論微博問(wèn)政的規(guī)制及其導(dǎo)引

陳文勝

論微博問(wèn)政的規(guī)制及其導(dǎo)引

陳文勝

網(wǎng)絡(luò)傳媒時(shí)代，微博問(wèn)政作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的延展，成了公眾參與和民主政治信息化表達(dá)的新形式，它以靈活、快捷、發(fā)散性和互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，推動(dòng)了公眾參政、議政與社會(huì)管理體制的發(fā)展和創(chuàng)新;但一方面，微博問(wèn)政也面臨著不良信息的傳播、非理性的情緒、娛樂(lè)化的心態(tài)、相對(duì)缺失的社會(huì)責(zé)任和道德自律等亟待解決的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)微博問(wèn)政本質(zhì)規(guī)律的探究，建立科學(xué)的規(guī)范和導(dǎo)引機(jī)制，不僅是民主政治的訴求和考量，也是構(gòu)建善治政府、實(shí)現(xiàn)控制公權(quán)力的有效路徑。

微博;微博問(wèn)政;規(guī)制;導(dǎo)引

一、當(dāng)前微博問(wèn)政的發(fā)展現(xiàn)狀

微博，是Web2．0技術(shù)下的產(chǎn)物，由博客衍生出來(lái)的人際關(guān)系間的網(wǎng)絡(luò)信息傳播工具。它的發(fā)布手段較傳統(tǒng)的傳媒更為靈活，同時(shí)具備門(mén)檻低、速度快、交互性強(qiáng)、集成度高、應(yīng)用方式多樣等特點(diǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)、WAP(無(wú)線應(yīng)用協(xié)議)、手機(jī)或者Email等形式，實(shí)現(xiàn)及時(shí)信息的分享、傳播與獲取。由于具有高度融合多種現(xiàn)代媒體，迅速參與影響社會(huì)政治生活的功能優(yōu)勢(shì)，微博問(wèn)政便應(yīng)運(yùn)而生，成為公民參政議政、黨政部門(mén)聽(tīng)取民意和匯集民智的新渠道，對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行和社會(huì)公共領(lǐng)域的構(gòu)建產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

近年來(lái)，微博被各國(guó)政要普遍接受并充分應(yīng)用。據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，“微博外交”時(shí)下流行，有62位首腦活躍在網(wǎng)絡(luò)上。前俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫親自使用Twitter，雖然發(fā)言不多，但他很喜歡貼照片。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也使用Twitter，但不親自撰寫(xiě)。①至于政府部門(mén)積極參與微博傳播的更是比比皆是。他們通過(guò)這些舉措，著力營(yíng)造開(kāi)放、透明、合作、服務(wù)的政府部門(mén)形象。自2010年被譽(yù)為中國(guó)的微博元年以來(lái)，微博在中國(guó)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為思想文化信息的重要集散地和社會(huì)輿論的放大器。據(jù)CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中稱(chēng)，截至2011年12月底，我國(guó)微博用戶(hù)數(shù)達(dá)到2．5億，較上一年底增長(zhǎng)了296%。與此同時(shí)，如電子郵件、論壇等傳統(tǒng)的交流溝通類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用率則出現(xiàn)大幅下滑。②而對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”日益重視的政府機(jī)構(gòu)和官員，也紛紛開(kāi)通微博，借“網(wǎng)”問(wèn)政。可以說(shuō)，一種可觀的微博政治在中國(guó)已經(jīng)形成。

微博問(wèn)政作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的延展，是官民溝通的一種新方式，公眾可以通過(guò)微博參與政務(wù)，同時(shí)政府官員通過(guò)微博來(lái)處理政務(wù)，它的本質(zhì)在于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與民眾之間的良性互動(dòng)，構(gòu)建和諧社會(huì)和善治政府。當(dāng)前，微博問(wèn)政從問(wèn)政主體上可以分為兩種類(lèi)型:一是政府主導(dǎo)型。即黨政機(jī)構(gòu)和官員通過(guò)微博開(kāi)放政務(wù)、發(fā)布信息、通達(dá)民意、引導(dǎo)輿論，不僅體現(xiàn)了平等互動(dòng)共享的網(wǎng)絡(luò)精神，也為黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政創(chuàng)造了良好的公眾支持環(huán)境。二是民眾積極參與型。民眾通過(guò)微博參政議政，主要表現(xiàn)形式為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)是社會(huì)民主的內(nèi)核，也是現(xiàn)實(shí)民主政治的新元素。所謂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，即民眾利用微博對(duì)公權(quán)力和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行批評(píng)、建議、申訴、控告或檢舉。這樣，領(lǐng)導(dǎo)言行、公共管理、政府決策等處于社會(huì)公共監(jiān)督之下。當(dāng)前，公眾通過(guò)微博問(wèn)政，介入公共事務(wù)、表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

另外，從微博問(wèn)政的相關(guān)內(nèi)容上看，可以將其大致劃分為以下幾個(gè)方面:一是公共政策和事務(wù)的討論。即公眾利用微博對(duì)政府的公共政策及執(zhí)行進(jìn)行討論和反思，形成強(qiáng)烈的政策輿論壓力，促使決策系統(tǒng)接受來(lái)自公眾的反饋和要求，進(jìn)而影響政府決策。二是微博問(wèn)政形成“網(wǎng)絡(luò)群體事件”。即民眾利用微博圍觀社會(huì)熱點(diǎn)或突發(fā)事件，“微力量”得以聚集和彰顯，導(dǎo)致民意洶涌，給當(dāng)事者、主管單位和黨政機(jī)關(guān)造成很大輿論壓力，促使其高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情。其意義在于促進(jìn)政府的民主、法治建設(shè)，并且引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著客觀、理性、全面的方向發(fā)展。三是微博動(dòng)員社會(huì)力量。微博是基于人際傳播的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，吸引了更多社會(huì)力量的參與，通過(guò)微博這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)組織動(dòng)員活動(dòng)，具有巨大能量。

二、對(duì)微博問(wèn)政進(jìn)行規(guī)制的必要性

“微博問(wèn)政”是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要工具，拓展了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民眾政治參與的空間，一定程度上改變了我國(guó)傳統(tǒng)政治過(guò)程中的政治封閉性和隱秘性，以及民眾參與的不足，在推進(jìn)政府社會(huì)管理方式的創(chuàng)新性變革同時(shí)，也有效地促進(jìn)了官民之間良性互動(dòng)，以及營(yíng)造和諧有序的公民社會(huì)氛圍。但微博問(wèn)政在現(xiàn)實(shí)發(fā)展及其管理中也暴露出一些明顯的問(wèn)題與不足，給網(wǎng)絡(luò)傳播和社會(huì)管理提出了諸多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)規(guī)制微博問(wèn)政的重要意義和探索規(guī)制的基本途徑，從而在實(shí)踐中更好地推動(dòng)官方微博和公眾微博的良性發(fā)展。

1．政務(wù)微博運(yùn)作中存在的問(wèn)題與局限

當(dāng)前，雖然各級(jí)政府逐漸認(rèn)識(shí)到了微博的重要性，不少政府機(jī)構(gòu)也積極開(kāi)設(shè)微博，但微博畢竟是一個(gè)新生事物，政府對(duì)于這一網(wǎng)絡(luò)新媒體的認(rèn)識(shí)、運(yùn)作不足，官員的新聞素養(yǎng)不夠，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是表現(xiàn)在一些黨員干部思想認(rèn)識(shí)上存在著偏差。微博問(wèn)政促進(jìn)了政府信息公開(kāi)，使政府機(jī)構(gòu)和官員處于廣大民眾的公開(kāi)監(jiān)督和制約之下。許多官員擔(dān)心自己的言行不當(dāng)引來(lái)公眾的“圍觀”和“拍磚”，因此，不敢主動(dòng)開(kāi)通微博。二是信息更新毫無(wú)規(guī)律。有相當(dāng)一部分政府機(jī)構(gòu)并沒(méi)有把微博作為一項(xiàng)常態(tài)工作對(duì)待，直接表現(xiàn)就是信息發(fā)布不及時(shí)、無(wú)規(guī)律，有的微博開(kāi)通后，成為“僵尸博”。三是信息透明度低。有的地方由于部分官員官本位、權(quán)力本位思想嚴(yán)重，執(zhí)政理念和媒介素養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)有差距，加之責(zé)任主體不明確，缺乏有效法律約束和監(jiān)管機(jī)制等原因，導(dǎo)致政務(wù)微博信息公開(kāi)不到位，公信力不高。四是缺少特色和信息量，成為政府網(wǎng)站的縮減版。有些政府機(jī)構(gòu)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)、把握微博本質(zhì)，沒(méi)有針對(duì)微博的及時(shí)性等特點(diǎn)發(fā)布消息，而只是把微博當(dāng)做政府網(wǎng)站的縮減版，有的甚至成為沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“空殼博”。五是缺乏與公眾的互動(dòng)交流。政務(wù)微博本是代表政府形象和管理服務(wù)功能的窗口，但仍有不少政府微博自說(shuō)自話，例行公事一般每天發(fā)布幾條信息，只做給上級(jí)看，而對(duì)網(wǎng)民留言不聞不問(wèn)，形成“網(wǎng)絡(luò)官僚化”，影響網(wǎng)民參與的積極性。六是對(duì)微博的運(yùn)用和管理不善。目前一些政務(wù)微博停留在網(wǎng)上信息發(fā)布的層面，對(duì)于微博的其他傳播特性和功能的運(yùn)用基本沒(méi)有到位，同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)的管理相對(duì)滯后，在監(jiān)管上存在漏洞，致使傳播一些負(fù)面信息。七是議程被動(dòng)、內(nèi)部機(jī)制不完備，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力略顯不足。一些政府機(jī)構(gòu)和官員對(duì)自然災(zāi)害、犯罪、謠言、群體性事件等突發(fā)事件的處理，或是針對(duì)負(fù)面消息的處理，因經(jīng)驗(yàn)不足、考慮不充分、機(jī)制不健全等，缺乏充分的應(yīng)對(duì)能力。

綜上所述，雖然微博問(wèn)政對(duì)采集民意、關(guān)注民生、傳遞信息、解讀政策、推進(jìn)法治政府的建設(shè)有著重要的意義，但僅就目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些地方的政務(wù)微博的發(fā)展還是顯得被動(dòng)，形式化、表面化、功利化嚴(yán)重，導(dǎo)致政府網(wǎng)絡(luò)公信力不高、形象力較差、影響力不強(qiáng)、勸說(shuō)力低效、引導(dǎo)力偏弱、競(jìng)爭(zhēng)力不足等缺陷，離真正平等交流、即時(shí)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交流還有很長(zhǎng)的距離。這也說(shuō)明，對(duì)官方微博進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合法規(guī)制，已為時(shí)勢(shì)使然。

2．微博問(wèn)政中公眾政治參與的不足和無(wú)序

微博問(wèn)政拓寬了民意表達(dá)的渠道，網(wǎng)絡(luò)是民意的聚集地，但絕不是民意的全部，因此，微博輿情也并不能等同于全民立場(chǎng)。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的使用雖然不再是“貴族”網(wǎng)絡(luò)受眾的“專(zhuān)利”，但整體上仍呈小眾化態(tài)勢(shì)，尤其在西部和一些落后的農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)的普及率仍較低，成為“數(shù)字赤貧”、“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。一般的學(xué)術(shù)研究也認(rèn)為，網(wǎng)民及網(wǎng)民群體特征為:信息需求大、年輕、教育程度高、收入多、身處發(fā)達(dá)地區(qū)，以男性和白領(lǐng)為主。③到2011年年底，我國(guó)微博用戶(hù)達(dá)到2．5億人，盡管數(shù)目很多，但也只占民眾的一部分。在網(wǎng)絡(luò)世界里，網(wǎng)民構(gòu)成的比例和基礎(chǔ)決定話語(yǔ)的權(quán)重，網(wǎng)民構(gòu)成的階層決定輿論的走向。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展造成的“數(shù)字鴻溝”，在加上民眾輿論場(chǎng)的輿論主體的零散性、輿論客體的復(fù)雜性、輿論本身的片面性等特性，客觀上制約了網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意的充分性和全面性。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的易操控性、匿名性等特征，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意的失實(shí)和扭曲，易形成虛假民意。另外，在權(quán)力話語(yǔ)權(quán)、知識(shí)話語(yǔ)權(quán)、精英話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)下，草根和普通民眾的聲音往往被掩蓋，面臨著“失聲”和邊緣化的困境，而那些意見(jiàn)領(lǐng)袖、專(zhuān)家或名人的博客，占據(jù)話語(yǔ)權(quán)中的顯著地位，有更多的話語(yǔ)權(quán)和更大的號(hào)召力，甚至左右網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)輿論，造成了網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的不均等。

微博問(wèn)政另外一個(gè)不足表現(xiàn)在信息易失真無(wú)序，導(dǎo)致負(fù)面信息傳播。微博問(wèn)政作為各種信息和思想的集散地和輿論場(chǎng)，既是公共領(lǐng)域又是輿論本身，存在著形形色色的信息內(nèi)容和價(jià)值觀念，一些虛假、色情、暴力等有害的信息、非法的信息和錯(cuò)誤的觀點(diǎn)也充斥其中。情緒性、偏激性和非理性是微博輿論的又一顯著特征。一些人濫用傳播權(quán)和表達(dá)權(quán)，將個(gè)人恩怨和情緒在微博上發(fā)泄，極端的言論、粗俗的言論、惡語(yǔ)中傷、口水大戰(zhàn)等，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的不良傾向和情緒的蔓延、肆虐，甚至釀成“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件，使微博輿論呈現(xiàn)無(wú)序化的特征和強(qiáng)大的負(fù)面效應(yīng)，不僅對(duì)私人利益造成侵害，而且對(duì)公共利益和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成危害。另外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程，既是信息技術(shù)不斷創(chuàng)新和不斷突破的過(guò)程，也是各種制度、觀念、文化包括人類(lèi)思維模式和行為方式不斷碰撞不斷變化的過(guò)程。作為意識(shí)形態(tài)較量的角力場(chǎng)，微博也為各種敵對(duì)勢(shì)力和外來(lái)勢(shì)力所利用。

3．微博問(wèn)政信息自由的有限性和可規(guī)制性

微博問(wèn)政中的信息自由，主要包括信息的表達(dá)和獲取自由這兩方面的內(nèi)容。微博問(wèn)政為公眾行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了良好載體，開(kāi)啟了“人人都是參政者”的新階段，成為中國(guó)民主建設(shè)的新通道。微博信息傳播具有廣泛性、匿名性、自主性、交互性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，正因?yàn)榫哂羞@些特點(diǎn)，所以不少人認(rèn)為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)無(wú)限制的信息自由。但是我們還應(yīng)看到，由于網(wǎng)民社會(huì)身份的隱匿、社會(huì)角色的虛擬和社會(huì)責(zé)任的缺失，導(dǎo)致微博給網(wǎng)民帶來(lái)自由的同時(shí)，也給公民的生活、官方的意識(shí)形態(tài)、社會(huì)的安定帶來(lái)巨大的麻煩，從常見(jiàn)于網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)暴力和人肉搜索，到網(wǎng)絡(luò)黑客和犯罪組織，再到各種新型的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等，造成虛假信息泛濫、色情信息橫流、垃圾信息成災(zāi)、污蔑性信息大行其道等，嚴(yán)重地侵犯公共利益和私人利益。網(wǎng)民道德失范現(xiàn)象及負(fù)面影響的出現(xiàn)，要求政府必須強(qiáng)化網(wǎng)上信息管理，積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播的道德秩序，科學(xué)、合理地引導(dǎo)和規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論，將微博建設(shè)成為傳遞真實(shí)、準(zhǔn)確、健康信息的主流平臺(tái)。目前，國(guó)家明確對(duì)網(wǎng)民信息獲取、信息認(rèn)知和信息表達(dá)等方面的自由進(jìn)行了法律上的規(guī)制。

微博問(wèn)政的規(guī)制作為一種制度安排，是網(wǎng)絡(luò)空間秩序機(jī)制和規(guī)制的管理或制約的一種裁定，它包括這種裁定所依據(jù)的社會(huì)性規(guī)范和法律層面的規(guī)制，以及他們所具有的約束力和威懾力。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上是自由的，因而也是不能規(guī)制的。但是，“網(wǎng)絡(luò)空間的自由絕非來(lái)源于政府的缺席。自由，在哪里跟在別處一樣，都來(lái)源于某種形式的政府控制”④。信息空間作為現(xiàn)實(shí)生活的延伸，在給社會(huì)帶來(lái)各種好處和便利的同時(shí)，也“遍布錯(cuò)誤、死角、串聯(lián)和群體極化”⑤，為各種不安全、不文明和不規(guī)范的行為提供了沃土，嚴(yán)重威脅國(guó)家的安全和人們的生活，之所以要強(qiáng)調(diào)規(guī)制，主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播革命趨勢(shì)下權(quán)力關(guān)系的不穩(wěn)定現(xiàn)狀，以及由此有可能帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)正常秩序的混亂，甚至涉及國(guó)家主權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。這種情況下，單純依靠網(wǎng)絡(luò)自我治理機(jī)制已不能完全適應(yīng)需要。當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)需要治理已成共識(shí)。如2004年成立的WGIG(聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組)，明確地表達(dá)了要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理的精神和目的。又如，在日內(nèi)瓦世界信息社會(huì)峰會(huì)上，各方一致贊成“政府必須在互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮作用，管理國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)是各國(guó)主權(quán)”，并將這種認(rèn)識(shí)進(jìn)一步具體化。同樣，針對(duì)微博這一新興的自媒體，政府必須高度重視，在“保障”網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)信息自由的同時(shí)，又最大限度地限制不法網(wǎng)絡(luò)行為。缺乏政府的監(jiān)管和規(guī)范化，微博問(wèn)政的效用必將大打折扣，甚至產(chǎn)生與現(xiàn)實(shí)相悖的危險(xiǎn)因素。

三、微博問(wèn)政的規(guī)制和導(dǎo)引路徑

微博問(wèn)政所具有的虛擬性、無(wú)中心和全民參與的特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)空間的管理帶來(lái)難度。針對(duì)微博問(wèn)政的不足及其可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和理性的應(yīng)對(duì)之策。只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)自由平等和共享共建的宗旨，尋找出政府政策和公眾言論自由間的契合機(jī)制，以及政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和公共利益三者之間的平衡點(diǎn)，才能最大限度的得益于微博問(wèn)政，建立在共識(shí)基礎(chǔ)上的自律機(jī)制和共同管理、現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政策法規(guī)體系以及政府良好管理都是維持其良性發(fā)展的基本保證。⑥

1．通過(guò)法律手段對(duì)微博問(wèn)政進(jìn)行規(guī)范，使其走上法治的軌道

以法律制度和相關(guān)規(guī)則為基礎(chǔ)對(duì)微博問(wèn)政進(jìn)行調(diào)適，對(duì)越權(quán)濫權(quán)行為進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束，是我們目前對(duì)微博問(wèn)政進(jìn)行管理的最核心問(wèn)題。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，2000年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等一系列網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定，要求不得利用網(wǎng)絡(luò)侵犯他人的人格權(quán)、隱私權(quán)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)等，對(duì)推動(dòng)和規(guī)范媒介的發(fā)展起到了一定的作用。但是，在我國(guó)法律體系中，憲法、基本法律、其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章、制度和行業(yè)規(guī)范有一個(gè)由高到低的層次區(qū)分。部門(mén)規(guī)章只能作司法參考而不能當(dāng)做普遍適用的法律依據(jù)。傳媒法規(guī)建設(shè)不僅是一個(gè)行業(yè)問(wèn)題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)控制問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，就必須強(qiáng)化包括正式制度與非正式制度在內(nèi)的有關(guān)媒介傳播的制度供給能力。目前，我國(guó)的媒介立法剛剛起步，相關(guān)的治理國(guó)家和管理社會(huì)的正式制度供給不足，法律制度漏洞和監(jiān)管缺位導(dǎo)致各種網(wǎng)絡(luò)事件不時(shí)發(fā)生，因此加強(qiáng)微博的相關(guān)立法和制度規(guī)范建設(shè)，已是一個(gè)緊迫問(wèn)題。前不久，北京市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，指出:“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的原則”，這無(wú)疑對(duì)于規(guī)范微博問(wèn)政有著積極的指導(dǎo)作用。

2．通過(guò)技術(shù)手段監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，保證微博問(wèn)政健康運(yùn)行

微博問(wèn)政中由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性、易操控性，由此很容易帶來(lái)非理性和無(wú)責(zé)任性。一些網(wǎng)民不用受現(xiàn)實(shí)身份制約，在闡發(fā)自己對(duì)于公共事務(wù)、突發(fā)事件、政治決策、公眾人物言行等的立場(chǎng)和觀點(diǎn)時(shí)，很容易遵從“快樂(lè)原則”，把自己變成一個(gè)“憤青”，以致隨意宣泄不滿(mǎn)情緒，發(fā)表非理性形象，言辭激烈，甚至相互侮辱、謾罵。有時(shí)，一些網(wǎng)民也會(huì)以偏激、極端的言論炒作自己，一些網(wǎng)絡(luò)推手不斷制造虛假新聞、誤導(dǎo)網(wǎng)民、攻擊他人、損害政府形象等。鑒于微博言論易存在的問(wèn)題，必須構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)管理的技術(shù)支撐平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)微博用戶(hù)言行和網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行有效監(jiān)管，采取技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)加密技術(shù)、存取控制技術(shù)、安全性檢測(cè)技術(shù)、有效性檢測(cè)技術(shù)、協(xié)議還原技術(shù)、防火墻技術(shù)等，干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)微博言論中包含的不良和非法內(nèi)容進(jìn)行封鎖過(guò)濾和監(jiān)控。如一旦發(fā)現(xiàn)包含有過(guò)濾信息的頁(yè)面，相關(guān)程序就會(huì)自動(dòng)阻止該頁(yè)面到達(dá)用戶(hù)端。有害信息的傳播自由受到限制，可以在一定程度上限制一些人對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息自由權(quán)利的濫用，可以保障微博問(wèn)政的健康運(yùn)行。近來(lái)，一些地方為了規(guī)范微博輿論，推行了微博實(shí)名制，采取前臺(tái)用戶(hù)名稱(chēng)自愿、后臺(tái)身份信息實(shí)名的形式，所有未進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證的用戶(hù)將被強(qiáng)制攔截，不能進(jìn)行發(fā)言或轉(zhuǎn)發(fā)。沒(méi)有監(jiān)管亦無(wú)規(guī)則，微博客實(shí)名制有利于控制虛假信息的傳播，把網(wǎng)絡(luò)變得更有序;有利于拉近彼此間的距離，為增進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系和了解搭建了一個(gè)很好的平臺(tái);有利于防止不法分子和別有用心的人利用微博發(fā)布虛假消息、誤導(dǎo)網(wǎng)民，從而促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3．建立網(wǎng)絡(luò)自律機(jī)制，營(yíng)造符合道德的微博問(wèn)政環(huán)境

網(wǎng)民個(gè)人道德素養(yǎng)、文化水平、理性程度等決定著微博問(wèn)政水平與健康程度。微博用戶(hù)群龐大、信息主體多樣、信息量極大，行政、法律手段和技術(shù)手段很難控制非在場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)行為主體的行蹤，出現(xiàn)盲區(qū)和“失靈”的可能性大，而且社會(huì)的管理既需要法律，也需要道德和倫理，嚴(yán)厲的管制手段或金字塔式的管理模式，往往并不能消除微博問(wèn)政中存在的負(fù)面信息，因此，網(wǎng)民道德自律意義凸顯。加強(qiáng)網(wǎng)民自我教育、自我約束能力，以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者自律，已成為不可忽視的內(nèi)容。所謂網(wǎng)絡(luò)自律可以看做參與者使自己服從網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的交往行為，這些規(guī)范是理智上一致的產(chǎn)物。⑦加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德自律主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面:一是提倡網(wǎng)民養(yǎng)成“慎獨(dú)”品質(zhì)。即網(wǎng)民在利用微博參與政治時(shí)，即使在虛擬環(huán)境中，在其行為不為他人所見(jiàn)之處，也要做到謹(jǐn)慎有德、遵守網(wǎng)絡(luò)道德。二是提倡網(wǎng)絡(luò)道德行為。這要求網(wǎng)民遵從一定網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則，如不去利用計(jì)算機(jī)干擾別人的工作、傷害別人、窺探別人的文件、盜用別人的成果等，而應(yīng)做到誠(chéng)實(shí)可靠、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重他人人格和隱私、保守秘密、防止網(wǎng)絡(luò)污染，發(fā)表言論時(shí)要做到客觀、公正、理性，不輕信、不發(fā)布、不傳播沒(méi)有真憑實(shí)據(jù)的消息等，從而讓自己微博問(wèn)政言行更加健康、清醒、合法。三是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)行業(yè)自律。應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)和從業(yè)者行為，提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使其恪守業(yè)界倫理守則，堅(jiān)持文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，始終把國(guó)家利益放在首位，依法促進(jìn)和保障該行業(yè)的健康發(fā)展。

4．構(gòu)建微博問(wèn)政應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升黨對(duì)輿情信息的引導(dǎo)能力

在對(duì)微博問(wèn)政進(jìn)行規(guī)制的同時(shí)，還必須積極加強(qiáng)黨和政府對(duì)微博輿情的引導(dǎo)。針對(duì)微博這一新興的自媒體，必須充分發(fā)揮導(dǎo)向的倡導(dǎo)、抑制、溝通及整合功能，以正確的導(dǎo)向引領(lǐng)微博問(wèn)政的健康發(fā)展。為此，第一，要切實(shí)提高作為引導(dǎo)者的黨組織和政府領(lǐng)導(dǎo)者的相應(yīng)素質(zhì)。黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)者，除要有敏銳的政治眼光和清醒的政治頭腦外，還要有較高的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，尊重新聞傳播規(guī)律，學(xué)會(huì)利用微博這一新興媒體卓有成效地引導(dǎo)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾輿論。第二，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè)，樹(shù)立黨政微博主導(dǎo)的輿論引導(dǎo)機(jī)制。目前，網(wǎng)絡(luò)傳播已經(jīng)成為傳遞信息、塑造輿論、服務(wù)大眾、影響社會(huì)的重要渠道。為了在利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論中取得主動(dòng)，黨和政府必須要重視微博宣傳機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化黨政微博宣傳的陣地建設(shè)，加快微博宣傳的隊(duì)伍建設(shè)，掌握科學(xué)的宣傳方法，保障政府微博傳播信源供給等。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入了解微博輿情和特征。對(duì)微博輿情了解的透徹，才能真正了解社情民意，才能對(duì)微博輿情進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、研判，引導(dǎo)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾輿論的工作才能有效地展開(kāi)。第四，尊重受眾的話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)，構(gòu)建公眾政治參與機(jī)制。尊重話語(yǔ)權(quán)就是尊重受眾發(fā)表意見(jiàn)特別是不同意見(jiàn)的權(quán)利。受眾一旦喪失知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，媒體在受眾心目中也就失去了真實(shí)、客觀、公正的品質(zhì)。第五，設(shè)立公共信息官，及時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕l(fā)布重要信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。對(duì)于網(wǎng)民的訴求，公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，政府及時(shí)回應(yīng)澄清事實(shí)真相，公開(kāi)信息，這不僅有利于消除不實(shí)傳言，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，正確引導(dǎo)輿論走向，也有利于消解、修復(fù)和重樹(shù)負(fù)面熱點(diǎn)事件帶來(lái)的消極影響，塑造坦誠(chéng)、開(kāi)放的政府形象。第六，政府要善于借助網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖和權(quán)威人士的輿論影響力，以及重視傳統(tǒng)新聞媒體的輿論融入等，正確引導(dǎo)微博輿論的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)民主和法制建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

今天，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異、“微博問(wèn)政”已經(jīng)到來(lái)的時(shí)代，作為現(xiàn)代傳媒技術(shù)深入發(fā)展的產(chǎn)物，微博正以迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)與傳統(tǒng)媒體搶奪受眾，給政府管理和執(zhí)政黨建設(shè)帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。作為政府和執(zhí)政黨要主動(dòng)迎接網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)，把握微博輿論規(guī)律，用新態(tài)度對(duì)待微博問(wèn)政，用新意識(shí)重視微博問(wèn)政，用新思維管理微博問(wèn)政(從理念、戰(zhàn)略、方法和實(shí)踐層面加強(qiáng)對(duì)其治理和監(jiān)管)，使微博問(wèn)政成為政府公共施政的有效平臺(tái)，從而更好地展示出高超的領(lǐng)導(dǎo)水平和藝術(shù)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

注釋

①中國(guó)新聞網(wǎng):《美媒稱(chēng)“微博外交”時(shí)下流行 62位首腦活躍網(wǎng)絡(luò)》，http://www．chinanews．com/gj/2010/12 － 13/2717729．shtml，2010年12月13日。②中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC):《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2012年1月16日。③匡文波:《網(wǎng)民分析》，北京大學(xué)出版社，2003年，第53頁(yè)。④［美］勞倫斯·萊斯格:《代碼》，中信出版社，2004年，第4頁(yè)。⑤［美］凱斯·桑斯坦:《信息烏托邦》，法律出版社，2008年，第203頁(yè)。⑥蔡文之:《網(wǎng)絡(luò)傳播革命:權(quán)力與規(guī)制》，上海人民出版社，2011年，第2頁(yè)。⑦［英］尼克·史蒂文森:《媒介的轉(zhuǎn)型:全球化、道德和倫理》，北京大學(xué)出版社，2006年，第15頁(yè)。

責(zé)任編輯:沐 紫

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1003—0751(2012)04—0204—04

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國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《“微博問(wèn)政”與黨的建設(shè)創(chuàng)新研究》(12CDJ007)的階段性成果。作者簡(jiǎn)介:陳文勝，男，西南科技大學(xué)政治學(xué)院講師，法學(xué)博士(綿陽(yáng) 621010)。