加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理之實(shí)踐與思考*
——以浙江省嘉興市為例

□翁勤雄，朱國(guó)清

（中共嘉興市委政法委員會(huì)，浙江 嘉興 314001）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理之實(shí)踐與思考*
——以浙江省嘉興市為例

□翁勤雄，朱國(guó)清

（中共嘉興市委政法委員會(huì)，浙江 嘉興 314001）

嘉興撤地建市30年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，表現(xiàn)在一是快速發(fā)展，二是均衡發(fā)展。實(shí)踐中，嘉興市注重管治兼顧，著力轉(zhuǎn)變治理模式；注重機(jī)制創(chuàng)新，著力化解社會(huì)矛盾；注重新老融合，著力優(yōu)化新居民服務(wù)管理；注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提升公共服務(wù)均等化水平。在進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理中，要正確處理經(jīng)濟(jì)工作與社會(huì)管理的關(guān)系，避免“重建設(shè)輕管理”的偏向；正確處理主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，避免“眉毛胡子一把抓”的偏向；正確處理人與物的關(guān)系，避免“見物不見人”的偏向；正確處理黨政主導(dǎo)與多元治理的關(guān)系，避免“大包大攬”的偏向；正確處理重點(diǎn)與全局的關(guān)系，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的偏向；正確處理基層基礎(chǔ)與上層設(shè)計(jì)的關(guān)系，避免“下改上不改”的偏向；正確處理硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，避免“一手硬，一手軟”的偏向；正確處理社會(huì)管理與公共服務(wù)的關(guān)系，避免“重管理輕服務(wù)”的偏向。

社會(huì)管理；機(jī)制創(chuàng)新；嘉興市

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。當(dāng)前，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化的大背景下，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)突出任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的一個(gè)新重點(diǎn)。

一、嘉興市在社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域的探索與成就

嘉興撤地建市30年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，呈現(xiàn)兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是快速發(fā)展：1983年嘉興的GDP是23.3億元，2010年嘉興的GDP達(dá)到了2296億元；1983年嘉興的財(cái)政收入是3.9億元，2010年嘉興的財(cái)政收入達(dá)到了334.3億元。二是均衡發(fā)展：嘉興下轄5縣（市）都是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，嘉興三分之二的鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)，嘉興農(nóng)村居民人均純收入14365元，增速連續(xù)七年全省第一，城市居民人均可支配收入27487元，城鄉(xiāng)居民收入比1.91∶1，是浙江省城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地級(jí)市。嘉興經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、均衡發(fā)展，為嘉興的社會(huì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全市上下圍繞社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了明顯的成效，在全省平安考核中，嘉興市縣兩級(jí)已連續(xù)六年獲得“平安市（平安縣）”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了“六連冠”，并被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市，嘉興社會(huì)發(fā)展水平的綜合指數(shù)列全省前列。

（一）注重管治兼顧，著力轉(zhuǎn)變治理模式。自黨的十六屆四中全會(huì)提出建立健全社會(huì)管理格局以來，嘉興市深入推進(jìn)“平安嘉興”、“法治嘉興”和“法治政府”、“責(zé)任政府”建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，在全省率先成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，強(qiáng)化社團(tuán)、社區(qū)、社工建設(shè)，以黨建帶工建、婦建、團(tuán)建，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建，發(fā)展婦聯(lián)陽光家庭社工事務(wù)所。創(chuàng)新建立群眾信訪代理制和“六六群眾工作制”，建立完善人民群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與社會(huì)管理。除強(qiáng)調(diào)政府的行政管理外，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)民間主體的參與，積極發(fā)展和培育各類社會(huì)組織，社會(huì)組織涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域更加廣泛。截止2011年3月底，全市共有各類社會(huì)組織1622家，同比增長(zhǎng)5.3%。按照“政社分開、管辦分離”的原則，積極構(gòu)建社會(huì)組織樞紐型管理體制，形成分類管理的社會(huì)組織工作平臺(tái)，形成發(fā)展社會(huì)組織的“嘉興模式”。探索發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。以政府職能轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買、行業(yè)管理、業(yè)務(wù)委托等方式，積極拓展社會(huì)組織參與社會(huì)管理渠道。

（二）注重機(jī)制創(chuàng)新，著力化解社會(huì)矛盾。一是建立大調(diào)解的工作格局。實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全全員維穩(wěn)責(zé)任制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，推進(jìn)警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)的對(duì)接機(jī)制；堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，依托村級(jí)綜治工作室把控源頭，依托鎮(zhèn)綜治工作中心聯(lián)合調(diào)解，依托縣級(jí)“聯(lián)合調(diào)解中心”統(tǒng)籌攻堅(jiān)，切實(shí)提高調(diào)解的成功率。2010年全市調(diào)解民間糾紛22380起，調(diào)處成功22208起，化解率99.2%。二是推行第三方調(diào)解機(jī)制。近年來，醫(yī)患、勞資、交通、環(huán)保、物業(yè)等具有較強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性特點(diǎn)的新型矛盾糾紛不斷出現(xiàn)并日益增多，且糾紛主體復(fù)雜、內(nèi)容專業(yè)、沖突激烈、調(diào)處艱難，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題。2009年以來，嘉興市把握依托原有人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)力求高效、堅(jiān)持專家坐堂力求科學(xué)、堅(jiān)持政府買單力求公正的三個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索在醫(yī)患糾紛、交通事故等領(lǐng)域扶持和建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和工作平臺(tái)，通過“第三方”相對(duì)中立的地位、規(guī)范的程序和專家的介入，強(qiáng)化調(diào)解結(jié)果的公信力，有效預(yù)防民轉(zhuǎn)刑、個(gè)人極端行為等的發(fā)生。目前，嘉興市已建立各類專業(yè)調(diào)解組織50多個(gè)，涉及醫(yī)患、交通事故、勞資糾紛、環(huán)境污染糾紛等多個(gè)領(lǐng)域。僅醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)成立以來，共受理醫(yī)患糾紛431件，調(diào)解成功405件，涉及賠付金額1893.9萬余元，醫(yī)患糾紛數(shù)量和賠付金額同比均下降50%以上。三是培育社會(huì)化的調(diào)解工作力量。近年來，嘉興市堅(jiān)持重心下移、觸角延伸，積極探索發(fā)揮群眾的智慧和力量，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。堅(jiān)持以符合實(shí)際、管用有效為原則，根據(jù)不同的風(fēng)俗鄉(xiāng)情、現(xiàn)實(shí)條件、工作基礎(chǔ)，采用建立民情工作室、個(gè)人調(diào)解室，組建“老娘舅”、“和阿姨”、“大阿姐”隊(duì)伍等多種形式，培育適合本地維穩(wěn)工作需要的民間和諧員隊(duì)伍。并通過掛牌命名、組織培訓(xùn)、評(píng)比表彰、以獎(jiǎng)帶補(bǔ)等形式，不斷提高民間和諧員的工作能力，不斷提升其政治地位和社會(huì)影響力，激發(fā)其自豪感和榮譽(yù)感，推動(dòng)民間和諧員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)基層社會(huì)治安和不穩(wěn)定因素做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，實(shí)現(xiàn)了“矛盾排摸到戶頭，問題發(fā)現(xiàn)在苗頭，小事解決在村頭，大事控制在鎮(zhèn)里頭”，有效維護(hù)了基層社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）注重新老融合，著力優(yōu)化新居民服務(wù)管理。目前，嘉興市有外來人口190多萬。外來人口的大量流入在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了社會(huì)治安、計(jì)劃生育、子女教育等社會(huì)管理問題。為實(shí)現(xiàn)外來人員管理由傳統(tǒng)的防范型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，使管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中，2007年9月，嘉興市成立了全國(guó)首家地級(jí)市服務(wù)管理新居民的機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)了“專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)型”服務(wù)管理新體制，建立了新居民綜合信息平臺(tái)，形成了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)新居民服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)保障方面，引導(dǎo)用人單位依法為新居民繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，2010年嘉興全市新居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到36萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34萬人。在教育方面，2010年嘉興全市安排新居民子女8.5萬人在公辦學(xué)校就學(xué)，比例達(dá)到66.9%左右。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，在全省率先實(shí)施新居民計(jì)劃生育服務(wù)管理卡制度，設(shè)立新居民定點(diǎn)分娩醫(yī)院，向新居民兒童提供免費(fèi)免疫接種等。在社會(huì)治安方面，延伸以證管人、拓寬以房管人、深化以業(yè)管人，在新居民集居區(qū)開展綜合治理，推進(jìn)以新管新，流動(dòng)人口違法犯罪比例下降0.02%。經(jīng)過近四年的實(shí)踐探索，目前嘉興市已經(jīng)初步形成了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與，條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的新居民服務(wù)管理工作新格局，初步實(shí)現(xiàn)了新居民服務(wù)管理“八個(gè)有”的目標(biāo)，即就業(yè)有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、就學(xué)有安排、居住有改善、社保有拓展、文化有氛圍、維權(quán)有保障、整治有力度。并在2011年5月榮獲首屆“浙江省公共管理創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

（四）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提升公共服務(wù)均等化水平。一是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，把城鄉(xiāng)居民不重不漏、應(yīng)保盡保地納入多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系。目前，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。嘉興市于2004年啟動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略，到2010年初步達(dá)到了“五個(gè)基本”的目標(biāo)，即“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的普及程度基本一致，城鄉(xiāng)同類學(xué)校生均占有教育資源基本相同，城鄉(xiāng)教師的業(yè)務(wù)水平和工資待遇基本相同，城鄉(xiāng)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量基本接近，城鄉(xiāng)居民接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)基本均等”。全國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡度前10%的縣（市、區(qū)）中，浙江省共有21個(gè)，而嘉興占了6個(gè)。2009年，嘉興市統(tǒng)計(jì)局民生問題調(diào)查顯示，嘉興民眾“教育公平”滿意率86.5%，“教育狀況”滿意率達(dá)97.1%。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。目前，嘉興市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、網(wǎng)底鞏固，城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系建立健全，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“醫(yī)保”全覆蓋。近年來，嘉興市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率一直穩(wěn)定在95%以上。2011年，嘉興城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資水平列全省第二，住院補(bǔ)償率、住院結(jié)報(bào)率、門診結(jié)報(bào)率三項(xiàng)指標(biāo)列全省第一位。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，嘉興正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，但現(xiàn)有的社會(huì)管理模式在一些方面不能完全適應(yīng)，面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展加速推進(jìn)，社會(huì)管理面臨新的局面。“十二五”時(shí)期，嘉興市處于人均生產(chǎn)總值由9958美元到16000美元邁進(jìn)的大發(fā)展時(shí)期，也是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。從一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)律來看，快速走向現(xiàn)代化的時(shí)期，往往也是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、人們心理容易失衡、社會(huì)矛盾急劇增多的時(shí)期。如果不能科學(xué)把握發(fā)展中的平衡問題、可持續(xù)問題，不可避免地會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變不是一蹴而就，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。當(dāng)前嘉興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、結(jié)構(gòu)不合理的格局沒有根本改變、企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局沒有根本改變，一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍比較突出。長(zhǎng)期存在的粗放型發(fā)展方式引發(fā)了不少社會(huì)問題，給社會(huì)管理帶來了階段性的挑戰(zhàn)。比如環(huán)境污染的治理、安全生產(chǎn)的管理、食品安全的監(jiān)管等問題，給社會(huì)安全的維系帶來了壓力。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，社會(huì)管理面臨新的課題。隨著改革開放的不斷深化，社會(huì)的裂變分化在加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日趨多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之由單一轉(zhuǎn)向多樣、由固定轉(zhuǎn)向流動(dòng)、由封閉轉(zhuǎn)向開放，人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)都在發(fā)生廣泛而深刻的變化，原有的社會(huì)管理方式、社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)不能完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要。作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，嘉興市已由原有的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、干部和知識(shí)分子的簡(jiǎn)單階級(jí)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)。各種利益主體之間在追求利益的過程中，必然產(chǎn)生利益競(jìng)爭(zhēng)、利益摩擦和利益沖突，從而導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)日益明顯。比如勞資糾紛問題，欠薪逃匿事件等的發(fā)生，妥善安置刑釋解教人員、容易肇事肇禍的精神病人、社區(qū)矯正人員、問題青少年等特殊群體在維穩(wěn)工作中都可以反應(yīng)出來。如何在新的形勢(shì)下擴(kuò)大中等收入者階層的比重、整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競(jìng)爭(zhēng)活力、又和諧相處的秩序，已成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。

（三）人民群眾需求呈現(xiàn)多層次、多方面、多樣性，社會(huì)管理面臨新的要求。滿足人的需求是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。改革開放初期，人們的需求主要集中于個(gè)人的衣、食、住、行等基本的生存需求；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的基本生存需要已經(jīng)得到滿足，對(duì)教育、文化、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、就業(yè)和社會(huì)保障、縮小收入差距、民主法治等方面的需求上升，法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈。目前，政府提供的公共服務(wù)品還不能有效地滿足廣大群眾的需求，公共服務(wù)能力和均等化問題仍然突出，特別是在教育、醫(yī)療、保障房建設(shè)等關(guān)系基本民生需求的領(lǐng)域，投入仍顯不足，部分人民群眾的生產(chǎn)生活還比較困難。加上對(duì)群眾的思想教育、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等工作跟不上，一些人心理失衡，對(duì)社會(huì)的不滿情緒潛滋暗長(zhǎng)。如2010年嘉興市1萬多件信訪件，涉及到工人、農(nóng)民、教師、退休工人、軍人等各個(gè)群體，核心問題還是利益的訴求。面對(duì)廣大群眾的新要求新期待，如何加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，解決民生問題、公平正義問題是滿足群眾需求的關(guān)鍵。

2017年我國(guó)木質(zhì)家具出口數(shù)量25 603.69萬件，其中出口美國(guó)9 860.3萬件，占38.51%;木質(zhì)家具出口金額137.33億美元，其中美國(guó)42.83億美元，占31.19%。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，社會(huì)管理面臨新的挑戰(zhàn)。截至2010年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億，網(wǎng)民日均上網(wǎng)時(shí)間2.6小時(shí)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)微博累計(jì)注冊(cè)賬戶突破6500萬個(gè)，我省有各類互聯(lián)網(wǎng)站20多萬家、網(wǎng)民2100多萬人，每百人擁有手機(jī)77.7部。隨著論壇、博客、微博客、視頻分享、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)形式和信息化手段的迅速發(fā)展，開放、多元、不盲從已經(jīng)成為主流的社會(huì)心態(tài)和價(jià)值追求，一報(bào)獨(dú)大、一刊獨(dú)大的時(shí)代已經(jīng)成為過去，信息發(fā)布、意見表達(dá)的渠道日益多樣化，社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和聯(lián)系方式迅速扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，社會(huì)從縱向聯(lián)系為主變?yōu)闄M向聯(lián)系為主。民間力量則依靠互聯(lián)網(wǎng)和無線通信，獲得了迅速發(fā)起和組織群體行動(dòng)的能力。并且，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)日趨緊密，虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)日益成為各種社會(huì)思潮、各種利益訴求的集散地。敵對(duì)勢(shì)力也利用這些工具造謠惑眾制造動(dòng)亂。從嘉興市發(fā)生的一些群體性事件中，可以看出，網(wǎng)民通過灌水、置頂?shù)确绞?，一個(gè)主題帖，一夜之間的跟帖可以達(dá)到30萬。有的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)表與事實(shí)不相符合、與黨政立場(chǎng)相違背的言論，對(duì)不明真相的網(wǎng)民和群眾具有極大的煽動(dòng)作用。如果我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)沒有敏感性、主動(dòng)性，在網(wǎng)上失語，這些言論在一夜之間可以摧毀黨委和政府在百姓心中的形象。加快建立與開放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)管理體系已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

（五）基層基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)管理面臨新的壓力。從管理層級(jí)來看，村、社區(qū)是聯(lián)系老百姓與黨和政府的重要節(jié)點(diǎn)。單位人、社會(huì)人最終要變成社區(qū)人。但當(dāng)前村、社區(qū)管理工作中還存在一些不足：一是管理區(qū)域越來越大與管理力量相對(duì)不足的問題日益凸顯。以嘉興為例，10年前，一個(gè)村的人口大致為800-900人，而現(xiàn)在普遍達(dá)到3000-5000人；以前一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口普遍為1-2萬，而現(xiàn)在一個(gè)鎮(zhèn)的本地人口大多為5萬人，外來人口少則3萬人、多則七八萬人，管理范圍增大、管理力量相對(duì)薄弱、管理難度增加的特點(diǎn)十分明顯。二是組織架構(gòu)不適應(yīng)變化了的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的新形勢(shì)下，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有的組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式被打破，但新的架構(gòu)和方式尚未建立起來。特別是在拆遷農(nóng)民集中安置地或社區(qū)，職能作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是基層群眾的訴求多樣化與工作信息渠道不暢通的問題仍然存在。服務(wù)管理者與服務(wù)管理對(duì)象之間的信息不對(duì)稱的問題是客觀存在的。完成上級(jí)交辦的任務(wù)多予關(guān)注、服務(wù)群眾需求相對(duì)不足的問題日益凸顯。

（六）社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念變化，社會(huì)管理面臨新的考驗(yàn)。市場(chǎng)取向的改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范不完善，文化發(fā)展、社會(huì)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)明顯滯后。在轉(zhuǎn)型社會(huì)的急劇變化和利益格局重建的過程中，社會(huì)上各種思潮、意識(shí)此起彼伏、相互激蕩，這既促進(jìn)了人們思想觀念的更新進(jìn)步，也引發(fā)不少民眾出現(xiàn)思想上的困惑與混亂。一些人價(jià)值觀迷茫，道德失范，自律不足，少數(shù)人丟失甚至是主動(dòng)放棄了精神信仰、道德底線，唯利是圖、榮辱不分、是非不辨，成為導(dǎo)致社會(huì)失范、誠(chéng)信缺失的重要因素。而權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、“潛規(guī)則”等消極腐敗現(xiàn)象，則進(jìn)一步侵蝕社會(huì)的信任基礎(chǔ)，特別是管理層和主流媒體的公信力下降，削弱了社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮更為緊迫，鞏固廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)任務(wù)更為繁重。

（七）管理理念方式亟須轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理面臨新的任務(wù)。首先，從社會(huì)管理的理念來講，經(jīng)過30多年的改革開放，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞經(jīng)濟(jì)管理都非常熟悉，已經(jīng)形成一套行之有效的辦法。但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念并沒有完全形成、真正確立起來。不少干部還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那套做法、那套理念來管人、管事、管物，把“社會(huì)管理”簡(jiǎn)單地理解為“管控”。第二，現(xiàn)在的管理體制、格局與快速流動(dòng)的社會(huì)、快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人們多元化的要求很不相適應(yīng)。第三，在機(jī)制上，特別是維護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、群眾利益訴求表達(dá)等矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制亟待完善。

三、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新之思考

社會(huì)管理是個(gè)老課題，又是一張“新試卷”，要想答案做得有特色、很務(wù)實(shí)，關(guān)鍵是深入了解社會(huì)管理和群眾工作的發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和抓手，更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，辯證處理社會(huì)發(fā)展所面臨的“成長(zhǎng)中的煩惱”，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，在更高層面上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（一）正確處理經(jīng)濟(jì)工作與社會(huì)管理的關(guān)系，避免“重建設(shè)輕管理”的偏向。一是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)普遍樹立“像重視經(jīng)濟(jì)工作那樣高度重視社會(huì)管理工作”的理念，改變部分領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)管理工作會(huì)影響抓經(jīng)濟(jì)工作的觀念，改變部分領(lǐng)導(dǎo)干部只喜歡做經(jīng)濟(jì)工作，而不愿意做社會(huì)管理工作的現(xiàn)象。要像注重研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、形態(tài)變化一樣研究社會(huì)發(fā)展的形態(tài)變化和發(fā)展趨勢(shì)；要像注重研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種動(dòng)態(tài)信息一樣研究社會(huì)管理服務(wù)中客觀環(huán)境、政策和對(duì)象的變化；要像抓大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)建設(shè)一樣抓社會(huì)管理中的財(cái)力、人力、智力支持和平臺(tái)保障建設(shè)。二是克服“花錢買平安，命令保太平”以及“不出事是本事，能擺平是水平”等落后的社會(huì)管理觀念，積極倡導(dǎo)社會(huì)管理體制、機(jī)制及方式方法的創(chuàng)新。三是樹立和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)。真正領(lǐng)會(huì)和貫徹胡錦濤同志所強(qiáng)調(diào)的“越是形勢(shì)好的時(shí)候，我們?cè)揭袘n患意識(shí)，越要居安思危”的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)管理過程中的新問題、新趨向，真正做到有備無患。

（二）正確處理主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，避免“眉毛胡子一把抓”的偏向。當(dāng)前，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，利益紛爭(zhēng)交織錯(cuò)雜，涉及社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域。面對(duì)這些矛盾和問題，不能“眉毛胡子一把抓”，而應(yīng)該抓住主要矛盾和問題的根本，用主要矛盾的解決來帶動(dòng)其他矛盾的解決。從目前來看，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。因此，有效化解當(dāng)前社會(huì)矛盾的關(guān)鍵就在于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。嘉興市要以大力實(shí)施“三大倍增”計(jì)劃為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力較大的矛盾，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

（三）正確處理人與物的關(guān)系，避免“見物不見人”的偏向。人是社會(huì)發(fā)展的主體，人在改造客觀世界的實(shí)踐中，同時(shí)也開啟了人所主導(dǎo)并支配的社會(huì)發(fā)展過程。發(fā)展不是一種純客觀的發(fā)展，而是同人的發(fā)展及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)的社會(huì)發(fā)展。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。因此，社會(huì)管理之“本”是“人”，而不是“物”，不能單純以GDP論成敗，也不能將財(cái)富作為衡量幸福指數(shù)的唯一指標(biāo)，而是要改變“見物不見人”的偏向，真正按照人的需要來組織管理，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到服務(wù)人民、管好社會(huì)。

（四）正確處理黨政主導(dǎo)與多元治理的關(guān)系，避免“大包大攬”的偏向?，F(xiàn)代社會(huì)管理應(yīng)該由政府包攬一切的社會(huì)管理模式向多元參與的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)到，黨政無法包攬社會(huì)管理的全部事務(wù)和工作，必須動(dòng)員各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的共同治理。尤其要心系群眾，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，少一些替民做主、多一些讓民作主，少一些管理、多一些服務(wù)，把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通的“互動(dòng)境界”。

（五）正確處理重點(diǎn)與全局的關(guān)系，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的偏向。社會(huì)問題千頭萬緒，群眾需求千差萬別，搞好社會(huì)管理，不能全面推進(jìn)、遍地開花，也不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，必須做到既全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，又集中精力破解制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，辯證處理好重點(diǎn)與全局的關(guān)系。當(dāng)前，社會(huì)管理的重點(diǎn)是建立一套源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)執(zhí)行的新管理模式，加大前瞻性、系統(tǒng)性和持續(xù)性研究，精心設(shè)計(jì)必要的工作載體，重點(diǎn)突破、配套推進(jìn)，形成富有特色、運(yùn)行高效的社會(huì)管理服務(wù)體系，最大限度地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，沒有重點(diǎn)就難以突破，沒有重點(diǎn)突破就難以整體提升。就嘉興市而言，當(dāng)務(wù)之急是重點(diǎn)抓好社會(huì)矛盾化解、社區(qū)社團(tuán)社工建設(shè)、公共安全保障、新居民管理服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)組織管理創(chuàng)新等“六大專項(xiàng)工作”。比如，在矛盾化解方面，進(jìn)一步發(fā)展和完善“三大調(diào)解”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）和“四大對(duì)接”（訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)），在市級(jí)，成立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作指導(dǎo)委員會(huì)；在縣（市、區(qū)）級(jí)，建立社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)平臺(tái)；在鎮(zhèn)（街道）級(jí)，依托綜治工作中心建立社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)平臺(tái)；在村居（社區(qū)、規(guī)模企業(yè)）級(jí)，依托綜治工作站（室），建立完善社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)平臺(tái)，加強(qiáng)相互銜接配合，形成矛盾化解的合力，切實(shí)以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全局。

（六）正確處理基層基礎(chǔ)與上層設(shè)計(jì)的關(guān)系，避免“下改上不改”的偏向。社會(huì)管理的根基在基層，特別是在基層社區(qū)。因此，黨委和政府應(yīng)把工作精力和注意力更多地放到基層。在夯實(shí)基礎(chǔ)方面，當(dāng)前要著力解決好以下一些問題：一是切實(shí)把鎮(zhèn)（街道）工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和服務(wù)上來，加強(qiáng)基層群眾自治。二是理順條塊關(guān)系，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來基層社會(huì)管理體制上條塊分割、條條相互掣肘的問題。三是理順基層社區(qū)各種社會(huì)管理主體之間的關(guān)系，挖掘和整合基層社會(huì)管理的資源，使之發(fā)揮出最佳效益。與此同時(shí)，還應(yīng)該同步考慮社會(huì)管理的上層設(shè)計(jì)，特別是體制機(jī)制方面的上層設(shè)計(jì)。要結(jié)合政府改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上統(tǒng)籌考慮社會(huì)管理體制機(jī)制的上層設(shè)計(jì)，特別是按照中央綜治委調(diào)整改名的部署要求，研究黨委政府如何從體制機(jī)制上領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)管理，不僅要研究不同層級(jí)政府之間、政府部門之間、條與塊之間社會(huì)管理的職能劃分和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，而且還要研究黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)社會(huì)管理部門之間的職能銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，形成黨政部門齊抓共管、有序協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的格局。

（七）正確處理硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，避免“一手硬，一手軟”的偏向。社會(huì)管理既需要硬件也需要軟件作為支撐。社會(huì)管理所依靠的硬件涉及很多方面，例如，人力、財(cái)力和物力的投入，辦公場(chǎng)所的建設(shè)，特別是現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用。在加強(qiáng)對(duì)這些方面硬件建設(shè)的同時(shí)，還需要高度重視社會(huì)管理軟件建設(shè)，包括法律、道德、誠(chéng)信、鄉(xiāng)規(guī)民約、民間習(xí)俗等社會(huì)規(guī)范體系的建設(shè)。當(dāng)前，一個(gè)重點(diǎn)是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，消除社會(huì)分歧，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力；另一個(gè)重點(diǎn)是要加強(qiáng)社會(huì)管理法治化建設(shè)。依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會(huì)和諧有序。在統(tǒng)籌社會(huì)管理軟硬件建設(shè)過程中，還要著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理的能力，加大社會(huì)管理專門人才培養(yǎng)和使用的力度。

（八）正確處理社會(huì)管理與公共服務(wù)的關(guān)系，避免“重管理輕服務(wù)”的偏向。人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理應(yīng)該寓管理于服務(wù)之中，應(yīng)該服務(wù)在先、管理在后。實(shí)際工作中，往往是重管理、輕服務(wù)。一些地方“管理就是收費(fèi)、管理就是辦證”。因?yàn)槠綍r(shí)缺少交流溝通和公共服務(wù)，真正需要對(duì)群眾的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、行為進(jìn)行規(guī)范、矛盾進(jìn)行化解時(shí)，干部跟群眾說不上話，也說不進(jìn)去話。必須加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)新居民和特殊人群的公共服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決好就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障以及住房等問題，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)各界的關(guān)心，從心底里增強(qiáng)對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)融合。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

○公安理論與實(shí)務(wù)

主持人：王玉葉

D616

A

1674-3040（2012）05-0017-06

2012-04-20

翁勤雄，中共浙江省嘉興市委政法委員會(huì)副書記；朱國(guó)清，該委員會(huì)委員、辦公室主任。

*本文獲2011年浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎(jiǎng)。