基層檢察院對接新刑事訴訟法若干問題的思考

文◎陳重喜

基層檢察院對接新刑事訴訟法若干問題的思考

文◎陳重喜*

*湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院檢察長［430051］

基層檢察院身處執(zhí)法辦案的前沿一線，迫切需要按照修改后刑訴法（以下簡稱新刑訴法）的要求，堅持正確的執(zhí)法理念，主動規(guī)范業(yè)務(wù)工作，積極探索貫徹落實機制，確保各項執(zhí)法辦案工作同新法規(guī)定有序銜接、順利過渡。

一、新刑訴法給刑事檢察工作帶來的影響及應(yīng)對

（一）關(guān)于正確適用逮捕措施

首先，要建立審查逮捕必要性證明機制。一方面要加強對必要逮捕“五種情形”的研究論證,另一方面要強化證據(jù)意識，實現(xiàn)審查逮捕工作從“構(gòu)罪即捕”向“必要逮捕”轉(zhuǎn)變。

其次，要建立繼續(xù)羈押必要性評估機制。筆者以為羈押必要性審查程序應(yīng)僅指偵監(jiān)、公訴部門依職權(quán)進行審查一種情形，監(jiān)所部門配合提供在押犯罪嫌疑人、被告人羈押期間表現(xiàn)、身體狀況等，以確保偵監(jiān)、公訴部門進行全面審查、準確判斷。

最后，要完善審查機制?；鶎訖z察院應(yīng)當(dāng)從提升執(zhí)法公信力的角度轉(zhuǎn)變觀念，實行陽光審查，在檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，依法保障律師履職，并主動接受和聽取律師意見，更好的維護和保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利。

（二）關(guān)于履行公訴職能

新刑訴法關(guān)于量刑辯論，偵查人員、鑒定人、專家證人出庭作證的規(guī)定都將使公訴人出庭面臨極大的挑戰(zhàn)。這需要檢察官在辦案和法庭辯論中提高各方面能力。具體而言，一方面要完善量刑建議機制，加強檢察機關(guān)自身量刑建議規(guī)范化建設(shè)；另一方面要對案件當(dāng)中被告人的主觀惡性、從嚴從重或從輕減輕的情節(jié)等進行綜合分析，在科學(xué)評判基礎(chǔ)之上依法提出量刑建議。

（三）關(guān)于非法證據(jù)排除

一是以建立質(zhì)疑思維、動態(tài)思維和換位思維為基點，多角度多層次地審查判斷證據(jù);二是以引導(dǎo)偵查取證為監(jiān)督載體，將非法證據(jù)排除工作的關(guān)口前移，實現(xiàn)重點證據(jù)“提前”補查到位和非法證據(jù)“提前”排除到位;三是以取得證據(jù)的程序是否合法為審查重點，注重甄別證據(jù)的來源合法性、效力可采性，明確排除非法證據(jù)的依據(jù);四是以適時開展法律監(jiān)督調(diào)查為突破口，確保非法證據(jù)得到合理排除，偵查違法行為得到及時糾正;五是以檢察工作一體化機制為依托，充分發(fā)揮檢察職能，加強與自偵、偵查監(jiān)督及監(jiān)所檢察部門的協(xié)調(diào)配合。

二、轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪偵查方式對接新刑訴法規(guī)定

（一）全面加強初查

針對律師辯護權(quán)的擴張、不得強迫自證其罪、非法證據(jù)排除等規(guī)定，切實加強初查工作，實現(xiàn)辦案工作重心前移。探索研究“前緊后松”的辦案模式，通過嚴格規(guī)范立案前的調(diào)查、初查程序，確保在辦案區(qū)依法規(guī)范辦案，降低辦案區(qū)辦案風(fēng)險；堅持供證結(jié)合，注重收集固定外圍證據(jù)；充分發(fā)揮信息平臺功能，提高初查能力；及時有效地運用風(fēng)險決策，依法果斷運用立案以及拘留、逮捕等強制措施，并在撤案率、拘留逮捕質(zhì)量、起訴率、錯案責(zé)任追究等考評指標(biāo)上予以適當(dāng)體現(xiàn)和引導(dǎo)。

（二）有效利用技術(shù)偵查措施

一方面要積極研究職務(wù)犯罪查辦中對技術(shù)偵查措施的需求，提高現(xiàn)代科技手段意識，增強對相關(guān)技術(shù)和知識的掌握能力，充分發(fā)揮技術(shù)偵查措施在確定偵查方向、獲取證據(jù)、緝捕犯罪嫌疑人方面的作用。還要在實踐中研究技術(shù)偵查和偵查技術(shù)的區(qū)別，善于運用偵查技術(shù)突破案件。

（三）善于搜集運用多種證據(jù)

針對證據(jù)種類的擴展，在實踐中積極探索電子證據(jù)的取證程序和方法，提高獲取電子證據(jù)的能力，保證取證質(zhì)量。善于利用行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，以提高偵查效率。

（四）強化偵查機制建設(shè)

堅持反腐敗案件領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制。結(jié)合高檢院對要案黨內(nèi)請示報告制度修改，積極爭取黨委對反貪工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；完善與紀委在查辦案件中的銜接機制，既獨立辦案，又相互配合，保證偵查工作順利進行。完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的各項機制，確保管用分離、看審分離、審錄分離、強制物理隔離、視頻全覆蓋等制度的落實。

三、貫徹執(zhí)行新刑訴法與強化訴訟監(jiān)督

（一）強化“兩法銜接”

新刑訴法第52條增加規(guī)定,行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，行政執(zhí)法與刑事司法“證據(jù)”實現(xiàn)對接。檢察機關(guān)要積極發(fā)揮在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的主導(dǎo)作用，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告該項工作的開展情況，協(xié)調(diào)解決信息互通、經(jīng)費投入、基礎(chǔ)平臺建設(shè)等重大問題，推進信息共享平臺的建設(shè)。聯(lián)合公安局、法院、監(jiān)察局、各行政執(zhí)法機關(guān)建立聯(lián)席會議制度，進一步明確在加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中各自的職責(zé)。同時主動加強對行政機關(guān)收集證據(jù)的引導(dǎo)，培養(yǎng)證據(jù)意識，保障執(zhí)法規(guī)范。

（二）強化偵查活動監(jiān)督

新刑訴法第115條首次建立了對各種違法偵查行為的投訴處理機制，基層院控申部門作為檢察機關(guān)行使這一職能的主要業(yè)務(wù)部門之一，應(yīng)從思想、組織、工作上為新刑訴法的貫徹實施做好充分準備。一是要加強宣傳、規(guī)范執(zhí)法，努力使民眾的法律意識與立法的進步同步;二是要加強學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說理能力;三是合理配置人員、盡快做好相關(guān)操作規(guī)范的制定工作;四是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、信息共享，運用法律監(jiān)督調(diào)查手段，及時糾正偵查違法行為。

（三）強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督

根據(jù)新刑訴法規(guī)定，人民檢察院的刑罰執(zhí)行監(jiān)督由事后監(jiān)督擴展到了事中監(jiān)督?；鶎釉簯?yīng)以此為契機，更新監(jiān)督方式，突出加強監(jiān)督的科技含量。要在駐所檢察室運行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。實現(xiàn)監(jiān)所檢察對刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動的監(jiān)督和羈押期限的監(jiān)督數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

四、應(yīng)對新刑訴法關(guān)于特別程序規(guī)定的路徑

（一）關(guān)于未成年人刑事案件訴訟程序

基層院在突出保障未成年人權(quán)益的同時，要著力探索完善附條件不起訴制度：一是要充分尊重當(dāng)事人意愿,二是不能違反公共利益,三是要強化監(jiān)督制約。

（二）關(guān)于當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序

基層院開展刑事和解要注重把握的三個原則有效避免“以錢贖刑”。一是刑事和解的目的在于化解矛盾，盡可能彌補被害人的損失;二是個案之間相對均衡，避免畸輕畸重;三是自愿原則，充分尊重當(dāng)事人的意見和要求。

（三）關(guān)于依法不負刑事責(zé)任的精神病人的強制醫(yī)療程序

基層院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保證程序運行的合法性與合理性，防止國家公權(quán)力對公民私權(quán)利的侵犯。一方面，我們要把好強制醫(yī)療程序的“入口”，嚴格審查司法精神病鑒定意見，避免將某些沒有精神病的犯罪人當(dāng)成精神病人處理或者將某些患有精神病的人當(dāng)成正常犯罪人處理的情形，以保證正確適用刑事強制醫(yī)療程序；另一方面，要依法對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督，既對公安機關(guān)移送強制醫(yī)療是否合法、對法院決定強制醫(yī)療是否適當(dāng)進行監(jiān)督，也對強制醫(yī)療的執(zhí)行是否存在違法情形進行監(jiān)督，保障被強制治療人的合法權(quán)益。

五、應(yīng)對新刑訴法對人員力量、檢務(wù)保障提出了高要求

（一）需要破解人力資源緊張的問題

新刑訴法強化了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，帶來了檢察機關(guān)執(zhí)法工作量的大幅度提升。我們一要加大與組織、人事部門的溝通協(xié)調(diào)力度，增加人員編制，補充辦案力量；二要強化培訓(xùn)，提升檢察人員的偵查能力、訊問能力、審查證據(jù)能力、出庭公訴能力、信息化能力和群眾工作的能力；三是招聘檢察輔助人員配合完成執(zhí)法辦案工作中大量的輔助性、事務(wù)性工作，使干警能專注于對案件事實、證據(jù)的審查工作。

（二）需要破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題

新刑訴法對檢察職能進行了擴充，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已不足以保障檢察職能的發(fā)揮，我們需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是為提升公訴干警出庭抗辯能力，建設(shè)小型的模擬法庭，以真實案例、模擬庭審的方式，使干警更加注重證據(jù)的辯論與庭審實戰(zhàn)能力的培訓(xùn)，拓展崗位練兵的新空間;二是建設(shè)專門的律師接待室，保障辯護律師、訴訟代理人閱卷權(quán)、意見表達權(quán)和投訴權(quán);三是建設(shè)專門的聽證室，適用于審查逮捕環(huán)節(jié)中檢察機關(guān)主持聽取偵查人員、律師、證人及相關(guān)人員意見。四是進一步強化案件管理辦公室建設(shè)，加強執(zhí)法管理與監(jiān)督，促進規(guī)范執(zhí)法。

（三）需要破解檢察經(jīng)費不足的問題

基層院要對新刑訴法實施帶來的工作量增加、配套保障等進行深入調(diào)查研究，科學(xué)預(yù)估經(jīng)費增加需求。對此，我們一方面要加強調(diào)查研究;另一方面，我們要加強宣傳,贏得支持。