檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的邏輯體系

蔣 敏 (浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院 浙江寧波 315211) ■文

檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的邏輯體系

蔣 敏 (浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院 浙江寧波 315211) ■文

一、邏輯起點：必要性和可行性

(一)檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實需求。當(dāng)前社會矛盾觸點多樣，檢察機(jī)關(guān)社會管理范圍不斷擴(kuò)大;社會階段性特征和矛盾復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)社會管理任務(wù)繁重;人民權(quán)益意識增強(qiáng)以及犯罪行為智能化，檢察機(jī)關(guān)社會管理難度加大;傳統(tǒng)的社會管理理念和方式依舊存在，檢察機(jī)關(guān)社會管理效果需要提高。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新是實現(xiàn)社會公平正義的有力的司法保障，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要手段，是提高檢察公信力的重要途徑，更是檢察改革和檢察創(chuàng)新的內(nèi)在過程。

(二)檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的權(quán)力依據(jù)。一是憲法賦予的檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的法律依據(jù)。社會管理本源于政府職能，檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位①劉光圣：《檢察工作推進(jìn)社會管理創(chuàng)新原理》，《人民檢察》，2010年第18期。。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)憲法的規(guī)定行使檢察權(quán)，提供法律保障、維護(hù)社會秩序，積極參與并推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。二是權(quán)力分立與制衡理論是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的理論支撐。參與社會管理是一項綜合情況及其復(fù)雜的利益選擇和政治活動，檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督行政權(quán)力的行使來確保立法機(jī)關(guān)的意志在行政管理環(huán)節(jié)得到準(zhǔn)確的實施。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理并不存在對立法權(quán)或行政權(quán)的削奪，而恰恰是確保這種社會管理能夠更加符合法律的規(guī)定，并切實地代表公民的基本意志。三是法律監(jiān)督的檢察職能是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的實踐依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督制約權(quán)力、解決化解矛盾、維護(hù)規(guī)劃秩序等，為社會管理機(jī)制科學(xué)有效的運行提供重要保障。實踐證明，檢察機(jī)關(guān)參與一項社會管理的程度越深、環(huán)節(jié)越多，這項社會管理工作越能符合社會公眾的要求，更能維護(hù)社會整體秩序。

二、邏輯基點：準(zhǔn)則和尺度

(一)檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)樹立的三大理念。一是以人為本理念。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)該堅持以人為本，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，把維護(hù)群眾切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)社會管理機(jī)制和制度的創(chuàng)新。二是和諧至上理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立和諧至上的理念，把穩(wěn)定作為底線，把和諧作為更高追求，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，重點統(tǒng)籌處理好依法辦案與服務(wù)大局，努力取得最好的政治效果、法律效果和社會效果。三是公平公信理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該理念內(nèi)化于心，外化于行為，通過公平、高效、權(quán)威的舉措?yún)⑴c社會管理創(chuàng)新，從而及時化解社會矛盾，建立常態(tài)化的社會紛爭解決機(jī)制。

(二)檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化的四大意識。一是責(zé)任意識。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著人民賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會管理創(chuàng)新是履行檢察職責(zé)、完成司法保障任務(wù)的重要載體，也是成就檢察事業(yè)的關(guān)鍵所在。二是創(chuàng)新意識。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須堅持創(chuàng)新意識，務(wù)必避免落入俗套，在了解檢察管理工作實踐的基礎(chǔ)上，以改革的思路和創(chuàng)新的方法去探索新途徑，建立新機(jī)制。三是服務(wù)意識。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立服務(wù)為先、服務(wù)為本的意識，適當(dāng)堅持檢察職能的謙抑性，合理行使批捕、起訴等權(quán)力，通過為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)來履行檢察工作對社會的管理職責(zé)。四是能力意識。檢察隊伍是檢察工作開展的主力軍，把社會管理的創(chuàng)新工作貫穿于高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)的全過程，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院為抓手，提高檢察干警解決問題、化解矛盾的能力，可以推動檢察工作的全面進(jìn)步。

(三)檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)注意的行為尺度。一是明確憲法定位，立足檢察職能。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新必須堅持憲法定位，應(yīng)該依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中。二是牢記法治原則，堅持依法參與。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，絕不能為了求新、求快、求亮點擅自突破法律界限，隨意創(chuàng)制和亂作為，而應(yīng)當(dāng)設(shè)定一條工作底線，在一系列政策和法律規(guī)范的框架下，依法合理作為②黃超：《檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新要檢察五個原則》，《人民檢察》，2010年第4期。。三是遵循客觀規(guī)律，注重實效長效。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新必須以客觀規(guī)律為前提，絕不能違背事物本身規(guī)律和現(xiàn)實條件貿(mào)然行事，而應(yīng)該秉持求真務(wù)實的工作態(tài)度，在實地調(diào)查和研究后創(chuàng)新符合實際的社會管理方法，注重創(chuàng)新措施的法律效果、政治效果和社會效果。

三、邏輯要點：切入點和著力點

(一)以參與檢察綜合治理為切入點，著力于社會治安重點地區(qū)的整治管理。檢察機(jī)關(guān)健全參與綜合治理，應(yīng)當(dāng)落實于檢察環(huán)節(jié)的各項綜合治理措施，著力于社會治安重點地區(qū)的整治管理。第一，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能參與社會綜合治理，對重點地區(qū)的社會矛盾和治安不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查整治，認(rèn)真履行監(jiān)督、預(yù)防、化解的職責(zé)。第二，積極參加社會治安重點地區(qū)的大排查，對排查出來的黑惡、勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴(yán)重的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴。第三，積極參與平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)法制宣傳教育，廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動，預(yù)防和減少違法犯罪。第四，積極構(gòu)建社會治安防控體系，配合有關(guān)部門構(gòu)建社會各個地區(qū)和領(lǐng)域的防控，具體加強(qiáng)社會治安重點地區(qū)的整治和管理。

(二)以深入檢察執(zhí)法辦案為切入點，著力于檢察監(jiān)督重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法辦案為切入點，在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)社會管理的問題，向黨委、政府和有關(guān)部門提出完善制度的建議，從而創(chuàng)新社會管理機(jī)制。第一，結(jié)合執(zhí)法辦案，采取警示監(jiān)督、預(yù)防調(diào)查、案例示范、犯罪懲防等形式，查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。第二，加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，從機(jī)構(gòu)、制度、機(jī)制、工作程序、軟硬件建設(shè)等方面，健全檢察機(jī)關(guān)對違法監(jiān)管活動的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制③閆鎮(zhèn)國：《履行法律監(jiān)督職能參與社會管理創(chuàng)新》，《人民檢察》，2010年第14期。。第三，立足檢察職能，為新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，促進(jìn)“兩新組織”的自律和規(guī)范。第四，重視“兩個專項”活動，加強(qiáng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項行動，加強(qiáng)依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪的專項行動。

(三)以延伸檢察監(jiān)督觸角為切入點，著力于基層檢察工作的管理創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)該把檢察職能向基層延伸，把法律監(jiān)督和維護(hù)公平正義的重點放在基層。第一，著力抓好涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，積極加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。第二，探索建立基層檢察工作室，進(jìn)一步下沉檢力，延伸法律監(jiān)督工作的觸角，提升基層社會管理綜合效能。第三，完善基層檢察工作機(jī)制，通過預(yù)約接訪和巡回接訪等方式創(chuàng)新接訪機(jī)制，通過帶案下訪、定期巡訪等措施創(chuàng)新辦案機(jī)制。

(四)以提升檢察幫教服務(wù)為切入點，著力于特殊人群幫教的管理創(chuàng)新。檢察幫教服務(wù)是檢察機(jī)關(guān)致力于多元的常態(tài)化社會管理機(jī)制建構(gòu)的新舉措，其重點是對社會特殊人群的幫教管理。第一，建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，配合促進(jìn)基層組織和社會組織發(fā)揮積極作用④楊建順：《社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價值分析》，《檢察日報》，2010年2月2日。。第二，積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織密切配合，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作，堅決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的犯罪行為。

(五)以加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)工作為切入點，著力于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)輿情對檢察工作的影響，并要以此為切入點，著力于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。第一，完善檢察門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)檢查網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，拓展網(wǎng)上“陽光檢務(wù)”職能，高度重視和評估輿情影響，建立網(wǎng)上輿情分析研判、重大事件快速反應(yīng)等機(jī)制。第二，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，利用法律手段加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善。第三，利用檢察職能依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪活動，有效地凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)安全社會防控體系建設(shè)提供司法保障。

四、邏輯終點：目標(biāo)與路徑

(一)優(yōu)化檢察權(quán)配置完善強(qiáng)化檢察監(jiān)督，依法提供司法保障。檢察權(quán)的優(yōu)化配置是當(dāng)前檢察制度改革和發(fā)展的重要課題，而對法律監(jiān)督職能的探索則是其根本，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督是參加社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措。一是加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃化立案的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理等案件的監(jiān)督，健全對立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象。二是加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。加強(qiáng)對審判薄弱環(huán)節(jié)、審判程序違法、刑事抗訴案件等的監(jiān)督，積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，規(guī)劃量刑建議的內(nèi)容、方式、程度和答辯等系列制度。三是加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。探索建立檢察機(jī)關(guān)對重大刑事罪犯刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督制度，完善對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施;健全檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄、看守所信息交換機(jī)制、定期聯(lián)席會議制度，探索實行與監(jiān)管場所信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實行動態(tài)監(jiān)督。四是健全對民事審判和行政訴訟監(jiān)督制約機(jī)制。綜合運用抗訴、檢察建議等方式增強(qiáng)監(jiān)督實效，完善抗訴工作機(jī)制，加大抗訴工作力度，提高抗訴工作水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

(二)建立多元化的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，切實解決矛盾糾紛。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新必須以化解社會矛盾為基礎(chǔ)，建立多元化的矛盾糾紛排查化解機(jī)制。一是完善涉檢信訪排查化解長效機(jī)制。完善涉檢信訪責(zé)任制，落實首辦責(zé)任制，采取開門接訪、聯(lián)合接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、掛賬督辦、公開審查等有效措施，確保涉檢信訪得到有效化解⑤馬劍光：《檢察機(jī)關(guān)應(yīng)完善五項工作機(jī)制參與社會管理創(chuàng)新》，《檢察日報》，2010年11月30日。。完善涉檢信訪事件應(yīng)對處置機(jī)制，細(xì)化應(yīng)對辦法和處置方案，嚴(yán)格責(zé)任和措施，各部門協(xié)調(diào)配合、形成合力，加強(qiáng)對輿情、民情的分析研判，合理化解涉檢信訪。二是探索完善檢調(diào)對接工作機(jī)制。完善檢調(diào)對接制度的指導(dǎo)原則、工作范圍、機(jī)制建設(shè)、組織保障等內(nèi)容，形成常規(guī)化的制度模式;發(fā)揮檢調(diào)對接工作的主動性，參與政府社會矛盾糾紛調(diào)處中心的接訪工作，通過掛牌接待、到場接待、協(xié)助接待等方式，徹底解決糾紛矛盾;依托“大調(diào)解”的工作體系，加強(qiáng)與公安、法院、司法局、紀(jì)檢等調(diào)解組織的協(xié)作配合，探索建立運用和解方式解決問題的機(jī)制，努力促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。

(三)貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的相關(guān)制度，著力維護(hù)社會秩序。一是積極探索適用刑事和解制度。明確刑事和解制度的內(nèi)涵、適用條件、受案范圍以及工作程序，健全刑事和解的監(jiān)督制約機(jī)制。二是建立快速辦理輕微刑事案件工作機(jī)制。明確輕微刑事案件的基本范圍、辦理主體、辦案程序等，建立常態(tài)化的工作機(jī)制;努力整合案件繁簡分流、提前介入引導(dǎo)偵查取證和簡案簡審等多項工作機(jī)制，建立“快偵、快捕、快訴”的辦理機(jī)制。三是建立未成年人案件專人辦理工作機(jī)制。根據(jù)未成年人的特點適用不同的方式方法辦理未成年人犯罪案件;對涉嫌犯罪的青少年的教育挽救采取有條件不起訴、暫緩起訴、訴前考察、跟蹤回訪、社區(qū)矯正等一系列制度;對不得不刑罰處罰的犯罪青少年，探索建立犯罪前科消滅制度⑥趙祥麟：《檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新研究》，《中國刑事法雜志》，2010年第10期。。

(四)建立常態(tài)化的職務(wù)犯罪懲防體系，依法監(jiān)督制約權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的首要手段便是依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，監(jiān)督公權(quán)力依法行使是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。一是完善職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。通過預(yù)防宣傳、警示教育，規(guī)范權(quán)力運行體系，壓縮行政權(quán)力尋租空間，提高行政權(quán)力運行的透明度，促使社會管理中的有關(guān)活動切實遵紀(jì)守法，并使有關(guān)主體的職權(quán)行為受到監(jiān)督。二是加大查辦職務(wù)犯罪力度。對于社會管理中的職務(wù)犯罪，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究，嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)人員和國家工作人員的濫用職權(quán)、貪污賄賂、瀆職失職案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪案件。三是在社會管理各個部門開展預(yù)防教育，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力形成一套包括“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制和“不能為”的防范機(jī)制在內(nèi)的反腐倡廉制度體系。

(五)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的群眾訴求保障機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)民眾行為。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新必須打造好與人民群眾聯(lián)系的橋梁，應(yīng)注意教育疏導(dǎo)、析法明理，理順民眾情緒，引導(dǎo)民眾依法理性表達(dá)訴求。一是健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。加強(qiáng)檢務(wù)公開，探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口，完善巡回接訪等制度，通過公開聽證、心理咨詢等措施，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。二是探索建立基層檢察常規(guī)工作。依托基層檢察工作室，進(jìn)一步推行檢察工作進(jìn)基層、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，將法律監(jiān)督職能真正向社會延伸、向基層延伸、向群眾延伸，切實把矛盾糾紛解決在初期，化解在基層。三是健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。保護(hù)刑事被害人和社會弱勢群體等，為他們提供法律咨詢和法律幫助，探索通過國家補(bǔ)償、司法救助等方式，解決其實際困難。

(六)創(chuàng)新高素質(zhì)檢察隊伍管理機(jī)制，提高社會管理能力。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的過程也是其本身司法理念轉(zhuǎn)變、執(zhí)法手段創(chuàng)新以及社會管理能力提高的過程。一是通過檢察內(nèi)部管理創(chuàng)新提高社會管理能力。通過整合內(nèi)部資源，深化“檢察一體化”改革，優(yōu)化職權(quán)和資源配置，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部合力，提升社會管理創(chuàng)新能力。二是通過積極參與社會管理創(chuàng)新提高檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新過程中提高檢察隊伍綜合治理能力，加強(qiáng)檢察隊伍的監(jiān)督意識和能力。三是依托信息化建設(shè)，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制，提升辦案辦公效率。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，大力實施信息化建設(shè)，依托信息化建立快速、高效的管理方式和運行模式，積極探索業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)“三位一體”的管理機(jī)制。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)