基層檢察機(jī)關(guān)如何在創(chuàng)新社會管理中有所作為

文◎葛阿剛

基層檢察機(jī)關(guān)如何在創(chuàng)新社會管理中有所作為

文◎葛阿剛*

社會管理創(chuàng)新是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要組成部分，是擺在檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)面前的全新課題，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，也沒有成熟的模式可以借鑒，只能立足檢察職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終走出一條符合本地實(shí)際的成功道路。

一、牢固樹立兩種基本意識，努力促進(jìn)干警思想境界和業(yè)務(wù)能力雙提高

首先要牢固樹立大局意識，站在服務(wù)、服從黨和政府工作大局的高度參與社會管理創(chuàng)新。檢察工作是黨的工作的一個(gè)重要部分，檢察權(quán)本身就具有鮮明的社會管理屬性，這就決定了檢察機(jī)關(guān)在面對復(fù)雜多變的社會環(huán)境和前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，必須站在全局的高度，按照中央的要求，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動服務(wù)第一要務(wù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，提升社會管理水平，維護(hù)司法公正，化解社會矛盾，優(yōu)化社會功能，促進(jìn)社會和諧。

其次要牢固樹立發(fā)展意識，站在促進(jìn)干警隊(duì)伍建設(shè)和自身發(fā)展的角度參與社會管理創(chuàng)新，以此作為全面提升隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)各項(xiàng)工作上檔升級的大好契機(jī)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要正確把握社會管理創(chuàng)新與檢察工作的關(guān)系，以改革的思路和創(chuàng)新的方法積極參與社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、服從大局和促進(jìn)自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。力促干警思想境界和業(yè)務(wù)能力雙提高，一是要以政治思想建設(shè)為根本，增強(qiáng)創(chuàng)新社會管理的價(jià)值認(rèn)同感和政治使命感，為創(chuàng)新社會管理奠定牢固的思想基礎(chǔ)；二是要以檢察文化建設(shè)為載體，激發(fā)工作活力，拓寬工作渠道，擴(kuò)大工作影響，為創(chuàng)新社會管理營造濃厚的輿論氛圍；三是要以完善創(chuàng)新社會管理工作機(jī)制為抓手，明晰責(zé)權(quán)分配，理順組織關(guān)系和工作關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，以大局為重，以“大我”帶動“小我”，以“小我”成就“大我”的工作思路，探索各項(xiàng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，全面提升檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)凝聚力，為創(chuàng)新社會管理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障；四是要以隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)為重心，著力提高檢察干警駕馭工作的能力，統(tǒng)籌抓好各類教育培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動，要搭建學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，大力培養(yǎng)專門人才和業(yè)務(wù)骨干，著力提高隊(duì)伍專業(yè)化水平，為創(chuàng)新社會管理提供優(yōu)質(zhì)的人才保障。

二、堅(jiān)決摒棄兩種錯(cuò)誤觀念，準(zhǔn)確把握參與創(chuàng)新社會管理的尺度和邊界

首先要摒棄純業(yè)務(wù)觀念。就案辦案、孤立辦案，將檢察工作與社會管理完全割裂開來，認(rèn)為只要認(rèn)真辦案，社會效果如何不必操心，這樣的觀念與檢察機(jī)關(guān)社會公益原則的要求大相徑庭。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。

其次要摒棄包打天下，無所不在無所不能的觀念。一是要明確主要矛盾和次要矛盾，因時(shí)因地制宜，防止脫離本地實(shí)際盲目延伸職能；二是要嚴(yán)格遵循法定原則，不能脫離法律辦事，或者違反法治原則去一味追求所謂“政治效果”和“社會效果”；三是要立足職能、緊扣職能，離開檢察職能，脫離執(zhí)法辦案，檢察觸角延伸就會失去重點(diǎn)和方向。

三、始終堅(jiān)持兩個(gè)參與方向，努力做到夯實(shí)基礎(chǔ)與拓寬渠道相結(jié)合

（一）立足檢察職能，以執(zhí)法辦案為抓手，夯實(shí)參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

一是要與公安機(jī)關(guān)、人民法院加強(qiáng)配合，重點(diǎn)打擊殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪和重大盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，對嚴(yán)重刑事犯罪始終保持高壓態(tài)勢，著力維護(hù)社會穩(wěn)定，提高社會對執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力的認(rèn)可度。充分發(fā)揮偵監(jiān)、公訴職能，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會治安大局穩(wěn)定。在一些重、特大刑事案件辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入案件偵查活動，快捕快訴，及時(shí)消除廣大群眾的恐慌心理，深刻認(rèn)識用刑事法律手段促進(jìn)社會管理的重要性，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響社會治安秩序的犯罪;依法打擊影響農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪以及侵犯農(nóng)民工、農(nóng)村留守老弱婦幼生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和人身權(quán)利的犯罪，確保社會秩序穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

二是要保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭不松勁兒，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪作為化解社會矛盾的治本之策，重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職和司法不公背后的職務(wù)犯罪案件及人民群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。認(rèn)真開展個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，將預(yù)防的觸角延伸到每個(gè)可能發(fā)生職務(wù)犯罪的角落，編織嚴(yán)密的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，形成大預(yù)防格局。要在重大工程建設(shè)領(lǐng)域深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，開展摸底調(diào)查、預(yù)防動員、以案釋法、整章建制的預(yù)防工作，以此增強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域干部職工預(yù)防犯罪意識。

三是要突出做好民行監(jiān)督、控告申訴檢察工作，多渠道化解民事糾紛導(dǎo)致的社會矛盾。當(dāng)前，社會矛盾越來越呈現(xiàn)出范圍廣、觸點(diǎn)低、調(diào)解難等特點(diǎn)，要充分發(fā)揮民行、控申兩部門的職能作用，做好涉檢涉法信訪工作，采取領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期約訪、主動下訪、接訪包案等措施，通過息訴和解、再審檢察建議等多種方法和途徑，在不能否定原裁判的情況下，多渠道化解矛盾糾紛。在息訴工作中，選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，把工作做?xì)、道理說清，理順申訴人情緒，幫助其解決實(shí)際困難。對反復(fù)申訴、多級申訴的案件，主動與上級檢察機(jī)關(guān)和地方黨委政府溝通匯報(bào)，共同研究解決辦法，增強(qiáng)息訴服判工作的實(shí)效。

（二）延伸監(jiān)督觸角，以做好群眾工作和強(qiáng)化社會管理職能為依托，拓寬參與社會管理創(chuàng)新的渠道

1.下沉檢力，把群眾工作平臺向基層延伸。借助派駐基層檢察室（工作站），可以暢通群眾訴求表達(dá)途徑，拉近檢察機(jī)關(guān)與群眾之間的距離，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民情民意給予更多關(guān)注，使群眾對檢察工作增進(jìn)了解；可以為群眾提供必要的法律咨詢服務(wù)，提高居民的法律意識；可以通過進(jìn)村入戶，了解、排查、化解社會矛盾和鄰里糾紛，起到維護(hù)社會穩(wěn)定的作用；還可以通過受理群眾申訴和信訪，進(jìn)一步服務(wù)基層、服務(wù)群眾，維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)公平正義，提高執(zhí)法的社會效果，促進(jìn)提高社會管理水平。

2.勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，堅(jiān)持以檢察監(jiān)督參與綜合治理。積極參與對特殊人群的幫教管理，結(jié)合檢察職能加強(qiáng)對刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理以及社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，做好預(yù)防未成年人犯罪工作。要著力解決好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的整治開發(fā)、服務(wù)管理與協(xié)調(diào)發(fā)展問題，協(xié)同有關(guān)部門開展打黑除惡等專項(xiàng)斗爭，積極參與對社會治安突出問題的整治，定期分析社會治安形勢，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，結(jié)合辦案加強(qiáng)法制宣傳，積極預(yù)防和減少犯罪。運(yùn)用檢察手段參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理，高度重視網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、預(yù)防工作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)和管理。

3.服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。一要重點(diǎn)打擊生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、妨害公司、企業(yè)管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪、危害稅收征管罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪和擾亂市場秩序罪等幾種類型的犯罪。二要嚴(yán)厲打擊侵占民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的犯罪活動，民行檢察部門要通過抗訴程序，糾正確有錯(cuò)誤的判決和裁定，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。反貪和瀆職侵權(quán)檢察部門，要查處向民營企業(yè)索賄、對民營企業(yè)濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件。

4.提高認(rèn)識，建章立制，開展檢調(diào)對接工作。一要建立跟蹤回訪制度。檢察機(jī)關(guān)會同人民調(diào)解組織對適用檢調(diào)對接機(jī)制辦理的案件，定期對案件雙方當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解案件執(zhí)行情況和社會效果。二要建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度。檢察機(jī)關(guān)和司法行政部門、人民調(diào)解組織加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期通報(bào)檢調(diào)對接的工作情況，總結(jié)分析檢調(diào)對接工作中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，共同推動檢調(diào)對接工作的健康發(fā)展，以期取得扎實(shí)成效。

5.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判意識，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。一是結(jié)合執(zhí)法辦案，加強(qiáng)對重大敏感個(gè)案的分析研究和類案的分析研判，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)案件背后的苗頭性問題和社會管理風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)在更大范圍、更深層面解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。二是在受案前、辦案過程中、結(jié)案后，進(jìn)行全程開放式風(fēng)險(xiǎn)評估，力求找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提出處置預(yù)案，將風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾化解貫穿于執(zhí)法辦案始終。

6.主動作為，充分發(fā)揮檢察建議對社會管理行為的規(guī)范促進(jìn)作用。將檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要手段，從關(guān)注和保障民生入手，把征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、環(huán)境資源等熱點(diǎn)難點(diǎn)案件作為切入點(diǎn)，認(rèn)真分析社會管理中存在的漏洞及隱患，及時(shí)向相關(guān)職能部門或者行業(yè)系統(tǒng)發(fā)出檢察建議，探索建立檢察建議回復(fù)制度，提高監(jiān)督剛性，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

*河北省張家口市宣化區(qū)人民檢察院檢察長［075100］