中國為什么要走綠色發(fā)展道路

本刊記者 楊良敏 姜巍

由國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行合作完成的《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》研究報(bào)告的系列專題講座繼續(xù)舉行。7月10日，作為綠色發(fā)展專題的中方負(fù)責(zé)和主要執(zhí)筆者，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長張永生在中心“學(xué)術(shù)午餐會(huì)”上以主講人的身份就“中國為什么要走綠色發(fā)展道路”進(jìn)行了講解。午餐會(huì)由國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦主持，張永偉研究員為主評(píng)論人，國務(wù)院發(fā)展研究中心其他各部門研究人員參與了討論。

綠色發(fā)展已成潮流和趨勢，中國也在堅(jiān)定地走綠色發(fā)展的道路。但是，對綠色發(fā)展本身有許多不同的聲音，比如認(rèn)為綠色發(fā)展是一個(gè)負(fù)擔(dān)，像治理污染企業(yè)都不愿意干，因?yàn)橐ㄥX；也有人認(rèn)為綠色發(fā)展是一個(gè)機(jī)遇，能夠帶來利益。那究竟如何理解綠色發(fā)展？如何理解中國為什么要走綠色發(fā)展的道路？劉世錦認(rèn)同“機(jī)遇說”并表示：綠色發(fā)展不是負(fù)擔(dān)，是機(jī)遇，而且是重大機(jī)遇，最終會(huì)得到公眾認(rèn)可。他說，現(xiàn)在我們的生活方式有些就是在踐行綠色發(fā)展觀。比如說騎自行車，看起來是一個(gè)負(fù)擔(dān)，其實(shí)鍛煉了身體，這對我們坐辦公室的人來說是有好處的。與過去不同的是,現(xiàn)在可以根據(jù)實(shí)際情況,在騎車和開車之間選擇。

張永生在主講中從如何理解綠色發(fā)展、中國為什么要走綠色發(fā)展的道路、中國的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)、通往綠色發(fā)展的道路以及在一個(gè)全球的背景下如何進(jìn)行綠色發(fā)展等幾個(gè)方面闡述了自己的觀點(diǎn)。

如何理解綠色發(fā)展

張永生說，關(guān)于綠色發(fā)展大家有各種各樣的理解，如何理解關(guān)系到如何來對待綠色發(fā)展以及未來的一些政策思路。在國務(wù)院發(fā)展研究中心同世界銀行的合作報(bào)告中，對綠色發(fā)展給出了這樣一個(gè)描述：綠色發(fā)展是一種新的發(fā)展模式，它使經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對高資源消耗、高碳排放和高環(huán)境污染的依賴。這種新的發(fā)展道路，有幾個(gè)重要的特點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以同碳排放及污染脫鉤，二是減排和環(huán)境保護(hù)有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力而不是負(fù)擔(dān)。三是減排和經(jīng)濟(jì)增長可以形成一個(gè)相互強(qiáng)化的關(guān)系。

通常很多人認(rèn)為，綠色發(fā)展就是一個(gè)能源效率問題，是一個(gè)新能源問題，是一個(gè)少數(shù)尖端技術(shù)的問題。但是，張永生認(rèn)為這種理解不夠全面，綠色發(fā)展可能是工業(yè)革命以來最深刻、最全面的變革，它會(huì)帶來生產(chǎn)方式生活方式、消費(fèi)模式、組織模式、商業(yè)模式等全方位的改變，這是第一個(gè)核心觀點(diǎn)。

為什么說綠色發(fā)展是一個(gè)全面而深刻的變革？張永生說，現(xiàn)在綠色發(fā)展是在一個(gè)新的技術(shù)背景下來討論的，比如互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)（ICT）、新材料（像納米技術(shù)）、高速鐵路、物聯(lián)網(wǎng)等，包括最近討論比較熱烈的第三次工業(yè)革命?；诖耍治稣J(rèn)為：

第一，對資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)、定義正在發(fā)生改變。以前認(rèn)為是資源的，現(xiàn)在有可能不是資源；以前認(rèn)為不是資源的，它有可能成為新的資源。比如說，我們發(fā)一個(gè)微博，這個(gè)信息來自分散的個(gè)體，分散的信息可能沒有多大用處，但是它通過ICT技術(shù)匯聚在一起后，就會(huì)產(chǎn)生非常強(qiáng)大的能量，成為一個(gè)新的、非常強(qiáng)大的資源，由此可以有很多新的商業(yè)模式誕生。

另外一個(gè)例子就是環(huán)保。大家過去認(rèn)為，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的最大問題是他們沒有資源，但是我們現(xiàn)在看到，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境已成為一種稀缺資源，而這個(gè)稀缺資源有可能轉(zhuǎn)化為財(cái)富。石油也如此，在工業(yè)革命以前石油是沒有什么價(jià)值的，但是工業(yè)革命以后就變得很有價(jià)值。就資源的定義來說，它是隨著技術(shù)的變化而變化的。

第二，資源的組織方式正在發(fā)生變化。作為企業(yè)家，其功能就是組合各種生產(chǎn)要素，尋找最優(yōu)的組織模式。社會(huì)組織越發(fā)達(dá)，信息技術(shù)交易效率越高，企業(yè)家組合生產(chǎn)要素的空間就越大，呈幾何級(jí)增加。在給定同樣的資源條件下，不同的組織模式會(huì)產(chǎn)生完全不同的生產(chǎn)力效果。這是現(xiàn)在面臨最大的變化之一。

第三，消費(fèi)模式也正發(fā)生變化。例如，在十多年前，我們很少用手機(jī)或者智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、玩游戲等等，現(xiàn)在可以看到這樣的消費(fèi)模式正在不斷地發(fā)生變化。在互聯(lián)網(wǎng)上，我們對傳統(tǒng)商品的定義實(shí)際上發(fā)生了變化，除了吃、穿這些基本的物質(zhì)性需求以外，其他非物質(zhì)性需求大大增加，都通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，所以現(xiàn)在有了“宅男”、“宅女”。這種消費(fèi)模式的變化，意味著會(huì)降低自然物質(zhì)資源的稀缺程度。

在制造業(yè)方面，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志前不久刊登一篇文章叫第三次工業(yè)革命，第三次工業(yè)革命現(xiàn)在確實(shí)已經(jīng)初露端倪。比如，所謂的3D打印，我要一個(gè)杯子，可以在網(wǎng)上下載一個(gè)相關(guān)軟件，然后把它打印出來，就是這個(gè)樣子。未來制造業(yè)的模式可能會(huì)發(fā)生變化，很大程度上變成一個(gè)分散的生產(chǎn)模式，不再是一種傳統(tǒng)的、集中大規(guī)模的。美國現(xiàn)在提再制造業(yè)化，它有可能在新的制造業(yè)革命中走到前沿。我們通常說印度的制造業(yè)很不發(fā)達(dá)，但是它也有可能跳躍式地進(jìn)入到數(shù)字化制造業(yè)時(shí)代。

在服務(wù)業(yè)方面，形態(tài)也發(fā)生了很多變化。例如，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)也發(fā)生了很多變化。以前的農(nóng)業(yè)是很落后的行業(yè)，現(xiàn)在卻可能成為最掙錢的行業(yè)之一，它的附加價(jià)值是非常高的。與此同時(shí)，教育模式也在發(fā)生很大的變化，美國麻省理工學(xué)院有一個(gè)公開課程，將相關(guān)的課程放在網(wǎng)上，然后全世界的人不管你在世界的哪一個(gè)角落都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來享用這個(gè)優(yōu)質(zhì)的、世界一流的教育資源?，F(xiàn)在，這一教育模式出現(xiàn)了更高的版本，即老師把這些課程設(shè)計(jì)成幾分鐘一個(gè)的小視頻掛在網(wǎng)上，設(shè)計(jì)得像游戲一樣，然后全世界各個(gè)角落的學(xué)生在共享這些最優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，在網(wǎng)上互相啟發(fā)，互相討論，老師起的作用實(shí)際上是輔導(dǎo)，這樣對教育會(huì)產(chǎn)生革命性變化。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這種教育資源是非競爭性產(chǎn)品，即增加使用的人數(shù)并不會(huì)增加其本身的成本。環(huán)境也有這樣的特性，在一定的環(huán)境容量下，增加一個(gè)人并不會(huì)增加其邊際成本，或者降低他的邊際收益，這樣做的結(jié)果就是大大降低資源的稀缺性。

醫(yī)療模式也發(fā)生了很多變化。在ICT的模式下，最貧困的地區(qū)可以與最發(fā)達(dá)的地方通過視頻數(shù)據(jù)線連接起來。幾年前，網(wǎng)上交易還不太流行，認(rèn)為在網(wǎng)上買一件衣服要去試，要買一個(gè)電器好像不太可能，但是現(xiàn)在看來好多東西可以進(jìn)行專業(yè)化的拆解，最終得到實(shí)現(xiàn)。比如說醫(yī)療可以把它做成一種標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，根據(jù)癥狀，通過遠(yuǎn)程來診斷。

張永生說，我們現(xiàn)在面臨著這些變化，意味著組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生非常大的變化，以前傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，就是在給定組織結(jié)構(gòu)的條件下來研究資源的優(yōu)化配置問題，它研究的邊際的變化，是一個(gè)非拓?fù)湫缘淖兓?。我們現(xiàn)在看到，經(jīng)濟(jì)組織的變化會(huì)帶來一個(gè)拓?fù)湫缘淖兓?。也就是說，在給定資源稀缺狀況下，組織模式的改變有可能大大提高生產(chǎn)力，并且傳統(tǒng)資源的概念會(huì)發(fā)生變化。

另外，銷售模式也發(fā)生了很多的變化。例如，現(xiàn)在有一種比較類似合作消費(fèi)的模式，某個(gè)人有一部汽車，實(shí)際上大概有80%的時(shí)間都是放在車庫里，沒有被充分利用，如果有一種新的租車組織，提供便捷的租車服務(wù)，我們就不需要每一個(gè)人都購買汽車，對物質(zhì)資源的消耗就會(huì)大大降低，所以只要改變商業(yè)模式，資源節(jié)約是可以做到的。

張永生說，組織模式的改變是非常重要的，我們不能用傳統(tǒng)工業(yè)化的思維來思考綠色發(fā)展。而實(shí)際上會(huì)有很多新興的組織誕生，比如說一個(gè)貧困地區(qū)的發(fā)展，可能很多人抱怨沒有資源，教育水平非常低，也沒有市場，但只要發(fā)展理念變一變，則這些都不是問題?，F(xiàn)在有發(fā)達(dá)的金融市場可以融資，包括微小金融都可以在最貧困的地方扎根、生長。另外，貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境是可以轉(zhuǎn)變成資源的。比如說，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)有案例，以前農(nóng)民靠賣木材，現(xiàn)在則是賣生態(tài)，在生態(tài)很好的地方還可以做各種各樣的觀光農(nóng)業(yè)，開各種各樣的家庭旅館。這種機(jī)制就可以把環(huán)境轉(zhuǎn)變成財(cái)富。

另外，貧困地區(qū)的教育水平比較低也是可以通過組織模式的改變而改變的。例如，麥當(dāng)勞是用一種特許經(jīng)營的模式，為加盟者提供有形的服務(wù)，提供一個(gè)公用知識(shí)手冊為所有的分店來利用。每一個(gè)分店的經(jīng)營者并不需要多少教育水平，這樣整個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生很大的生產(chǎn)力。也就是說，如果讓貧困地區(qū)的農(nóng)民自己搞一個(gè)家庭旅館，需要具備各個(gè)方面的能力，對經(jīng)營者素質(zhì)的要求較高，但是如果有一個(gè)連鎖的組織，他只需要加盟，按照標(biāo)準(zhǔn)化的程序去做，就不會(huì)有任何問題。因此，在這種分工的模式下，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者素質(zhì)相對較低并不是一個(gè)特別的問題。教育、醫(yī)療問題也是一樣的。因此，在貧困地區(qū)，實(shí)際上可以以一種新的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

因此，張永生認(rèn)為，我們不僅不能用傳統(tǒng)工業(yè)化的思維來思考綠色發(fā)展，也不能用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維來思考綠色發(fā)展，因?yàn)榫G色發(fā)展實(shí)際上代表著最新的技術(shù)發(fā)展趨勢和商業(yè)組織模式，它不僅僅是一個(gè)能源的問題，能源效率的問題，可再生能源的問題。從上述案例可以看到，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生劇變，但傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是一個(gè)給定組織結(jié)構(gòu)下的資源優(yōu)化配置問題，并沒有很好地考慮這些變化，得出的結(jié)論有時(shí)候就不可靠。

由此，張永生提出第二個(gè)核心觀點(diǎn)：減排有可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，因?yàn)榻o定組織結(jié)構(gòu)，要產(chǎn)出必定要有投入，有投入必須要有資源消耗，所以要減排一定會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，如果考慮到經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的變化，如果減排和環(huán)保會(huì)促使經(jīng)濟(jì)躍升到一個(gè)更有效率的、更有競爭力的結(jié)構(gòu)，則減排和環(huán)保就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。其實(shí)這個(gè)世界本來就存在很多可能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只不過是機(jī)緣巧合，我們正好存在于現(xiàn)在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里面，如果當(dāng)初沒有工業(yè)革命或者是另外一種革命，那么也許整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變會(huì)是另外一種狀態(tài)?，F(xiàn)在，有一種新的理論和經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)正在出現(xiàn)，證明減排和環(huán)保實(shí)際上是可以成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)動(dòng)力，而不是一個(gè)負(fù)擔(dān)。我們國務(wù)院發(fā)展研究中心“氣候變化和綠色發(fā)展”課題組，在這方面做了很多理論和政策方面的探索。

第三個(gè)核心觀點(diǎn)是，環(huán)保不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而可能成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)動(dòng)力。例如，一家工廠是污染環(huán)境的，每年產(chǎn)生一百萬的產(chǎn)值，政府歡迎，但是它獲得一百萬的產(chǎn)值卻是以很高的社會(huì)成本為代價(jià)的。比如說，要買空氣凈化器來對付這個(gè)污染，或者每個(gè)人的健康支出要增加。由于工廠一百萬的產(chǎn)值是有形的，如果把工廠關(guān)閉產(chǎn)值看起來就會(huì)降低一百萬，但實(shí)際上如果考慮其社會(huì)成本，則成本和收益就完全是另外一幅圖景。

在泰國，有很多人把海邊的紅樹林砍了去養(yǎng)蝦，看起來收益非常高。但是，如果考慮到紅樹林對防風(fēng)暴的影響、其他各種各樣的影響以及災(zāi)害造成的損失，砍伐紅樹林的社會(huì)成本實(shí)際上是非常高的。另外，美國1990年出臺(tái)了一個(gè)清潔空氣法案，他們做了一個(gè)測算，這個(gè)法案會(huì)帶來兩萬億美元的好處，但成本只有六百五十億美元。日本最初也走了“先污染、后治理”的道路，但是后來經(jīng)驗(yàn)證明，采取嚴(yán)格的環(huán)保政策沒有影響經(jīng)濟(jì)的增長。更重要的結(jié)論是，同治理性的環(huán)保政策相比，預(yù)防性的環(huán)保政策更有利于經(jīng)濟(jì)增長。

張永生說，綜上可以得出結(jié)論：環(huán)境是一個(gè)很特殊的商品，在經(jīng)濟(jì)上是一個(gè)非競爭性的產(chǎn)品。對于污染，如果是現(xiàn)在只有一百個(gè)人就會(huì)危害一百個(gè)人，如果是一千個(gè)人就會(huì)危害一千個(gè)人，但是如果是治理污染，產(chǎn)生的好處同樣是非競爭性的，有一百個(gè)人就有一百個(gè)人受益，一千個(gè)人就有一千個(gè)人受益。那就是說污染產(chǎn)生的壞處是放大的，治理污染產(chǎn)生的好處也是放大的。環(huán)境治理實(shí)際上會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉。

從前面美國的例子可以看出，治理環(huán)境產(chǎn)生的好處是多少，成本是多少，看起來似乎是非常明顯的。但是，這其中缺少一個(gè)環(huán)節(jié)、缺少一個(gè)有效的市場機(jī)制，由于治理環(huán)境的好處具有外部性，治理污染的成本具有本地性，因此每個(gè)人都樂意去搭便車。如果想依靠分散的、自發(fā)的市場機(jī)制來做這件環(huán)保的事情是很困難的。這就需要政府的介入。政府需要去確定哪些是受益人，然后從他們身上來收取一些費(fèi)用，回報(bào)給那些分散的環(huán)境治理者。如果這個(gè)機(jī)制能建立起來，就可以引入分散的市場機(jī)制來進(jìn)行環(huán)保。比如，現(xiàn)在政府做的生態(tài)補(bǔ)償就是這種模式。

因此，第四個(gè)核心觀點(diǎn)是必須重新思考和界定政府的角色，政府出臺(tái)的關(guān)于減排和環(huán)保的政策規(guī)制，可以降低整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)成本和運(yùn)行成本。張永生說,這是制定綠色發(fā)展政策的一個(gè)核心，這個(gè)政策的核心就是要去糾正政府的失靈。如果政府能夠解決缺位的問題，那么市場如何做出反應(yīng)?一方面，有嚴(yán)格的環(huán)保政策和市場機(jī)制以后，現(xiàn)有化石產(chǎn)品的外部環(huán)境成本和稀缺性均會(huì)在價(jià)格中得到反映，傳統(tǒng)的化石能源產(chǎn)品的競爭力就會(huì)相對下降。另一方面，隨著新產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)鏈條不斷延長，生產(chǎn)不斷地專業(yè)化,在市場機(jī)制的作用下，新產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)不斷地下降。新的商業(yè)模式的出現(xiàn)，使得企業(yè)家在現(xiàn)有的市場條件下組合生產(chǎn)要素的空間大大增加。例如，用海藻煉油看起來現(xiàn)階段是沒有競爭力的，但是在海藻煉油的同時(shí)，還可能煉其他高附加值的產(chǎn)品，如果這樣整體考慮，海藻煉油可能會(huì)是一項(xiàng)有利可圖的生意。這就是商業(yè)模式變化帶來的效果。

有兩個(gè)例子可以說明市場如何發(fā)揮作用。第一，任何新產(chǎn)品，在最開始出來的時(shí)候都是一件高價(jià)的奢侈品。比如，新能源目前價(jià)格較高，一般人用不起。但是，手機(jī)剛剛發(fā)明的時(shí)候也是非常貴，像磚頭一樣，但是在一定時(shí)間之后，在市場作用下，它變成了大眾商品。第二，關(guān)于能源的例子。在石油危機(jī)的時(shí)候，曾經(jīng)有過關(guān)于能源危機(jī)的爭論，爭論資源耗盡以后應(yīng)該怎么辦。但實(shí)際上很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家不是太擔(dān)心能源問題，因?yàn)楸澈蟮慕?jīng)濟(jì)學(xué)邏是，如果傳統(tǒng)的化石能源消耗殆盡，價(jià)格就會(huì)上升，人們會(huì)有激勵(lì)去進(jìn)行新的發(fā)明，去尋找新的替代能源。就是說，未來全球經(jīng)濟(jì)總有一天會(huì)過渡到綠色發(fā)展的狀態(tài)。只不過，由于現(xiàn)在有氣候危機(jī)，需要政府采取嚴(yán)格的減排和環(huán)保政策來人為地促進(jìn)綠色發(fā)展。這實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于將未來資源枯竭條件下一定會(huì)發(fā)生的綠色發(fā)展人為地提前了，背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是一樣的。

第五個(gè)核心的觀點(diǎn)是，綠色發(fā)展具有自我實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)。這就是市場機(jī)制的奧秘，是市場發(fā)揮作用的一個(gè)奇妙的方式。如果相信綠色發(fā)展能夠出現(xiàn)，大家都有這樣的預(yù)期，政府采取這樣的政策和措施，那么整個(gè)資源就真的會(huì)朝這個(gè)方向去配置，組織結(jié)構(gòu)會(huì)向這個(gè)方向去演變。但是，如果大家不相信這個(gè)會(huì)發(fā)生，那么經(jīng)濟(jì)就會(huì)永遠(yuǎn)停留在現(xiàn)在這個(gè)狀態(tài)。

第六個(gè)核心觀點(diǎn)是，促進(jìn)綠色發(fā)展不同于傳統(tǒng)規(guī)則和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。有一些人講到綠色發(fā)展，就認(rèn)為需要政府大規(guī)模投資，要政府來干預(yù)。張永生認(rèn)為，這里說的政府干預(yù)，實(shí)質(zhì)上是指政府角色需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，去提供一種新的公共產(chǎn)品，改變?nèi)蔽缓湾e(cuò)位的狀況，以克服政府失靈，為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用提供條件。這種公共產(chǎn)品以前可能未被大家充分認(rèn)識(shí)。因此，我們主張的促進(jìn)綠色發(fā)展需要的政府干預(yù)，同傳統(tǒng)的凱恩斯主義者是有本質(zhì)區(qū)別的，同傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的干預(yù)也有本質(zhì)區(qū)別。我們所說的政府干預(yù)，同市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求是內(nèi)在一致的。

第七個(gè)核心觀點(diǎn)是，越早采取行動(dòng)促進(jìn)綠色發(fā)展，會(huì)越早獲得回報(bào)。綠色發(fā)展是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在最核心的是要轉(zhuǎn)變政府的職能，這里其實(shí)不需要涉及太多的政府投資，不會(huì)產(chǎn)生一些人擔(dān)心的大量的所謂成本和風(fēng)險(xiǎn)的問題。越早采取行動(dòng)，就會(huì)越早得到回報(bào)。張永生說，綠色產(chǎn)業(yè)的形成，不是一朝一夕的事情，但是如果要等到20年以后其他國家綠色發(fā)展成功了，中國再起步就晚了。因?yàn)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成是一個(gè)龐大的分工網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展問題，不是一個(gè)單個(gè)企業(yè)的問題，不可能在一夜之間發(fā)展起來。

中國為什么要走綠色發(fā)展道路

中國為什么要走綠色發(fā)展道路？張永生分析，簡而言之就是：傳統(tǒng)的發(fā)展道路已經(jīng)不可持續(xù)，新的綠色發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)出現(xiàn)。中國過去三十年的發(fā)展都是靠高投資、高排放、高資源消耗或環(huán)境損害帶來的一些后果就是，對外失衡、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)失衡、地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡等等，這些都要靠發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)。

此外，中國現(xiàn)在需要尋找一個(gè)新的增長源泉。劉世錦副主任帶領(lǐng)大家做中國長期增長的研究得出結(jié)論，中國經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)在不久的將來下一個(gè)臺(tái)階。這些結(jié)論現(xiàn)在已經(jīng)被一步一步地驗(yàn)證了，中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始明顯放緩。如果不重新尋找新的增長來源，有可能會(huì)產(chǎn)生一些危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)之類的問題。

從全球看到，新的機(jī)遇正在浮現(xiàn)。關(guān)于綠色發(fā)展的證據(jù)正越來越多。全球范圍來講，從1992年開始，單位GDP的碳排放降低了23%，金磚國家也是這樣的，OECD國家下降得更明顯。

張永生認(rèn)為，中國現(xiàn)在在促進(jìn)綠色發(fā)展方面做不錯(cuò)，高層領(lǐng)導(dǎo)人對綠色發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)形成理念?！笆濉币?guī)劃是一個(gè)非常綠色的發(fā)展綱要，國務(wù)院明確提出要把減排當(dāng)作一個(gè)重大的歷史機(jī)遇，要抓住新的工業(yè)革命的機(jī)遇。這個(gè)提法是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。

中國是世界上最嚴(yán)格的采取減排措施的國家之一。從中國的實(shí)踐來看，嚴(yán)格的環(huán)保政策和減排并沒有導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退。過去五年經(jīng)濟(jì)年均增長率是11.2%，能源消費(fèi)年均只增加了6.6%，只有經(jīng)濟(jì)增長的一半，說明經(jīng)濟(jì)增長是可以在大量減排的基礎(chǔ)上來形成的。

那么，現(xiàn)在綠色增長有哪些主要來源？張永生認(rèn)為大概有三個(gè)：第一個(gè)是傳統(tǒng)部門的綠色轉(zhuǎn)型。通常講綠色轉(zhuǎn)型可能更多的是講少數(shù)前沿技術(shù)，但實(shí)際上現(xiàn)在在傳統(tǒng)部門里面，有很多技術(shù)已經(jīng)是可以商業(yè)化了，是可以盈利的一些技術(shù)和應(yīng)用。第二個(gè)就是綠色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，第三個(gè)就是服務(wù)部門的擴(kuò)張。

中國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

張永生認(rèn)為，在綠色發(fā)展方面，中國有其優(yōu)勢。第一個(gè)就是政府的執(zhí)行力。雖然對于政府角色批評(píng)的人很多，但中國政府具有很強(qiáng)的行政能力，可以大大地減少社會(huì)的協(xié)調(diào)成本和行政成本。很多事情在中國能做，可能在西方就沒法做。政府需要轉(zhuǎn)變其職能，轉(zhuǎn)向服務(wù)型、有限性政府，但與此同時(shí)，中國政府角色中的一些優(yōu)點(diǎn)，尤其是我們過去未充分認(rèn)識(shí)到的一些優(yōu)點(diǎn)，不要在轉(zhuǎn)變職能的過程中被當(dāng)成缺點(diǎn)扔掉。

第二個(gè)就是中國的后發(fā)優(yōu)勢。因?yàn)橹袊F(xiàn)在正處于一個(gè)相對比較低的發(fā)展階段，有可能用新的發(fā)展模式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是跨越式地越過工業(yè)化國家那些傳統(tǒng)的發(fā)展階段。并且，這個(gè)轉(zhuǎn)化成本也相對較低。比如說，發(fā)達(dá)國家要轉(zhuǎn)到綠色經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，必須把火電廠等部門進(jìn)行替換。中國由于發(fā)展?jié)摿€相當(dāng)大，發(fā)展起點(diǎn)低，有可能以新的形態(tài)跨越到一個(gè)新的發(fā)展階段。

第三個(gè)就是國內(nèi)的大市場規(guī)?；??！笆袌龃笮Q定分工”，市場規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條就會(huì)加深，生產(chǎn)效率會(huì)提高。這是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)具備的獨(dú)一無二的條件。楊格（Young,1928）在分析為什么美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比歐洲要好時(shí)指出，不是因?yàn)槊绹擞昧耸裁葱碌募夹g(shù)，而是因?yàn)樗麄冇薪y(tǒng)一的大市場，便于產(chǎn)業(yè)鏈的分工；反觀歐洲，各國關(guān)稅林立，語言、制度不一樣，所以很難形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四個(gè)就是中國現(xiàn)在在新能源方面具有較好的稟賦。

第五個(gè)就是資本的充裕程度很不錯(cuò)，尤其是人力資本，未來20年，將有大約兩億大學(xué)生畢業(yè)，大致相當(dāng)于美國現(xiàn)在全部的勞動(dòng)力。

張永生說，由于中國具有這些優(yōu)勢，又有很強(qiáng)的制造力，所以不管新的技術(shù)在哪個(gè)國家研發(fā)出來，都需要找地方去商業(yè)化，中國在這方面具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢。他說，綠色發(fā)展不需要大量的政府投資，也不需要采取休克療法，只需要采取漸進(jìn)的方法?，F(xiàn)在對綠色發(fā)展的很多擔(dān)心都是不必要的，最大的阻礙不是錢的問題，而是體制問題。綠色發(fā)展是建立在一個(gè)完善的市場機(jī)制的條件下，現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還沒有強(qiáng)固，資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革還沒有形成，價(jià)格還比較扭曲，沒有形成一個(gè)基于市場機(jī)制的減排和環(huán)保機(jī)制。此外，還存在所有權(quán)改革不到位等等問題，尤其現(xiàn)在綠色部門還是在政府職能沒有充分轉(zhuǎn)變的情況下以一種傳統(tǒng)的模式在發(fā)展。

通往綠色發(fā)展道路的政策措施

如何通向綠色發(fā)展的道路？張永生提出從以下幾個(gè)大的方向著手：第一，要強(qiáng)固市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。這需要通過改革來實(shí)現(xiàn)。政府的職能要重新定位，制定嚴(yán)格的環(huán)保政策和減排政策，加快資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，并引入市場化機(jī)制來落實(shí)這些政策目標(biāo)。第二，要積極培育綠色增長源。第三，要把綠色發(fā)展可能帶來的一些負(fù)面沖擊最小化，對那些負(fù)面的影響，可以通過政策調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，如此等等。

張永生說，關(guān)于綠色發(fā)展的全球背景應(yīng)注意兩個(gè)革新的觀點(diǎn)：第一，全球氣候問題的解決依賴于綠色發(fā)展，但是綠色發(fā)展的前提又是全球氣候協(xié)議的達(dá)成，兩者是互相依賴的。第二，現(xiàn)在通常把減排當(dāng)作負(fù)擔(dān)，全球氣候談判也成為負(fù)擔(dān)，每個(gè)國家都是坐在談判桌上在講自己應(yīng)該分擔(dān)多少負(fù)擔(dān)。如果有綠色發(fā)展的理念，知道綠色減排有可能成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉，減排就會(huì)從負(fù)擔(dān)分擔(dān)變成機(jī)遇分享，那么全球談判就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的通途。