關(guān)于完善廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制的思考*

郭興全

關(guān)于完善廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制的思考*

郭興全

廉政風(fēng)險防控管理，作為一項新的反腐倡廉舉措，已被我國地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)創(chuàng)造性地運(yùn)用于權(quán)力運(yùn)行的全過程。它吸收了風(fēng)險管理理論的內(nèi)容，借鑒了質(zhì)量管理方法，融合了防止利益沖突的基本精神，在內(nèi)容和形式、理論和實(shí)踐方面都大大豐富了權(quán)力制約機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步開拓了防治腐敗的新視野。但由于其內(nèi)涵不清晰、機(jī)制不完善，尚難以在預(yù)防腐敗中發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此需要在厘清其基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制和配套管用的保障機(jī)制。

廉政風(fēng)險防控;利益沖突;反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

廉政風(fēng)險防控管理是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和公職人員用權(quán)履職的關(guān)鍵崗位存在的潛在腐敗風(fēng)險，進(jìn)行辨別分類、排查評估、科學(xué)防控，以防止公職人員在權(quán)力行使中出現(xiàn)偏離，化解和降低腐敗發(fā)生的潛在風(fēng)險，維護(hù)公共利益的一項預(yù)防腐敗新制度。它是近年來地方和基層在推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新中從源頭上預(yù)防腐敗的一項重要探索和創(chuàng)新。廉政風(fēng)險防控管理制度的實(shí)施，對于有效遏制腐敗的滋生蔓延、建設(shè)廉潔政治，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，由于目前實(shí)踐探索的廣度和理論研究的深度不對稱、不協(xié)調(diào)，加之理論界和一些實(shí)際工作部門對廉政風(fēng)險防控管理的核心范疇以及運(yùn)行和保障機(jī)制還沒有形成較為一致的看法，影響了廉政風(fēng)險防控管理在預(yù)防腐敗中發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，亟須在深入研究和不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上對其形成共識。

一、廉政風(fēng)險防控管理的內(nèi)涵

廉政風(fēng)險防控管理的理論淵源是風(fēng)險管理理論。風(fēng)險管理發(fā)端于金融領(lǐng)域，歷經(jīng)傳統(tǒng)風(fēng)險管理、現(xiàn)代風(fēng)險管理和全面風(fēng)險管理三個階段。風(fēng)險管理最初是用來防范金融風(fēng)險的發(fā)生的，并沒有拓展到廉政建設(shè)領(lǐng)域。近些年來，國外風(fēng)險管理的研究方法和思路，在我國反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐和研究中，被很多學(xué)者參考、借鑒。但國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者的研究，主要是圍繞廉政風(fēng)險防控管理實(shí)踐中存在的突出問題展開的，研究重點(diǎn)集中在風(fēng)險識別的技術(shù)性問題和具體的防控措施方面，對廉政風(fēng)險防控管理內(nèi)涵的辨析、機(jī)制的構(gòu)建以及如何發(fā)揮積極作用，還缺乏深入地研究。因此，厘清廉政風(fēng)險防控管理的內(nèi)涵，是構(gòu)建科學(xué)有效的廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制的前提。

廉政風(fēng)險并不等于腐敗風(fēng)險，它是指公職人員在用權(quán)履職中發(fā)生腐敗的潛在風(fēng)險。而對于腐敗風(fēng)險的涵義，學(xué)者們各自有自己的看法。有學(xué)者認(rèn)為，腐敗風(fēng)險是由于教育失效、制度執(zhí)行不力、監(jiān)督不健全和干部從政不能廉潔自律等原因而可能產(chǎn)生的不廉潔行為，導(dǎo)致腐敗的發(fā)生，因此，腐敗風(fēng)險是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。①也有學(xué)者認(rèn)為，腐敗風(fēng)險是公職人員在用權(quán)履職中發(fā)生的腐敗行為，使黨和政府預(yù)期執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)生一定偏差，從而有蒙受經(jīng)濟(jì)和政治等風(fēng)險的可能性。②還有學(xué)者認(rèn)為，腐敗風(fēng)險是各類腐敗行為發(fā)生的可能性，目前廉政風(fēng)險防控的實(shí)踐即是此意。為了辨析腐敗風(fēng)險和廉政風(fēng)險的概念，該學(xué)者進(jìn)一步指出，廉政風(fēng)險是指廉政工作本身發(fā)生風(fēng)險的可能性以及腐敗對廉政形象產(chǎn)生損害的可能性。③這顯然與實(shí)踐中的廉政風(fēng)險的內(nèi)涵和外延不相符合。對概念內(nèi)涵認(rèn)識不清，難免造成實(shí)際工作中的混亂。從近幾年各地的實(shí)踐情況看，在廉政風(fēng)險防控管理的運(yùn)行中，理論界均將廉政風(fēng)險明確界定為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)履職和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。④這實(shí)質(zhì)上是指發(fā)生腐敗的風(fēng)險。而腐敗風(fēng)險很顯然既包括發(fā)生腐敗的風(fēng)險，也包括腐敗導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險。

不難看出，廉政風(fēng)險防控超越了對公職人員廉潔從政的道德假設(shè)。公職人員在用權(quán)履職過程中，如果缺少了監(jiān)督制約，很容易在利益沖突中迷失方向。當(dāng)公職人員偏離對其公職身份代表的公共利益的維護(hù)、采取非法手段攫取不正當(dāng)個人私利時，便會導(dǎo)致利益沖突惡化。利益沖突惡化的直接后果是，公職人員的私人利益侵害了公共利益和其他人的私人利益，直接導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。利益沖突發(fā)生在公權(quán)與私利的交匯處，哪里有利益沖突，哪里就存在廉政風(fēng)險。因此，防止利益沖突的關(guān)鍵，就是要建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從制度和機(jī)制上避免和防止公職人員個人利益侵害公共利益和其他私人利益，這樣廉政風(fēng)險才不會轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥母瘮⌒袨椤?/p>

廉政風(fēng)險防控管理是我國在不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、著力遏制腐敗滋生蔓延過程中產(chǎn)生的一項反腐倡廉制度創(chuàng)新，是借鑒風(fēng)險防控理論和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法、運(yùn)用“制度+科技”模式構(gòu)筑的反腐敗防火墻。廉政風(fēng)險防控管理的重點(diǎn)針對的是因思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境不到位等原因產(chǎn)生的五類廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險防控管理主要是通過加強(qiáng)制度機(jī)制的約束來化解和降低風(fēng)險，依靠制度機(jī)制的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)防止權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)主觀偏差，針對可能誘發(fā)腐敗的各類廉政風(fēng)險運(yùn)用質(zhì)量管理方法，通過計劃、執(zhí)行、評估和修正等環(huán)節(jié)，分析、評估風(fēng)險，查找風(fēng)險點(diǎn)，然后實(shí)施前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置，最終形成對廉政風(fēng)險防控實(shí)施過程和質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗機(jī)制。

基于以上認(rèn)識和判斷，筆者認(rèn)為，廉政風(fēng)險的內(nèi)涵是指公職人員在用權(quán)履職或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，即發(fā)生腐敗的特定風(fēng)險，并不是腐敗行為對行政目標(biāo)的負(fù)面影響。廉政風(fēng)險具有客觀性、隱蔽性、不確定性、高危害性和可預(yù)防性。廉政風(fēng)險防控的目的就是預(yù)防腐敗的發(fā)生。因此，從這個意義上講，無需在實(shí)踐上和理論研究上將腐敗風(fēng)險和廉政風(fēng)險作嚴(yán)格的區(qū)分。同時，廉政風(fēng)險防控與防止利益沖突作為預(yù)防腐敗的有效途徑，目標(biāo)都指向權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，制度運(yùn)行機(jī)制相似，因此在實(shí)踐中應(yīng)該整合成為具有前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的單項制度，這樣才符合提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的基本要求。

二、廉政風(fēng)險防控管理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

廉政風(fēng)險防控管理的實(shí)施，主要采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，依托的是計劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機(jī)制，⑤是對預(yù)防腐敗實(shí)施科學(xué)管理的過程。廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制，是管理主體圍繞遏制腐敗滋生蔓延的目標(biāo)，對公職人員用權(quán)履職中容易使廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮栴}的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，通過分析、辨識、排查、評估分類、加強(qiáng)防范等一系列應(yīng)對措施，預(yù)防腐敗發(fā)生的一個有機(jī)的動態(tài)系統(tǒng)。運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制構(gòu)成廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制的有機(jī)組成部分。然而，在實(shí)踐中，由于對于廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制的主體界定不清、功能不明確、內(nèi)容視野不開闊、程序不完備，制約了制度的高效運(yùn)行。只有正確認(rèn)識這些因素之間的相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生的影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式，才能保證廉政風(fēng)險防控管理的運(yùn)行機(jī)制不斷得到完善，并在預(yù)防腐敗中發(fā)揮積極作用。

1.廉政風(fēng)險防控管理的功能體系。其主要由管理、預(yù)警、制約和挽救四項功能構(gòu)成。管理功能是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為過程的分析與研究，對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)，建立權(quán)力目錄，明示其權(quán)力行使風(fēng)險點(diǎn)，然后按照黨紀(jì)政紀(jì)和各種行政規(guī)章的要求，對其用權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范，完善對這些廉政風(fēng)險點(diǎn)的精細(xì)化管理，變事后監(jiān)督為過程監(jiān)控，使權(quán)力行使過程始終處于監(jiān)控——有效管理的視野之下，通過過程的監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和約束。預(yù)警功能是針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的具體行為，通過實(shí)時監(jiān)控，運(yùn)用制度加科技手段強(qiáng)化預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對違紀(jì)違法行為的事前預(yù)警。制約功能是指通過對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使全過程的監(jiān)督、對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的介入與參與，通過打破個人或小集體對權(quán)力的壟斷，以及以權(quán)力壟斷帶來的利益尋租，使權(quán)力的行使規(guī)范到法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，同時使行政結(jié)果能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。它在廉政風(fēng)險防控管理過程中為監(jiān)督主體行使制約職能提供了介入、參與的環(huán)節(jié)點(diǎn)與時機(jī)，在權(quán)力的行使上起到分權(quán)制衡、監(jiān)督制約作用。挽救功能側(cè)重于發(fā)揮組織挽救、保廉、促廉的制度功效，憑借監(jiān)督制約的強(qiáng)制性和約束力，立足于教育、監(jiān)督和保護(hù)職能作用的發(fā)揮，在量變發(fā)展到質(zhì)變的每一個階段設(shè)置了相應(yīng)的制度屏障，避免廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為，從而使少數(shù)犯輕微錯誤的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠在組織的預(yù)警教育下認(rèn)識和改正錯誤，實(shí)現(xiàn)價值取向和行為方式的重大調(diào)整，挽救輕微違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部于違規(guī)違紀(jì)的邊緣。

2.廉政風(fēng)險防控管理的內(nèi)容體系。其主要由思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等五種風(fēng)險類型構(gòu)成。思想道德風(fēng)險是由于公職人員為滿足私欲、私利等目的產(chǎn)生的自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為失范、職業(yè)操守發(fā)生偏移、行政管理行為失控，或者授意他人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行政決策和從政行為不公正、不公平，造成行政行為對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?，產(chǎn)生以權(quán)謀私等后果的廉政風(fēng)險。崗位職責(zé)風(fēng)險則是由于公職人員崗位職責(zé)的特殊性，在權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督的情形下，可能造成公職人員不正確履行職責(zé)或者不作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等后果的廉政風(fēng)險。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險一般是因行政程序設(shè)計不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，有可能造成公職人員不履行或者不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等后果的腐敗風(fēng)險。制度機(jī)制風(fēng)險主要是由于制度不完善、不健全，自由裁量空間過大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，導(dǎo)致公職人員不按制度辦事而可能造成的權(quán)力失控、行為失范狀況，造成濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等后果的廉政風(fēng)險。外部環(huán)境風(fēng)險是公職人員為了實(shí)現(xiàn)行政決策和結(jié)果有利于自身利益的目的，受行政管理對象利益誘惑或施加非正常影響，可能造成公職人員權(quán)力失控、行為失范，導(dǎo)致失職瀆職或權(quán)錢交易等后果的廉政風(fēng)險。

3.廉政風(fēng)險防控管理的運(yùn)行機(jī)制。其集中體現(xiàn)在風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險處置、風(fēng)險監(jiān)控和風(fēng)險效果評價等環(huán)節(jié)和程序上。風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步。在進(jìn)行風(fēng)險識別時:一方面要查找風(fēng)險源，分析風(fēng)險類型、受險部位、風(fēng)險損失嚴(yán)重程度;另一方面要找出導(dǎo)致風(fēng)險損失的原因。風(fēng)險分析和評價是對識別出的風(fēng)險采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，評估風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險范圍、風(fēng)險嚴(yán)重程度(大小)、變化幅度、分布情況、持續(xù)時間和頻度，從而找到影響安全的主要風(fēng)險源和關(guān)鍵風(fēng)險因素，確定風(fēng)險區(qū)域、風(fēng)險排序和可接受的風(fēng)險基準(zhǔn)。風(fēng)險處置就是對預(yù)測到的風(fēng)險提出預(yù)警意見和辦法。通常在風(fēng)險處置階段，主要采用控制法和財務(wù)法兩大類。風(fēng)險監(jiān)控包括風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險控制。前者是指對風(fēng)險進(jìn)行跟蹤，監(jiān)視已識別的風(fēng)險以及潛在的風(fēng)險;后者是指在風(fēng)險監(jiān)測的基礎(chǔ)上實(shí)施風(fēng)險管理規(guī)劃和風(fēng)險應(yīng)對計劃，并在環(huán)境發(fā)生變化時，重新修正風(fēng)險管理規(guī)劃或應(yīng)對措施。風(fēng)險管理效果評價就是對已實(shí)施的風(fēng)險管理方法的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較、評價，以此來評判管理方案的科學(xué)性、適應(yīng)性和收益性，并改進(jìn)風(fēng)險管理的預(yù)案。

4.廉政風(fēng)險防控運(yùn)行機(jī)制的組成。按照風(fēng)險管理理論的要求，對廉政風(fēng)險實(shí)施PDCA循環(huán)管理的程序和各個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了廉政風(fēng)險防控運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)組成部分。查找并評估廉政風(fēng)險是管理中的計劃環(huán)節(jié)，具體包括梳理職權(quán)清單、查找廉政風(fēng)險點(diǎn)、進(jìn)行廉政風(fēng)險評估。制定并實(shí)施防范措施是管理中的執(zhí)行環(huán)節(jié)，具體包括崗位(職責(zé))風(fēng)險防控措施、部門風(fēng)險防控措施、單位風(fēng)險防控措施以及行業(yè)風(fēng)險防控措施。評估及檢驗(yàn)防范效果是管理中的評估環(huán)節(jié)，具體包括通過差距分析、量化效果、評估反饋等方法，對廉政風(fēng)險實(shí)施動態(tài)防控。考核防范效果、完善管理體系是管理中的校正環(huán)節(jié)，具體包括信息監(jiān)測、層級監(jiān)督、社會評價等方式，對風(fēng)險防控各項措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評價，提出改進(jìn)建議，校正防范措施。

三、廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制的保障機(jī)制的構(gòu)建

任何一項反腐倡廉制度要高效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)制度效能的最大化，發(fā)揮預(yù)防腐敗的積極作用，都需要通過完善各項機(jī)制作保障。營造良好的制度運(yùn)行環(huán)境，是廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制目前面臨的最大難題。當(dāng)前，應(yīng)從廉潔自律的長效機(jī)制、防止利益沖突機(jī)制和制度機(jī)制創(chuàng)新等方面構(gòu)建廉政風(fēng)險防控管理的保障機(jī)制，以促使廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制發(fā)揮制度實(shí)效，化解腐敗風(fēng)險。

1.推進(jìn)廉政文化建設(shè)，建立促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的長效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，是指各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照黨和國家有關(guān)廉潔從政的法規(guī)、制度要求，實(shí)行嚴(yán)格的自我約束，做到自重、自省、自警、自勵，清正廉潔、勤政為民、秉公用權(quán)、克己奉公。廉潔自律就是自己管理約束自己，生活上檢點(diǎn)、節(jié)儉，不浪費(fèi)，不貪不占，堂堂正正做人;工作上不損公肥私，不以權(quán)謀私，清清白白從政。完善教育長效機(jī)制，推進(jìn)更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的廉政文化建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是防范廉政風(fēng)險的有效前提。一要創(chuàng)新方法，把廉政文化建設(shè)同基層黨組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過形式多樣的廉政文化主題實(shí)踐活動，使廉政文化的各項內(nèi)容更貼近公職人員和廣大群眾的思想和工作實(shí)際，能夠真正使廉潔文化思想入腦、入心，在從政過程中真學(xué)、真信、真用。二要創(chuàng)新運(yùn)作模式，將廉政文化融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的全過程，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，嘗試用市場的手段解決廉政文化建設(shè)中遇到的困難和問題，切實(shí)提高廉政文化建設(shè)的社會效益。三要創(chuàng)新傳播途徑，拓展教育形式，創(chuàng)新教育載體，擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面，使廉政文化建設(shè)有聲、有色、有形、有情。同時，需要把握灌輸教育與自我教育的關(guān)系、發(fā)展與繼承的關(guān)系、民族文化與外來文化的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系，共同營造崇尚廉潔的濃厚社會氛圍。

2.提高監(jiān)督實(shí)效，健全防止利益沖突機(jī)制。防止利益沖突的核心是健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，這是廉政風(fēng)險防控管理發(fā)揮預(yù)防腐敗作用的重要前提。要保證權(quán)力正當(dāng)合理行使，必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓利益也暴露在陽光下，才能有效防止利益沖突，從根本上遏制腐敗的產(chǎn)生和蔓延。因此，通過分析查找廉政風(fēng)險點(diǎn)上可能產(chǎn)生的各種利益沖突形態(tài)，建立起有效、可操作的防范制度，才有可能遏制公職人員利用公權(quán)追逐非法利益的欲望。同時，作為廉政風(fēng)險防控的保障機(jī)制，只有形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，才能有效防止利益沖突，從源頭上防止腐敗問題的產(chǎn)生。目前，只有依據(jù)黨章精神完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，才是有效防止利益沖突的前提;只有重視發(fā)揮國家廉政立法的基礎(chǔ)性作用，才是防止利益沖突的根本;只有完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，才是防止利益沖突的核心;只有完善以公職人員財產(chǎn)申報核查公示為核心的防止利益沖突制度，才是堵塞反腐倡廉制度漏洞的有效途徑。同時，只有提高各項反腐倡廉制度的執(zhí)行力，才是防止利益沖突的內(nèi)在要求。

3.提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新。廉政風(fēng)險防控制度的設(shè)計目前還處于一種封閉狀態(tài)，主要依托于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)，而社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等民主監(jiān)督形式在現(xiàn)有廉政風(fēng)險防控體系框架內(nèi)尚未凸顯出來。一方面，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，最根本的出路還是走向法制化、透明化，要加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加快國家廉政立法進(jìn)程，不斷提高各項反腐倡廉制度的執(zhí)行力;另一方面，僅就廉政風(fēng)險防控管理封閉運(yùn)行的現(xiàn)狀來看，它自身也是一個獨(dú)立的系統(tǒng)工程，因而需要用系統(tǒng)思維來謀劃。因此，發(fā)揮廉政風(fēng)險防控在預(yù)防腐敗中的積極作用，要解決好五個方面的問題:一是防控主體的民主化問題，二是防控對象和內(nèi)容的覆蓋面問題，三是防控方式的科學(xué)化問題，四是防控管理評估考核的客觀性問題，五是妥善安排好各項具體制度，處理好廉政風(fēng)險防控制度與其他制度之間的良性互動關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完整的制度體系，而不是總依賴創(chuàng)造新制度彌補(bǔ)現(xiàn)行制度的漏洞，使制度空轉(zhuǎn)。

注釋

①黃悅?cè)A、夏德興:《淺談腐敗風(fēng)險及其防范》，《三峽大學(xué)學(xué)報》2010年12月第32卷增刊。②李軍:《基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的腐敗風(fēng)險分析》，《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2011年第7期。③李成言:《防止利益沖突與廉政預(yù)警模型設(shè)計研究》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2011年12月1日。④張由濤、李強(qiáng):《試論預(yù)防腐敗工作中的風(fēng)險防范管理新機(jī)制》，《中國監(jiān)察》2009年第6期。⑤PDCA循環(huán)管理方法是全面質(zhì)量管理體系的基本方式，由計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、考核(Check)、處理(Act)等具體階段組成。

D262.6

A

1003—0751(2012)04—0024—04

2012—06—10

陜西省社會科學(xué)院2011年度重點(diǎn)課題《推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)研究》的階段性研究成果。

郭興全，男，陜西省社會科學(xué)院廉政建設(shè)研究中心副主任、副研究員(西安 710065)，西安交通大學(xué)人文學(xué)院在職博士生(西安 710065)。

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