美國法制宣傳簡況

司法部赴美國法制新聞與法制宣傳干部培訓團 (北京 100020) ■文

美國法制宣傳簡況

司法部赴美國法制新聞與法制宣傳干部培訓團 (北京 100020) ■文

司法部法制新聞與法制宣傳干部培訓團赴美國進行培訓。培訓考察的主題是法制新聞與法制宣傳。圍繞這一主題，全體團員對美國新聞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、美國法治觀念傳播的狀況、美國的政治制度和司法制度、美國的監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正和量刑體系等進行了深入考察、學習。

(一)美國新聞媒介產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)況

美國新聞媒介產(chǎn)業(yè)已經(jīng)并且正在發(fā)生深刻變化，網(wǎng)絡、手機等新興媒體對新聞事業(yè)乃至整個社會產(chǎn)生了深遠的影響。突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、在新媒體時代，傳統(tǒng)媒體的生存空間受到極大擠壓。讀者、觀眾、聽眾數(shù)量下降，廣告數(shù)量下降。很多媒體大幅度裁員，記者越來越少;很多報紙改為只出版網(wǎng)絡版。馬里蘭大學教授約翰·湯森德在培訓團開學致辭中談到：傳統(tǒng)新聞媒體如何生存，是否還能以現(xiàn)在的方式生存，已經(jīng)成為大家關(guān)注的問題?？紤]到報紙在社會整合、文化傳遞中的特殊作用和價值，在馬里蘭，一些機構(gòu)也在呼吁，州政府能否給報紙一些幫助。

2、在新媒體時代，記者的定義被改寫，記者與普通作者的界限日益模糊。在傳統(tǒng)媒體時代，傳播者和受眾界限十分明確，傳播者與普通作者界限十分明確。由于網(wǎng)絡、手機等新媒體技術(shù)帶來的便捷性和主動性，新聞不再是記者和媒體的專利。任何人只要在新聞現(xiàn)場，就可以第一時間發(fā)布信息，不需要像傳統(tǒng)媒體那樣，經(jīng)過重重把關(guān)。隨著博客、微博的大量出現(xiàn)，整個社會的信息傳播呈現(xiàn)出去中心化趨勢，多個信息中心呈網(wǎng)絡狀輻射的傳播格局正在形成。美國的新聞學者和業(yè)者，普遍強調(diào)這樣的事實：以往作為被動接受新聞的受眾，現(xiàn)在擁有了發(fā)布新聞的技術(shù)、能力和權(quán)力。

3、在新媒體時代， “定制”和“自定義”新聞成為新的媒介消費習慣。馬里蘭大學新聞學院教授Diana Huffma在授課時談到，傳統(tǒng)媒體時代，新聞的定義是相對明確的，比如強調(diào)時效性、重要性、接近性等。這些定義通過新聞教育、媒介組織涵化等，內(nèi)化為新聞記者、編輯評價和選擇稿件的準則，并且使媒介刊發(fā)的稿件，帶有明顯的機構(gòu)烙印。而在新媒體時代，隨著博客、微博、播客、掘客、挖客等的出現(xiàn)，對新聞的“個人化”再加工成為消費的一個鮮明特征。個人可以依照自己的喜好來“定義”新聞，通過網(wǎng)絡空間吸引特定的定閱者。相應的讀者也可以根據(jù)個人興趣“定制”新聞，進而找到自己喜歡的“交際群”和“興趣群”。這里的“新聞”標準，已經(jīng)不再是教科書意義上的新聞，而是從興趣、癖好、觀念、情感等某些方面，對新聞進行再加工和再梳理。

4、在新媒體時代，傳統(tǒng)新聞媒介的內(nèi)容生產(chǎn)模式被改寫。面對新媒體的挑戰(zhàn)，很多傳統(tǒng)媒體不得不裁員以維持其正常經(jīng)營，保持相當?shù)挠臻g。新聞記者數(shù)量的減少，其突出表現(xiàn)如下：一是自采新聞的減少，對政府等機構(gòu)的依賴性增強。從《巴爾的摩太陽報》的情況來看，記者自己到現(xiàn)場采訪的第一手新聞越來越少，越來越依靠政府和企業(yè)公共關(guān)系部門提供的新聞通稿，在編輯加工的基礎(chǔ)上形成自己的報道。二是對采編人員的素質(zhì)要求越來越高。在人員減少的情況下，報紙記者往往要具備采寫、編輯、攝影、組版等多種技能，電視臺記者也往往是注重實戰(zhàn)的全能型人才。

5、競合是傳統(tǒng)媒體應對新媒體的普遍策略。面對新媒體的競爭，傳統(tǒng)媒體積極應對，總結(jié)來講基本策略就是競合：既競爭又合作，寓合作于競爭之中，揚長避短，兼收并蓄。

第一，報社、電臺、電視臺紛紛向新媒體領(lǐng)域進軍，搶占新媒體的空間，把自己打造成“全媒體”。大多數(shù)報紙都建立自己的網(wǎng)站，并利用網(wǎng)站拓展盈利空間;一些報紙取消紙質(zhì)印刷，集中精力經(jīng)營網(wǎng)站;很多報紙都注重開發(fā)自己的手機報，利用新技術(shù)實現(xiàn)新聞的“二度開發(fā)”。美國的新聞產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩個基本戰(zhàn)略原則：資本制勝、內(nèi)容為王。可以說向新領(lǐng)域拓展，在新領(lǐng)域“跑馬圈地”，既為內(nèi)容資源提供深度加工的空間，又有效滿足了資本升值的內(nèi)在沖動。

第二，在打造“全媒體”基礎(chǔ)上，實現(xiàn)內(nèi)部資源的有效配置。由于電視的播出時間有限，很多深度報道的內(nèi)容被放在網(wǎng)站上，在節(jié)目播出時，會提醒觀眾關(guān)注網(wǎng)站的內(nèi)容。電視臺的著名主持人也會在網(wǎng)站及時更新博客內(nèi)容，以吸引和鞏固自己的受眾群體。把電視傳播與網(wǎng)絡傳播的海量性、互動性、便捷性結(jié)合起來，實現(xiàn)了傳播效果的最大化?？梢哉f，一個有效、成功的媒體，其傳播策略已經(jīng)不再只局限于哪一種媒體，而是綜合各種媒體的特點和優(yōu)勢，進行整體上傳播策略的謀篇布局。

第三、內(nèi)容生產(chǎn)的地方化。在差異化競爭策略下，很多媒體轉(zhuǎn)移報道重心，從關(guān)注全國性信息轉(zhuǎn)移到更多關(guān)注地方化信息。對于當?shù)厥鼙妬碇v，只有地方化的信息才能有效滿足其需求。在受眾注意力是稀缺資源的情況下，通過內(nèi)容地方化，來穩(wěn)定和鞏固地方讀者、觀眾、聽眾，拉近彼此的距離，不失為一種有效的競爭策略。

(二)美國普法和傳播法治觀念的狀況

在美國，司法系統(tǒng)沒有專門設(shè)立從事新聞宣傳的機構(gòu)，但是設(shè)有專門從事公共關(guān)系的部門，與社會公眾、新聞媒體打交道;也沒有設(shè)置專門機構(gòu)負責法制宣傳和法律普及的組織管理。但是，整個社會法治教育的渠道和手段是比較豐富的，知法守法的觀念深入人心，弘揚法治精神已成為全社會的自覺追求。司法部門在傳播法治文化、培育公民法治信仰方面承擔著非常重要的職責。

其傳播法治理念的方式和手段主要有：

1、案件審判，在媒介報道的“放大”效應下，實現(xiàn)利益調(diào)整、行為規(guī)范和價值引導。案件報道是美國新聞媒體報道的重要內(nèi)容。對于很多社會關(guān)注的熱點、敏感問題，媒體一直保持高密度的跟蹤報道。通過媒介的深入挖掘，事件的價值和內(nèi)涵得以凸顯。由于媒體的“放大”效應，攜帶“法治”價值和信息的案件為社會公眾所了解。有些重要案件比如辛普森案，經(jīng)過媒體長期的報道，甚至能夠做到家喻戶曉。

“法院判決+媒介報道”成為法治觀念、法律精神傳播的常態(tài)模式。作為判例法的國家，法官對法的理解和詮釋、法律的價值和作用都是通過具體的案例報體現(xiàn)出來的。“新聞媒體在傳播法律價值上與我們法官是一致的?！痹隈R里蘭聯(lián)邦法院座談中，法官特別提及這點?；趯Ψ蓛r值的尊重，法院對新聞媒體的案件報道給予相當?shù)呐浜?，新聞媒體的報道也保持相對的客觀與理性。但是，一些案件報道呈現(xiàn)娛樂化傾向，過于追求案件報道的轟動效應，也引起了社會公眾的普遍擔憂。

2、司法公開，讓公眾走進司法機關(guān)，切實感受和體驗司法文化。無論是參觀美國聯(lián)邦最高法院，還是拜訪馬里蘭聯(lián)邦法院，都能碰到來自各地的公眾到這里參觀。在馬里蘭聯(lián)邦法院，有專門的公共關(guān)系機構(gòu)負責接待和引導前來參觀的公眾，并給予講解。在聯(lián)邦最高法院，編制了專門小冊子和活頁，免費提供給參觀者，介紹法院的歷史、法院的價值、法院建筑傳遞的法律觀念。參觀者在參觀過程中，通過小冊子和活頁，就可以感受法院器物、制度背后豐富的文化內(nèi)涵。此外，最高法院還以商業(yè)推廣帶動價值推廣，設(shè)置了專門的紀念品店、書店。紀念品圍繞法院、法律設(shè)計，承載著精神的價值。消費者在購買過程中，也就接受了無形的價值文化。在馬里蘭聯(lián)邦法院，法院制定了專門的小冊子介紹美國的法院系統(tǒng)、自身的職能定位、訴訟指南等等。此外，該院還有一個突出的特點，就是在大廳和樓道里，懸掛著很多反映美國普通市民生活的照片。引導我們參觀的公關(guān)人員介紹，這些照片的內(nèi)容沒有明顯的法律色彩，其傳遞的價值大多是人性化的。其主要目的有二：給大家一個寬松的氛圍、放松的心境;讓大家切實感受到美好生活與法律、法院緊密相關(guān)。

3、公眾旁聽，切實增強公眾的司法參與意識。在美國聯(lián)邦最高法院，參觀者可以在特定的時間參加庭審的口頭辯論，口頭辯論一般是在每隔兩周的周一、周二、周三的上午舉行，分別在上午10點、11點，每次一個小時。期間，雙方律師向法庭作陳述，或者回答法官的提問。觀眾可以被邀請參加旁聽，遵循先到先坐的原則。旁聽區(qū)分為兩部分，一是能聽完的一個小時，一是聽三分鐘簡要了解一下流程就走的。在旁聽區(qū)，還有專門人員回答你的問題。在美國法院系統(tǒng)，設(shè)置旁聽席邀請公眾參與，使他們了解法律運作的過程，已經(jīng)成為普遍的做法。

4、公民宣誓，培養(yǎng)公民對法律的尊崇和敬畏。在馬里蘭聯(lián)邦法院，每個月都要舉行公民宣誓活動。新加入美國國籍的公民會來到法院，在法院工作人員的引領(lǐng)下到法庭進行宣誓，由法官領(lǐng)誓。通過宣誓，強化新入籍公民對國家、對法律的認同。與此同時，很多學校也自發(fā)組織中小學生定期到法院接受法治教育，通過參觀，通過法官的介紹，了解法院和法律。

5、家庭教育、學校教育、社會教育，注重對誠信意識和規(guī)則意識的培養(yǎng)。

家庭教育和學校教育，是個人社會化的重要渠道。法治意識，很大程度上體現(xiàn)為規(guī)則意識，對制度的尊崇和執(zhí)行。在美國，對誠信意識和規(guī)則意識的養(yǎng)成是終身的。誠信與守法，是一個人安身立命的重要原則。離開了就難以生存。所以，在家庭教育中，誠實是著重培養(yǎng)的品行。在學校教育中，作弊、抄襲等行為被嚴格杜絕。在社會教育中，排隊、遵守交規(guī)等強化秩序的行為，被賦予更多肯定性價值?？梢哉f，在一個人的成長過程中，誠信意識和規(guī)則意識作為倫理道德的底線是不能觸犯的。

在法治化的社會，學法、知法、守法，已經(jīng)成為公民的自覺。把法律教育與社會生活緊密聯(lián)系起來，在日常生活中感受法治的力量，在社會交往中依照法律和規(guī)則行事，法治觀念的培養(yǎng)成了社會熏陶與個人習得的過程。

6、公共關(guān)系，司法部門常態(tài)化聯(lián)系社會公眾的手段。美國司法機關(guān)往往設(shè)有負責公共關(guān)系的部門，從事與社會公眾、新聞媒體的聯(lián)系溝通。他們普遍認為營造融洽的社會關(guān)系，樹立良好的社會形象是非常重要的。在參觀考察過程中，在公共關(guān)系部門精心組織安排下，各項活動安排得井井有條。參觀考察者的背景、興趣是什么?考察的主題是什么?哪些話題由誰來負責談?參觀考察的順序是什么?圍繞這些問題，公共關(guān)系部門都作了認真安排。介紹專門業(yè)務的人也都事前進行了充分的準備。

公共關(guān)系 (Public Relation)是指組織為改善與社會公眾的關(guān)系，促進公眾對組織的認識，理解及支持，從而樹立良好組織形象的一系列活動，意在幫助組織建立良好的內(nèi)外部關(guān)系。公共關(guān)系的最終目的，在于通過有效的互動和溝通，為組織贏得良好的聲譽，增強組織的吸引力和影響力。

三、體會和建議

“他山之石，可以攻玉”。在批判借鑒的基礎(chǔ)上，理性分析美國傳播法治精神的做法和經(jīng)驗，科學把握新聞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點規(guī)律，對我們今后加強和改進司法宣傳工作具有重要的意義。

(一)要充分認識社會主義制度的優(yōu)越性，堅定不移做中國特色社會主義的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。政法宣傳工作是政法機關(guān)執(zhí)法辦案工作的重要組成部分，也是政法機關(guān)群眾工作的重要組成部分。通過這次培訓考察，我們更加堅定了信念，提高了認識。

大家認為，始終把堅持正確的輿論導向作為司法宣傳工作第一位的任務。必須從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深化對堅持依法治國、踐行執(zhí)法為民、保障科學發(fā)展、促進社會和諧的認識，正確履行憲法和法律賦予的職能，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進步提供強有力的法律保障和法律服務。中美兩國在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)上都有很大的不同，在學習借鑒西方經(jīng)驗的過程中要保持清醒的頭腦：必須堅持中國特色社會主義性質(zhì)，不能動搖我國司法制度的根本;必須用符合現(xiàn)階段實際的司法制度解決現(xiàn)階段的問題，不能超越階段提出過高要求;必須用符合人民群眾意志的思路、方式處理問題，不能簡單套用西方國家的司法理念、司法模式。

(二)認真學習和把握兩個規(guī)律是做好司法宣傳的關(guān)鍵。周永康同志在視察法制日報，并主持召開政法宣傳工作座談會時強調(diào)，要把握新聞傳播規(guī)律和政法工作規(guī)律，進一步做好新形勢下政法宣傳工作。把握好兩個規(guī)律是做好司法宣傳的關(guān)鍵。在這次培訓過程中，我們深刻感受到：在全球化的今天，國際間的交流合作日益密切，國家間的競爭也日益激烈，我們的政法工作在這一背景下也會面臨越來越多新挑戰(zhàn)。這就需要我們以開闊的視野、全局的眼光深化對政法工作的認識，以高度的使命感和責任感做好政法宣傳工作，以更加堅定的態(tài)度宣傳好社會主義司法制度的優(yōu)越性，以更加飽滿的熱情做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。在信息化的今天，傳播技術(shù)突飛猛進，傳播手段日益多元，網(wǎng)絡、手機等新媒體領(lǐng)域輿論陣地的爭奪日益激烈。這就需要我們深入研究新聞傳播規(guī)律，深入研究受眾的需求，深入實現(xiàn)傳播效果最大化的手段。

(三)努力構(gòu)建“大傳播”格局，牢固樹立“整合傳播”意識。從媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)趨勢來看，中國與美國的媒體有著相似之處，也面臨著相同的挑戰(zhàn)和困惑。

從司法新聞宣傳的角度來講，如何在把握趨勢的基礎(chǔ)上進行整體謀篇布局，是一個十分緊迫的問題。具體來講，就是積極應對新聞傳播領(lǐng)域的新問題，加強相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)查研究，努力構(gòu)建“大傳播”的格局，牢固“整合傳播”的意識。所謂“大傳播”格局，就是綜合運用人際傳播、組織傳播、大眾傳播、新媒體傳播等各種傳播手段，全方位、立體式展開司法宣傳;所謂“整合傳播”就是要充分調(diào)動各種傳播的優(yōu)勢，揚長避短，相互補充，從實現(xiàn)傳播效果最大化的角度，整合傳播資源，統(tǒng)籌傳播手段，部署傳播策略。

(四)樹立前瞻意識，加大資源投入，搶占新媒體“高地”，努力打造“全媒體”。司法新聞宣傳的競爭是影響力的競爭。影響力競爭的關(guān)鍵是渠道的競爭。增強司法宣傳的吸引力、滲透力和影響力，要求從事新聞宣傳的同志必須要及時跟蹤并熟練掌握最新的傳播手段。新媒體是當前司法宣傳必須搶占的“高地”。為此，加強網(wǎng)絡建設(shè)，搭建良好的交流互動平臺;要加強輿論監(jiān)測，形成良好的輿論氛圍;要掌握網(wǎng)絡宣傳的規(guī)律，自覺主動設(shè)置宣傳議題;要加強網(wǎng)絡宣傳人才的培訓，提高網(wǎng)上輿論應對和引導的能力和水平。此外，要注意拓展和延伸傳播觸角，充分利用博客、微博、手機報等平臺，發(fā)揮“特色傳播”的魅力，在傳播人性化上下工夫。

對于傳統(tǒng)媒體來講，要在充分利用既有信息、資源、管道和受眾優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，向新技術(shù)領(lǐng)域拓展，努力打造“全媒體”。死守陣地并維持現(xiàn)有格局，往往是白白喪失時機。其實，無論新媒體還是傳統(tǒng)媒體，競爭的都是內(nèi)容，都是信息。同為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)媒體實現(xiàn)整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，有內(nèi)在規(guī)律可循。

(五)充分利用好現(xiàn)有司法宣傳主陣地，切實發(fā)揮其宣傳主戰(zhàn)場作用。培訓期間，無論是在聯(lián)邦法院，還是在美國司法部，當談到我們的人民法院報、檢察日報、人民公安報時，對方都表示出濃厚的興趣。處在輿論包圍之中的他們，也認為有必要創(chuàng)辦自己的媒介，來表達自己的聲音。雖然，司法制度、司法宣傳制度不同，但是同處媒介時代的美國同行們，也感覺到法院作為國家權(quán)力重要組成，在輿論多元、話語泛濫的時代，掌握一定的話語權(quán)，向社會發(fā)出“自己的聲音”是非常重要的。

我們要珍惜并充分利用好現(xiàn)有的媒介資源，切實發(fā)揮我們的司法主陣地作用。要加大扶持力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向主陣地傾斜，建設(shè)好主陣地;要加強組織管理，教育廣大干警利用好主陣地，充分發(fā)揮其教育、宣傳、引導等價值;要創(chuàng)造良好環(huán)境，為主陣地的發(fā)展壯大提供有力支持，使其做大做強;要制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，納入司法事業(yè)的整體發(fā)展布局來統(tǒng)籌考慮。

(六)有效整合各種社會資源，深入推進普法宣傳教育。目前，六五普法大幕已經(jīng)拉開。推進普法宣傳是一項全社會的工程。為此，一方面，現(xiàn)有政法機關(guān)各家要加強互動形成合力，普法宣傳的資源互通有無、取長補短，通過整合實現(xiàn)普法宣傳效率與效果的最優(yōu)化;另一方面，要充分調(diào)動社會各界的積極性，利用好社會資源，把分散化的社會資源引入到制度化的宣傳管道中來，在全社會營造學法、知法、守法的良好氛圍。

(七)要把法治教育與全民的終身教育結(jié)合起來，做到法治教育與個人成長同行。把法治教育貫穿每個人的成長過程中，實現(xiàn)法治觀念的終身教育，是建設(shè)社會主義法治社會的一項重要任務。法律的價值最終是靠每個人的尊崇和運用得以實現(xiàn)。法律素養(yǎng)是現(xiàn)代社會人的必要素養(yǎng)之一。所以，在人生的每個階段，都應該有與其年齡段相適應的“法治”課程。結(jié)合人生的童年、少年、青年、中年、老年等不同階段，編制與其閱讀和接受能力相配套的公民法律讀本。在學校階段，學校要經(jīng)常組織學生走近司法機關(guān)，接受法治熏陶;司法機關(guān)也要進入校園，深入開展普法教育。在由青少年走向成年人時，要舉行類似對法律宣誓等活動，提醒其正確行使權(quán)利履行義務。針對成年人，司法機關(guān)要通過以案說法、開庭旁聽、巡回辦案等形式，讓他們更直接更便捷地感受法律、感受公正。

(八)增強公共關(guān)系理念，樹立司法機關(guān)的良好形象。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期，司法機關(guān)發(fā)揮好自身職能作用，必須要樹立良好的形象。公共關(guān)系與宣傳不同。公共關(guān)系注重效果、強調(diào)互動，而宣傳強調(diào)單向灌輸、帶有一定的強制性。

樹立公共關(guān)系的意識，要注意情感性，增強組織的親和力和吸引力，努力使組織與公眾的關(guān)系充滿人性化;要注重雙向性，建立暢通的民意表達和溝通管道，既收集社情民意以調(diào)整決策改善自身，又要加強對外傳播使公眾認識和了解自己;要注重整體性，努力使公眾全面了解自己，使人們對組織產(chǎn)生整體性的認識;要注重長期性，不能把公共關(guān)系當成“滅火”器，而是要建立起長效機制，持之以恒、堅持不懈地抓緊抓好。

(責任編輯 趙海鷗)