創(chuàng)新社會(huì)管理視角下管制刀具管理研究

□胡永正

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

創(chuàng)新社會(huì)管理視角下管制刀具管理研究

□胡永正

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

管制刀具是社會(huì)生產(chǎn)、生活中不可或缺的重要工具。但由于其便于攜帶、隱藏和較強(qiáng)的殺傷力，極易成為不法分子作案的兇器，嚴(yán)重危害社會(huì)治安。當(dāng)前，在管制刀具管理方面，出現(xiàn)了一些諸如現(xiàn)行的法律規(guī)定不能適應(yīng)管制刀具管理需要，非法生產(chǎn)、銷售、攜帶問(wèn)題嚴(yán)重，涉刀犯罪突出而查處難，部分專管民警認(rèn)識(shí)不到位、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)法不嚴(yán)等具有鮮明時(shí)代特征的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，在管理理念、管理體制、工作機(jī)制、管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

管制刀具；涉刀犯罪；刀具管理；創(chuàng)新社會(huì)管理

隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，不可避免地引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變化、利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組。當(dāng)前，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)軌，社會(huì)矛盾凸顯，治安問(wèn)題突出，涉刀犯罪案件頻發(fā)。犯罪分子為了發(fā)泄私憤報(bào)復(fù)社會(huì)，持刀行兇，制造了一起起駭人聽(tīng)聞的驚天血案。如，2008年7月1日，犯罪分子楊佳，手持剔骨刀襲擊了上海市公安局閘北分局，致使6名民警被刺死，5人被刺重傷。2010年3-5月，連續(xù)發(fā)生的震驚全國(guó)、驚動(dòng)中央高層的6起砍殺、傷害小學(xué)生、幼兒園幼童的惡性案件中，除一起犯罪分子使用鐵錘作為兇器作案外，其他5起犯罪分子都使用刀具，共造成19人死亡、60人受傷。可見(jiàn)，涉刀犯罪已嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前影響群眾安全感的重要因素之一。公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持民意主導(dǎo)警務(wù)，審時(shí)度勢(shì)，從貫徹執(zhí)行孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)慶祝建黨90周年電視電話會(huì)議和全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安民警進(jìn)一步“堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)不動(dòng)搖、堅(jiān)持執(zhí)法為民不動(dòng)搖、堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動(dòng)搖、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)不動(dòng)搖”，“對(duì)群眾深惡痛絕的事做到‘零容忍’，對(duì)群眾急需急盼的事做到‘零懈怠’”指示精神的高度，著力探索加強(qiáng)管制刀具管理工作新路子，最大限度維護(hù)社會(huì)的公平正義，適應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)治安的新期待。

一、行政審批制度改革后管制刀具管理面臨的問(wèn)題

管制刀具被廣泛地應(yīng)用于日常生產(chǎn)、生活和工作領(lǐng)域，是社會(huì)生活不可或缺的重要工具。由于管制刀具本身具有體積小、刀刃鋒利、殺傷力強(qiáng)、便于攜帶和隱藏等特點(diǎn)，相對(duì)于槍支彈藥、爆炸物品的嚴(yán)格管理，管制刀具的管理相對(duì)松懈，不法分子更易生產(chǎn)和購(gòu)買。根據(jù)“可獲得性”學(xué)說(shuō)①和“意圖”學(xué)說(shuō)②，管制刀具更容易成為犯罪分子進(jìn)行打架斗毆、搶劫、殺人等暴力犯罪首選的兇器。而行政審批制度的改革和相關(guān)法律規(guī)定的缺乏更加大了管理的難度。目前存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

（一）立法滯后，現(xiàn)行的法律規(guī)定不能適應(yīng)管制刀具管理的需要?，F(xiàn)行的涉刀法律規(guī)定主要有《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》（公發(fā)治［1983］31號(hào)）；《關(guān)于管制刀具范圍的批復(fù)》（公復(fù)字［1994］4號(hào)）；《公安部三局關(guān)于在旅客列車上攜帶少數(shù)民族刀具是否按管制刀具處理問(wèn)題的答復(fù)》（公治辦［2000］995號(hào)）；《公安部三局關(guān)于同意禁止拍賣公司拍賣舊式武器的批復(fù)》（公治辦 ［2000］1185號(hào)）；《公安部關(guān)于對(duì)少數(shù)民族人員佩帶刀具乘坐火車如何處理問(wèn)題的批復(fù)》（公復(fù)字［2001］6號(hào)）和《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（公通字［2007］2號(hào)）等。其他禁止性和處罰性的規(guī)定散見(jiàn)于 《刑法》、《治安管理處罰法》、《戒嚴(yán)法》、《集會(huì)游行示威法》、《民用航空法》、《鐵路法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)中。現(xiàn)行的涉刀法律規(guī)定不少是公安部臨時(shí)性的答復(fù)、批復(fù)、通知，雜亂分散，有的甚至相互矛盾，缺乏系統(tǒng)性、效力等級(jí)低。立法存在的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是管制刀具管理的主要法律依據(jù)《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》是公安部頒布的行政規(guī)章，法律效力低，缺乏權(quán)威性，且已不具有可操作性?！秾?duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用刀具的場(chǎng)所、人群相對(duì)固定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、人員大流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。特別是2002年國(guó)務(wù)院公布公安部第一批取消37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目后，涉及管制刀具管理的特種刀具生產(chǎn)許可證、特種刀具購(gòu)買證、特種刀具經(jīng)銷許可證和匕首佩帶證等四項(xiàng)核心行政許可內(nèi)容被取消，使管制刀具不能從源頭上進(jìn)行管理和控制，使管制刀具管理出現(xiàn)盲區(qū)。二是管制刀具的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有缺陷。盡管2007年1月14日公安部頒布實(shí)施的 《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)刀身長(zhǎng)度、刀尖角度作了具體明確的規(guī)定，但該標(biāo)準(zhǔn)存在著文字表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的現(xiàn)象。其一，在有數(shù)據(jù)的情況下，法律法規(guī)慣用的表達(dá)方式為“以上”、“以下”并用“包含本數(shù)”來(lái)進(jìn)行說(shuō)明或用隱含的方式進(jìn)行表達(dá)，但《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中用“大于、小于、超過(guò)”來(lái)表述，并且沒(méi)有是否包含本數(shù)的說(shuō)明，容易引起歧義。其二，其他相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀認(rèn)定為管制刀具需要刀身長(zhǎng)度作參考，而匕首、三棱刀、彈簧刀則又不需要刀身長(zhǎng)度作參考，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。而且，由于這個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮環(huán)境、場(chǎng)所等因素，故而很多家庭使用的菜刀、鍘草用的鍘刀、屠夫用的屠宰刀等都可列入管制刀具的范圍，顯然，這是不合常理，也不合立法之本意的。其三，除《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》、《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》外，《刑法》、《治安管理處罰法》、《戒嚴(yán)法》、《集會(huì)游行示威法》、《民用航空法》、《鐵路法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定，處罰大都只重視攜帶行為且新舊法沒(méi)有銜接，依據(jù)不足。如《治安管理處罰法》中只有管制器具而沒(méi)有管制刀具的概念；又如《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》處罰的依據(jù)是《治安管理處罰條例》，《民用航空法》、《鐵路法》處罰的依據(jù)是1979年的《刑法》，用廢止的法律規(guī)定作為處罰的依據(jù)顯然是行不通的。

（二）非法生產(chǎn)、銷售、攜帶問(wèn)題嚴(yán)重，涉刀犯罪突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，刀具在日常生產(chǎn)、生活中得到了越來(lái)越廣泛的使用，我國(guó)刀具行業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的勢(shì)頭，2010年我國(guó)進(jìn)口刀具和國(guó)產(chǎn)刀具銷售總額達(dá)330億元。由于有巨大的市場(chǎng)需求和巨額的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，非法生產(chǎn)、銷售管制刀具問(wèn)題屢禁不絕，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)非法銷售問(wèn)題突出。一些不法銷售企業(yè)為逃避監(jiān)管，從非法生產(chǎn)廠家購(gòu)進(jìn)管制刀具后，通過(guò)“淘寶網(wǎng)”等網(wǎng)站發(fā)布廣告，再通過(guò)快遞、物流公司將刀具送寄給購(gòu)買人。由于監(jiān)管失控，致使社會(huì)成員非法持有管制刀具問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年浙江省公安機(jī)關(guān)共收繳管制刀具234323把，2011年1-11月收繳管制刀具25101把。另一方面，當(dāng)前社會(huì)矛盾紛爭(zhēng)增多，社會(huì)心理比較脆弱，一些人隨身攜帶管制刀具不僅只是為了防身，更大程度上是用于打架斗毆、尋釁滋事乃至進(jìn)行搶劫、強(qiáng)奸、殺人等違法犯罪活動(dòng)。特別是在日益增多的涉銀搶劫案中，持刀搶劫是主要的作案方式。2009年浙江省金融單位共發(fā)生10起搶劫銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行的案件，其中有6起是持刀搶劫；2010年共發(fā)生12起搶劫銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行案件，其中7起是持刀搶劫；2011年共發(fā)生17起搶劫銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行的案件，其中13起是持刀搶劫。

（三）涉刀案件查處難。一是部分案件查處缺乏法律支持。如對(duì)涉刀違法行為的查處，現(xiàn)行的法律只有《治安管理處罰法》第32條以非法攜帶進(jìn)行處罰。但在實(shí)際工作中有的是在經(jīng)營(yíng)銷售中查獲的，有的是在托運(yùn)處、卸貨點(diǎn)查獲的，有的是在海關(guān)報(bào)關(guān)中查獲的，相關(guān)的涉案人員無(wú)具體的攜帶行為，對(duì)涉案人員的處罰缺乏法律依據(jù)。二是涉案物品估價(jià)難。估價(jià)部門往往以管制刀具是管制物品、無(wú)市場(chǎng)參考價(jià)而不予估價(jià)，致使涉刀案件無(wú)法立案，涉案人員無(wú)法得到應(yīng)有的處罰。三是調(diào)查取證難。管制刀具非法制售的源頭集中在廣東陽(yáng)江③。非法經(jīng)營(yíng)銷售管制刀具的人員為逃避打擊處理，在銷售運(yùn)輸過(guò)程中，往往使用假姓名、假地址、假電話，在查處非法銷售案中，涉案人員大都為外地人，很難找到其他涉案人員進(jìn)行調(diào)查取證。尤其是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)非法買賣管制刀具的案件，不僅涉案人員多，而且時(shí)間跨度長(zhǎng)、地域分布廣，調(diào)查難、取證難。

（四）部分專管民警認(rèn)識(shí)不到位、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)。自管制刀具的四項(xiàng)行政審批制度被取消后，一些派出所責(zé)任民警、治安部門的民警在日常管理中存在一些模糊的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為管制刀具相對(duì)于槍支彈藥、爆炸物品，其危害性要小得多，多管一點(diǎn)少管一點(diǎn)無(wú)所謂，而且國(guó)家放寬了對(duì)管制刀具的管理，不用審批了，我們管不著了，也不用去管了。因而，把它作為一項(xiàng)邊緣性工作來(lái)對(duì)待，查禁工作時(shí)緊時(shí)松，對(duì)涉刀犯罪行為特別是非法制販行為中的涉案管制刀具只采取收繳措施，普遍存在著以罰代拘、以罰代刑和降格處理的傾向，使違法犯罪分子得不到應(yīng)有的懲處。如2010年，浙江省某市公安局共查處涉及管制刀具的案件586起，收繳各類管制刀具達(dá)164749把，全部作為行政案件加以查處。二是一些民警認(rèn)為管制刀具管理工作面廣量大，且管制刀具攜帶方便，不易發(fā)現(xiàn)，無(wú)法實(shí)施有效的管理，存在畏難心理；或認(rèn)為管制刀具管理涉及工商、城管等多個(gè)部門，不是公安一家的事，存在推諉心理。加之一些民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家有關(guān)管制刀具管理的法律規(guī)定掌握不全面，專業(yè)知識(shí)不精通，一定程度上存在著不會(huì)管、不敢管、不想管的現(xiàn)象。

二、管制刀具管理對(duì)策

加強(qiáng)管制刀具管理，必須突破以往的思維定勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，從安民、便民、利民的角度出發(fā)，按照“計(jì)劃分配，定點(diǎn)供應(yīng)，憑證購(gòu)買，滿足需求”的原則，積極探索管制刀具管理體制、機(jī)制創(chuàng)新和管理方法創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。

（一）加快立法進(jìn)程，盡快制定出臺(tái)《管制器具管理?xiàng)l例》，完善管制刀具管理法律體系。針對(duì)當(dāng)前管制刀具管理法律規(guī)定分散零亂、法律效力等級(jí)低的問(wèn)題，建議政府有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行涉刀法律法規(guī)和政策性規(guī)定進(jìn)行一次全面梳理，廢除滯后和不當(dāng)?shù)膬?nèi)容，保留有價(jià)值的部分。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)有效的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和長(zhǎng)效管理目標(biāo)，把零散的內(nèi)容加以整合，盡快建立以比較完善的、綜合性法律法規(guī)為主，各種單項(xiàng)法律規(guī)范相配套的法規(guī)體系。鑒于我國(guó)目前缺乏一部系統(tǒng)完整的管制器具管理法規(guī)，且在法律效力較高的《治安管理處罰法》和《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中只有管制器具而沒(méi)有管制刀具規(guī)定的實(shí)際，為保證法律法規(guī)之間的相互銜接，同時(shí)考慮到管制刀具管理涉及公安、工商、質(zhì)檢、鐵路、交通、郵政、海關(guān)等監(jiān)管部門，故而建議由國(guó)務(wù)院制定《管制器具管理?xiàng)l例》，將除管制刀具以外的駑、各類電擊器、發(fā)令器、射釘器、射網(wǎng)器、催淚器和各類開(kāi)門器、針孔攝像機(jī)、強(qiáng)光照明設(shè)備等各類因不當(dāng)使用可對(duì)社會(huì)治安秩序和公共安全構(gòu)成威脅的器材、械具統(tǒng)一納入管理。

由于管制刀具是一種具有危險(xiǎn)特性的特殊商品，其生產(chǎn)、銷售、使用需要具備一些特殊的條件，而不能像普通商品一樣放開(kāi)，讓市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，因此建議通過(guò)立法恢復(fù)管制刀具生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、使用的審批許可，以加強(qiáng)前端和源頭管理，填補(bǔ)這些環(huán)節(jié)的管理空白。同時(shí)，為使管制刀具認(rèn)定更嚴(yán)格、規(guī)范，建議公安部將《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》修改為《管制刀具認(rèn)定規(guī)定》，內(nèi)容涵蓋管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定人員條件、認(rèn)定人員職責(zé)、認(rèn)定程序以及救濟(jì)途徑等。結(jié)合刀具的用途、特定的場(chǎng)所、特定的時(shí)間等綜合因素，增加一條是否作為管制刀具認(rèn)定的彈性條款，并在文字表述上做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

（二）探索管制刀具管理新機(jī)制。一是鑒于管制刀具生產(chǎn)、銷售企業(yè)符合特種行業(yè)的基本特征，建議通過(guò)立法把管制刀具生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)納入特種行業(yè)進(jìn)行管理，并建立和落實(shí)以下制度：1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)備案、經(jīng)銷環(huán)節(jié)登記制度。刀具生產(chǎn)企業(yè)、作坊，應(yīng)將刀具樣品及說(shuō)明送當(dāng)?shù)乜h級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門備案，并落實(shí)鑄刻商標(biāo)和編號(hào)管理；刀具經(jīng)銷企業(yè)要落實(shí)實(shí)名登記制度和“三禁止兩報(bào)告”制度。對(duì)行為異常、精神異常和未成年人禁售；對(duì)行為異常、精神異常人員購(gòu)買管制刀具的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。2.協(xié)查制度。公安機(jī)關(guān)到刀具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)臨檢，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得拒絕。對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)的協(xié)查通報(bào)，要積極予以協(xié)查。3.培訓(xùn)制度。刀具生產(chǎn)、經(jīng)銷從業(yè)人員應(yīng)接受公安機(jī)關(guān)的治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方準(zhǔn)上崗。4.年度審核制度。對(duì)年審不合格的，依法采取限期整改、停業(yè)整頓、吊銷治安許可證等措施。二是將管制刀具生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)納入本地區(qū)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位進(jìn)行管理。按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》對(duì)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的特別要求，建立健全單位內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到力量、制度、保障三到位，人防、物防、技防三結(jié)合，在重點(diǎn)部位安裝與110聯(lián)網(wǎng)的入侵報(bào)警系統(tǒng)，在生產(chǎn)、經(jīng)銷場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，制定涉刀突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練。三是積極探索建立管制刀具管理信息系統(tǒng)。參照公務(wù)用槍和民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)的建設(shè)模式，采用電子標(biāo)識(shí)、機(jī)械編碼等技術(shù)對(duì)管制刀具進(jìn)行編碼管理，全面記錄管制刀具流向軌跡，實(shí)現(xiàn)管制刀具生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，將涉刀重點(diǎn)人員（包括涉刀違法犯罪人員、精神病人和有暴力傾向的人）信息納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，以便公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握涉刀單位、涉刀人員、涉刀案件和管制刀具的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)管制刀具從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，為偵查涉刀案件提供信息服務(wù)。四是建立考核、監(jiān)督機(jī)制。建立健全管制刀具管控責(zé)任制，把管制刀具管控工作納入治安部門和派出所工作績(jī)效考核，對(duì)管控有力、成績(jī)突出的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)防范打擊不力，以致發(fā)生惡性涉刀案件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大人民群眾防范涉刀違法犯罪活動(dòng)的能力。行為的有效控制取決于思想意識(shí)的歸同，思想認(rèn)識(shí)的提高依賴于宣傳教育。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分利用各種媒體，采用各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，如發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳掛圖和標(biāo)語(yǔ)、集中展示典型案件、寄發(fā)“勸導(dǎo)信”、群發(fā)手機(jī)短信、組織“廣場(chǎng)宣傳日”、開(kāi)展“禁止刀具進(jìn)校園”等，廣泛而深入地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使廣大公眾特別是青少年自覺(jué)遠(yuǎn)離各種管制刀具，做到不生產(chǎn)、不銷售、不購(gòu)買、不攜帶和使用管制刀具。對(duì)所有生產(chǎn)、銷售企業(yè)和使用刀具的單位（個(gè)人），要進(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育活動(dòng)，提高自我管理、自我防范的能力。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的精神病人等涉刀重點(diǎn)人員，應(yīng)納入管控視線，做好教育、感化和控制措施，防止發(fā)生肇事、肇禍?zhǔn)录ａ槍?duì)涉刀違法犯罪在校園高發(fā)、重特大惡性案件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和幼兒園保安、門衛(wèi)、護(hù)校（園）隊(duì)員的安全防范、治安保衛(wèi)知識(shí)培訓(xùn)，幫助學(xué)校制訂和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)持刀犯罪的預(yù)案，并組織演練，切實(shí)提高學(xué)校自身的防范能力。

（四）加大對(duì)寄遞物流渠道的管控，切斷管制刀具的非法流散通道。鑒于違法犯罪分子利用寄遞物流渠道簡(jiǎn)便快捷、人貨分離的特點(diǎn)和少數(shù)企業(yè)安全管理不到位的漏洞進(jìn)行非法收寄管制刀具案件日益增多的現(xiàn)實(shí)，公安機(jī)關(guān)要積極會(huì)同郵政等部門，加強(qiáng)對(duì)寄遞物流企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)。一是要督促企業(yè)健全落實(shí)崗前安全培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》、《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，提升發(fā)現(xiàn)、識(shí)別管制刀具等禁寄物品的能力。二是借鑒推廣紹興縣實(shí)名制寄快遞的做法④，嚴(yán)格督促郵政、快遞等物流企業(yè)落實(shí)實(shí)名登記和收寄驗(yàn)視制度。三是按照《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》的要求，安排專門人員，運(yùn)用安檢設(shè)備對(duì)郵件、快件進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵截管制刀具等禁寄物品。四是在郵件、快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行全天24小時(shí)監(jiān)控，以防郵件、快件被“調(diào)包”或加塞管制刀具等禁寄物品，切斷管制刀具非法流通渠道。

（五）嚴(yán)厲打擊涉刀違法犯罪活動(dòng)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園周邊、外來(lái)人員聚居區(qū)、小商品批發(fā)市場(chǎng)、車站、碼頭、銀行、商場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及歌（舞）廳、影劇院等重點(diǎn)場(chǎng)所、部位的巡邏檢查，嚴(yán)查非法攜帶管制刀具的行為。二是加大對(duì)網(wǎng)上販賣管制刀具行為的打擊力度。要對(duì)拍賣、交易、供求信息發(fā)布網(wǎng)站和搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，依法清理販賣管制刀具的信息，對(duì)清理不及時(shí)或者屢教不改的網(wǎng)站應(yīng)進(jìn)行停機(jī)整頓，對(duì)涉嫌違法犯罪的用戶通訊號(hào)碼和網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)應(yīng)予以封停。堅(jiān)持“網(wǎng)上查控與網(wǎng)下管控相結(jié)合、網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)與網(wǎng)下核查相結(jié)合、網(wǎng)上監(jiān)控與網(wǎng)下深挖相結(jié)合”，切實(shí)做到“全面清、落地查、雙向追”，徹底摧毀網(wǎng)絡(luò)，打掉源頭。三是積極鼓勵(lì)群眾主動(dòng)上繳管制刀具和檢舉揭發(fā)涉刀違法犯罪線索。窮盡一切辦法，窮盡一切手段，全力收繳流散社會(huì)的非法刀具，最大限度地壓減社會(huì)存量。對(duì)主動(dòng)上繳管制刀具的青年學(xué)生，可借鑒澳大利亞的做法⑤，實(shí)行刀具換電影票、文具、體育比賽門票等辦法，予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)積極參與檢舉揭發(fā)涉刀違法犯罪線索的群眾，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)按公安部2010年3月制定的《群眾舉報(bào)涉爆涉槍涉刀違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》給予獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)群眾參與打擊涉刀違法犯罪的積極性。在辦理涉刀違法犯罪案件時(shí)，應(yīng)按照“涉案刀具沒(méi)有全部收繳不放過(guò)，涉案刀具來(lái)源流向沒(méi)有查清不放過(guò)，涉案刀具的販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有打掉不放過(guò)，涉案刀具的制販窩點(diǎn)沒(méi)有端掉不放過(guò)，在逃人員沒(méi)有抓獲不放過(guò)，監(jiān)管失職人員責(zé)任沒(méi)有追究到位不放過(guò)”的“六不放過(guò)”要求進(jìn)行結(jié)案。

（六）依托行業(yè)協(xié)會(huì)管理，加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合。管制刀具是一項(xiàng)綜合性管理工作。根據(jù)公安部黃明副部長(zhǎng)在“關(guān)于加強(qiáng)管制刀具管理工作調(diào)研情況報(bào)告”⑥上的批示“加強(qiáng)管制刀具管理確實(shí)要解放思想、創(chuàng)新思路、標(biāo)本兼治，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，解決生產(chǎn)、銷售的源頭問(wèn)題，這項(xiàng)工作要抓緊作”精神，公安機(jī)關(guān)要把創(chuàng)新公安管理模式與發(fā)揮行業(yè)組織作用結(jié)合起來(lái)，做到同步推進(jìn)，支持、指導(dǎo)相關(guān)刀具行業(yè)協(xié)會(huì)定期會(huì)商通報(bào)情況、開(kāi)展自查自糾、加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮其聯(lián)系公安機(jī)關(guān)和涉刀企業(yè)的橋梁和紐帶作用。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要本著尋求合作、合力的態(tài)度和力求常態(tài)、長(zhǎng)效的目標(biāo)，積極構(gòu)建平臺(tái)，主動(dòng)開(kāi)展與工商、城管等相關(guān)部門的第三方警務(wù)合作，建立健全部門間協(xié)作工作機(jī)制，共同研究管制刀具管理措施，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，改變公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀，努力構(gòu)建政府、社會(huì)、部門、行業(yè)多元參與的管制刀具管理格局。

注釋：

①“可獲得性”學(xué)說(shuō)側(cè)重于武器來(lái)源的根本問(wèn)題。其論點(diǎn)先進(jìn)之處在于：由于不容易獲得槍支而且槍械立法已經(jīng)生效，故在澳大利亞槍支犯罪相對(duì)較少。因此，罪犯尋找槍支的替代品，瞄上更為容易獲得的武器比如刀具來(lái)從事犯罪行為。該學(xué)說(shuō)對(duì)由于缺少“槍支搶劫傳統(tǒng)”，從而利用“其他的武器”犯罪數(shù)量上升的事實(shí)提供了依據(jù)。

②“意圖”學(xué)說(shuō)認(rèn)為罪犯對(duì)武器作出精心的選擇，選擇使用刀具作案的罪犯是謹(jǐn)慎思考后的決定，目的是避免使用槍支而受到更嚴(yán)厲的懲罰。

③2000年11月4日晚，在杭州武林門萬(wàn)向公園內(nèi)，19歲男孩左某和他同齡的女友金某被兩名男子殘忍殺害，作案用的兇器是一把刻有“杰克”英文名的匕首。為查找這把匕首的來(lái)歷，專案組派民警趕往廣東陽(yáng)江，發(fā)現(xiàn)陽(yáng)江有8000多家生產(chǎn)刀具的廠家，包括家庭作坊。其中有2000多家有工商注冊(cè)，其余都沒(méi)有注冊(cè)過(guò)，非法生產(chǎn)情況可見(jiàn)一斑。（參見(jiàn)：十年不懈苦苦追兇［N］.都市快報(bào)，2010-11-04：A12）

④近幾年，犯罪分子鉆了物流、鐵路和快遞的空子，“搭順風(fēng)車”運(yùn)輸危險(xiǎn)物品和違禁物品。紹興縣是著名的輕紡城，物流和快遞來(lái)往頻繁，全縣有25家快遞企業(yè)，為了確保上海世博會(huì)的安全，從2010年6月開(kāi)始，紹興縣警方聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)在紹興的物流和快遞企業(yè)實(shí)施了實(shí)名制寄快遞制度，要求寄件人在寄件時(shí)做到“三實(shí)”：真實(shí)的姓名、真實(shí)的地址、真實(shí)的聯(lián)系方式（電話），從而有效地遏制了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、物流和快遞非法銷售問(wèn)題。這一做法得到公安部孟建柱部長(zhǎng)的肯定。2012年2月15日，公安部在紹興縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，探討在全國(guó)范圍內(nèi)推行快遞實(shí)名制。

⑤澳大利亞為降低犯罪率，推出“刀具換電影票”計(jì)劃。http：//news.sohu.com/20060713/n244245270shtm l。

⑥2010年2月18日，公安部黃明副部長(zhǎng)在《治安管理局報(bào)告》（公治報(bào)［2010］13 號(hào)）上的批示。參考文獻(xiàn)：

［1］Jouriles ErnestN.，McDonald Renee，Norwood William D.，Ware Holly Shinn，Spiller Laura Collazos and Swank Paul R..Knives，guns，andviolence ［J］.Journal of Family Psychology，1998，12（2）：178-194.

［2］鄧波.析評(píng)《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》［J］.湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008（10）：38-41.

［3］尚普咨詢.我國(guó)刀具行業(yè)發(fā)展前景廣闊［EB/OL］.2011-12-13.http：//finance.ce.cn/rolling.

［4］謝敏敏，楊麗.如果寄快遞跟住賓館一樣需要出示身份證，你能接受么?公安部今天在紹興開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)探討快遞實(shí)名制［N］.都市快報(bào)，2012-02-15（A23）.

D631

A

1674-3040（2012）05-0032-05

2012-03-31

胡永正，浙江警察學(xué)院治安系副教授，主要從事治安管理、事故防范等方面的教學(xué)和科研工作。

（責(zé)任編輯：莊 稼）