非公有制企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用問(wèn)題研究

課題組

非公有制企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用問(wèn)題研究

課題組

非公有制經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)管理的重要領(lǐng)域，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。在創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理中，非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法是，引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做好思想政治工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，暢通員工訴求表達(dá)渠道和協(xié)同做好企業(yè)綜合治理。為非公有制企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好外部環(huán)境，需要在非公企業(yè)中，盡早明確黨組織功能定位，不斷擴(kuò)大黨組織工作覆蓋，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)、“紅色CEO”和黨員人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，以加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)帶動(dòng)外來(lái)人員管理服務(wù)，完善與社會(huì)管理相關(guān)政策法規(guī)。

非公有制企業(yè);黨組織;社會(huì)管理

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。非公有制企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最有活力和影響力的領(lǐng)域之一，也是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要領(lǐng)域。非公有制企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中能夠發(fā)揮哪些作用、實(shí)際作用發(fā)揮得如何，直接影響到企業(yè)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。2011年，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建研究專(zhuān)委會(huì)把《非公有制企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用問(wèn)題研究》列為年度重點(diǎn)調(diào)研課題，深入基層開(kāi)展調(diào)研，發(fā)放回收調(diào)查問(wèn)卷1100余份，廣泛了解各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分聽(tīng)取企業(yè)出資者、經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人以及黨員、職工群眾等社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，著力探求非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的對(duì)策思路，在認(rèn)真研討分析的基礎(chǔ)上，形成了本課題報(bào)告。

一、加強(qiáng)社會(huì)管理對(duì)非公有制企業(yè)黨組織提出的新任務(wù)新要求

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。非公有制經(jīng)濟(jì)組織作為社會(huì)管理的重要領(lǐng)域，同時(shí)也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量，企業(yè)黨組織責(zé)無(wú)旁貸，面臨著新的歷史使命和任務(wù)。

1.非公有制企業(yè)面廣量大、迅猛發(fā)展，對(duì)企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中積極主動(dòng)作為提出了新要求。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，異軍突起。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)的浙江，年均增速達(dá)20%以上，GDP占比從1979年的不足1%提高到目前的三分之二以上。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)內(nèi)最具活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至2010年底，全國(guó)共有非公有制企業(yè)257.6萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)1900余萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)造了一半以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)廣泛而深刻的影響。把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到非公有制企業(yè)，更好地維護(hù)企業(yè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。這就要求企業(yè)黨組織順時(shí)應(yīng)勢(shì)，主動(dòng)作為，在協(xié)同加強(qiáng)社會(huì)管理中促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

2.非公有制企業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍龐大、流動(dòng)性大，對(duì)企業(yè)黨組織促進(jìn)和諧維護(hù)穩(wěn)定提出了新要求。非公有制經(jīng)濟(jì)從萌芽到壯大，已經(jīng)成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。目前，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員有2億多人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的70%以上;全國(guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口有2.2億人，其中超過(guò)80%流進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;全國(guó)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力2.4億人，其中有87.5%是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的。勞動(dòng)力的大范圍流動(dòng)，一方面促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化配置，增加了城鄉(xiāng)居民的收入來(lái)源，另一方面也給加強(qiáng)社會(huì)管理帶來(lái)難度，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。流動(dòng)人口管理是社會(huì)管理的重點(diǎn)，更是社會(huì)管理的難點(diǎn)。近年來(lái)，一些企業(yè)員工接連發(fā)生停工罷工、集體上訪、沖擊基層政府等群體性事件和個(gè)人極端事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。企業(yè)的生存發(fā)展，有賴(lài)于和諧的內(nèi)外環(huán)境，這就要求企業(yè)黨組織傾聽(tīng)群眾呼聲，疏導(dǎo)員工情緒，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，努力建設(shè)和諧企業(yè)。

3.非公有制企業(yè)員工利益訴求多元，對(duì)企業(yè)黨組織發(fā)展基層民主、維護(hù)各方合法權(quán)益提出了新要求。隨著非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)員工群眾的需求日趨多元化。調(diào)研顯示，大多數(shù)員工最迫切和最期望的需求是提高工資收入和福利待遇(占63.8%)，同時(shí)還有爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間(占18.7%)、享受相應(yīng)的民主權(quán)利(占7.2%)、學(xué)到掙更多錢(qián)的本事(占6.6%)，等等。同時(shí)，不同年齡層次、學(xué)歷層次的員工需求有所不同，需求層次也逐步從生存型向生活型轉(zhuǎn)變。特別是“80后”、“90后”新生代產(chǎn)業(yè)工人的文化程度相對(duì)較高、信息來(lái)源渠道多、思想比較活躍，與傳統(tǒng)一代的就業(yè)者相比，對(duì)工作條件、收入水平、個(gè)人成長(zhǎng)、精神生活等方面的要求較高。改善員工生存狀況、滿(mǎn)足其多樣化的需求和期盼，不僅是企業(yè)的責(zé)任，也是企業(yè)黨組織的責(zé)任。這就要求企業(yè)黨組織充分發(fā)揮服務(wù)功能，發(fā)展基層民主，妥善協(xié)調(diào)企業(yè)出資者、經(jīng)營(yíng)者、黨員、員工的利益訴求，努力維護(hù)各方合法權(quán)益。

4.非公有制企業(yè)員工思想觀念多樣多變，對(duì)企業(yè)黨組織在精神文化層面加強(qiáng)引領(lǐng)疏導(dǎo)提出了新要求。近些年來(lái)，我國(guó)思想文化領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，非公有制企業(yè)員工群眾思想活動(dòng)的多變性、差異性明顯增強(qiáng)。一方面，員工群眾文化消費(fèi)多層次、多樣化的特征更加明顯，求知、求樂(lè)、求美的愿望更加強(qiáng)烈。另一方面，社會(huì)上的拜金主義、享樂(lè)主義等不良思潮也在企業(yè)或多或少有所反映。如果員工群體的思想教育、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等工作跟不上，就容易出現(xiàn)心理失衡、道德失范，從而引發(fā)一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題。企業(yè)文化作為企業(yè)的靈魂，是凝心聚力的精神動(dòng)力。這就要求黨組織認(rèn)真做好人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，把先進(jìn)企業(yè)文化要素轉(zhuǎn)化為職工群眾積極向上的內(nèi)在動(dòng)力。

5.非公有制企業(yè)集聚了大量的新社會(huì)階層人群，對(duì)企業(yè)黨組織凝聚吸納優(yōu)秀社會(huì)人才提出了新要求。當(dāng)前，社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生深刻變化，新的社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大。從浙江調(diào)查看，社會(huì)人才已占據(jù)人才資源總量的72.2%。這些新的社會(huì)階層、社會(huì)人才大量集聚在非公有制領(lǐng)域，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。特別是一些經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等，因受過(guò)良好的教育，具有較好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，是新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的代表。人才資源是第一資源。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新離不開(kāi)人才，企業(yè)健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定同樣離不開(kāi)這些骨干力量。這就要求企業(yè)黨組織積極協(xié)助做好引進(jìn)人才、培育人才、用好人才、留住人才工作，使非公有制領(lǐng)域成為優(yōu)秀社會(huì)人才施展才華的重要陣地。同時(shí)，把優(yōu)秀人才凝聚在黨組織周?chē)?，做好發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨的力量。

二、當(dāng)前非公有制企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，切實(shí)抓好包括社會(huì)管理在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些地方積極推動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中切實(shí)發(fā)揮作用，大膽探索實(shí)踐，著力破解難題，取得了初步成效。

(一)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，非公有制企業(yè)既處于加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，又處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“成長(zhǎng)煩惱期”，企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用還存在一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：

1.一些企業(yè)黨組織參與社會(huì)管理的定位不夠準(zhǔn)。調(diào)研顯示，部分企業(yè)黨組織對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)不夠，有的認(rèn)為社會(huì)管理是政府部門(mén)的事，企業(yè)黨組織能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展就夠了;有的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，一味強(qiáng)調(diào)管理;有的沒(méi)有調(diào)動(dòng)企業(yè)出資者參與社會(huì)管理、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，只是埋頭就黨建抓黨建。調(diào)查問(wèn)卷顯示，在回答“企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用存在的主要問(wèn)題”時(shí)，43.2%的受訪者認(rèn)為是“參與社會(huì)管理的職責(zé)定位問(wèn)題”，列第一位。

2.部分企業(yè)黨組織加強(qiáng)社會(huì)管理的戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。非公有制企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，員工流動(dòng)性大、黨員人數(shù)少、黨組織書(shū)記難選配，加上一些黨組織的工作方式方法難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，影響了企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，部分企業(yè)雖然建立了黨組織，但黨的活動(dòng)較少，更不用說(shuō)加強(qiáng)社會(huì)管理了。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有42.5%的受訪者認(rèn)為企業(yè)黨組織在社會(huì)管理中作用發(fā)揮一般，49.3%認(rèn)為，企業(yè)的工青婦組織作用有限或組織不健全、活動(dòng)不正常。

3.多數(shù)企業(yè)黨組織服務(wù)社會(huì)管理的可控資源不夠足。企業(yè)黨組織開(kāi)展工作，受限于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也受制于企業(yè)出資者和經(jīng)營(yíng)管理層的支持力度。許多企業(yè)黨組織反映，開(kāi)展黨建工作缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)費(fèi)保障，手中可以支配的資源實(shí)在有限，在服務(wù)社會(huì)管理過(guò)程中心有余而力不足。

4.不少企業(yè)黨組織開(kāi)展社會(huì)管理的途徑方法不夠多。企業(yè)黨組織對(duì)傳統(tǒng)黨建相對(duì)熟悉，而對(duì)社會(huì)管理則比較陌生。開(kāi)展社會(huì)管理工作點(diǎn)子不多，辦法不靈，生搬硬套，或者片面強(qiáng)調(diào)活動(dòng)形式，忽視活動(dòng)效果，黨員和員工參加的積極性不高。2010年，富士康公司接連發(fā)生13起員工跳樓事件，凸顯了企業(yè)過(guò)度追求利潤(rùn)，對(duì)員工身心健康的漠視，而企業(yè)黨組織在其中也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。調(diào)查問(wèn)卷顯示，僅有14.8%的企業(yè)員工在遇到實(shí)際困難時(shí)首先想到的是企業(yè)黨組織。

5.少數(shù)企業(yè)黨務(wù)工作者協(xié)同社會(huì)管理的水平不夠高。大部分企業(yè)的黨員人數(shù)較少，從企業(yè)內(nèi)部選拔合適的黨組織書(shū)記難度較大。有部分黨務(wù)工作者存在著雇傭思想，做好黨務(wù)工作的積極性不高，協(xié)調(diào)處理社會(huì)管理相關(guān)事務(wù)的能力水平偏低。問(wèn)卷顯示，在回答“當(dāng)前非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題”時(shí)，39.5%的受訪者認(rèn)為，企業(yè)黨務(wù)工作者行政兼職過(guò)多，無(wú)法對(duì)黨建工作傾注更多精力;21.1%認(rèn)為，是黨務(wù)工作者的工作水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。

(二)原因分析

非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用方面存在的問(wèn)題，原因是多方面的，既有社會(huì)變革帶來(lái)的，也有企業(yè)發(fā)展水平帶來(lái)的;既有思想觀念上的，也有政策制度上的。

1.全球化信息化城市化不斷推進(jìn)，對(duì)企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的新時(shí)期，非公有制企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，外部的有利不利因素和內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)也在不斷轉(zhuǎn)換，企業(yè)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)勝劣汰的考量，這對(duì)企業(yè)黨建工作也提出了新的更高要求。與此同時(shí)，社會(huì)流動(dòng)性和開(kāi)放性不斷增強(qiáng)，人員包括黨員流動(dòng)越來(lái)越頻繁，更多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”甚至“自由人”。企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中的工作難度也不斷增大。

2.一些中小企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用帶來(lái)了沖擊。據(jù)浙江省工商局調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)的平均存續(xù)時(shí)間為7年，1988年前注冊(cè)的7260家私營(yíng)企業(yè)，到2009年底剩下不到700家，溫州市有44.5%的中小企業(yè)生命周期不超過(guò)4年。特別是2007年以來(lái)，受?chē)?guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，江浙一些地方發(fā)生了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、資金鏈斷裂等情況，2011年甚至出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)出資者出逃的現(xiàn)象。在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，企業(yè)將各類(lèi)資源優(yōu)先用于保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，容易忽視企業(yè)黨建，勢(shì)必給企業(yè)黨組織開(kāi)展工作帶來(lái)一定程度的影響。

3.黨委政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)管理，對(duì)企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用帶來(lái)了影響。近年來(lái)，各地各部門(mén)對(duì)社會(huì)管理的重視程度不斷提高、支持力度不斷加大，但社會(huì)管理的理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還有許多不適應(yīng)的地方。地方黨委政府抓社會(huì)管理、抓非公企業(yè)黨建的工作理念以及所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，直接影響著企業(yè)黨組織開(kāi)展工作的外部環(huán)境，也決定著其在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用的工作基礎(chǔ)。

4.少數(shù)非公有制企業(yè)出資者和經(jīng)營(yíng)管理者支持不夠，對(duì)企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用帶來(lái)了阻力。企業(yè)出資者和經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)企業(yè)黨組織工作的認(rèn)同和支持，是黨組織能否發(fā)揮作用的重要前提。目前，有些企業(yè)出資者只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)發(fā)揮企業(yè)黨組織作用思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，覺(jué)得可有可無(wú)或沒(méi)有必要，有的還認(rèn)為會(huì)造成不必要的麻煩。企業(yè)出資者和經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)企業(yè)黨建支持不夠，甚至有排斥情緒，進(jìn)而為企業(yè)黨組織開(kāi)展工作帶來(lái)了阻力。

5.相關(guān)政策法規(guī)制度不夠健全，對(duì)企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用帶來(lái)了制約。目前，由于體制機(jī)制和政策法規(guī)不健全不配套，加上部分法規(guī)政策缺乏剛性，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，置安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、員工利益等不顧，相繼出現(xiàn)食品安全、偷排污染、拖欠工資、假冒偽劣、大量使用勞務(wù)派遣工等問(wèn)題，給非公有制企業(yè)和諧穩(wěn)定埋下了隱憂(yōu)。2010年5月，本田汽車(chē)廣東佛山零部件廠工人因不滿(mǎn)薪資待遇持續(xù)罷工，致使本田在中國(guó)所有4家組裝工廠被迫全部停工;時(shí)隔一年多，西鐵城手表深圳下屬代工廠1000余名員工罷工，要求改善工作條件，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這些都暴露了有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系政策法規(guī)制度存在的弊端。法律法規(guī)的不健全及缺乏剛性，對(duì)企業(yè)黨組織在社會(huì)管理中發(fā)揮作用形成了掣肘。

三、非公有制企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中的職責(zé)定位和發(fā)揮作用的路徑方法

非公有制企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，在加強(qiáng)社會(huì)管理中如何定位，承擔(dān)怎樣的職責(zé)、任務(wù)，發(fā)揮什么樣的作用，是我們需要明確的首要問(wèn)題，也是在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建的重要內(nèi)容。

(一)職責(zé)定位分析

職責(zé)定位決定著黨組織作用發(fā)揮的方式和程度。非公有制企業(yè)作為黨的工作的新領(lǐng)域，其黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中的職責(zé)定位和活動(dòng)方式還在不斷探索之中。但服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展，應(yīng)該是黨組織開(kāi)展工作的一個(gè)重要取向。非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)牢固樹(shù)立服務(wù)理念，豐富服務(wù)內(nèi)涵，積極推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨組織工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。在服務(wù)中加強(qiáng)社會(huì)管理，在服務(wù)中促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。通過(guò)調(diào)研，大家普遍認(rèn)為，非公有制企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中，應(yīng)主要發(fā)揮五個(gè)方面作用。

一是宣傳引導(dǎo)作用。宣傳貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持以人為本、自覺(jué)履行責(zé)任、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保又好又快發(fā)展;教育黨員牢記黨的宗旨，增強(qiáng)榮譽(yù)感，保持先進(jìn)性，以自己的模范行動(dòng)，不斷提升黨組織的影響力和感召力。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好黨的建設(shè)和社會(huì)管理，以卓有成效的工作體現(xiàn)作用、樹(shù)立形象。協(xié)調(diào)企業(yè)黨建資源、群團(tuán)資源，盡心竭力幫助企業(yè)提振信心、排憂(yōu)解難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

三是參與協(xié)同作用。積極協(xié)同抓好社會(huì)管理，明確分工，守土有責(zé)。對(duì)事關(guān)企業(yè)發(fā)展和員工利益的重大問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取員工意見(jiàn)，積極建言獻(xiàn)策。在急難險(xiǎn)重以及突發(fā)事件等重大特殊任務(wù)面前，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

四是聯(lián)系紐帶作用。做好企業(yè)資方和勞方的橋梁紐帶，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，融洽雙方關(guān)系。教育引導(dǎo)員工克服雇傭思想，樹(shù)立良好職業(yè)道德。健全聯(lián)系職工群眾制度，充分發(fā)揮黨的思想政治工作和群眾工作的優(yōu)勢(shì)，努力維護(hù)各方合法權(quán)益。

五是監(jiān)督促進(jìn)作用。在積極支持企業(yè)出資者做大做強(qiáng)企業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)和督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)、稅收、就業(yè)、社保、環(huán)保等方面政策法規(guī)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、假冒偽劣、侵害員工權(quán)益等行為，旗幟鮮明予以制止。

(二)發(fā)揮作用的路徑和方法

充分調(diào)動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有作用，是推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。非公有制企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用，主要有五個(gè)方面的途徑和方法：

1.宣傳貫徹有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。非公有制企業(yè)要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須在國(guó)家法律框架下運(yùn)行。非公有制企業(yè)黨組織是企業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，應(yīng)貫徹黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。一是積極組織開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。根據(jù)不同時(shí)期不同階段黨的決策部署，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，確定相應(yīng)主題，集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)，將中央有關(guān)新精神新要求傳達(dá)到企業(yè)，確保企業(yè)健康快速發(fā)展。同時(shí)，利用企業(yè)報(bào)刊、宣傳櫥窗、橫幅標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)站、QQ群以及微博等，大力宣傳涉企法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)法、知法、懂法、守法，營(yíng)造企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。二是督促企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。企業(yè)黨組織應(yīng)該督促企業(yè)把“以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展”作為宗旨，走依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)之路，積極樹(shù)立道德標(biāo)桿、塑造企業(yè)形象、贏得社會(huì)信譽(yù)。三是協(xié)助企業(yè)查處違規(guī)違紀(jì)行為。依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，協(xié)助做好企業(yè)內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)行為的查處工作，對(duì)違背國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定的行為，及時(shí)向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人反映，督促企業(yè)有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人制定具體措施，認(rèn)真予以整改落實(shí)，并督促企業(yè)做好規(guī)章制度的健全完善，促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范化、制度化。

2.推進(jìn)先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，做好員工思想政治工作。沒(méi)有文化的企業(yè)是不成熟的企業(yè)，沒(méi)有先進(jìn)文化的企業(yè)稱(chēng)不上一流的企業(yè)。非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)該積極推進(jìn)非公有制企業(yè)文化建設(shè)，通過(guò)先進(jìn)的企業(yè)文化團(tuán)結(jié)人、凝聚人、激發(fā)人，增強(qiáng)企業(yè)員工的認(rèn)同感、歸屬感，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是以社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)。在企業(yè)著力形成人本、誠(chéng)信、公正、包容、責(zé)任的價(jià)值取向，以先進(jìn)的企業(yè)文化提升發(fā)展軟實(shí)力，以?xún)?yōu)秀的企業(yè)文化引領(lǐng)社會(huì)形成良好風(fēng)尚。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)員工社會(huì)道德、職業(yè)道德培養(yǎng)教育，引導(dǎo)他們遵守正確的行為規(guī)范，保持良好的社會(huì)公德和職業(yè)操守，贏得社會(huì)認(rèn)同和尊重。二是豐富員工業(yè)余文化生活。幫助加強(qiáng)企業(yè)員工文化建設(shè)，組織開(kāi)展員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的、積極向上的文體活動(dòng)，豐富員工的業(yè)余文化生活，舒緩壓力，調(diào)節(jié)身心。同時(shí)，通過(guò)舉辦集體活動(dòng)，搭建員工之間相互溝通交流平臺(tái)，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，增強(qiáng)集體意識(shí)，讓員工真正融入企業(yè)。三是加強(qiáng)員工思想政治教育工作。根據(jù)非公有制企業(yè)員工特別是新生代產(chǎn)業(yè)工人的群體特征，有針對(duì)性地做好思想政治教育工作。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展實(shí)際，把握不同時(shí)期員工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，豐富教育內(nèi)容、靈活方式方法、加強(qiáng)學(xué)習(xí)激勵(lì)，切實(shí)把員工的智慧和力量凝聚到加快企業(yè)發(fā)展上來(lái)。四是建立員工關(guān)懷幫扶機(jī)制。重視關(guān)心員工生活，建立健全員工思想動(dòng)態(tài)分析制度、員工困難報(bào)告制度、企業(yè)幫扶基金制度、日常談話(huà)制度、家庭訪問(wèn)制度等一系列制度，形成員工思想、工作、生活常態(tài)化關(guān)懷幫扶機(jī)制。及時(shí)了解員工思想心理動(dòng)態(tài)，注重心理疏導(dǎo);了解員工現(xiàn)實(shí)工作狀態(tài)，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo);了解員工實(shí)際生活狀況，幫助解決困難，積極營(yíng)造尊重人、理解人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人的濃厚氛圍。

3.保障員工群眾合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。和諧勞動(dòng)關(guān)系是非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展之源。非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)該立場(chǎng)鮮明，既要站在維護(hù)工人階級(jí)利益的立場(chǎng)，又要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的角度出發(fā)，充分發(fā)揮潤(rùn)滑劑和協(xié)調(diào)紐帶作用，幫助企業(yè)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有效化解企業(yè)勞資矛盾。一是推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)。積極引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，在法律框架內(nèi)與員工簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同，保障員工合法權(quán)益。同時(shí)，幫助建立健全企業(yè)員工工資集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)將工資增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和利潤(rùn)增長(zhǎng)保持基本同步，有效調(diào)和企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系。二是幫助企業(yè)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。幫助建立由企業(yè)出資者、經(jīng)營(yíng)管理者、員工、工會(huì)以及勞動(dòng)部門(mén)共同參與、共同協(xié)商、共同調(diào)處的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾。及時(shí)收集員工關(guān)于工資待遇、勞動(dòng)保障等方面的意見(jiàn)建議，在出現(xiàn)勞資糾紛時(shí)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)勞資雙方以平等對(duì)話(huà)的方式協(xié)商解決，妥善保障各方利益。三是努力推進(jìn)企業(yè)員工全面發(fā)展。幫助企業(yè)員工提高素質(zhì)，積極拓寬員工發(fā)展空間，暢通員工上升渠道。幫助建立健全員工職業(yè)培訓(xùn)制度、“名師帶徒”制度、首席技師培訓(xùn)制度、企業(yè)人才培養(yǎng)制度等，形成有利于員工學(xué)習(xí)成才的引導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供機(jī)會(huì)，推動(dòng)員工成長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。

4.推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部民主管理，暢通員工訴求表達(dá)渠道。實(shí)行民主管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志。非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者走現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，建立和完善一套與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的民主管理機(jī)制，引導(dǎo)員工以企為家、以企為榮，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一是幫助落實(shí)完善以員工代表大會(huì)為重點(diǎn)的企業(yè)民主管理制度。依托聯(lián)合工會(huì)、行業(yè)工會(huì)，針對(duì)不同發(fā)展階段、不同行業(yè)、不同區(qū)域的企業(yè)特點(diǎn)，因企制宜，引導(dǎo)企業(yè)建立員工代表大會(huì)、員工提案辦理會(huì)等多種形式的民主管理制度，有效擴(kuò)大企業(yè)民主管理覆蓋。深入推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，切實(shí)落實(shí)員工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，聽(tīng)取員工意見(jiàn)建議，通過(guò)讓他們參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的、融洽的、相互的服務(wù)關(guān)系。二是全面推進(jìn)企業(yè)民主懇談、民主聽(tīng)證活動(dòng)。圍繞企業(yè)發(fā)展和關(guān)系員工切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由企業(yè)黨組織主持，在企業(yè)出資者、經(jīng)營(yíng)管理層與員工間搭建平臺(tái)，促進(jìn)雙向溝通，汲取員工智慧，共推企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，關(guān)注員工利益訴求和精神需求，暢通員工意愿表達(dá)渠道，通過(guò)設(shè)立談心談話(huà)室、建立接待日制度、設(shè)立網(wǎng)上信箱、意見(jiàn)簿、開(kāi)設(shè)員工熱線等多種渠道，讓員工把意愿說(shuō)出來(lái)，并且有人聽(tīng)、能管用，使矛盾問(wèn)題不積壓。三是建立黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)員工制度。一方面，加強(qiáng)與企業(yè)所在地上一級(jí)黨組織聯(lián)系溝通，就企業(yè)黨員所想所需所盼，有針對(duì)性地組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，為企業(yè)員工提供方便。另一方面，在建立黨員聯(lián)系責(zé)任區(qū)、責(zé)任崗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制，重點(diǎn)做好對(duì)生活困難、思想活躍、情緒不穩(wěn)定員工的聯(lián)系服務(wù)，增強(qiáng)黨組織的親和力和凝聚力。

5.協(xié)同做好企業(yè)綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。非公有制企業(yè)從業(yè)人數(shù)較多、流動(dòng)性大、居住分散，是社會(huì)治安的重點(diǎn)，也是社會(huì)管理的難點(diǎn)。非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)該從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系、化解企業(yè)內(nèi)部矛盾、保持企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定等方面的作用，協(xié)同做好企業(yè)綜合治理工作。一是協(xié)助做好企業(yè)矛盾糾紛預(yù)警預(yù)報(bào)。排摸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工結(jié)構(gòu)、居住、活動(dòng)等情況，幫助建立企業(yè)員工基礎(chǔ)信息管理、日常活動(dòng)管理、定期動(dòng)態(tài)分析等制度，及時(shí)掌握企業(yè)員工的行動(dòng)和思想變化情況。同時(shí)，與地方黨委政府加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享互補(bǔ)。二是推動(dòng)企業(yè)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。注重從源頭、從基礎(chǔ)抓起，最大限度將矛盾問(wèn)題解決在企業(yè)、解決在基層、解決在源頭，真正做到“矛盾不上交、矛盾不出企”。組織動(dòng)員企業(yè)黨員骨干特別是流動(dòng)黨員，發(fā)揮模范帶頭作用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工自我約束、自我管理、自我服務(wù)，維護(hù)企業(yè)和諧，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。三是幫助處置重大突發(fā)事件。把企業(yè)綜合治理工作納入地方綜合治理體系，幫助建立企業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)群團(tuán)組織以及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，制定應(yīng)急處理程序。在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)組織和發(fā)動(dòng)企業(yè)黨員在一線發(fā)揮骨干作用，共同協(xié)助維護(hù)秩序，做好疏導(dǎo)勸阻工作。

四、為非公有制企業(yè)黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮作用創(chuàng)造外部環(huán)境和良好條件

非公有制企業(yè)黨組織是黨的基層組織，在協(xié)同加強(qiáng)社會(huì)管理中具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。但是，由于企業(yè)黨組織除自身原因外，還受到來(lái)自各個(gè)方面的制約，作用往往難以得到很好發(fā)揮。這就需要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，為非公有制企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用提供保證。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1.盡早明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位。黨章將國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨組織明確定位為“發(fā)揮政治核心作用”，而對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的功能沒(méi)有明確，企業(yè)黨組織在實(shí)際工作中較為尷尬，政治作用難以體現(xiàn)和發(fā)揮。從實(shí)踐的角度看，非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)把企業(yè)出資者、經(jīng)營(yíng)管理者和職工群眾凝聚在一起，通過(guò)協(xié)調(diào)各方利益，形成共同目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。建議中央在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡早明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位，并將之寫(xiě)入黨章;適時(shí)研究出臺(tái)《非公有制企業(yè)黨組織工作條例》，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用提供有力依據(jù)。

2.不斷擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)的組織和工作覆蓋。鞏固非公有制企業(yè)黨組織組建成果，通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，實(shí)行督查通報(bào)，派駐黨建工作指導(dǎo)員等，強(qiáng)力推進(jìn)黨在非公有制企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。通過(guò)單獨(dú)組建、派員幫建、園區(qū)聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、龍頭領(lǐng)建、樓宇共建、區(qū)域合建、村企聯(lián)建等方式，著力抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)黨的組織覆蓋。建議中央組織部出臺(tái)非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見(jiàn)或五年規(guī)劃，明確通過(guò)5年左右努力，力爭(zhēng)使50人以上企業(yè)建立黨組織、30人以上企業(yè)有黨員、其他企業(yè)都有黨的工作覆蓋。同時(shí)，建立非公有制企業(yè)黨組織工作定期通報(bào)、非公有制企業(yè)黨建滿(mǎn)意度調(diào)查等制度，保證非公有制企業(yè)黨組織組建工作的數(shù)量和質(zhì)量。

3.加強(qiáng)非公有制企業(yè)出資者和經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出資者、經(jīng)營(yíng)管理者的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)他們對(duì)黨建工作的認(rèn)同感，對(duì)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，對(duì)履行社會(huì)責(zé)任的使命感。建議將對(duì)非公有制企業(yè)出資者、經(jīng)營(yíng)管理者和新生代企業(yè)家的培訓(xùn)納入各級(jí)中長(zhǎng)期人才培訓(xùn)規(guī)劃，充分依托黨校、行政學(xué)院、高等院校和示范點(diǎn)企業(yè)等陣地，加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)、社會(huì)責(zé)任、民主法制等方面知識(shí)的教育，并對(duì)黨員業(yè)主加強(qiáng)黨的知識(shí)培訓(xùn)。大張旗鼓地宣傳非公有制企業(yè)黨建工作的先進(jìn)典型和企業(yè)出資者熱忱支持黨建的生動(dòng)事跡，營(yíng)造黨建工作良好氛圍。組織企業(yè)出資者和黨組織書(shū)記報(bào)告團(tuán)、學(xué)習(xí)會(huì)和座談會(huì)，用身邊的典型、成功的范例來(lái)引導(dǎo)。

4.加強(qiáng)非公有制企業(yè)“紅色CEO”和黨員人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)黨組織書(shū)記的素質(zhì)能力，直接影響到非公有制企業(yè)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。按照社會(huì)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、系統(tǒng)化管理、制度化激勵(lì)的思路，切實(shí)加強(qiáng)以“紅色CEO”——黨組織書(shū)記為重點(diǎn)的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。2010年，浙江省溫州市面向全國(guó)公開(kāi)招聘非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記工作，取得了較好效果，值得借鑒。積極推進(jìn)黨員人才工程建設(shè)，注重把生產(chǎn)一線優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，把黨員優(yōu)秀人才培養(yǎng)成經(jīng)營(yíng)管理層，為企業(yè)黨組織注入新鮮血液。建議大規(guī)模開(kāi)展非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者輪訓(xùn)，把非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)序列，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)水平。

5.全面開(kāi)展服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)理念，組織引導(dǎo)黨組織和黨員服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，進(jìn)一步凝聚人心、促進(jìn)和諧、發(fā)揮作用。建議在黨的政策文件中，明確開(kāi)展服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，促使非公有制企業(yè)黨組織按照建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的要求，發(fā)揮黨組織和黨員在助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧中的實(shí)質(zhì)性作用。組織引導(dǎo)更多的非公有制企業(yè)黨組織與村(社區(qū))黨組織結(jié)對(duì)共建，大力推進(jìn)包括非公有制企業(yè)黨員在內(nèi)的黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立完善黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金和企業(yè)慈善基金。建議在全國(guó)深入開(kāi)展非公有制企業(yè)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”活動(dòng)，積極發(fā)揮首批非公有制企業(yè)“雙強(qiáng)百佳”黨組織的示范輻射作用。

6.努力為非公有制企業(yè)黨組織提供更多的工作資源。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域化黨建，整合非公有制企業(yè)所在地黨建資源，加快推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，面向非公有制企業(yè)開(kāi)放村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)管委會(huì)等有關(guān)黨員服務(wù)設(shè)施，讓更多的非公有制企業(yè)黨組織、黨員共享區(qū)域內(nèi)黨建資源，享受到更多的便捷服務(wù)。進(jìn)一步保障非公有制企業(yè)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)，建議由中央組織部牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局等部門(mén)，制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)可按員工工資總額一定比例計(jì)提，并在稅前列支。

7.以加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)帶動(dòng)外來(lái)人員管理服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員管理機(jī)制，廣泛開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”，引導(dǎo)流動(dòng)黨員亮明身份，及時(shí)參加黨的活動(dòng)。特別是對(duì)所在企業(yè)尚未建立黨組織的流動(dòng)黨員，應(yīng)就近安排他們參加村、社區(qū)、園區(qū)、商務(wù)樓宇和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等黨組織的活動(dòng)。通過(guò)定期舉辦外來(lái)流動(dòng)黨員座談會(huì)和各類(lèi)講座，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展“為駐地奉獻(xiàn)、為家鄉(xiāng)爭(zhēng)光”、“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者”、“十佳流動(dòng)黨員”等評(píng)選表彰活動(dòng)，建立流動(dòng)黨員聯(lián)系服務(wù)若干名外來(lái)人員制度，通過(guò)流動(dòng)黨員的模范行為，帶動(dòng)和影響身邊外來(lái)人員和老鄉(xiāng)積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)和諧。以輸入地為主加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作，積極吸納優(yōu)秀農(nóng)民工入黨。建議中央組織部加大黨員信息化管理力度，以便流動(dòng)地黨組織及時(shí)掌握流動(dòng)黨員情況。針對(duì)流動(dòng)黨員不愿亮明身份、參加流入單位黨組織活動(dòng)積極性不高等問(wèn)題，建議對(duì)非公有制企業(yè)中亮明身份而未轉(zhuǎn)組織關(guān)系，在一個(gè)企業(yè)工作達(dá)到一定年限并積極參加黨組織活動(dòng)的流動(dòng)黨員，探索給予其黨內(nèi)的表決權(quán)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的組織歸屬感。

8.采取有力措施促進(jìn)中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)非公有制企業(yè)目前所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的政策扶持力度。支持和幫助中小企業(yè)抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升管理水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡(jiǎn)化貸款程序，加大財(cái)政資金支持力度，幫助基礎(chǔ)較好、發(fā)展前景好的中小企業(yè)盡快提振信心、走出困境。建議進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，提高貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道，落實(shí)和完善稅收等優(yōu)惠政策，下決心清理一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

9.進(jìn)一步完善與加強(qiáng)社會(huì)管理的相關(guān)政策法規(guī)制度。針對(duì)不少地方反映的勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)不夠完善、貫徹落實(shí)力度不夠大等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系立法和執(zhí)法工作。進(jìn)一步健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，及時(shí)出臺(tái)集體合同法、勞務(wù)派遣規(guī)定等法律法規(guī)，加快制定完善社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等配套制度與實(shí)施細(xì)則，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)處理員工舉報(bào)投訴案件，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠員工工資、安排員工超時(shí)加班、違法使用勞務(wù)派遣工等問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。建議增加黨代表、人大代表、政協(xié)委員中一線員工的比例，在立法與制定政策時(shí)重視聽(tīng)取一線員工代表的呼聲。

［責(zé)任編輯 張海波］

Effects of Party Organizations in Non-Public Firms on Strengthening Social Management

Task Force

Non－public economic organizations are both an important sector for social management，and a significant force to strengthen and to innovate social management．In innovating and strengthening social management，the approaches and methods for Party organizations in non－public firms to play a role include guiding the firms to do business legally，carrying out good ideological and political work，constructing harmonious labor relations，smoothing the channels for employees to express their demands，and coordinating to conduct fine comprehensive administration．In order to create sound external environments for the Party organizations in non－public firms to exert sufficient effects，it is necessary to clarify the functional positioning of Party organizations as soon as possible in non－public firms，to continuously expand the coverage of Party organizational work，to strengthen the constructions of the ranks of managers，“red CEOs，”ranks of Party member talents，and service－oriented primary Party organizations respectively，to promote management of and service for non－natives with strengthening management of and service for mobile Party members，and to improve policies and rules related to social management．

non－public firms;Party organization;social management

D26

A

1674—0351(2012)03—0091—08

2012－02－01

作者為全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建研究專(zhuān)委會(huì)和浙江省黨的建設(shè)研究會(huì)組織的課題組。課題組組長(zhǎng)：洪復(fù)初(全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建研究專(zhuān)委會(huì)副主任委員，浙江省黨建研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng));課題協(xié)調(diào)人：干武東(全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建研究專(zhuān)委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，浙江省委組織部調(diào)研室主任);課題組成員：徐仲儀、呂伯軍、孫桂中、李春柳、周文彬、王建勛、李優(yōu)鋒、陳東海。