農(nóng)民工的權(quán)益譜系與公共政策保護(hù)研究

李超海

（廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東 廣州 510610）

農(nóng)民工在“血汗工廠”從事“血汗勞動(dòng)”（陳佩華、蕭裕均，2011）的事實(shí)深刻揭示了在全球化生產(chǎn)體系農(nóng)民工所面臨的社會(huì)排斥和權(quán)益被侵害的社會(huì)事實(shí)。不管長江三角洲還是珠江三角洲，大多數(shù)農(nóng)民工需要在勞動(dòng)密集型企業(yè)中忍受惡劣的勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境，接受極低的工資、極長的工時(shí)和不健康的工作環(huán)境。此外，農(nóng)民工在社會(huì)保障、教育與住房、公共產(chǎn)品供給、政治權(quán)利等方面都都不能享有與城市居民同等的待遇。作為新生的社會(huì)階層（王春光，2005）和工業(yè)社會(huì)的邊緣社會(huì)群體，農(nóng)民工的地位弱勢和社會(huì)疏離不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且迫切需要借助外在力量予以解決。

一直以來，從中央政府到地方政府相繼出臺(tái)了各種政策和制度對農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行干預(yù)和保護(hù)。工資支付保障制度維護(hù)了農(nóng)民工的工資權(quán)利，工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障了農(nóng)民工的社會(huì)福利，公租房和廉租房確保了農(nóng)民工在城市的居住權(quán)，公辦小學(xué)向農(nóng)民工子女開放保障了農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，積分入戶政策提供了享有城市居民同等市民權(quán)的機(jī)會(huì)，從農(nóng)民工群體中招錄公務(wù)員確保了農(nóng)民工的政治權(quán)。可見，政府自上而下設(shè)計(jì)了一整套涵蓋農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、居住教育權(quán)益的制度體系，期望改善農(nóng)民工的勞動(dòng)境遇和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，但是政府自上而下設(shè)計(jì)的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施是否與農(nóng)民工自下而上的權(quán)益需求相匹配呢？從農(nóng)民工的立場和角度出發(fā)，他們具有怎樣的權(quán)益認(rèn)知以及對不同權(quán)益的需求排序情況？本文計(jì)劃利用中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)理論與實(shí)踐研究”課題組2010年在珠江三角洲地區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，自下而上的探討農(nóng)民工視角下的權(quán)益認(rèn)知與權(quán)益排序情況，進(jìn)而為政府建立雙向互動(dòng)的農(nóng)民工政策保護(hù)體系提供借鑒和建議。

一、權(quán)益譜系的概念、視角與變遷

1.權(quán)益譜系概念

譜系在中國漢語大辭典中的基本要義是指“家譜上的系統(tǒng)”或“物種變化的系統(tǒng)”。譜系概念強(qiáng)調(diào)一種多因素構(gòu)成的復(fù)雜體系，在該體系中，不同子類別呈現(xiàn)出由基礎(chǔ)向高級(jí)的蔓延發(fā)散，不同子系統(tǒng)隨時(shí)空變化而進(jìn)化發(fā)展。權(quán)益譜系借鑒了譜系的系統(tǒng)特征和進(jìn)化特性，認(rèn)為農(nóng)民工權(quán)益是由勞動(dòng)權(quán)、市民權(quán)和健康精神權(quán)等不同層次、不同內(nèi)容構(gòu)成的等級(jí)體系，其中勞動(dòng)權(quán)是指農(nóng)民工作為勞動(dòng)者享受工人階級(jí)的基本待遇，在就業(yè)、流動(dòng)、培訓(xùn)、勞動(dòng)回報(bào)等方面享有工人階級(jí)的待遇；市民權(quán)是指農(nóng)民工作為城市居民享有城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育、醫(yī)療、住房、政治和發(fā)展權(quán)益等等；健康精神權(quán)是指農(nóng)民工作為社會(huì)公民應(yīng)該具備軀體健康、精神健康和社會(huì)適應(yīng)能力完好，在勞動(dòng)生產(chǎn)過程和日常生活確保個(gè)人的生命、健康和精神不受侵害。目前，農(nóng)民工在流動(dòng)、生存、就業(yè)、基礎(chǔ)性社會(huì)保障等方面的勞動(dòng)權(quán)益基本得到確認(rèn)，但是作為完整的勞動(dòng)主體和市民主體，其勞動(dòng)權(quán)和市民權(quán)沒有得到有效保障，而農(nóng)民工的精神健康狀況一直被政府和社會(huì)所忽視和遺忘。

可見，權(quán)益譜系既包含不同層面的子系統(tǒng)內(nèi)容，又指出子系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)化趨勢，是一個(gè)涵蓋了靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)發(fā)展的復(fù)合體系。農(nóng)民工權(quán)益譜系同樣包含兩重面向：靜態(tài)結(jié)構(gòu)的權(quán)益譜系區(qū)分了農(nóng)民工從流動(dòng)、進(jìn)城、生存、居住到發(fā)展不同階段的權(quán)益內(nèi)容；動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的權(quán)益譜系指出了農(nóng)民工從享有工人階級(jí)的勞動(dòng)權(quán)益，到城鎮(zhèn)居民的市民權(quán)益，最后到公民社會(huì)的精神健康權(quán)逐步進(jìn)化的變化趨勢。因此，權(quán)益譜系概念涵蓋了農(nóng)民工市民化過程中不同階段的權(quán)益內(nèi)容、政策保護(hù)和發(fā)展走向，成為我們理解農(nóng)民工權(quán)益構(gòu)成、發(fā)展和制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策的基礎(chǔ)和前提。

2.農(nóng)民工權(quán)益譜系視角

農(nóng)民工權(quán)益譜系是一個(gè)復(fù)雜的體系，既受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的制約，也受政治文明和道德規(guī)范的影響，還與政府監(jiān)管和公民社會(huì)發(fā)育密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展周期不同，農(nóng)民工權(quán)益譜系的基本內(nèi)容會(huì)存在差異，政府的治理和干預(yù)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所區(qū)別，學(xué)界研究農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的立場和關(guān)注點(diǎn)會(huì)發(fā)生變化，農(nóng)民工對自身權(quán)益保護(hù)的需求和期待也會(huì)調(diào)整。當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益譜系的研究與實(shí)踐可以區(qū)分為兩大視角：一種學(xué)術(shù)的理論視角，另一種是政府管理的政策視角，前者討論了農(nóng)民工權(quán)益的分階段發(fā)展過程中的基本內(nèi)涵和進(jìn)化歷程，后者呈現(xiàn)了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)過程中地方政府的干預(yù)策略和治理機(jī)制。不管是學(xué)術(shù)的理論視角還是政府管理的政策視角，都帶有自上而下的、外部干預(yù)的他者立場，并期望透過逐步改良的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的整體目標(biāo)。

（1）理論視角

陳映芳（2005）將農(nóng)民工在城市中的身份與權(quán)利問題界定為“市民權(quán)”問題，由于不具備城市戶籍身份的“非市民”地位，造成農(nóng)民工在城市中無法得到與本地城市居民相同的勞動(dòng)、生活、醫(yī)療、社會(huì)保障、受教育、選舉等的權(quán)利和待遇。王小章（2009）則從公民權(quán)視角探討了農(nóng)民工的工業(yè)公民權(quán)問題，作為勞動(dòng)者，農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)部所應(yīng)該享有的基本勞動(dòng)權(quán)利受國家勞動(dòng)法律的保護(hù)。此外，工業(yè)公民權(quán)分為為社會(huì)生存權(quán)與政治權(quán)利，前者指與勞動(dòng)者生存密切相關(guān)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)條件，后者指在勞資糾紛申訴和抗?fàn)幏矫娴臋?quán)利。蔡禾（2010）認(rèn)為農(nóng)民工權(quán)益包括底線型權(quán)益和增長型權(quán)益，前者是指由國家法規(guī)明文規(guī)定的工資收入、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等，后者是農(nóng)民工指與與企業(yè)利益增長、社會(huì)發(fā)展保持同步的利益。農(nóng)民工權(quán)益正在經(jīng)歷由“底線型”利益向“增長型”利益轉(zhuǎn)變。陳佩華（2011）將農(nóng)民工權(quán)益區(qū)分為維權(quán)與擴(kuò)權(quán)，其中維權(quán)屬于一種被動(dòng)行為，只有當(dāng)某人的權(quán)利在法律上被侵犯時(shí)，才會(huì)需要維護(hù)，維權(quán)概念限制了農(nóng)民工主動(dòng)爭取權(quán)利的訴求和表達(dá)，而擴(kuò)權(quán)具有主動(dòng)地尋求“體面勞動(dòng)”的積極意義，并賦予農(nóng)民工超越現(xiàn)有制度邊界爭取個(gè)人權(quán)益的主動(dòng)權(quán)。孫中偉等（2011）認(rèn)為中國勞工權(quán)益保護(hù)應(yīng)該從保障基本生存權(quán)向保障發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)變，勞工政策應(yīng)該從側(cè)重個(gè)體賦權(quán)轉(zhuǎn)向集體賦權(quán)與個(gè)體賦權(quán)相結(jié)合，才能幫助勞工共享中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（2）政策視角

農(nóng)民工作為制度建構(gòu)的一種社會(huì)身份，其權(quán)利實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保護(hù)與國家出臺(tái)的農(nóng)民工政策和法規(guī)密切相關(guān)。某種程度上，農(nóng)民工的權(quán)利獲取與權(quán)益保護(hù)過程可以等同為國家頒布的各種政策文件和制度規(guī)定的變遷歷程。蔡禾（2010）梳理了自1978年以來國家頒布的各種農(nóng)民工政策與制度指出，農(nóng)民工在城市的權(quán)利包括就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和市民權(quán)。從改革30年來國家政策保護(hù)的歷程來看，農(nóng)民工大致經(jīng)歷了從就業(yè)權(quán)向職業(yè)保障權(quán)，再向市民權(quán)發(fā)展的變遷過程。

1993年黨的第十四屆三中全會(huì)提出“改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場”標(biāo)志著農(nóng)民工在城市的就業(yè)權(quán)利得到承認(rèn)。2003年，中共中央提出要“取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”。這些政策為農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間“平等流動(dòng)”和在城市“自主擇業(yè)和平等就業(yè)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)始于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。2004年6月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》中強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、依法享受工傷保險(xiǎn)待遇是《工傷保險(xiǎn)條例》賦予包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類用人單位職工的基本權(quán)益，各類用人單位招用的農(nóng)民工均有享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利?！?004年6月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》規(guī)定，明確要求“各地勞動(dòng)保障部門把與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍”。

農(nóng)民工市民權(quán)利中最早開始的是農(nóng)民工子女的教育權(quán)。2003年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部文件規(guī)定“進(jìn)城市務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，以全日制公辦中小學(xué)為主”；2008年中央一號(hào)文提出“堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主接受農(nóng)民工子女就學(xué)，收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等對待”。2008年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，中央和地方政府要做到“提供符合農(nóng)民工特點(diǎn)的低租金房屋，加快大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法”，解決好農(nóng)民工的居住問題，尊重和維護(hù)好農(nóng)民工在城市的居住權(quán)利。同年，正在起草制定中的《中華人民共和國社會(huì)救助法（征求意見稿）》明確提出，農(nóng)民工作為中華人民共和國的公民享有“申請和獲得社會(huì)救助的權(quán)利”。農(nóng)民工的選舉權(quán)也被政策確認(rèn)，2007年第十一屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定草案中首次提出，“中國將首次在不斷壯大的農(nóng)民工隊(duì)伍中產(chǎn)生全國人大代表”；

此外，2008年1月1日實(shí)行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，即俗稱的“新勞動(dòng)合同法”在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，重在對勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，被譽(yù)為勞動(dòng)者的“保護(hù)傘”，尤其是有關(guān)無固定勞動(dòng)期限勞動(dòng)合同的規(guī)定大大保護(hù)了處于弱勢的勞方權(quán)益。2010年1月1日《城鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可在跨地區(qū)就業(yè)時(shí)同時(shí)轉(zhuǎn)移。2012年國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011～2015年）的通知》規(guī)定，在“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長及時(shí)，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13％以上，從根本上保證了勞動(dòng)者權(quán)益與企業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行。

3.農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)變遷

學(xué)界理論研究揭示了農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)涵和保護(hù)方向，政府管理文本呈現(xiàn)了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策變遷歷程，理論研究和政策變遷都表明農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)不能一蹴而就，而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管理、制度變遷、道德規(guī)范、社會(huì)輿論和公民意識(shí)等因素的綜合變化密切相關(guān)。從農(nóng)民工權(quán)益內(nèi)容分布來看，最基礎(chǔ)的是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，包含就業(yè)權(quán)、流動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等等；其次是市民權(quán)，包括受教育權(quán)、居住權(quán)、選舉權(quán)、城市公共產(chǎn)品享有權(quán)等等；最高層面的生命健康與精神權(quán)益，包括身心健康、生命尊嚴(yán)和精神狀態(tài)良好。

就農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障進(jìn)展來看，由于農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利是制度建構(gòu)的結(jié)果，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益是政策確認(rèn)的過程，因此，國家政策和法律制度在保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益方面扮演著重要角色。政府在保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益過程中遵循逐步推進(jìn)的原則，采用先易后難的策略，并且根據(jù)情勢變化不斷調(diào)整和完善，建立了一條具有中國特色的勞動(dòng)者賦權(quán)道路。此外，在政府政策和法律法規(guī)賦權(quán)給農(nóng)民工的過程中，農(nóng)民工也逐漸發(fā)展出各種形式的維權(quán)手段和利益表達(dá)方式。因此，農(nóng)民工權(quán)益內(nèi)涵伴隨著農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人化和市民化發(fā)展而不斷充實(shí)和完善，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和農(nóng)民工群體變遷而不斷改進(jìn)和調(diào)整，自上而下的行政賦權(quán)和自下而上的農(nóng)民工維權(quán)構(gòu)成了轉(zhuǎn)型時(shí)期中國特色的社會(huì)事件。

二、研究視角、研究框架與數(shù)據(jù)來源

1.本文視角

學(xué)界有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的劃分，多從學(xué)者主觀角度理解和認(rèn)知，通過人為地主觀設(shè)定將農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行類型區(qū)分，沒有從農(nóng)民工自身角度進(jìn)行權(quán)益劃分，忽略了農(nóng)民工的主觀的利益訴求，沒有充分反映農(nóng)民工的能動(dòng)性和主體性。有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)與市民權(quán)的類型劃分，將勞動(dòng)者的一般權(quán)利與戶籍身份分割開來，事實(shí)上否認(rèn)了農(nóng)民工的勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)的統(tǒng)一，帶有濃厚的城市主義立場來看待農(nóng)民工；底線型權(quán)益與增長型權(quán)益遵循進(jìn)化論精神，簡單認(rèn)為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)實(shí)現(xiàn)從生存權(quán)益到發(fā)展權(quán)益的單向度進(jìn)化，忽略了社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性和社會(huì)進(jìn)化的曲折性；所謂維權(quán)和擴(kuò)權(quán)的劃分，雖指出了維權(quán)行為的消極性和擴(kuò)權(quán)行為的積極性，但具有明顯的個(gè)體主義立場，忽視了宏觀的制度限制和結(jié)構(gòu)制約。

站在農(nóng)民工的利益和立場，從農(nóng)民工的視角出發(fā)建立農(nóng)民工的權(quán)益譜系可以解決理論視角和政策視角自上而下的局限性，通過對農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行類型區(qū)分和譜系續(xù)碟可以區(qū)分出農(nóng)民工不同的權(quán)益分布和輕重緩解，從而可以有效地理解哪些利益在實(shí)踐上最重要的，哪些需要政府迫切需要解決，從而可以有效地緩解社會(huì)矛盾和減少社會(huì)沖突，降低農(nóng)民工的不公平感和社會(huì)怨恨，并對政府的政策制定和社會(huì)治理提供借鑒。因此，在權(quán)益譜系觀點(diǎn)看來，農(nóng)民工的權(quán)益保障分為絕對權(quán)益和相對權(quán)益，那相應(yīng)地農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)存在層次之后、先后之分和難易之分。其中，絕對權(quán)益屬于基礎(chǔ)性的權(quán)益體系，需要優(yōu)先滿足，并且實(shí)現(xiàn)也相對容易；相對權(quán)益屬于高層次的權(quán)益體系，可以漸進(jìn)滿足，并且實(shí)現(xiàn)起來相對困難。

2.研究框架

與理論研究和政府治理的自上而下的研究視角不同，本研究計(jì)劃利用農(nóng)民工眼中的權(quán)益譜系及內(nèi)容分布，通過將農(nóng)民工權(quán)益區(qū)界定為勞動(dòng)權(quán)益、市民權(quán)益和其他權(quán)益三大類型，其中勞動(dòng)權(quán)益列舉了工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)合同、平等就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、女工保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利；市民權(quán)益列舉了政治權(quán)益、子女教育、住房、社會(huì)保障、公共產(chǎn)品和戶籍；其他權(quán)益作為開放題由農(nóng)民工填答。在此基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)民工權(quán)益譜系及內(nèi)容分布的指標(biāo)體系，并由被訪農(nóng)民工根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行選擇和填答，從而得出了農(nóng)民工視角下的權(quán)益譜系分布情況。

理論上講，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益和市民權(quán)益是融為一體的，前者對應(yīng)工人階級(jí)的勞動(dòng)者身份，后者對應(yīng)城市居民的市民身份。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于歷史的因素、現(xiàn)實(shí)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、制度變遷和政府管理重心等因素的影響，農(nóng)民工的勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)之間存在著拆分，進(jìn)而影響農(nóng)民工只能選擇性地、分散享有勞動(dòng)權(quán)益或市民權(quán)益中的部分內(nèi)容或某方面內(nèi)容。正因?yàn)檗r(nóng)民工權(quán)益的分散、局部和選擇性享有，研究農(nóng)民工視野中的權(quán)益譜系及等級(jí)分布才具有了可行性，進(jìn)而在現(xiàn)有的制度設(shè)置、政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工群體變遷之間有效區(qū)分農(nóng)民工的絕對權(quán)益和相對權(quán)益，及其分析政府的政策發(fā)展趨勢，制定有針對性地的農(nóng)民工政策保障機(jī)制提供新的信息和借鑒。

3.數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系劉林平教授作為首席專家承擔(dān)的2009年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)理論與實(shí)踐研究”于2010年 7～8月在珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)19個(gè)城市進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果。調(diào)查對象為珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)19個(gè)城市中跨縣(區(qū))域流動(dòng)、具有大專學(xué)歷及以下的、正式在企業(yè)或單位就業(yè)者。由于無法做到隨即抽樣，通過計(jì)算珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)被調(diào)查城市外來人口比例作為樣本分配的基本依據(jù)，在控制性別、行業(yè)和地區(qū)分布的基礎(chǔ)上，總共發(fā)放調(diào)查問卷4254份，回收有效問卷4152份，有效回收率為97.6％。在回收的有效樣本中，有過權(quán)益受損的樣本為250（6.0％）人，沒有利益受損的樣本為3902（94.0％）人。本文將利用本次問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，分別討論農(nóng)民工總體、利益受損農(nóng)民工和無利益受損農(nóng)民工的權(quán)益譜系內(nèi)容分布及其差異情況。

三、農(nóng)民工視角的權(quán)益譜系與權(quán)益受損關(guān)系分析

1.樣本情況

本次調(diào)查總共在珠三角地區(qū)9城市獲得2046份樣本，在長三角地區(qū)10城市獲得2106份樣本。其中男性樣本2253人，占54.3％，女性樣本1899人，占45.7％；農(nóng)業(yè)戶口3494人，占84.2％，非農(nóng)業(yè)戶口658人，占15.8％；未婚1695人，占40.8％，已婚2398人，占57.8％，離婚喪偶58人，占1.4％；小學(xué)及以下661人，占16.1％，初中1797人，占43.7％，高中711人，占17.3％，中專417人，占10.1％，技校106人，占2.6％，大專424人，占10.3％。

2.農(nóng)民工視角下的權(quán)益譜系

農(nóng)民工權(quán)益受到不同程度的侵害是眾所周知的社會(huì)事實(shí)，中央政府和地方政府出臺(tái)的各種保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法規(guī)取得了較大成就也是社會(huì)事實(shí)，但農(nóng)民工自身如何看待他們的權(quán)益內(nèi)容及如何對不同權(quán)益內(nèi)容進(jìn)行排序呢？調(diào)查結(jié)果表明，從第一重要權(quán)益到第三重要權(quán)益，選擇勞動(dòng)權(quán)益的比例由90.9％逐漸下降到82.7％和73.6％，選擇市民權(quán)益的比例由8.7％逐漸上升到16.9％和26.1％。

利益受損農(nóng)民工和利益未受損農(nóng)民工在第一、第二和第三重要權(quán)益中對權(quán)益類型的認(rèn)知結(jié)構(gòu)基本一致，唯一的差別就在于利益未受損農(nóng)民工對選擇市民權(quán)益的比例分別高于利益受損農(nóng)民工，但選擇勞動(dòng)權(quán)益的比例卻分別低于利益受損農(nóng)民工。在不同類型的權(quán)益重要性中，利益受損農(nóng)民工更重視勞動(dòng)權(quán)益，而利益未受損農(nóng)民工更重視市民權(quán)益。

就農(nóng)民工權(quán)益譜系清單來看，在第一重要權(quán)益中，農(nóng)民工總體有 65.8％選擇工資，其次是12.5％選擇勞動(dòng)安全與衛(wèi)生；利益受損農(nóng)民工有73.9％選擇工資，其次是8.8％選擇勞動(dòng)安全與衛(wèi)生；利益未受損農(nóng)民工有65.2％選擇工資，其次是12.7％選擇勞動(dòng)安全與衛(wèi)生。

表1 農(nóng)民工自身對權(quán)益譜系的認(rèn)知與劃分

在第二重要權(quán)益中，農(nóng)民工總體有25.6％選擇勞動(dòng)安全與衛(wèi)生，其次分別有14.9％選擇工資與工時(shí)，再次有14.4％選擇社會(huì)保險(xiǎn)與福利；利益受損農(nóng)民工有29.4％選擇勞動(dòng)安全與衛(wèi)生，其次是14.5％選擇工時(shí)，再次是工資是14.1％，第四位是13.3％選擇社會(huì)保險(xiǎn)與福利；利益未受損農(nóng)民工有 25.4％選擇勞動(dòng)安全與衛(wèi)生，其次是15.0％選擇工時(shí)，再次是14.9％選擇工資，第三位是14.5％選擇社會(huì)保險(xiǎn)與福利。

在第三重要權(quán)益中，農(nóng)民工總體有20.7％選擇社會(huì)保險(xiǎn)與福利，其次是19.7％選擇勞動(dòng)安全與衛(wèi)生，再次是10.6％選擇住房；利益受損農(nóng)民工有20.7％選擇社會(huì)保險(xiǎn)與福利，其次是17.0％選擇勞動(dòng)安全與衛(wèi)生，再次是15.4％選擇工時(shí)；利益未受損農(nóng)民工有 20.6％選擇社會(huì)保險(xiǎn)與福利，其次是19.8％選擇勞動(dòng)安全與衛(wèi)生，再次是10.7％選擇住房。

農(nóng)民工眼中第一重要權(quán)益中，首選均為工資，次選均為勞動(dòng)安全與衛(wèi)生；農(nóng)民工眼中第二重要權(quán)益中，首選均為勞動(dòng)安全與衛(wèi)生，次選均為工時(shí)，再次為社會(huì)保險(xiǎn)與福利；農(nóng)民工眼中第三重要權(quán)益中，首選均為社會(huì)保險(xiǎn)與福利，次選勞動(dòng)安全與衛(wèi)生，再次為住房。從第一重要權(quán)益到第二重要權(quán)益再到第三重要權(quán)益，農(nóng)民工的權(quán)益清單呈現(xiàn)出從工資到勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、再到社會(huì)保險(xiǎn)與福利逐步進(jìn)化和依次提升的權(quán)益格局。

就權(quán)益內(nèi)容細(xì)分情況來看，利益受損農(nóng)民工認(rèn)為第一重要權(quán)益為工資水平，占44.2％；第二重要權(quán)益為勞動(dòng)保護(hù)，占9.7％；第三重要權(quán)益為休息時(shí)間，占9.1％。這三項(xiàng)類型分屬于勞動(dòng)權(quán)益中的工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和工時(shí)。

表2 農(nóng)民工自身對權(quán)益清單內(nèi)容的選擇（單位：％）

利益未受損農(nóng)民工認(rèn)為第一重要權(quán)益為工資水平，占44.4％；第二重要權(quán)益為休息時(shí)間，為10.0％；第三重要權(quán)益為養(yǎng)老保險(xiǎn)，為7.4％。這三項(xiàng)類型分屬于勞動(dòng)權(quán)益中的工資、工時(shí)和社會(huì)保險(xiǎn)與福利。

農(nóng)民工總體認(rèn)為第一重要權(quán)益為工資水平，占44.5％；第二重要權(quán)益為休息時(shí)間，占9.9％；第三重要權(quán)益為養(yǎng)老保險(xiǎn)，占7.4％。這三項(xiàng)類型分屬于勞動(dòng)權(quán)益中的工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和工時(shí)。

可見，農(nóng)民工權(quán)益認(rèn)知與勞動(dòng)過程和勞動(dòng)場所密切相關(guān)，工資水平所代表的勞動(dòng)回報(bào)、休息時(shí)間所代表的勞動(dòng)時(shí)間和養(yǎng)老保險(xiǎn)所代表的勞動(dòng)保障是農(nóng)民工最關(guān)心的權(quán)益內(nèi)容，提高工資水平、縮短勞動(dòng)時(shí)間和獲得養(yǎng)老保障是農(nóng)民工最為關(guān)注的勞動(dòng)權(quán)益。利益受損農(nóng)民工和利益未受損農(nóng)民工的權(quán)益認(rèn)知存在細(xì)微差異，利益受損農(nóng)民工分別重視勞動(dòng)回報(bào)、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)時(shí)間，利益未受損農(nóng)民工分別關(guān)注勞動(dòng)回報(bào)、勞動(dòng)時(shí)間和養(yǎng)老保障。

3.農(nóng)民工權(quán)益認(rèn)知與權(quán)益受損關(guān)系研究

表3 農(nóng)民工自身對具體權(quán)益內(nèi)容的選擇

農(nóng)民工視野中的權(quán)益譜系與學(xué)界理論探討的從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變、從工業(yè)勞動(dòng)權(quán)向市民權(quán)變遷的觀點(diǎn)基本一致，從第一重要權(quán)益到第二、第三重要權(quán)益，農(nóng)民工選擇勞動(dòng)權(quán)益的比例在逐漸降低，選擇市民權(quán)益的比例相應(yīng)增加，并且農(nóng)民工的權(quán)益清單呈現(xiàn)出從工資到勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、再到社會(huì)保險(xiǎn)與福利逐步進(jìn)化和依次提升的權(quán)益格局。與學(xué)界理論探討的權(quán)益演變趨勢不同的是，農(nóng)民工顯然更加重視基礎(chǔ)性的勞動(dòng)權(quán)益，從第一重要權(quán)益到第二、第三重要權(quán)益中，農(nóng)民工選擇比例最大的分別為工資水平、休息時(shí)間和養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)勞動(dòng)力生產(chǎn)和勞動(dòng)過程中的絕對權(quán)益。利益受損農(nóng)民工和利益未受損農(nóng)民工對具體權(quán)益的選擇存在細(xì)微差異，利益受損農(nóng)民工更關(guān)心工資水平、勞動(dòng)保護(hù)和休息時(shí)間，利益未受損農(nóng)民工更重視工資水平、休息時(shí)間和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

既然農(nóng)民工對權(quán)益譜系有自身的看法和立場，這種看法和立場或多或少會(huì)影響他們的利益表達(dá)和利益抗?fàn)幮袨?。換句話說，農(nóng)民工對權(quán)益譜系的認(rèn)知和權(quán)益內(nèi)容重要性的劃分會(huì)怎樣影響他們的利益受損和抗?fàn)幮袨槟?？下面，本文將利用調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析。

（1）因變量

調(diào)查問卷中詢問了“2009年8月1日以來您是否有過權(quán)益(如工資待遇、勞動(dòng)保護(hù)等)受到侵害的經(jīng)歷”，0表示沒有，1表示有。

（2）自變量

自變量包括背景變量和權(quán)益認(rèn)知變量。其中背景變量包括性別（1男，0女），年齡（定距變量），婚姻狀況（1未婚，2離婚喪偶，3已婚，建立以未婚為參照的虛擬變量），教育程度（1小學(xué)、2初中、3高中中專與技校、4大專，建立以小學(xué)為參照的虛擬變量），地區(qū)（0長江三角洲地區(qū)，1珠江三角洲地區(qū)）；權(quán)益認(rèn)知變量包括第一重要權(quán)益（1勞動(dòng)權(quán)益、2市民權(quán)益、3其他權(quán)益，建立以其他權(quán)益為參照的虛擬變量）、第二重要權(quán)益（（1勞動(dòng)權(quán)益、2市民權(quán)益、3其他權(quán)益，建立以其他權(quán)益為參照的虛擬變量）、第三重要權(quán)益（（1勞動(dòng)權(quán)益、2市民權(quán)益、3其他權(quán)益，建立以其他權(quán)益為參照的虛擬變量）。

由于因變量“是否有過勞動(dòng)權(quán)益受到侵害”屬于二分類別變量，適合建立Logistic回歸模型對其進(jìn)行分析。因此，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益是否受到侵害的回歸模型為：

農(nóng)民工i（i=1，2，…，n）的勞動(dòng)權(quán)益是否受到侵害是農(nóng)民工個(gè)體特征（Ti）和權(quán)益認(rèn)知（Ri）的函數(shù)。

回歸結(jié)果表明，男性農(nóng)民工比女性農(nóng)民工遭遇權(quán)益受損的概率是女性的1.073倍，已婚農(nóng)民工相比未婚農(nóng)民工遭遇權(quán)益受損的比例要低43.2％，受教育程度越高，遭遇勞動(dòng)權(quán)益被侵害的概率越低。農(nóng)民工權(quán)益譜系的劃分與認(rèn)知對農(nóng)民工權(quán)益是否受侵害有重要影響，在第一重要權(quán)益中，相比認(rèn)為其他權(quán)益重要的農(nóng)民工，認(rèn)為勞動(dòng)權(quán)益越重要的農(nóng)民工，自身遭遇權(quán)益被侵害的可能性越低；在第三重要權(quán)益中，相比認(rèn)為其他權(quán)益重要的農(nóng)民工，認(rèn)為勞動(dòng)權(quán)益和市民權(quán)益越重要的農(nóng)民工，自身遭遇權(quán)益被侵害的可能性越低。

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表4 農(nóng)民工權(quán)益是否受損的Logistic回歸分析結(jié)果

四、理論解讀與現(xiàn)實(shí)差異：趨同或差異與農(nóng)民工權(quán)益政策保護(hù)

自上而下的理論研究和政策管理與自下而上的農(nóng)民工視角，均揭示了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的逐步進(jìn)化和由低到高的發(fā)展趨勢。本研究揭示了農(nóng)民工視角下的權(quán)益譜系和權(quán)益內(nèi)容分布情況，雖然絕大多數(shù)農(nóng)民工十分重視勞動(dòng)權(quán)益，但隨著勞動(dòng)重要性的下降，關(guān)注市民權(quán)益的比例在逐漸提高，同時(shí)利益受損農(nóng)民工更加關(guān)注勞動(dòng)權(quán)益，而利益未受損農(nóng)民工更加重視市民權(quán)益。在農(nóng)民工權(quán)益清單中，從第一重要權(quán)益到第二重要權(quán)益再到第三重要權(quán)益，呈現(xiàn)出從工資到勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、再到社會(huì)保險(xiǎn)與福利逐步進(jìn)化和依次提升的權(quán)益格局。在農(nóng)民工權(quán)益的具體內(nèi)容中，高工資水平、縮短勞動(dòng)時(shí)間和獲得養(yǎng)老保障是農(nóng)民工最為關(guān)注的勞動(dòng)權(quán)益，其中利益受損農(nóng)民工分別重視勞動(dòng)回報(bào)、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)時(shí)間，利益未受損農(nóng)民工分別關(guān)注勞動(dòng)回報(bào)、勞動(dòng)時(shí)間和養(yǎng)老保障。

雖然利益受損農(nóng)民工和利益未受損農(nóng)民工對勞動(dòng)權(quán)益的關(guān)注存在細(xì)微差異，但從基礎(chǔ)性的絕對權(quán)益向較高水平的相對權(quán)益的進(jìn)化發(fā)展趨勢是顯著的。統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明，在第一重要權(quán)益中，勞動(dòng)權(quán)益對減少利益受損有顯著影響，而市民權(quán)益沒有影響；在第二重要權(quán)益中，勞動(dòng)權(quán)益和市民權(quán)益均對減少農(nóng)民工利益受損沒有影響；在第三重要權(quán)益中，勞動(dòng)權(quán)益和市民權(quán)益均對減少農(nóng)民工利益受損有顯著影響。

理論研究、政策管理和農(nóng)民工視角不約而同地顯示農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的逐步進(jìn)化趨勢，對于政府制定農(nóng)民工利益保護(hù)政策提供了重要依據(jù)。對于以工作權(quán)、流動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)為代表的絕對權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)為主，政府干預(yù)為輔，建立農(nóng)民工與企業(yè)之間的平等協(xié)商制；對于市民權(quán)、精神心理健康權(quán)為代表的相對權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持政府干預(yù)為主，推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理，建立以公益型社會(huì)團(tuán)體提供服務(wù)的多元共治機(jī)制。在發(fā)揮政府、市場、社會(huì)組織和農(nóng)民工四方積極性的基礎(chǔ)上，才能真正解決農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題和實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的目的。

[注 釋]

[1]蔡禾.從“底線型”利益到“增長型”利益——農(nóng)民工利益訴求的轉(zhuǎn)變與勞資關(guān)系秩序 [J].開放時(shí)代，2010，(9).

[2]蔡禾.行政賦權(quán)與勞動(dòng)賦權(quán)：農(nóng)民工權(quán)利變遷的制度文本分析[J].開放時(shí)代，2010，(9).

[3]潘毅、盧暉臨、嚴(yán)海蓉、陳佩華、蕭裕均、蔡禾等.農(nóng)民工：未完成的無產(chǎn)階級(jí)化[J].開放時(shí)代，2009，(6).

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