(nóng)民工不僅關(guān)心福利，更關(guān)心權(quán)利；不僅關(guān)心民生，更關(guān)心民權(quán)。他們的追求已經(jīng)由物質(zhì)層面、精神層面上升到理想層面。

圓夢：準備好了嗎？

“化”在甲骨文里，由一個正立之“人”和一個倒立之“人”構(gòu)成，從正立之人到倒立之人的“翻跟頭”的過程，就是變化的過程。中國城市化的過程不同于世界上許多國家的“翻跟頭”，而是獨創(chuàng)的“自選動作”，給人一種突如其來的感覺。計劃經(jīng)濟時代，城市化基本處于停滯狀態(tài)，26年的時間城市化水平從12.6%上升到17.9%，年均上升僅0.2個百分點。改革開放以后，特別是1998年以來，城市化水平呈井噴狀態(tài)，年均增長近2個百分點，到2012年，城鎮(zhèn)化率超過了50%，中國跑步進入城市元年。當2億多農(nóng)民工在這么短的時間內(nèi)浩浩蕩蕩地涌入城市，令毫無準備的城市措手不及，連農(nóng)民工自己也覺得無所適從。

第一，城市的基礎(chǔ)設(shè)施沒準備好。首先是安居問題，安居才能樂業(yè)。中國雖然沒有出現(xiàn)像拉美和印度那樣的貧民窟，但是農(nóng)民工的住房狀況一直是地方政府刻意回避的問題。國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中對農(nóng)民工在城市居住條件的調(diào)查顯示，33.9%在集體宿舍，10.3%在工棚，7.6%在經(jīng)營場所，17.5%合租，17.1%獨自租住，只有0.8%的人購買了住房。也就是說99.2%的農(nóng)民工都沒有自己的住房。按這樣的比例，一億多在城市打工的農(nóng)民工就是幾千萬個家庭，需要幾千萬套房子。如果按現(xiàn)在的工資水平和現(xiàn)在的房價，農(nóng)民工需要工作幾百年才能住上新房。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查的數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)民工的平均月工資1720元，在務(wù)工地每月生活費支出1243元，不考慮家里的支出，每年結(jié)余5724元，如果在北京買一套90平米的房子需要從康熙年間工作到現(xiàn)在。盡管目前中央政府高度重視，要求城市逐年加大保障性住房建設(shè)力度，“十一五”期間已建成了1000多萬套，但對于近億的需求量來說，只是杯水車薪。中國大中小城市里，房子蓋了不少，但一面是高檔住宅，空置率高，一面是保障性住房供給嚴重不足。農(nóng)民工“安得廣廈千萬間”的安居愿望仍是奢望。2011年《鳳凰網(wǎng)》刊登了一組照片，農(nóng)民工的孩子蝸居在墓區(qū)度過童年，身后不遠處就是拔地而起的高樓大廈。其次是子女上學(xué)問題。當城里人在為孩子怎樣才能享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源而煩惱時，農(nóng)民工子女卻在期盼著能有一張安穩(wěn)的書桌。在2億多農(nóng)民工的背后，有7000多萬個孩子，其中4000多萬年齡在14周歲以下，他們的上學(xué)是最令人糾結(jié)的問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查的結(jié)果顯示，農(nóng)民工子女在務(wù)工地和老家接受教育基本各占一半。即便是現(xiàn)在的分流狀態(tài)，城市里的教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)的教育資源相當緊缺，相比之下，農(nóng)村的學(xué)校，老師越來越老，孩子越來越少。如果農(nóng)民工子女都進城讀書，城里哪所學(xué)校能容得下他們的書桌？再者是就醫(yī)問題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2004年發(fā)表的《世界衛(wèi)生報告》的有關(guān)資料和官方匯率計算，2001年總?cè)丝谡既蛉丝?1%的中國衛(wèi)生總費用只有世界總額的2.1%。中國人均衛(wèi)生費用只有世界平均數(shù)的1/10，大約是美國人均費用的1/100?！?010年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示，2009年，中國每千人口擁有醫(yī)師僅1.4人、護士1.0人、床位2.2張，而日本分別為2.1、9.5、14.0。而且，我國醫(yī)療資源分布嚴重不均，多的多，少的少，比如北京市集中48家三甲醫(yī)院，有的省才兩三家。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源更是嚴重短缺，場地面積、設(shè)備配置、人員資質(zhì)等都嚴重不足，不少城市社區(qū)主要靠個體診所提供醫(yī)療服務(wù)，設(shè)備條件、服務(wù)質(zhì)量遠遠不能滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。據(jù)湖北省黃石市調(diào)查資料顯示，有40%的市民不信任或不太信任社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。在目前的條件下，城里人看病難、看病貴的現(xiàn)象就十分嚴重，2億多農(nóng)民工的健康誰來守護？

第二，城市的管理沒有準備好。1995年，聯(lián)合國人居中心秘書長沃利恩道在為《城市化的世界》一書作序時，憂心忡忡地寫道：“城市化既可能是無可比擬的未來光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆”。對于城市這樣一個龐然大物，管理稍有不慎，就有可能亂象叢生，國外有過不少教訓(xùn)。歐洲城市化早期因疏于環(huán)境治理，造成瘟疫流行，損失遠超過2003年中國的非典。美國一位規(guī)劃學(xué)家描述“在1820-1900年之間，大城市里的破壞和混亂情況簡直與戰(zhàn)場一樣”，狄更斯則在他的小說《艱難時世》稱之為“焦炭城”。日本因城市房地產(chǎn)泡沫破滅而曾經(jīng)一蹶不振。拉美因過快城市化造成的城市危機現(xiàn)在還未走出陰影。中國，在城市已大顯病態(tài)的今天，這么多農(nóng)民工一下子涌入城市，無疑將進一步加重城市負擔(dān)，給城市管理帶來了新的難度。一是錢從哪里來。農(nóng)民工一旦成為市民，城市就要對他們擔(dān)負起全部責(zé)任，所有的公共服務(wù)都要惠及他們。僅社會保障一項就需要一筆巨額的開支。人力資源和社會保障部一位官員指出，“到2011年6月末，農(nóng)民工參加各項社會保險人數(shù)占外出農(nóng)民工總數(shù)的比例分別為：工傷保險42.7%、醫(yī)療保險26.2%、養(yǎng)老保險23.2%、失業(yè)保險14.1%。沒有一項險種的參保人數(shù)超過半數(shù)?！币堰@么多欠賬補起來需要一大筆真金白銀?！?009年中國新型城市化報告》預(yù)測，每進入城市1個人，大約需要10萬元的成本。未來50年間中國約增加4-6億城市人口，平均每年需要支付9863億元，相當于2006年國民生產(chǎn)總值的4.7%。而且過去30年，政府的大量投資都在高鐵、公路、橋梁等方面，社會投資像醫(yī)院、學(xué)校、公共住房等相比微乎其微，使城市公共服務(wù)成為短板。二是管理怎樣創(chuàng)新?，F(xiàn)今，我國城市管理有三條線，戶籍、社區(qū)和單位。戶籍是身份的標志，社區(qū)是生活的環(huán)境，單位是工作的平臺。對一個城市居民而言，戶籍、社區(qū)和單位與自身存在著千絲萬縷、無時不在的聯(lián)系。但是，對農(nóng)民工而言，這個城市管理的三條線僅僅與之發(fā)生臨時性的關(guān)聯(lián)。社區(qū)把他們當作外來人口，工作單位一、二年更換一個，戶口是臨時的，無法遷入居住地，成不了市民，享受不到真正意義上的市民權(quán)利。這些農(nóng)民工一旦成為真正意義上的市民，對于城市的運行管理必將是一個不小的挑戰(zhàn)。更重要的是，在農(nóng)民工市民化的過程中，中國走的是世界各國從未走過的四大轉(zhuǎn)型同時推進的道路，即計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型、人治社會向法制社會轉(zhuǎn)型，在這種風(fēng)險極高、難度極大、矛盾極多、任務(wù)極重的轉(zhuǎn)型中，要消除50多年積累的二元體制帶來的問題，很難一蹴而就。三是城市病怎么治。目前全國有14個省、直轄市的人均道路面積低于5平方米，大城市的交通時速僅為15公里左右；全國有400多個城市處于缺水狀態(tài)，而因為城市的污水處理設(shè)施趕不上城市化速度，導(dǎo)致水污染加劇，水資源進一步短缺；城市建成區(qū)綠化覆蓋率僅19.2%。河流干涸、陰霾籠罩、垃圾如山、交通堵塞、噪音充耳、空氣污濁等各種各樣的環(huán)境問題出現(xiàn)了并發(fā)癥，在當前的情勢下已經(jīng)百病纏身，很難想象，再讓那么多農(nóng)民工享受到真正的市民待遇，城市病不知會出現(xiàn)什么癥候。

第三，市民和農(nóng)民工自身也沒準備好。城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)演繹出一種二元文化。制度的撤銷通過一個指令即可很快完成，但文化的消解則需要一個漫長的過程。首先，對市民來說，心理不平衡。心理學(xué)上的貝勃定律告訴人們，如果對人一直好，別人就感覺是應(yīng)該的，如果哪一天突然不好了，反而接受不了。不少市民早已習(xí)慣了農(nóng)民工為自己提供的廉價服務(wù)，習(xí)慣了對他們指手畫腳和居高臨下的施舍。農(nóng)民工一旦享有完整的市民權(quán)利，這種上下主仆的生態(tài)突然被打破，市民感覺就不那么舒服了。同時，市民更怕農(nóng)民工搶了自己的飯碗，擔(dān)心奪走自己的既得利益。其次，對農(nóng)民工自身來說，還有很多跟不上的地方。一是經(jīng)濟跟不上。以前，在城里務(wù)工之余，還可以兼顧家里的農(nóng)活，機會成本相對較小，現(xiàn)在，全身而進，家里的田地和宅基地又難以變現(xiàn)，收入還有可能下滑，與此同時，城市里生活的成本急劇增加，買房子要錢、孩子讀書要錢、出行要錢、買菜要錢、喝水要錢、連大小便也要錢，光靠一兩千元的工資，生存都難。二是技能跟不上。農(nóng)民工進城大多干的是最苦、最臟、最累、最危險、最沒技術(shù)含量的活，長期處于產(chǎn)業(yè)分工的最低端，即使城市不排外，歷史的大潮也會把他們甩到邊緣。三是文化跟不上。國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年的一項調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工中，1.5%未上過學(xué)，6.3%小學(xué)，45.5%初中，21.7%高中，13.5%中專。這些勞動力中高達80%以上沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動力占返回農(nóng)村勞動力總數(shù)的21%。文化是文明的基礎(chǔ)，城市是人類文明的結(jié)晶，這種低水平的文化顯然與現(xiàn)代城市文明難以匹配。要真正地融入城市文明，還需要一個修煉和積淀的過程。

讓理想的陽光照進現(xiàn)實

民之所憂，我之所思，民之所思，我之所行。既然新一代農(nóng)民工最大的理想是讓父輩或自己成為“末代農(nóng)民”，政府理應(yīng)順應(yīng)期待助圓夢想。

首先，要消除兩種思維。

一是消除不穩(wěn)定幻像的思維。對于農(nóng)民工市民化的問題，從中央到地方，都認為不合時宜了，都在說要改，也一直在動，但穩(wěn)妥有余而推進不足，2012年2月，國務(wù)院辦公廳對外公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，但這份通知早在2011年2月就已經(jīng)印發(fā)，從印發(fā)到公開，時隔一年，由此可見在處置這件事情上的小心翼翼。中國這么大一個國家，穩(wěn)定必須壓倒一切沒錯，但穩(wěn)定不是一切，也不能追求一切的穩(wěn)定。尋求穩(wěn)定必須不斷地革新發(fā)展，而革新發(fā)展必然伴隨著不穩(wěn)定現(xiàn)象，正如飛機從對流層進入平流層，機身的抖動不可避免。無數(shù)歷史證明，只要是合乎自然的大道，只要是順應(yīng)歷史潮流的改革，只要是遵循普世價值的推進，只要是符合大多數(shù)人民意愿的發(fā)展，就不要怕“亂”，這種“亂”是一種動態(tài)的平衡，最好的穩(wěn)定一定是動態(tài)的而不是靜止的，最應(yīng)該恐懼的一定是恐懼本身而不是事物本身。所以，要讓新生代農(nóng)民工實現(xiàn)“末代農(nóng)民”的夢想，必須首先克服“不穩(wěn)定幻象”，不能因為一小部分既得利益者的反對就縮手縮腳，搞拖延戰(zhàn)術(shù)，搞擊鼓傳花，而應(yīng)拿出氣魄，瞄準方向，該取消的取消，該發(fā)力的發(fā)力。事實上，農(nóng)民工是一個營養(yǎng)不良的孩子，但決不是一個有病的孩子，“城市病”屬于城市自身“成長的煩惱”，但決不是農(nóng)民工從鄉(xiāng)下帶來的瘟疫。農(nóng)民進城不是“狼來了”，不是卡位戰(zhàn)，更不是零和游戲，而是為這個不斷膨脹的城市添磚加瓦，輸送血液，是帕累托改進。美國《時代周刊》2009年年度人物榜單，中國農(nóng)民工成為當年唯一上榜的群體?！稌r代周刊》評價稱，在金融危機肆虐全球的時期，中國經(jīng)濟仍在高速發(fā)展，并逐步帶領(lǐng)全球走出金融危機的陰影，首先要歸功于千千萬萬勤勞堅忍的中國農(nóng)民工?？梢韵胍?，農(nóng)民工一旦成為市民，其在城市里的主人翁意識就會被極大地激發(fā)出來，正步入人口紅利拐點的中國反而極有可能會出現(xiàn)紅利反彈，當年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所激發(fā)出的巨大能量就是最好的證明。

二是消除城鄉(xiāng)有別的二元思維。二元思維一個最大的特征就是，所有人都認為城里人就應(yīng)該這樣生活，農(nóng)村人就應(yīng)該那樣生活，連農(nóng)民自己也這樣認為，城里人就應(yīng)該多得，自己就應(yīng)該少得。在這種思維的左右下，制定出來的任何政策都會帶上二元基因?？v觀建國以來經(jīng)濟社會發(fā)展的軌跡，好比農(nóng)民和市民一道乘車，半路上，車子走不動了，農(nóng)民顧全大局下來推車，推了一段路，車子又跑起來了，這時農(nóng)民要上車，本來天經(jīng)地義，但坐在車里的市民不想讓農(nóng)民上車了，怕影響自己舒服和車子的速度，還要讓農(nóng)民繼續(xù)在下面跑，只是適當?shù)亟o一些小恩小惠，比如送一雙運動鞋，送一瓶礦泉水，甚至送一輛自行車，就是不讓農(nóng)民工上車，天理何在？一位名人說過，從城市的下水道可以看出一個民族的良心，那么，從農(nóng)民工的生存狀態(tài)可以折射出我們的執(zhí)政理念。一個沒有道義約束的城市即使再富也是不文明的。如果不消除二元思維，只在政策上做一些技術(shù)性的修修補補，農(nóng)民工問題不可能真正得到解決。

其次，要搞好頂層設(shè)計。解鈴還須系鈴人。既然農(nóng)民工的形成不是市場化的產(chǎn)兒，而是政府“設(shè)計”出來的產(chǎn)品，那么，要解決農(nóng)民工問題，還得依靠政府干預(yù)，從創(chuàng)新機制入手，進行頂層設(shè)計。

一是遵循規(guī)律，拆除制度藩籬。世界銀行在進行關(guān)于國家均衡發(fā)展的研究中得出沒有一個例外的結(jié)論，即都是通過勞動力的自由流動實現(xiàn)的。中國的城市化之所以是準城市化，是半拉子工程，就是因為在農(nóng)民和市民之間設(shè)置了一道人為的障礙。當務(wù)之急是把藩籬逐步拆除，讓農(nóng)民能夠真正實現(xiàn)自由遷徙。遷徙自由權(quán)是人權(quán)的一項基本內(nèi)容，世界上142個國家的憲法中有81部憲法都有明確規(guī)定，中國在1954年的《憲法》中就規(guī)定了公民有遷徙自由的權(quán)利，但此后的1958、1978、1982年《憲法》均取消了這項權(quán)利。今天，要遵循兩個“只要”：只要符合條件的農(nóng)民工都要給城市戶口；只要有城市戶口，都要享受同等的權(quán)利。事實上，即使是非法勞工，一些國家也會定期對他們進行大赦，給予公民身份。2007年德國總理默克爾推出了“國家外來人口融合計劃”，提出了400多項旨在進一步改善外來人口的教育、就業(yè)等條件的具體措施。韓國對外來人口實行分類管理，實行登錄制度。英國、日本、德國等國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，也都出臺過專門法律，引導(dǎo)農(nóng)民進城。而中國農(nóng)民工從鄉(xiāng)村到城市只是完成了橫向的水平位移，遠沒有實現(xiàn)縱向的垂直流動，所謂垂直流動就是不斷提高他們的經(jīng)濟、政治、社會、文化地位，打通他們上升的階層通道。馬克思在《資本論》第一卷第一版序言中寫道：“社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程”。既然城市化是一個自然歷史過程，“既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段”，只有尊重規(guī)律，才能“縮短和減輕分娩的痛苦”。

二是循序漸進，逐步放寬政策。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨說過一句很有名的話“21世紀對全人類最具影響的兩件大事，一是美國的高科技，二是中國的城市化”。中國城市化最核心的問題應(yīng)是人的城市化問題，《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》雖然算不上是戶籍政策的根本突破，但相對于以前的相關(guān)文件是一個很大的進步，至少明確了兩個問題，一是進什么樣的城，二是什么條件的人可以進。今后，還應(yīng)在兩方面做文章，一是條件要逐步放寬。比如三年是否可以降為一年；二是條件要進一步細化?？梢猿雠_一個實施細則，對所有有疑問、有彈性的語言都要進行一個明確的規(guī)定，要用列舉性、定量的語言而不用描述性、定性的語言。文件不怕長，對城市的規(guī)定是橫坐標，對農(nóng)民工條件的規(guī)定是縱坐標，一定要讓普通的農(nóng)民工都看得懂，都知道怎么操作，都能找到屬于自己的坐標，能對號入座。這樣對未來有一個良好的預(yù)期，對實現(xiàn)自己的夢想可以有一個清晰的規(guī)劃，必將極大降低社會貼現(xiàn)率，增強社會穩(wěn)定性。特別是對家庭整體流動的農(nóng)民工要優(yōu)先考慮。至于有人擔(dān)心農(nóng)民會不會扎堆涌向某幾個大的城市，把城市壓垮。其實，只要把兩個坐標軸固定下來了，城市就像樹上的桃子，有掛得高的有掛得低的，任何人都可以憑本事去摘，能力大的摘掛得高的，能力小的摘掛得低的，沒能力的就不要瞎折騰。

三是墊高底層，推進三化同步。戶籍改革不是目的，而是手段，最終的目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。日本在快速城市化過程中，采取的是兩手抓的辦法，一手抓農(nóng)民進城，讓勞動力自由流動，一手抓農(nóng)民增收，對農(nóng)業(yè)實行高額補貼，讓務(wù)農(nóng)和務(wù)工的收入基本接近。日本的做法值得借鑒，只有真正做到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)了三化同步，“末代農(nóng)民”的理想才能要么得實現(xiàn)要么被分流，從而不至于化為泡影，以致引起社會震蕩。

再次，引導(dǎo)農(nóng)民對自己的未來作出清醒的理性判斷。長期以來，由于城市化崇拜的偏好，農(nóng)民一窩蜂地涌向城市，都認為城里遍地流金。至于“金子”在哪里？有多少“金子”？怎樣才能掏到“金子”？沒有多少人清楚。社會輿論一邊倒，普遍認為農(nóng)村小青年不出去打工就是沒本事，就被瞧不起，各級行政部門、各類新聞媒體一直推波助瀾，大力鼓動農(nóng)民進城。廣大農(nóng)民正是在這些力量的裹挾下，自身失去了理性判斷能力，盲目認為進城就能掙大錢。即使在城鎮(zhèn)干著最苦最臟最累收入最低的活，也“樂不思蜀”，不愿意回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認為“丟不起這個臉”。但事實上絕大多數(shù)農(nóng)民工只能有很少的勞動剩余，有的甚至只能掙個吃飯錢。城市化對于他們來說，只是一個巨大的陷阱，面對這種現(xiàn)實，農(nóng)民很迷茫，無力跳出。我們的基層干部和各種媒體理應(yīng)引導(dǎo)他們認真分析，做出當農(nóng)民還是當工人、當村民還是當市民的理性選擇。擺在他們面前的不外乎三條路：

一是不當農(nóng)民。對那些有條件、有能力從事二三產(chǎn)業(yè)適于在城市發(fā)展的農(nóng)民，各級政府應(yīng)千方百計積極引導(dǎo)支持幫助他們一往無前，為成為真正的產(chǎn)業(yè)工人、成為市民而努力奮斗，謀求更好的人生發(fā)展路徑。

二是當好農(nóng)民。盡管中國城市化發(fā)展很快，但中國是一個農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民大國、村莊大國的格局不可能在短期內(nèi)改變，在未來幾十年里，即使城市化率達到60%-70%，仍有五、六億的農(nóng)村人口，他們中的絕大多數(shù)人還需要務(wù)農(nóng)。要鼓勵廣大農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的種田喂豬，而是包含從田間地頭到餐桌的一個巨大產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、保鮮、運輸、包裝、銷售以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等環(huán)節(jié)有著巨大的空間容量。美國農(nóng)民占總?cè)丝诘?%，但是從事為農(nóng)服務(wù)的占17%，因此，不斷延長的產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)的多功能性決定著農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域的寬廣前景，政府和社會應(yīng)引導(dǎo)那些經(jīng)過一番闖蕩，實踐證明當不成市民的農(nóng)民不如盡早回鄉(xiāng)實實在在地當好職業(yè)化的農(nóng)民，把做一個“有文化，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的現(xiàn)代農(nóng)民作為畢生的追求。

三是兼當農(nóng)民。并非所有的農(nóng)民都適于遠走他鄉(xiāng)。有的家庭老人孩子需要照顧；有的打工的地方離家太遠，交通不便；有的因為南下北上而氣候水土不服，生活不習(xí)慣；也有不少農(nóng)民長期積累的一技之長或在本鄉(xiāng)本土從事二、三產(chǎn)業(yè)的地緣人脈關(guān)系只有在家鄉(xiāng)才能發(fā)揮出來，等等。應(yīng)引導(dǎo)這部分農(nóng)民充分考慮諸多方面的因素，以就地擇業(yè)為宜，邊種田邊從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

“兒郎種麥荷鋤倦，偷閑也向城中看”，這是古代農(nóng)民對于城市的向往。城是大家的，隨時可以作為生活的調(diào)劑進去看一看；“偶閑也作登樓望，萬戶千家不是家”，這是當下農(nóng)民工對城市的慨嘆。城是人家的，但是我建的，可我卻不能享有?？v觀人類社會發(fā)展史，城市化的崛起都需要支付巨大的社會成本。西方發(fā)達國家在長達三百年的城市化過程中把這一巨大成本大多向殖民地轉(zhuǎn)移，而我國城市化要想用30多年的時間完成人家300年才走完的歷程，矛盾和問題的集中度之高可想而知，我們又不能像西方國家那樣通過殖民地的方式消化矛盾和問題，我們只能從自身尋找出路。從這個意義上說，農(nóng)民工要圓“末代農(nóng)民”之夢，大多數(shù)人還應(yīng)有一個清醒的認識，做好充分的心理準備。

安徽省人民政府