開放、協(xié)同是我國高等教育改革發(fā)展的顯著特點(diǎn)

◎ 夏魯惠

改革開放以來的30多年，是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、人才競爭日趨激烈的歷史時(shí)期；是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這樣的歷史大背景，造就了我國高等教育改革發(fā)展的兩個(gè)顯著特點(diǎn)，即開放與協(xié)同。

在開放與協(xié)同下，我國逐步對“辦什么樣的大學(xué)，怎樣辦大學(xué)”、“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”有了較全面的認(rèn)識和成功的實(shí)踐。

開放、協(xié)同的內(nèi)涵及其辯證關(guān)系

我國高等教育系統(tǒng)由各級各類高等學(xué)校、各級各類高等教育管理機(jī)構(gòu)、各種高等教育中介機(jī)構(gòu)構(gòu)成。開放包括對外開放和對內(nèi)開放，是指高等教育系統(tǒng)與外界進(jìn)行的人員、知識、文化、信息、物質(zhì)、技術(shù)交流。協(xié)同是高等教育系統(tǒng)整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn)，是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有序性、穩(wěn)定性的原因。協(xié)同主要包括以下幾方面：國內(nèi)外高等教育協(xié)同發(fā)展；高等教育與國家政治建設(shè)相協(xié)同；高等教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)同；高等教育與社會(huì)建設(shè)相協(xié)同；高等教育與文化建設(shè)相協(xié)同；區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展；各級各類高等教育協(xié)同發(fā)展。開放是外因、協(xié)同是內(nèi)因，共同推動(dòng)了高等教育改革發(fā)展。

開放是高等教育改革的先決條件。1978年，以恢復(fù)高考及對外派遣留學(xué)生的重大決策為起點(diǎn)，我國高等教育邁出了改革開放的歷史性步伐。通過對外開放，了解世界著名大學(xué)辦學(xué)的基本理念、治學(xué)的成熟做法和基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了高水平大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理成功的原則要求及其普遍特征，有利于從廣闊的國際視野，對現(xiàn)代大學(xué)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和組織構(gòu)架，對現(xiàn)代大學(xué)的人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)調(diào)整、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量保證以及資源的開發(fā)配置等辦學(xué)中的實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行思考和探索，促進(jìn)國內(nèi)外高等教育的協(xié)同發(fā)展。通過對內(nèi)開放，明確高等教育系統(tǒng)改革發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，更好地貫徹實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，按照“三個(gè)面向”要求，實(shí)現(xiàn)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

改革是高等教育系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同共變的過程，主要是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與高等教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、社會(huì)期盼接受高等教育與高等教育資源相對短缺的矛盾、增強(qiáng)高等教育活力與高等教育體制機(jī)制約束的矛盾。近年來，高等教育改革更加注重調(diào)整、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使高等教育辦學(xué)體制、管理體制、招生就業(yè)制度、內(nèi)部管理體制、教學(xué)體制等進(jìn)一步與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)。

開放確立了新時(shí)期高等教育辦學(xué)理念

一是推進(jìn)高等教育大眾化、多樣化發(fā)展。高等教育大眾化是一個(gè)國家教育現(xiàn)代化的重要特征之一，同時(shí)也標(biāo)志著一個(gè)國家高等教育所達(dá)到的水平或狀態(tài)。至20世紀(jì)70年代，世界上許多發(fā)達(dá)國家的高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，即大學(xué)適齡人口（18—22歲）中接受不同層次和形式高等教育的人口超過15%。進(jìn)入90年代，一些發(fā)展中國家的高等教育業(yè)已進(jìn)入大眾化階段。而我國1998年普通高等教育招生規(guī)模108萬人，毛入學(xué)率僅為9.8%。這種狀態(tài)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)接受高等教育的旺盛需求，也不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對人才的需求。1999年，中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的變化，審時(shí)度勢做出了擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的決定。截止到2010年，我國普通本?？圃谛Ｉ_(dá)到2231.79萬人，招生規(guī)模達(dá)到661.76萬人，毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，我國已經(jīng)成為世界高等教育大國。

在高等教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，高等教育結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。首先，高等職業(yè)教育得到快速發(fā)展，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高技能人才、應(yīng)用型人才的需求。2010年，高等職業(yè)院校（?？疲┱猩?guī)模達(dá)到310.5萬人，占當(dāng)年招生總數(shù)的47%。其次，民辦高等教育得到快速發(fā)展。這既解決了因高等教育擴(kuò)招帶來的教學(xué)資源緊張、教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，又調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性。2010年，民辦高校招生規(guī)模達(dá)到142.89萬人，占當(dāng)年招生總數(shù)的21.6%。第三，成人高等教育成為普通高等教育的有力補(bǔ)充。2010年，成人高等教育本?？普猩?guī)模達(dá)到208.43萬人，在校生規(guī)模達(dá)到536萬人，分別約為普通高等教育的三分之一和四分之一。目前，我國高等教育已經(jīng)形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、普通教育與職業(yè)教育、全日制教育與成人教育相輔相成、共同發(fā)展的局面。

二是建設(shè)世界一流大學(xué)，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。為了迎接世界新技術(shù)革命和日益激烈的國際競爭，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，國家分別于1993年提出辦好100所左右重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科（即“211工程”）、于1998年提出創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（即“985工程”）。為此，國家加大了對高等教育的投入。通過“211工程”和“985工程”的建設(shè)，我國一流大學(xué)的整體水平、國際競爭力、學(xué)術(shù)實(shí)力得到顯著提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，自主創(chuàng)新能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，文化軟實(shí)力和學(xué)術(shù)影響力不斷提升。

隨著世界一流大學(xué)建設(shè)不斷推進(jìn)，一些高水平研究型大學(xué)開始了拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的探索。例如，北京大學(xué)2001年成立“元培學(xué)院”，清華大學(xué)從1998年開始建立數(shù)理基礎(chǔ)科學(xué)班開始進(jìn)行了一系列探索，中國人民大學(xué)2003年建立人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班，浙江大學(xué)2005年成立“竺可楨學(xué)院”，南京大學(xué)成立了“匡亞明學(xué)院”等。這些探索實(shí)踐有力地推動(dòng)了高校人才培養(yǎng)觀念、人才培養(yǎng)體制、人才培養(yǎng)模式的改革。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作進(jìn)行了新的部署。

三是建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)主要涉及到學(xué)校與政府的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系。其一，高校辦學(xué)自主權(quán)逐步得到落實(shí)。目前，除高校領(lǐng)導(dǎo)任命權(quán)外，基本覆蓋了自主辦學(xué)的各個(gè)方面。高?？梢园凑铡镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)目錄》自主設(shè)置所有本科專業(yè)；高校自主招生權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，2011年自主選拔錄取試點(diǎn)高校達(dá)到80所；在學(xué)科設(shè)置方面，高校在一級學(xué)科授權(quán)權(quán)限內(nèi)可自主設(shè)置二級學(xué)科等。2011年，教育部啟動(dòng)了公開選拔直屬高校校長試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作對于推進(jìn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、深化高校干部人事制度改革具有重要的示范意義。其二，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善。近年來，高校在以下幾方面進(jìn)行了有益的探索：在建立和完善教授治學(xué)體制方面，探索充分發(fā)揮教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮作用的有效機(jī)制；在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革方面，各校注重完善校院兩級管理體制，建立健全包括人事管理、質(zhì)量保障、科研評價(jià)、資源配置、資金籌措等制度體系；探索和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確權(quán)力邊界，規(guī)范決策行為，提高決策水平。其三，逐步建立起高校理事會(huì)或董事會(huì)制度，吸引了多種社會(huì)力量參與學(xué)校建設(shè)和管理，以實(shí)現(xiàn)資源拓展和辦學(xué)水平不斷提升。

四是推動(dòng)高等教育信息化。大力推動(dòng)教育信息化，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國教育的跨越式發(fā)展，推動(dòng)高等教育大眾化，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系的重要途徑。1993年，中國教育與科研網(wǎng)建設(shè)工作開始啟動(dòng)。目前，中國教育科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（CERNET）與中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（CEBsat）覆蓋全國，互聯(lián)互通，初步形成了“天地合一”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳輸網(wǎng)絡(luò)。1999年教育部啟動(dòng)了各級各類教育資源建設(shè)項(xiàng)目，并開始實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，批準(zhǔn)68所普通高校和中央廣播電視大學(xué)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。2010年，網(wǎng)絡(luò)本?？普猩?guī)模達(dá)到166.37萬人?！笆濉逼陂g，國家將立項(xiàng)建設(shè)1000門精品視頻公開課、5000門國家級精品資源共享課，全部免費(fèi)向社會(huì)公開。精品視頻公開課和精品資源共享課建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)高等教育開放，對我國學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

協(xié)同明確了高等教育改革發(fā)展的方向和路經(jīng)

教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育。高等教育改革發(fā)展的方向既要與國家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)同、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)同，又取決于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)方面的協(xié)同。

一是提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)。

我國要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，需要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖人才。把人力資源大國建設(shè)成人力資源強(qiáng)國，提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，是我國高等教育的歷史使命。

二是維護(hù)高等教育的公平性。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。由于高等教育發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響較大，加上高等教育布局不盡合理，高等教育公平問題還存在著，需要通過區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展加以解決。

三是完善高等教育體制機(jī)制。包括：健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，加大省級統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，完善質(zhì)量評估評價(jià)體系；按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

四是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建設(shè)人力資源強(qiáng)國，推動(dòng)高等教育強(qiáng)國建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是核心任務(wù)。為此，我國要建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。

五是提升高?？蒲兴?，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。建設(shè)創(chuàng)新型國家，高等教育肩負(fù)著重要的歷史使命。除了根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)人才外，高校需要參與以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)。

六是維護(hù)高等教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的和諧局面。改革是完善高等教育體制機(jī)制的主要?jiǎng)恿?，發(fā)展是推動(dòng)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，穩(wěn)定是高等教育改革、發(fā)展的前提和保證。改革開放30多年來，高等教育系統(tǒng)在整個(gè)國家現(xiàn)代化大背景下，發(fā)展速度之快、改革涉及面之廣令世人矚目。之所以能夠保持高等教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的和諧局面，離不開協(xié)同這一關(guān)鍵因素。

協(xié)同過程可以是“自發(fā)—試點(diǎn)—推廣”這一自下而上的逐步調(diào)整、逐步完善的模式，如高校辦學(xué)自主權(quán)下放；也可能是自上而下的大刀闊斧式的改革過程，如始于1998年的高等教育管理體制改革。中國特色的高等教育管理體制使協(xié)同過程實(shí)現(xiàn)了全國性與區(qū)域性的統(tǒng)一、國家性與地方性的統(tǒng)一、綜合性與單向性的統(tǒng)一、長遠(yuǎn)性與近期性的統(tǒng)一，并使政府、高校、社會(huì)各方在協(xié)同過程中積極配合、相互協(xié)調(diào)。