構建民意導向型交通警務新模式的若干思考

□汪必成

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

構建民意導向型交通警務新模式的若干思考

□汪必成

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

在公安機關全面推進社會管理創(chuàng)新的歷史變革中，關注民意、尊重民意、順應民意已成為公安交管工作的價值取向。湖州市公安局交警支隊通過實施“警務廣場”戰(zhàn)略，不斷實踐探索社會管理創(chuàng)新理念。加速破局交管困境，必須更加注重維護社會公共安全大局，提升社會化交通管理水平；必須更加注重“壓事故、保安全、保暢通”新舉措，做到盡心盡職保護“民安”；必須更加注重規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法，實現精心維護“民權”；必須更加注重信息技術支撐，推動現代化科技手段引領交管創(chuàng)新；必須更加注重道路交通安全宣傳教育，提升全民文明交通素質；必須更加注重堅持群眾路線、群眾觀點，實現和諧警民關系的新改善，構建民意導向型交通警務新模式。

道路交通；民意導向；交通警務；模式

在當前公安機關全面推進社會管理創(chuàng)新的歷史變革中，關注民意、尊重民意、順應民意的時代潮流已成為“社會管理、維護社會安定團結”的重要支撐點，社情民意正成為公安交管工作的價值取向。公安交管工作的民意價值取向，催生了民意交通警務時代的到來，給傳統的交管理念、方法、手段和措施帶來了巨大挑戰(zhàn)，因此，加速破局交管困境，推進公安交管工作社會管理創(chuàng)新，已時不我待。

一、對社會管理創(chuàng)新的認同和深化，催生民意導向型交通警務理念

近年來，中央高層領導對以保障民生、改善民生為重點的社會建設、社會管理創(chuàng)新予以高度重視，黨和國家領導人作出了一系列重要指示，從中央到地方各級黨委政府把創(chuàng)新社會管理納入了重要議事日程。公安交警部門作為政府社會管理的重要職能部門，對創(chuàng)新社會管理同樣予以了高度關注，圍繞“最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”要求，對通過全面推進社會管理創(chuàng)新來切實加強和改進公安交管工作，實現公安交通管理事業(yè)的新突破、新跨越，已達成了廣泛的共識。那么，如何“保障民生、改善民生”，如何引入民意決策機制推動交通警務改革？這在公安交警系統內部引發(fā)了熱烈的討論和深入的探索實踐，也給交通管理加速破局帶來了強勁的活力和生機，民意主導交通警務的理念由此應運而生。

當前，傳統的交通管理模式已經很難適應交通形勢的變化。一方面，隨著世情、國情發(fā)生的深刻變化，維護公共安全和社會穩(wěn)定面臨的形勢更趨錯綜復雜，公安交警部門正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。特別是隨著社會轉型、經濟轉軌步伐的加速，公安交管工作正處于備受社會關注的敏感時期、交通安全管理矛盾凸顯時期、交通事故高發(fā)時期、體制改革關鍵時期，還有許多源頭性、基礎性、根本性問題亟待解決。另一方面，隨著社會經濟建設的高速發(fā)展，道路交通狀況發(fā)生了深刻的變化，人、財、物的大量流動，人、車、路矛盾的進一步加劇，給公安交警部門帶來了前所未有的壓力。城市交通大擁堵，道路交通事故居高不下，機動車總量無序擴張，駕駛人隊伍成倍增加，以及廣大交通參與者的交通安全意識不強、道路交通安全設施缺失、路面管控力量嚴重不足等問題的凸顯，給傳統的交管理念、方法、手段和措施帶來了巨大挑戰(zhàn)。近年來，從中央到地方各級黨委政府對交通安全工作越來越重視，有不少地方把少死人、減傷亡直接納入了政績考核；同時，廣大群眾對交通安全的訴求也發(fā)生了新的變化，群眾出行交通安全感的缺失問題越來越引起全社會的關注。公安交通管理如何加速破局當前面臨的困境和危機，是公安交管部門面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

二、湖州交警實施“警務廣場”戰(zhàn)略創(chuàng)新社會管理的實踐探索

公安交警部門是公安機關履行社會管理和公共服務職能的重要窗口單位之一，承擔的管理職責與廣大人民群眾的根本利益息息相關，迫切需要有新的社會管理理念和工作思路做支撐。必須注重運用社會公共管理資源，注重運用社會的力量、法制的力量、道德的力量和科技的力量管理交通，才能有效提升社會管理能力。近年來，湖州交警通過全面實施“警務廣場”戰(zhàn)略，在創(chuàng)新社會管理方面進行了富有成效的實踐探索，也取得了初步成效。

（一）同步推行人性化管理與執(zhí)法，在執(zhí)法理念上凸顯“以人為本”。對輕微交通違法行為究竟以教育為主還是以處罰為主，這是一個困擾基層民警的難題，也是影響和諧警民關系建設的一個實際問題。2007年5月，湖州交警支隊率先推出了輕微交通違法行為“勸告式”執(zhí)法，對14種輕微交通違法行為區(qū)分不同情況分別采取“只勸不罰”或“先勸后罰”；對6類輕微違法的行為人經教育后改正的，予以口頭教育，不罰款、不記分；對8類輕微違法的行為人在一年內累計三次以下違法的，予以書面警告，超過三次則予以罰款處罰并按規(guī)定記分；除個別危險路段、交通事故多發(fā)路段外，在限速60km/h以下公路一般不測速處罰等。此舉一經推出，就得到了社會各界的普遍歡迎和高度評價。中央電視臺、《人民公安報》、《法制日報》等媒體以及中國行政法研究所所長莫于川教授等專家紛紛發(fā)表評論文章給予高度評價。期間，公安部副部長劉金國作出重要批示，對湖州市“勸告式”執(zhí)法給予了充分肯定。公安部專門派出調研組進行調研，并對湖州市“勸告式”執(zhí)法工作作了三點肯定：一是改善了民警的執(zhí)法環(huán)境；二是改善了警民關系；三是基本實現了執(zhí)法效果與社會效果的統一。實施“勸告式”執(zhí)法以來，輕微交通違法行為占全市交通違法行為查處總數的比率基本保持在25%左右，群眾對交警的投訴同比下降了40.7%，交通秩序明顯好轉，警民關系進一步融洽。

（二）實施車管業(yè)務免費代辦服務，在提升高效服務上滿足“民需”。優(yōu)質服務是和諧警民關系的催化劑，是群眾滿意度的助推劑。創(chuàng)新交通管理催生了“民生警務”思想，更多地滿足了群眾需求，方便了群眾辦事。近年來，湖州市機動車和駕駛人數量以年均30%左右的增幅快速遞增，車管工作已成為社會各界日益關注的一大熱點，特別是“黃?！焙头欠ㄖ薪閱栴}成為了一大頑疾，社會反響強烈，群眾意見很大。2008年以來，湖州交警支隊推出了以“讓群眾放心、省心、稱心”為核心內容的車管業(yè)務“三心”免費代辦服務。

一是改善服務環(huán)境。投資50余萬元，在車管所內專門新建了260余平方米，集工作區(qū)、接待區(qū)、群眾休息區(qū)和交通安全宣傳區(qū)于一體的代辦服務大廳。同時，新辟了停車場地，擴展了停車場容量，給辦事群眾營造了良好舒適的服務環(huán)境。

二是最大限度提供服務。把法律法規(guī)明確規(guī)定不能代辦外的所有車管業(yè)務都納入免費代辦服務項目，最大限度地為群眾提供便捷服務。

三是規(guī)范操作流程。按照車管工作的規(guī)定和要求，制作了車管業(yè)務代辦服務流程示意圖，讓辦事群眾一目了然。同時，建立了一支代辦員隊伍，主動接受群眾的代辦或導辦需求，全程提供免費代辦服務。車管業(yè)務“三心”免費代辦服務自2008年7月底正式實施至今，共為群眾免費代辦業(yè)務20萬余件，其中機動車業(yè)務12.7萬余件，駕駛證業(yè)務8.4萬余件，為車主和駕駛人直接節(jié)約中介收費1千萬余元。同時，支隊還建立了流動車管所，配備了流動檢測線，并建立了社區(qū)交通管理服務站，通過內外網接入平臺相關設備，延伸車管業(yè)務辦理、違法處理等業(yè)務，大大方便了群眾辦事，被老百姓譽為“社區(qū)里的交警隊，家門口的車管所”。

（三）建立“三位一體”農村交管網絡，形成農村道路交通安全管理新格局。隨著新農村建設的全面推進，農村道路交通發(fā)生了根本性變化，人、車、路矛盾不斷加劇，交通安全隱患日益突出。在原有警力嚴重不足，又主要集中在城市及國省道的狀況下，如何把方便農民安全出行納入管理視線，有效預防農村道路交通事故發(fā)生，是一個十分迫切而又現實的問題。2005年，湖州交警支隊會同農機部門在市、縣農機監(jiān)理所全部建立了“公安局駐農業(yè)局聯絡室”，有效增強了拖拉機交通安全管理合力，開創(chuàng)了全國先河。設立農村道路交通管理指導科，加強對全市農村道路交通管理工作的業(yè)務指導。2006年以來，湖州支隊緊緊抓住“三基”工程的有利時機，新建了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊，并在市政府的重視和關心下，在全市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了交通安全工作站，把交通事故控制指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把交通安全責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站全部達到了“有班子、有房子、有車子”的要求?！坝邪嘧印?，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導任站長，交警中隊長和農機專管員任副站長，配備若干名交通安全協管員和交通安全信息員，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行交通安全工作職責；“有房子”，就是有固定獨立的辦公場所、辦公設施以及停車場地；“有車子”，就是每個工作站配備能滿足工作需要的汽車或摩托車。交通安全工作站經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責保障，交通安全協管員工資全部納入縣區(qū)財政預算。交通安全工作站主要職責是抓好基礎信息工作。在交警中隊和農機部門的業(yè)務指導下，主要負責組織維護交通秩序、勸阻交通違法行為、排查交通安全隱患、開展交通安全宣傳教育以及駕駛人、機動車信息告知等基礎工作。支隊還研發(fā)了集統計、分析、查詢、告知、日志為一體的交通安全工作站信息系統，把交通安全工作站日常工作納入其中，實現與公安信息網絡平臺的交換。目前，全市已形成了農機聯絡室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、農村交警中隊“三位一體”的農村道路交通安全管理網絡。

（四）強勢推進社會矛盾化解工作，在共建“和諧民生”上贏得先機。交通事故處理一直是廣大群眾十分關注的熱點問題。近年來，湖州交警支隊從切實解決交通事故處理群眾滿意度入手，就交通事故處理如何做到公平、公正、公開，消除社會矛盾工作作了積極有益的實踐探索。

一是健全交通事故處理“陽光作業(yè)”機制。按照簡化事故處理程序，方便群眾辦事的要求，通過實施事故處理分段作業(yè)，對事故處理程序予以全面規(guī)范，從制度上保證事故處理的透明度和公信度。嚴格交通事故處理法定程序，對死亡事故及疑難復雜事故的認定，積極采取“公開認定”和集體討論的方式，使權力分解，統一意見，避免出現事故認定不準確、不公正問題。

二是引入交通事故損害賠償司法調解機制。支隊在交通事故損害賠償環(huán)節(jié)上主動引入司法調解機制，在司法部門的大力支持下，由兩名司法工作人員常年進駐事故處理大隊參與交通事故損害賠償調解。

三是完善交通事故車輛維修監(jiān)督機制。為規(guī)范事故車輛維修行業(yè)行為，切實維護事故當事人的合法權益，支隊從建立事故車輛維修公平競爭機制入手，牽頭聯系26家汽車維修單位，在平等、自愿、協商的基礎上，于2008年9月聯合發(fā)起成立了浙江省首個事故車輛維修行業(yè)協會，通過實施由行業(yè)協會制定規(guī)章、規(guī)范管理、簽訂自律承諾書等措施，從源頭上規(guī)范了事故車輛維修服務。

四是實行輕微物損交通事故快速處理工作機制。2009年，湖州交警支隊專門設立了交通事故車輛定損中心，兩年來，采取當事人自行協商的方式快速處理輕微交通事故就達10000多起，大大提高了交通事故處理效率。輕微物損交通事故快速處理工作機制的施行，不僅節(jié)省了當事人的開支、時間和精力，而且讓事故當事人對輕微事故公平協商有了充分的話語權，客觀上淡化了與交警的對立情緒，從而把矛盾化解在基層，消除在當地，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

三、構建民意導向型交通警務模式，加速破局交管困境

公安交管工作涉及執(zhí)法、管理、宣傳和服務等多項社會管理，每項工作都與人民群眾的幸福安康息息相關。公安交警部門社會管理創(chuàng)新的要義，必須堅持以民意為主導，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把關愛和服務百姓，特別是預防道路交通事故工作、維護社會和諧穩(wěn)定工作落實到事關群眾生存、發(fā)展和幸福等具體問題上，通過一系列具體的警務活動來踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。聯系交管實際，創(chuàng)新社會管理的題中之義，就是把群眾的呼聲、訴求、期待作為第一信號、第一責任，具體落實到創(chuàng)新交通管理各項工作中去，從而切實承擔起交管職責、肩負起歷史的使命。

“破局”之一：必須更加注重維護社會公共安全大局，努力提升社會化交通管理水平。各級黨委政府對堅持安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度認可，為交警部門科學謀劃公安交通安全管理工作提供了重要的決策依據，也為交管工作走社會化管理之路奠定了基礎。

一要不斷完善交通安全社會化機制。緊緊圍繞“政府主導、部門主管、企業(yè)主體”的道路交通安全三大責任體系建設，以深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動為載體，不斷推進道路交通安全工作社會化。繼續(xù)推動市政府每年將道路交通安全工作目標納入安全生產工作目標，與各地各部門簽定《道路交通安全責任狀》，并將交通事故少死人、少傷人直接納入各級各部門年度目標考核，逐一落實交通安全目標責任。進一步加強農村道路交通管理工作，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站、駐農機警務聯絡室和企業(yè)交通安全工作室“四位一體”的農村交通安全工作基層基礎建設。

二要不斷完善政府主導的事故防范機制。建立由市政府領導掛帥，相關職能部門組成的綜合協調機制，健全和優(yōu)化規(guī)劃、建設、管理一體化機制，充實調整由宣傳、公安、交通、安監(jiān)、農業(yè)、規(guī)劃、建設、教育、城管等相關職能部門組成的交通安全委員會，保證道路交通規(guī)劃的規(guī)范化、持續(xù)化、一體化；要在市道路交通安全聯席會議制度的基礎上，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全聯席會議制度，確?；鶎痈骷壍缆方煌ò踩ぷ饔腥俗?、有人管，加速推進道路交通安全管理的社會化進程，積極推進道路交通安全責任制落實；要建立健全交通事故隱患整改工作機制，完善交通排查整改制度，真正形成“政府牽頭、部門聯動、社會參與”的社會化管理合力，推動國省道和農村道路交通安全隱患排查治理的制度化、經?；?/p>

三要建立社會化交通事故防控機制。除了強化政府及職能部門道路交通安全責任制的全面落實，交通事故預防工作還須依靠社會各界的積極投入才能取得令人滿意的效果。各級政府及各職能部門要進一步暢通與人民群眾的溝通渠道，嘗試有針對性地建立交通事故預防建議采納制度、交通安全隱患報告制度、周邊地區(qū)重大交通事故通報制度、交通違法信息舉報制度、所有人單位嚴重交通違法行為告誡制度等，并采取相關獎勵措施，積極引導社會各行各業(yè)投入事故預防工作。

“破局”之二：必須更加注重“壓事故、保安全、保暢通”新舉措，努力做到盡心盡職保護“民安”。防事故、保暢通始終是交警的“第一要務”，也是交警應急管控能力的體現。

一是堅持重拳出擊，嚴厲查處各類嚴重交通違法行為，最大限度地擠壓交通違法行為空間。要按照省公安廳交管局的統一部署，堅持以路面為主戰(zhàn)場，嚴格落實五條常態(tài)嚴管措施，扎實組織開展酒后駕車集中整治，嚴重交通違法行為集中整治，機動車涉牌涉證整治行動，摩托車、電動車交通安全集中整治等系列集中專項整治，依法嚴厲查處各類嚴重交通違法行為。各地交警部門要針對影響當地交通安全的突出問題和突出違法行為開展區(qū)域性的專項整治，嚴肅查處違法超員、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重影響交通安全的交通違法行為，對查實的嚴重交通違法行為一律予以上限處罰，決不姑息遷就。

二是積極探索事故預防精細化管理方法。根據交通安全現狀和特點，一方面要定期排查、掌握全市范圍內、轄區(qū)內、道路內的交通秩序亂點、事故黑點，找準影響交通安全的突出問題，逐一確定整治方法，集中警力，實施精確管理。要以客車、校車、危險品運輸車、外掛車、摩托車、低速載貨汽車和拖拉機為重點，加強源頭管理，堅持不懈地開展交通秩序專項整治，嚴厲查處酒后駕駛、超速、超載、無證駕駛、假牌套牌車上路行駛等嚴重交通違法行為，最大限度降低交通違法引發(fā)的交通事故率。另一方面，要緊緊抓住事故黑點排查治理、完善道路安全設施、開展交通安全宣傳、加強車輛與駕駛人源頭管理等各個環(huán)節(jié)，通過細微入手，反復論證，精雕細琢，積極探索事故預防精細化管理方法。同時，要不斷完善處置重特大道路交通事故、危險品運輸車輛泄漏事故、嚴重交通堵塞以及惡劣氣候條件下的道路交通疏導工作預案，加強與消防、醫(yī)療等單位的溝通，組織專項演練，確保接處警準、到達現場快、清理排障及時，盡可能減少人員傷亡。

三是深化“暢通工程”建設，著力解決交通擁堵等事關民生的重大突出問題。要進一步加強調查研究，積極為城市建設規(guī)劃建言獻策，做好城市交通發(fā)展規(guī)劃的推進工作；要著力破解城市交通管理難題，加強交通安全設施和智能交通管理系統建設，優(yōu)化交通組織管理，建立科學調度機制，減少城區(qū)高峰時段交通堵塞，積極當好黨委和政府的參謀，根據城市發(fā)展的特點，深入分析研判，拿出具體可行的多種措施，以緩解城區(qū)的交通堵塞問題，確保交通暢通。

“破局”之三：必須更加注重規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法，努力實現精心維護“民權”。古人曰：“民權興則國權立，民權滅則國權亡”。民權是民生不可缺少的重要部分。公安交通管理部門的職責在于維護社會交通安全穩(wěn)定與保護民權。尊重民權不僅是法律和道義上的要求，而且也是執(zhí)法工作中的責任和義務。如果無視人性尊嚴，漠視人權保障，就會導致對民權的侵害。

一要牢固樹立“民生思想”、“民權意識”，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為交通安全管理工作的出發(fā)點和立足點，把最大限度地滿足人民群眾的新需求作為推進道路交通管理工作的著力點。

二要規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法。執(zhí)法是公安交警的主要職責，直接關乎到民權，關系到群眾的切身利益。要堅持把規(guī)范執(zhí)法作為公安交管工作的主線，從各個環(huán)節(jié)做起，堅決查處和糾正不作為、亂作為、不嚴格、不規(guī)范的問題，確保嚴格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，切實維護群眾合法利益，彰顯法律的公平公正，樹立良好的交警形象。

三要嚴格做到按程序辦事、依法辦事，實行人性化管理、人性化執(zhí)法，堅持執(zhí)法與服務并重，為群眾提供全天候、全方位的服務，絕不能因管理不當而侵害相對人的合法權益。

四要狠抓法制教育培訓。大力開展苦練基本功活動，進一步強化法制教育培訓工作，采取多種形式逐級進行全員培訓，凡學必考，凡訓必考，以考促學，使廣大交警特別是一線執(zhí)勤執(zhí)法交警熟悉和掌握法律、法規(guī)的精神實質和基本內容，在交警系統內部形成學法、講法、論法、用法的良好氛圍，切實提高民警知法、懂法、執(zhí)法基本功，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

“破局”之四：必須更加注重信息技術支撐，努力推動現代化科技手段引領交管創(chuàng)新。在有限的警力下開展公安交通管理工作，要充分依托信息化“大平臺”應用，堅持向科技要警力、向信息化要效益，積極開展各項技術創(chuàng)新，以現代化科技手段引領交管創(chuàng)新。

一要增強民警科技執(zhí)法理念。從轉變民警思想觀念入手，將科技手段擺在重要位置，切實提高每一名民警的信息技術應用和信息管理能力，充分調動每一名民警應用科技的積極性。以“精通業(yè)務，熟悉微機，擅長研判”為標準，培養(yǎng)與調用信息技術專業(yè)人才，帶動隊伍信息應用活力。

二要提高信息技術的應用普及性。公安交通管理工作與信息化建設是息息相關的，要提高公安交警部門的社會管理效能，就必須普及信息技術，強力推動信息科技在社會管理中的深度應用，加大對機動車登記系統、駕駛人管理系統、交通事故信息系統、交通違法信息系統、警用地理信息系統、移動警務系統、現場信息傳輸系統、電子警察、公路智能卡口、網上辦事大廳建設等科技投入，扎實推進公安交通管理向網絡延伸，做好虛擬社會管控工作。切實做好網上服務、網上宣傳工作，做到人人會用信息技術，信息技術服務人人，在給群眾提供便利和實惠的同時，進一步宣傳公安交警形象。

三要提高民警科技手段實際運用能力。加強對全體民警尤其是各級領導干部的 “科學發(fā)展觀”教育，進一步推動公安交警部門樹立“重視科學、崇尚科學、依靠科學”的風氣，建設一支“學習型”、“科技型”的交警隊伍。要加強民警交通管理綜合知識和崗位業(yè)務能力的全面培訓，既要打造“崗位能手”，又要提高民警的綜合素質能力，使其成為交通管理和事故預防的“多面手”。要按照“三懂五會”要求，進一步加強民警對新科技的技能培訓，使民警迅速掌握新裝備、新軟件的使用方法，使科學技術迅速轉化為戰(zhàn)斗力，投入到交管現實工作中去。

“破局”之五：必須更加注重道路交通安全宣傳教育，努力提升全民文明交通素質。以開展“文明交通行動計劃”和“五進”活動為載體，多形式廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，發(fā)動廣大群眾積極參與道路交通安全管理工作，提高群眾的參與意識，形成全社會參與道路交通安全管理的新格局。

一是推動宣傳形式多樣化。結合各地區(qū)不同情況，有針對性地開展多種形式的宣傳教育活動。采取交通安全進機關、進企業(yè)、進村莊的方式，利用工休時間，組織觀看教育片，發(fā)放宣傳材料，組織知識競賽，并通過鄉(xiāng)村廣播、趕集市等方式進行宣傳，從而起到良好的效果。

二是推動宣傳主體多樣化。針對農村地區(qū)范圍廣、人口多的特點，把壯大農村宣傳隊伍，擴大農村宣傳效果作為頭等大事來抓。積極爭取當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同做好農村道路交通安全宣傳工作，同時以各行政村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派各村主任為交通安全宣傳員，并發(fā)展常駐該村的交通安全宣傳員。

三是推動宣傳內容通俗化。在宣傳的內容上力求通俗化、淺顯化、親情化，突出家庭團圓的主題，增加更多發(fā)生在群眾身邊的典型案例，使廣大群眾深刻認識到車禍猛于虎的深刻道理，從而在潛移默化中受到教育。

四是推動宣傳機制規(guī)范化。堅持一人受教育、全家講安全的工作原則，不斷擴大宣傳教育的成果。在宣傳教育中大力開展交通安全村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，使宣傳效果逐漸形成規(guī)模。與當地政府聯合制定工作標準，將交通安全村（社區(qū)）創(chuàng)建活動納入評價基層精神文明建設工作內容，作為考核基層黨委政府工作情況的一項硬性指標，通過交通安全村（社區(qū)）的創(chuàng)建，使交通安全宣傳活動在全市各地不斷形成規(guī)模，擴大影響。

“破局”之六：必須更加注重堅持群眾路線、群眾觀點，努力實現和諧警民關系的新改善。創(chuàng)新公安交通管理要始終堅持在執(zhí)法服務中體現 “以人為本”。警力有限，民力無窮，堅持群眾路線是公安交管工作制勝的法寶。必須自覺把人民群眾的新期盼、新要求當作工作重點來研究、謀劃，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作思路，以群眾的利益作為工作的出發(fā)點和最終歸宿，堅持融法、理、情于一體的人性化執(zhí)法方式，努力實現法律效果和社會效果的統一。毛澤東同志說過：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了、解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們周圍，熱烈地擁護我們?！币虼耍獙Τ鲂邪踩泻徒还芄ぷ鳚M意度進行深入的民意調查，廣泛了解群眾最急、最盼、最怨的問題，爭取在“最急”上抓落實，“最盼”上想辦法，“最怨”上促整改，不斷創(chuàng)新工作方法，轉變工作作風，改進管理方式，“真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準”，與群眾之間建立起彼此信任的良性互動，真心實意為群眾解決生活中的實際困難，切實維護好群眾的合法權益。另外，公安交通管理部門必須堅持人民利益高于一切，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和評判權。要堅持警務公開，并定期以召開警民懇談會等形式向群眾匯報工作情況，真誠接受人民群眾的監(jiān)督，虛心采納群眾的意見和建議，并就群眾反響強烈的突出問題進行著重整改，并盡快將整改結果反饋給群眾，接受群眾的檢驗。

D631.5

B

1674-3040（2012）02-0094-05

2012-02-20

汪必成，浙江省湖州市公安局黨委委員、交警支隊支隊長。

（責任編輯：華 滋）