十六大以來(lái)河南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐及其啟示*

郭獻(xiàn)功

十六大以來(lái)河南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐及其啟示*

郭獻(xiàn)功

黨的十六大以來(lái)，河南省在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面，通過(guò)公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、選育“雙強(qiáng)”村干部、大學(xué)生村官計(jì)劃、培育農(nóng)村先進(jìn)人物、“四議兩公開(kāi)”工作法、“三票評(píng)議”村干部、農(nóng)村家庭法人代表制、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“雙示范、雙帶動(dòng)、雙推進(jìn)”活動(dòng)、“雙聯(lián)雙增”活動(dòng)、處級(jí)干部任后進(jìn)村支書(shū)、駐村幫扶、扶弱培強(qiáng)等形式，進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，取得了顯著成效。河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐帶給我們的啟示是:加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為著力點(diǎn)，以保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性為主線，以提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力為基本點(diǎn)，以是否符合群眾利益為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以便于對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督服務(wù)為基本目標(biāo)，必須因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。

河南省;農(nóng)村基層黨組織建設(shè);創(chuàng)新實(shí)踐;經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心所在。河南作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有特殊重要意義。黨的十六大以來(lái)，河南省在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面，放寬視野，豐富形式，創(chuàng)新載體，進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新，并在不斷創(chuàng)新中取得了顯著成效，獲得了一定經(jīng)驗(yàn)。

一、十六大以來(lái)河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的探索與創(chuàng)新

1.創(chuàng)新選育，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)鑄魂強(qiáng)筋

第一，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記:創(chuàng)新機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)。2004年以來(lái)，河南省在18個(gè)省轄市選擇不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直接選舉試點(diǎn)工作。如滎陽(yáng)市汜水鎮(zhèn)、安陽(yáng)縣銅冶鎮(zhèn)、盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)、商丘市梁園區(qū)張閣鎮(zhèn)等地，就是這種公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的試點(diǎn)地區(qū)?！肮浦边x”①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記試點(diǎn)工作具有黨員參與面廣、推薦形式多樣、報(bào)名參選積極、當(dāng)選人員公認(rèn)度高，社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映好等特點(diǎn)。“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，促使基層黨員干部進(jìn)一步端正執(zhí)政理念，樹(shù)立良好的執(zhí)政作風(fēng);增強(qiáng)了基層黨組織的公信力、凝聚力、吸引力和號(hào)召力，鞏固了黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ);促使農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主的緊迫性和自覺(jué)性，提高了農(nóng)村基層黨組織駕馭社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力;樹(shù)立了科學(xué)的、民主的選人、用人導(dǎo)向，激發(fā)了農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的活力;打造了農(nóng)村基層黨組織的新形象，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力來(lái)源的合法性基礎(chǔ)?！肮浦边x”贏得了廣大黨員的信任和滿意，黨員參選率高達(dá)98.6%。這說(shuō)明直選這一新探索，充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員的積極性，密切了干部群眾的關(guān)系，凝聚了黨心、民心，增強(qiáng)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，選育“雙強(qiáng)”村干部:樹(shù)立標(biāo)兵，提升能力。2001年以來(lái)，河南省大力實(shí)施以培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”村黨支部書(shū)記為重點(diǎn)的“雙強(qiáng)”工程。通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)育“雙強(qiáng)”、廣開(kāi)渠道選“雙強(qiáng)”、從嚴(yán)管理促“雙強(qiáng)”、落實(shí)責(zé)任抓“雙強(qiáng)”的措施，把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把“雙強(qiáng)”黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀“雙強(qiáng)”黨員干部培養(yǎng)成村黨支部書(shū)記人選。對(duì)本村確無(wú)合適人選的，打破身份、行業(yè)、地域等界限，采取下派、外引等辦法，從鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、新經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、有領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生中擇優(yōu)選配。“雙強(qiáng)”工程的實(shí)施，提升了農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，造就了一個(gè)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的農(nóng)村黨支部書(shū)記群體，增強(qiáng)了村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了農(nóng)村個(gè)體致富向群眾共同致富的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

第三，實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃:優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。2002年4月，河南省鶴壁市在全國(guó)率先實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃，經(jīng)過(guò)幾年探索，取得了理想的成效。這一做法以其能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，能夠?yàn)檗r(nóng)村基層組織建設(shè)提供新鮮血液支持，能夠?yàn)橹性绕鹛峁┤瞬胖С?，能夠?yàn)榇髮W(xué)生更健康更全面成才提供平臺(tái)支持，引起了河南省委的高度重視，并于2005年7月制定了《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生“村干部”的意見(jiàn)》，明確提出用3年到5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)河南省每個(gè)行政村至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃:一是優(yōu)化了村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了村干部的整體素質(zhì)，為農(nóng)村帶去了新風(fēng)氣，帶進(jìn)了新時(shí)尚，帶入了新思維:二是促進(jìn)了所在村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐;三是為黨和政府輸送了一批優(yōu)秀人才，開(kāi)辟了選拔培養(yǎng)干部的新途徑;四是提高了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和決策執(zhí)行水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村儲(chǔ)備了農(nóng)村基層組織建設(shè)所需要的管理人才。

第四，培育農(nóng)村先進(jìn)人物:楷模效應(yīng)，典型帶動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，河南省新鄉(xiāng)市出現(xiàn)了史來(lái)賀、吳金印、張榮鎖、劉志華、耿瑞先、裴春亮等在全國(guó)都有一定影響的農(nóng)村基層優(yōu)秀干部，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)奮斗中帶富一方、穩(wěn)固一域，為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)不斷推出新經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)特的區(qū)域先進(jìn)典型群體現(xiàn)象。

2.創(chuàng)新制度，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供保障

第一，推行“四議兩公開(kāi)”工作法:科學(xué)決策，民主參與?！八淖h兩公開(kāi)”工作法是2005年以來(lái)河南省鄧州市深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐?！八淖h”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成決議;“兩公開(kāi)”即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)?！八淖h兩公開(kāi)”工作法構(gòu)筑了黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治新機(jī)制，走出了一條加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主建設(shè)的新路子。實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法，實(shí)現(xiàn)了“兩委”班子工作相連、力量相聚、目標(biāo)相同;集中了民智，匯聚了民力，推進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策，解決了部分干部不愿干、不敢干、不會(huì)干的問(wèn)題;推進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展，走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、農(nóng)民發(fā)家致富的路子;理順了干群關(guān)系，使廣大群眾“參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障”，有效預(yù)防了權(quán)力的濫用亂用，有效化解了矛盾和問(wèn)題。中共河南省委、河南省人民政府作出《關(guān)于在全省村級(jí)組織推廣鄧州市農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“4+2”工作法的決定》。胡錦濤作出了“要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制”的重要指示，習(xí)近平的批示是“鄧州工作法是黨的基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，可加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣”②。

第二，實(shí)施“三票評(píng)議”村干部制度:黨群協(xié)作，評(píng)比促優(yōu)。2006年以來(lái)，河南省孟州市為了解決農(nóng)村干部“難選、難干、難管”的三難問(wèn)題，推行以“群眾評(píng)民意、黨員評(píng)表率、組織評(píng)黨性”為主要內(nèi)容的“三票評(píng)議”工作機(jī)制，探索出新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新方法。實(shí)施“三票評(píng)議”制度，有利于加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，破解農(nóng)村兩委班子日常工作協(xié)調(diào)難和使農(nóng)村基層組織永葆先進(jìn)性、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不佳的問(wèn)題;有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的民主意識(shí)，破解農(nóng)村民主政治建設(shè)中一些難題;有利于密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)干群互信度，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，破解黨群干群之間如何增進(jìn)互信的問(wèn)題;有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，破解在新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

第三，推行農(nóng)村家庭法人代表制:落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，基層組織尤其是黨組織如何進(jìn)行管理已成為難題。鄭州市中牟縣、上街區(qū)、邙山區(qū)為解決這一問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，逐步探索出“家庭法人代表制度”。所謂“家庭法人代表制”，就是由每個(gè)農(nóng)戶民主推舉一個(gè)當(dāng)家人，作為家庭的“法定代表人”，代表家庭行使村務(wù)管理權(quán)利，配合村級(jí)組織落實(shí)農(nóng)村工作的任務(wù)。實(shí)施“家庭法人代表制”，提高了家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，在農(nóng)村營(yíng)造了一種求發(fā)展、奔富裕的濃厚氛圍，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，推動(dòng)了農(nóng)村民主法制建設(shè)，提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，豐富了農(nóng)民文化生活，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

3.創(chuàng)新載體，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入活力

第一，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng):激活細(xì)胞，煥發(fā)活力。2010年9月27日，中共河南省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。河南各地農(nóng)村在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，以“做科學(xué)發(fā)展先鋒隊(duì)，當(dāng)中原崛起排頭兵”為主題，注意把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的目標(biāo)要求與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合起來(lái)，圍繞農(nóng)村中心、服務(wù)農(nóng)村工作大局;注意把推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái);注意把農(nóng)村黨組織滿意與農(nóng)民群眾滿意結(jié)合起來(lái);注意把開(kāi)展活動(dòng)的任務(wù)與創(chuàng)新活動(dòng)載體、搭建活動(dòng)平臺(tái)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)開(kāi)展諸如評(píng)選“優(yōu)秀村官”、“十大杰出村官”的活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。河南省通過(guò)在農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展;預(yù)防和化解了農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定;為農(nóng)民群眾辦了許多好事實(shí)事，使農(nóng)民群眾得到了更多實(shí)惠;全面加強(qiáng)了黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織凝聚力量服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。

第二，深入開(kāi)展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng):創(chuàng)新形式，打牢基礎(chǔ)。按照中央統(tǒng)一要求和部署，2005年11月，河南省針對(duì)農(nóng)村黨員無(wú)領(lǐng)導(dǎo)、無(wú)組織狀態(tài)，農(nóng)村黨員教育內(nèi)容跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要、教育方式陳舊、教育陣地缺乏、教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)不了，農(nóng)村黨員自身存在老齡化、結(jié)構(gòu)不合理、比例偏低等問(wèn)題。以中央作出的在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合河南實(shí)際，啟動(dòng)了保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性的教育活動(dòng)。如，唐河縣通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村黨員活動(dòng)日制度，活化“黨日”活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，突出“黨日”活動(dòng)時(shí)代特色，在農(nóng)村黨員中開(kāi)展“爭(zhēng)做新時(shí)期合格共產(chǎn)黨員”、“奉獻(xiàn)農(nóng)村，服務(wù)社會(huì)”、“我為黨旗添光彩”、“一面黨旗一面旗幟”、“一個(gè)黨員一盞燈”、“黨員致富帶頭人”、“黨員家庭”、“黨員聯(lián)系戶”等主題活動(dòng)。河南省滑縣推進(jìn)“四制式”管理辦法，對(duì)在職黨員實(shí)行“創(chuàng)業(yè)承諾制”管理，對(duì)無(wú)職黨員實(shí)行“設(shè)崗定責(zé)制”管理，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“就近掛靠制”管理，對(duì)高齡黨員實(shí)行“1+1聯(lián)幫制”管理，通過(guò)這些措施，保持了農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。

第三，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng):層面協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)。“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是1998年前后河南省鄭州市為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)黨組織中，開(kāi)展的以“五個(gè)好”③村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣④為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)。1999年初，河南省委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》，要求在全省推開(kāi)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。2003年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的目標(biāo)要求，對(duì)在新時(shí)期深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作出了安排部署，在全國(guó)農(nóng)村普遍推開(kāi)了這項(xiàng)活動(dòng)。農(nóng)村基層黨組織通過(guò)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，明晰了引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的思路，更加適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，上下聯(lián)動(dòng)，使河南農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)明晰了引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的思路，使千頭萬(wàn)緒的“三農(nóng)”工作條分縷析，層面結(jié)合，推動(dòng)了黨的建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的相融互動(dòng)，構(gòu)建了一手抓黨建、一手抓發(fā)展，常抓不懈的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，深入開(kāi)展“雙示范、雙帶動(dòng)、雙推進(jìn)”活動(dòng):示范引領(lǐng)，協(xié)力共進(jìn)?！半p示范、雙帶動(dòng)、雙推進(jìn)”活動(dòng)是2006年以來(lái)河南省新鄉(xiāng)市為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在全市農(nóng)村開(kāi)展的以“先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委示范、先進(jìn)村黨支部示范，帶動(dòng)后進(jìn)村、帶動(dòng)貧困戶，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為主要內(nèi)容的活動(dòng)載體。其中，“雙示范”是指:培育了20個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，作為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板;培育了200個(gè)示范村黨支部，作為全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板。“雙帶動(dòng)”是指:全市200個(gè)示范村黨支部，每個(gè)幫帶1—2個(gè)后進(jìn)村黨支部;全市2萬(wàn)名“雙強(qiáng)”黨員、“雙強(qiáng)”干部，每名幫帶1—2個(gè)貧困戶。“雙推進(jìn)”是指:推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)3年左右的努力，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。75%以上的村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，70%以上的村“兩委”干部達(dá)到“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的農(nóng)村黨員達(dá)到“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)?！半p示范、雙帶動(dòng)、雙推進(jìn)”活動(dòng)促使農(nóng)村基層組織和黨員干部在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，在全市形成先進(jìn)更先進(jìn)，先進(jìn)帶后進(jìn)，中間趕先進(jìn)，“雙強(qiáng)”黨員、致富能手帶農(nóng)戶的新局面，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的生機(jī)與活力。⑤

第五，深入開(kāi)展“雙聯(lián)雙增”活動(dòng):整合聯(lián)合，破解難題。2004年以來(lái)，河南省滎陽(yáng)市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增收富民為目標(biāo)，在農(nóng)村黨支部和黨員中開(kāi)展以“支部聯(lián)建、黨員聯(lián)戶、增加農(nóng)民收入、增進(jìn)黨群關(guān)系”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙增”活動(dòng)。通過(guò)整合聯(lián)建，滎陽(yáng)市126個(gè)“五好”村黨支部中有50個(gè)達(dá)到了“五好”示范村黨支部標(biāo)準(zhǔn)，136個(gè)中間狀態(tài)的村有了明顯轉(zhuǎn)變，20個(gè)后進(jìn)村黨支部弱、癱、亂、散的問(wèn)題得到了不同程度的解決，村兩委班子建設(shè)和陣地建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)分類(lèi)聯(lián)戶，即把農(nóng)村黨員分為“雙強(qiáng)”型、老齡參謀型、勞力型、救助型四個(gè)類(lèi)型;把農(nóng)戶分為小康型、有潛力無(wú)實(shí)力型、純勞力型、救助型四個(gè)類(lèi)型，全市有85%的農(nóng)村黨員掌握了1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)，具備科技致富條件的黨員占57%，共培養(yǎng)黨員致富能手3610名、群眾致富能手5470名、村后備干部528名。通過(guò)“雙聯(lián)雙增”，使群眾得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，黨群之間的“隔心墻”拆了，構(gòu)建了新型的黨群干群關(guān)系?！半p聯(lián)雙增”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了班子聯(lián)優(yōu)、黨員聯(lián)強(qiáng)、群眾聯(lián)富、黨群聯(lián)心，提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平?！半p聯(lián)雙增”得到了中組部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，其做法和經(jīng)驗(yàn)在《求是》雜志刊發(fā)。⑥

4.重心下沉，為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)增添動(dòng)力

第一，探索實(shí)行處級(jí)干部任后進(jìn)村支書(shū):重心下沉，破解難題。2010年，根據(jù)中共河南省委書(shū)記盧展工同志的要求，結(jié)合河南省貧困村的實(shí)際情況，省直機(jī)關(guān)選派19名副處級(jí)以上黨員干部，到19個(gè)省級(jí)貧困村擔(dān)任“第一書(shū)記”，截至2011年底，全省共有5371個(gè)村迎來(lái)了來(lái)自省、市、縣三級(jí)的村黨支部“第一書(shū)記”。⑦選派黨員干部駐村任職，是河南省委在總結(jié)駐村幫扶工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、破解“三農(nóng)”問(wèn)題所采取的一項(xiàng)具有針對(duì)性的舉措。李源潮同志批示:“河南省抽調(diào)省直處級(jí)干部到重點(diǎn)村或難點(diǎn)村任支部第一書(shū)記的做法很好，既加強(qiáng)了基層工作，又鍛煉了機(jī)關(guān)干部，密切了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層的緊密聯(lián)系，這對(duì)鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作水平都有益處。請(qǐng)干部二局和組織局關(guān)注，總結(jié)推廣?！雹?/p>

第二，實(shí)行駐村幫扶:植入因子，助力給力。2006年以來(lái)，河南省委、省政府緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的總要求，由省委組織部牽頭，省幫扶辦具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)省直機(jī)關(guān)干部，組成了193個(gè)新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作隊(duì)，入駐155個(gè)試點(diǎn)村和38個(gè)艾滋病防治救助重點(diǎn)村開(kāi)展幫扶工作。經(jīng)過(guò)持續(xù)幫扶，使幫扶村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面呈現(xiàn)出全面發(fā)展、整體提高的良好態(tài)勢(shì)，駐村幫扶工作成績(jī)斐然，碩果累累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，省、市、縣(市、區(qū))幫扶村4700多個(gè)，三級(jí)駐村幫扶工作隊(duì)員20000多人，駐村幫扶工作隊(duì)共為幫扶村協(xié)調(diào)和引進(jìn)資金20984萬(wàn)元，引進(jìn)項(xiàng)目905個(gè);投入生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)資金8006萬(wàn)元;幫助當(dāng)?shù)卣{(diào)整高效經(jīng)濟(jì)作物面積13.7萬(wàn)畝，調(diào)整優(yōu)質(zhì)糧食面積27.7萬(wàn)畝;幫助新建鄉(xiāng)村道路1228公里，新建學(xué)校51所，新打機(jī)井1860眼;推廣優(yōu)質(zhì)畜禽155萬(wàn)只，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品面積2.4萬(wàn)畝，培養(yǎng)養(yǎng)殖種植專(zhuān)業(yè)戶7990戶;舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班2093期，受訓(xùn)群眾211395人次;舉辦黨員培訓(xùn)班1829期，培訓(xùn)黨員37326人次，發(fā)展新黨員951人，幫助協(xié)調(diào)民事糾紛5036件。駐村幫扶工作解決了困擾農(nóng)村群眾行路難、通訊難、吃水難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難等難題。⑨

第三，實(shí)行扶弱培強(qiáng):分類(lèi)施治，統(tǒng)籌提升。2010年，商丘市在全市農(nóng)村實(shí)施以扶持100個(gè)弱村、培育100個(gè)強(qiáng)村為主要內(nèi)容的“扶弱培強(qiáng)”工程。⑩采取定點(diǎn)幫扶的方法，以實(shí)現(xiàn)弱村變強(qiáng)、強(qiáng)村更強(qiáng)、統(tǒng)籌提升。從市直單位，市管各企事業(yè)單位，中央、省駐商單位選派優(yōu)秀縣處級(jí)后備干部駐村擔(dān)任科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員或黨組織第一書(shū)記，精心挑選出優(yōu)秀黨員干部到對(duì)口扶持的村莊開(kāi)展工作。圍繞“四治”即治散、治窮、治差、治亂扶持弱村，圍繞建設(shè)四個(gè)“示范村”即黨建示范村、發(fā)展示范村、新農(nóng)村建設(shè)示范村、和諧示范村培育強(qiáng)村，力爭(zhēng)達(dá)到四個(gè)目標(biāo)即黨建目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、民生目標(biāo)、和諧目標(biāo)。通過(guò)3年努力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織的堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村民生環(huán)境的明顯改善，農(nóng)村基層的和諧文明。

二、河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐帶來(lái)的啟示

十六大以來(lái)河南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，給我們提供了以下六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為著力點(diǎn)

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都要靠農(nóng)村黨組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作保證。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是為了加強(qiáng)而不是削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，是要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，要以便于開(kāi)展黨的活動(dòng)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為著力點(diǎn)，根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況、社情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)等基本要求來(lái)進(jìn)行。通過(guò)改革創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明四個(gè)文明建設(shè)中的先鋒模范作用，從而保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的全面貫徹執(zhí)行。據(jù)此，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本目標(biāo):一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨組織體系;二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的知識(shí)化，配備“雙強(qiáng)”農(nóng)村基層干部;三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建工作的科學(xué)化，使農(nóng)村基層黨組織整合資源的功能明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局基本形成;四是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的民主化，逐步建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治的新機(jī)制。

2.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性為主線

有什么樣的農(nóng)村基層黨組織，農(nóng)村基層就有什么樣的工作層面，黨員和群眾就有什么樣的精神面貌和實(shí)際表現(xiàn)。保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性，要正視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的“三大挑戰(zhàn)”:一是改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新挑戰(zhàn);二是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大量新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織的涌現(xiàn)，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn);三是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的日益多樣化，對(duì)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。這些新情況要求要把農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性落實(shí)在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體行為中。對(duì)農(nóng)村基層黨組織的工作內(nèi)容、工作模式、工作方法、工作制度等不斷進(jìn)行大膽的嘗試、改革和創(chuàng)新，不斷進(jìn)行自我完善和自我超越，成為現(xiàn)代化的農(nóng)村基層黨組織。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織體制機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性。

3.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力為基本點(diǎn)

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有圍繞執(zhí)政能力建設(shè)來(lái)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能抓住農(nóng)村黨建的改革創(chuàng)新重點(diǎn)。執(zhí)政能力建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的連接點(diǎn)。沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立黨為公、執(zhí)政為民就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ);沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不能維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益;沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不能密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，贏得民心，而這些，必須依靠農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目的是通過(guò)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力來(lái)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。因此，一是要按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡囊?，拓寬選拔渠道，拓寬選人視野，把那些具有改革開(kāi)放思想、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、真抓實(shí)干精神的“雙強(qiáng)能人”選拔出來(lái)，擔(dān)任村黨組織書(shū)記;對(duì)于一時(shí)沒(méi)有合適書(shū)記人選的農(nóng)村黨組織，采取外部引進(jìn)、面向社會(huì)公開(kāi)考錄、機(jī)關(guān)下派等辦法來(lái)解決。二是要選好配強(qiáng)符合農(nóng)村改革發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)班子。不斷把發(fā)展思路清、說(shuō)話有分量、協(xié)調(diào)方法多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀分子選為村黨組織班子成員，使農(nóng)村基層黨組織成為優(yōu)秀人才密集的先進(jìn)組織。三是要?jiǎng)?chuàng)建符合新農(nóng)村建設(shè)要求的黨組織。根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，發(fā)揮好黨組織的導(dǎo)向和組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強(qiáng)，不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的工作覆蓋面。

4.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以是否符合群眾利益為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

從方式方法的角度來(lái)看，尊重群眾意愿、立足實(shí)際、注重實(shí)效，是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把握的原則。當(dāng)前，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于艱難爬坡階段，發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定還處于矛盾凸顯期和多發(fā)期，因此，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持尊重實(shí)際、尊重群眾，緊緊依靠廣大農(nóng)民，從他們最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力解決他們最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把農(nóng)村改革發(fā)展的宏偉目標(biāo)具體化、形象化，讓農(nóng)民群眾看得到、摸得著、得實(shí)惠，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們投身參與的熱情和積極性。把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持、能否得實(shí)惠作為檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的最終標(biāo)準(zhǔn)。

5.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以便于黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)為基本目標(biāo)

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不是對(duì)傳統(tǒng)組織設(shè)置形式、管理體制和工作機(jī)制的全盤(pán)否定，而是為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)下加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理教育服務(wù)所作的必要調(diào)整，是黨加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一種自我完善過(guò)程。因此，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，必須從便于黨員活動(dòng)，便于對(duì)黨員進(jìn)行管理教育服務(wù)，便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村黨員的分布特點(diǎn)，努力建立一個(gè)縱橫交錯(cuò)，比較完善，隸屬關(guān)系清楚，能覆蓋各個(gè)層面的黨組織和黨員管理網(wǎng)絡(luò)體系，使黨員無(wú)論在哪里工作和學(xué)習(xí)，都能找到黨的組織，參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，享受黨員權(quán)利，接受黨組織的管理教育服務(wù)。

6.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)

由于地區(qū)間、行業(yè)間存在著差異性和不平衡性，這就要求我們?cè)趧?chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，必須因時(shí)因地制宜，從有利于優(yōu)化資源配置和農(nóng)村黨的實(shí)際工作需要出發(fā)，適時(shí)合理地對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，而不能搞“一刀切”。必須按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的工作思路，服從和服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，綜合考慮各方面因素，努力尋求創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨組織和黨員作用發(fā)揮的最佳結(jié)合點(diǎn)。

注釋

①“公推直選”是指把黨委直接提名和委任變?yōu)樵邳h組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員、群眾公開(kāi)推薦候選人，然后由全體黨員直接差額選舉產(chǎn)生黨組織書(shū)記。②《黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我省召開(kāi)》，《河南日?qǐng)?bào)》2009年11月12日。③領(lǐng)導(dǎo)班子好;黨員干部隊(duì)伍好;工作機(jī)制好;小康建設(shè)業(yè)績(jī)好;農(nóng)民群眾反映好。④落實(shí)責(zé)任制;制定創(chuàng)建規(guī)劃;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;搞好服務(wù);抓好政治文明和精神文明。⑤《新鄉(xiāng)啟動(dòng)“雙示范、雙帶動(dòng)、雙推進(jìn)”活動(dòng)》，《河南日?qǐng)?bào)》2006年5月28日。⑥河南省社會(huì)科學(xué)院課題組:《大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式與活動(dòng)方式——對(duì)滎陽(yáng)市農(nóng)村“雙聯(lián)雙增”活動(dòng)的調(diào)查與思考》，《中州學(xué)刊》2005年第4期。⑦《河南:5371名“第一書(shū)記”讓幫扶村換新顏》，《河南日?qǐng)?bào)》2011年11月25日。⑧參見(jiàn)中共中央組織部:《組工信息》第291期。⑨《新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作綜述 興農(nóng)富民謀發(fā)展》，《河南日?qǐng)?bào)》2010年2月4日。⑩《著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局》，《商丘日?qǐng)?bào)》2010年5月28日。

D26

A

1003—0751(2012)04—0018—06

2012—06—10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記成長(zhǎng)規(guī)律研究》(09BDJ021)的階段性成果。

郭獻(xiàn)功，男，中共河南省委黨校黨建教研部副主任、教授(鄭州 450002)。

責(zé)任編輯:浩淼 思齊