遼寧蔬菜品種管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

郭曉雷

（遼寧省種子管理局，遼寧沈陽 110034）

遼寧是蔬菜大省，無論在種植面積，還是在品種選育上，在全國(guó)均占有重要地位。2000年12月1日，《中華人民共和國(guó)種子法》頒發(fā)實(shí)施，但蔬菜品種管理沒有提出明確的管理辦法。依據(jù)《遼寧省種子管理?xiàng)l例》，遼寧省蔬菜品種管理實(shí)行備案管理辦法。

1 遼寧省蔬菜品種管理現(xiàn)狀分析

1.1 蔬菜品種實(shí)行備案管理

蔬菜在《種子法》中屬非主要農(nóng)作物，遼寧省在2004年出臺(tái)了《遼寧省非主要農(nóng)作物品種備案管理辦法》，對(duì)番茄、茄子、辣椒、黃瓜、西瓜、甜瓜、白菜、蘿卜等8個(gè)蔬菜作物實(shí)行1年區(qū)域試驗(yàn)備案制，對(duì)其他蔬菜作物實(shí)行專家現(xiàn)場(chǎng)鑒定備案制。在備案辦法實(shí)施期間，建立了4個(gè)蔬菜品種備案鑒定試驗(yàn)站和1個(gè)蔬菜品種抗病鑒定試驗(yàn)站，分別為：遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜所番茄、茄子、白菜、蘿卜品種備案鑒定試驗(yàn)站，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院黃瓜品種備案鑒定試驗(yàn)站，沈陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜所辣椒品種備案鑒定試驗(yàn)站，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品名特優(yōu)中心西瓜、甜瓜品種備案鑒定試驗(yàn)站，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)植保學(xué)院蔬菜品種抗病鑒定試驗(yàn)站。在建立和完善試驗(yàn)站的同時(shí)，組建了遼寧省蔬菜品種備案鑒定專家?guī)?，現(xiàn)場(chǎng)鑒定所需專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。經(jīng)過2004—2010年近7年的摸索，蔬菜品種備案管理無論從試驗(yàn)程序上還是從試驗(yàn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都已日趨完善，為遼寧省蔬菜品種搭建了一個(gè)科學(xué)界定的平臺(tái)。

1.2 蔬菜良種推廣效果顯著

2000年以來，隨著遼寧省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，蔬菜產(chǎn)業(yè)在遼寧省農(nóng)業(yè)所占比重不斷加大，全省蔬菜種植面積近66.7萬hm2，產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%左右。在蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，蔬菜良種推廣工作也取得了顯著效果。

由表1可知，遼寧省蔬菜良種推廣總體呈逐年上升趨勢(shì)，2010年達(dá)到61.3萬hm2，占蔬菜種植總面積的92%，設(shè)施蔬菜良種面積達(dá)到22.1萬hm2，占良種推廣面積的36%，設(shè)施蔬菜在遼寧省蔬菜種植業(yè)中的比重逐步加大。

表1 2001—2010年遼寧蔬菜良種推廣面積 萬hm2

1.3 備案品種在良種推廣中占主導(dǎo)地位

2003年蔬菜品種實(shí)行備案管理以來，遼寧省通過的備案蔬菜品種共321個(gè)，這些蔬菜品種為蔬菜良種推廣工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過2010年遼寧省種子管理局對(duì)全省良種推廣主導(dǎo)品種的調(diào)查看，備案或?qū)彾ǖ氖卟似贩N占良種推廣的主導(dǎo)地位。

由表2可知，黃瓜、甜瓜備案（審定）品種在良種推廣中所占比例較低，備案蔬菜品種在遼寧省蔬菜良種推廣中占有重要位置。不僅如此，一系列優(yōu)良品種還榮獲了多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)，例如：遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的金冠系列番茄獲得了遼寧省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、撫順北方科研所合作90系列番茄獲省政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。蔬菜品種備案工作為遼寧省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的優(yōu)良品種，同時(shí)也為蔬菜品種科技創(chuàng)新搭建了科學(xué)界定的平臺(tái)。

表2 主要蔬菜作物備案（審定）品種占2010年推廣面積及比例

2 遼寧省蔬菜品種管理存在的若干問題

2.1 蔬菜品種管理處于弱勢(shì)地位

《種子法》出臺(tái)后，對(duì)蔬菜品種管理未做強(qiáng)制規(guī)定，國(guó)家對(duì)蔬菜品種管理是采取一種放開的管理態(tài)度，遼寧省制定的備案管理辦法不是強(qiáng)制性的，而是自愿參加的，也就是說不經(jīng)過備案的品種可以推廣銷售?，F(xiàn)行的法律和相關(guān)政策，使得蔬菜品種管理工作在立項(xiàng)和爭(zhēng)取資金方面處于弱勢(shì)地位，很難列入專項(xiàng)計(jì)劃中去，由于缺乏資金支持造成了蔬菜品種管理工作開展的難度大、系統(tǒng)性差。

2.2 參與備案管理主體不均衡

2003年至今，參與到品種備案管理的主體主要是遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、錦州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、大連市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等一些科研院校，他們所占的比例可達(dá)90%，而作為蔬菜種子市場(chǎng)的主體蔬菜種子企業(yè)參與的只占10%還不到，這種主體的不均衡使得備案管理與市場(chǎng)流通嚴(yán)重脫節(jié)，蔬菜品種管理演變成了只對(duì)科研院校研究成果的科學(xué)界定，而對(duì)蔬菜種子企業(yè)起到的指導(dǎo)、管理作用甚微。

2.3 蔬菜品種處于無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)

2001年，通過對(duì)遼寧省22種蔬菜作物的普查，當(dāng)時(shí)在市場(chǎng)上流通的蔬菜品種達(dá)1233個(gè)。2003年蔬菜品種實(shí)行備案管理后，截至2010年，通過備案的蔬菜品種321個(gè)。由此可知，目前在遼寧省在冊(cè)流通的蔬菜品種已有1554個(gè)，不在冊(cè)的品種無法估量。由于蔬菜品種管理的放開，蔬菜種子市場(chǎng)品種處于一種無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以任意起名，同一品種在市場(chǎng)上可以有幾十甚至幾百個(gè)名字。琳瑯滿目的蔬菜品種讓農(nóng)民選種無從下手，品種的好壞在競(jìng)爭(zhēng)中所起作用甚微，品種宣傳成了競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。由于缺乏試驗(yàn)示范基礎(chǔ)，盲目夸大宣傳，蔬菜種子糾紛頻繁發(fā)生，給農(nóng)民造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失，也影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

2.4 蔬菜品種在高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱

根據(jù)良種推廣統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知，目前遼寧省蔬菜種植品種以國(guó)內(nèi)品種為主，占種子市場(chǎng)的95%，國(guó)外公司的品種在5%左右。雖然國(guó)外公司品種占市場(chǎng)份額不大，卻占據(jù)著蔬菜種子的高端市場(chǎng)，所謂高端市場(chǎng)主要表現(xiàn)在：①種子價(jià)格高，國(guó)外種子一粒的價(jià)格在0.3～0.6元不等，是國(guó)內(nèi)種子的15～20倍；②品種抗病、耐低溫弱光、結(jié)實(shí)性好；③品質(zhì)好，在果型、果實(shí)顏色、口感上都強(qiáng)于國(guó)內(nèi)品種；④品種適合高價(jià)位、反季節(jié)作物栽培，遼寧省的番茄、甜椒、茄子等作物越冬及早春茬口均以國(guó)外品種為主。自身品種還停留在利潤(rùn)很低的“大路貨”上，在抗性、品質(zhì)、反季節(jié)茬口適應(yīng)性等方面存在差距，無法在高端市場(chǎng)上與國(guó)外品種競(jìng)爭(zhēng)。

3 遼寧省蔬菜品種管理的相關(guān)建議

3.1 爭(zhēng)取政策資金支持進(jìn)一步完善蔬菜品種試驗(yàn)體系

蔬菜品種區(qū)域試驗(yàn)需要設(shè)施條件，而且試驗(yàn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，費(fèi)工、費(fèi)時(shí)，試驗(yàn)成本比大田作物要高幾倍甚至10幾倍。目前，承擔(dān)蔬菜試驗(yàn)的5個(gè)鑒定站都是實(shí)力很強(qiáng)的科研院校，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，也具備承擔(dān)費(fèi)用不足的能力。但下設(shè)的各個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)沒有這樣的優(yōu)越條件，存在費(fèi)用不足的問題。建議增加對(duì)蔬菜試驗(yàn)的財(cái)政支持：①完善5個(gè)鑒定站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，對(duì)下設(shè)各點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也給予支持；②適當(dāng)增加對(duì)試驗(yàn)費(fèi)的投入，爭(zhēng)取達(dá)到收支平衡的水平；③增加區(qū)域試驗(yàn)的作物種類，從目前的8大作物調(diào)整為10～12個(gè)。

3.2 加強(qiáng)優(yōu)良蔬菜品種展示示范工作促進(jìn)布局合理化

遼寧省蔬菜良種推廣工作成績(jī)顯著，而且自育品種占良種推廣的30%，白菜可以達(dá)到64%，馬鈴薯達(dá)到84%。由此可見，遼寧省自育品種在良種推廣中是存在很大優(yōu)勢(shì)的，建議繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)良蔬菜品種展示示范工作力度，將展示示范工作與品種區(qū)域試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)做好已備案品種的展示示范工作，推廣具有本省特色的優(yōu)良蔬菜品種。在良種推廣過程中，要針對(duì)不同蔬菜產(chǎn)區(qū)，充分考慮地域特點(diǎn)，建立相應(yīng)作物的展示點(diǎn)，同時(shí)注意各個(gè)茬口安排多樣化，以避免集中收獲的弊端，降低蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 建立以服務(wù)為根本的備案管理模式加強(qiáng)信息宣傳

蔬菜品種備案管理是以服務(wù)為根本的公益性管理模式，主要目的是為了給單位或個(gè)人所選育的品種給予科學(xué)的界定，使得品種在推廣過程中的真實(shí)性、一致性、適應(yīng)性有據(jù)可依。建議在做好備案試驗(yàn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)備案品種的宣傳，可以結(jié)合金農(nóng)網(wǎng)、種業(yè)信息網(wǎng)等途徑建立備案良種園地，專門推薦備案品種。而且要重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣級(jí)種子管理部門對(duì)備案管理工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)備案品種的了解。

蔬菜雖不是主要農(nóng)作物，但在遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，優(yōu)良品種備案工作對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義重大。為了突出遼寧省蔬菜優(yōu)良品種在蔬菜產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科研單位育種積極性，更好的指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種、用種，應(yīng)該以服務(wù)為根本，爭(zhēng)取政策、資金等方面的支持，做好備案管理工作。

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