試論檢察職能與社會管理創(chuàng)新

文◎蘇海東

試論檢察職能與社會管理創(chuàng)新

文◎蘇海東*

一、檢察機(jī)關(guān)具有社會管理的功能和職責(zé)

（一）從國家法律的制定和實(shí)施角度來看，檢察機(jī)關(guān)具有社會管理功能，必須承擔(dān)社會管理職責(zé)

法律是人們的行為準(zhǔn)則。國家制定法律的目的，就是為了維護(hù)統(tǒng)治秩序；就是為了讓全體公民自覺地學(xué)法、用法、守法、尊法，以期營造安寧和諧的社會秩序。而社會秩序的建設(shè)和維護(hù)，離不開有效的社會管理，離不開強(qiáng)有力的社會管理手段和措施。而我們所說的社會管理，就是指通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。[1]因此，可以這樣認(rèn)為：國家制定法律的原始目的其實(shí)就是為了進(jìn)行有效的社會管理，法律是國家強(qiáng)有力的社會管理手段，同時也是社會管理的保障。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于：強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。法律在全社會的統(tǒng)一正確實(shí)施的過程，其實(shí)就是其有效進(jìn)行和保障社會管理的過程。因此，從國家法律的制定和實(shí)施角度來看，檢察機(jī)關(guān)具有社會管理功能是不容懷疑和動搖的。

（二）從法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)來看，檢察機(jī)關(guān)具有社會管理功能，必須承擔(dān)社會管理職責(zé)

我國法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是：以人民民主為基礎(chǔ)，以社會主義法治為原則，以權(quán)力的合理劃分與相互制約為核心，依法對各種行使公共權(quán)力的行為和其他法律活動進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機(jī)制。不難看出，檢察機(jī)關(guān)針對各種行使公權(quán)力的行為和其他法律活動所進(jìn)行的這一系列監(jiān)視、察看、約束、控制、檢查和督促等行為，其實(shí)就是有效的國家管理或者說是社會管理的行為，這些都是國家法律賦予它的神圣職責(zé)，是毋庸置疑的。

（三）從檢察職能作用的角度來看，檢察機(jī)關(guān)也具有社會管理功能，必須承擔(dān)社會管理職責(zé)

從檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、訴訟監(jiān)督、監(jiān)管場所及執(zhí)行監(jiān)督以及職務(wù)犯罪偵查等的職能來看，這些工作都是一個國家必不可少的、有效的社會管理工作。而自1979年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來的三十多年，我們這些工作都一直在持續(xù)不斷地開展，作用也都在有效地發(fā)揮。

二、檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)社會管理創(chuàng)新的職責(zé)

檢察機(jī)關(guān)雖然具有社會管理功能，必須承擔(dān)社會管理以及社會管理創(chuàng)新的職責(zé)，但在整個社會管理的主體范圍內(nèi)，它處于“社會協(xié)同”的位置，扮演的是“監(jiān)督者”的角色。因此不能用“負(fù)責(zé)”，而只能用“參與”。

（一）從社會發(fā)展形勢來看，檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)參與社會管理創(chuàng)新的職責(zé)

與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢相比，我國的社會管理、社會建設(shè)局面已呈現(xiàn)嚴(yán)重滯后的狀況。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社會管理中承擔(dān)著“監(jiān)督”的職責(zé)，鑒于人民群眾的呼聲和社會管理的需要，就必須承擔(dān)起參與社會管理以及社會管理創(chuàng)新的職責(zé)，監(jiān)督社會管理機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、促使其嚴(yán)格依法辦事，確保國家憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，從而使社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中獲得不斷發(fā)展，使日益激化的矛盾歸于平靜，這是它義不容辭的職責(zé)。

（二）從檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的歷史使命的角度來看，檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)參與社會管理創(chuàng)新的職責(zé)

檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的歷史使命和根本職責(zé)在于：強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。因此，保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面提升社會功能，就成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。它雖然不直接承擔(dān)社會管理責(zé)任，但它是社會秩序的守護(hù)者，是各種利益要求和利益沖突的平衡者，是公共利益和國家利益的代表者，有責(zé)任加強(qiáng)社會管理方面的研究創(chuàng)新，主動應(yīng)對社會管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理效率水平，以保障社會安定有序，促進(jìn)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。

（三）從檢察職能作用來看，檢察機(jī)關(guān)也必須承擔(dān)參與社會管理創(chuàng)新的職責(zé)

檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的過程就是積極發(fā)揮刑法懲罰犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的功能過程。根據(jù)社會形勢和人民群眾的要求，檢察機(jī)關(guān)加大執(zhí)法辦案力度是最直接也最有效的方法。但懲罰犯罪不是刑罰的終極目的，刑罰的一般目的是預(yù)防犯罪。做到預(yù)防犯罪就必須仔細(xì)探求案件背后所隱藏的社會管理漏洞，通過及時彌補(bǔ)漏洞，以減少犯罪，發(fā)揮刑法預(yù)防犯罪的目的。發(fā)現(xiàn)犯罪背后所呈現(xiàn)的社會管理的漏洞，不僅僅要以案件為載體，更要求我們在辦理案件的過程中具有社會化的眼光與視角，通過案件這個載體，以敏銳的透視眼光發(fā)現(xiàn)社會矛盾癥結(jié)所在，并做到對癥下藥，以消除引起犯罪發(fā)生社會管理過程中的“病灶”。

三、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)有效推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的建議

（一）檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新過程中的定位

依據(jù)我國憲法的定位，檢察機(jī)關(guān)不像政府機(jī)關(guān)那樣承擔(dān)著社會管理的直接責(zé)任，政府處于“負(fù)責(zé)者”的位置，它屬于廣義的社會管理主體，其執(zhí)法辦案活動是廣義的社會管理活動，在社會管理創(chuàng)新過程中處于“協(xié)同者”的位置。同時，它作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對社會管理活動又負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，處于“監(jiān)督者”的位置。同時，它在整個的社會管理創(chuàng)新過程中又是 “創(chuàng)新的主體”，是推進(jìn)創(chuàng)新不容忽視的力量。準(zhǔn)確定位以后，就能在整個活動中思想跟進(jìn)、行動跟進(jìn)、步調(diào)一致，不至于“缺位”抑或“越位”。依我們看來，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須以檢察職能為依托，找準(zhǔn)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，組織形成一種創(chuàng)造性思想，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)換為有用的社會管理思想，才能確保在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中大有作為。

（二）檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新過程中有為的方向

一是在“被監(jiān)督對象”這個方向上。依據(jù)憲法的定位和檢察機(jī)關(guān)實(shí)際上在社會管理創(chuàng)新過程中承擔(dān)的角色來看，要想“有為”，就必須轉(zhuǎn)變觀念，對“被監(jiān)督對象”實(shí)施全面有效的監(jiān)督。而這里的“被監(jiān)督對象”其實(shí)就是承擔(dān)社會管理職責(zé)，處于“負(fù)責(zé)者”位置的各級人民政府及其職能部門的“社會管理行為”。必須對其社會管理行為的合法性、合理性、正當(dāng)性等多方面進(jìn)行全面有效的監(jiān)督?！皠?chuàng)新”應(yīng)該在這方面動腦筋、下功夫。

二是在“自身監(jiān)督”的方向上。檢察機(jī)關(guān)“有為的方向”還應(yīng)該指向自身，必須強(qiáng)化自身監(jiān)督。在深入推進(jìn)司法體制改革過程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督制約，確保公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義，既是司法體制改革的重要內(nèi)容，也是人民群眾關(guān)心的司法熱點(diǎn)問題。“創(chuàng)新”也應(yīng)該在這方面動腦筋、下功夫。

三是在“業(yè)務(wù)開展”的方向上。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新方面核心問題就是要通過這一創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督業(yè)務(wù)，能夠更好地維護(hù)憲法和法律的至高無上的尊嚴(yán)，必須朝著這個方向努力。目前應(yīng)該積極做好以下六個方面的工作：1、積極參加社區(qū)矯正工作。認(rèn)真履行檢察職責(zé)，積極參加社區(qū)矯正試點(diǎn)和推廣工作，保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系；2、監(jiān)督監(jiān)管場所依法、文明、科學(xué)管理。加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，健全檢察機(jī)關(guān)對違法監(jiān)管活動的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制，積極推進(jìn)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，推動建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制；3、協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的犯罪行為。4、積極參加社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極參加由黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展的對社會治安重點(diǎn)地區(qū)的大排查、大整治，認(rèn)真履行批捕起訴等職責(zé)。5、積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的煽動顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪活動。6、加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作。進(jìn)一步完善檢察門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報(bào)道工作等。

注釋：

［1］參見溫家寶：《提高認(rèn)識統(tǒng)一思想牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀——在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部 “樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話》，2004年2月21日。

*寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)人民檢察院檢察長［751900］