推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革需要新思維

推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革需要新思維

改革開放30多年來，中國基礎(chǔ)教育發(fā)展經(jīng)歷了與“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”相呼應(yīng)的“早出人才、快出人才、多出人才”的階段，并在全國率先辦好了一批重點(diǎn)小學(xué)、初中和高中。同時，還經(jīng)歷了與“構(gòu)建社會主義和諧社會”相呼應(yīng)的“普及九年義務(wù)教育”階段，力爭為每個人提供平等的受教育的機(jī)會。而現(xiàn)在，基礎(chǔ)教育正在經(jīng)歷以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)的教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的階段。在新的歷史階段，基礎(chǔ)教育改革工作任務(wù)艱巨，需要廣大教育工作者拓寬視野，創(chuàng)新方式方法，突出改革的重點(diǎn)，推動每一項(xiàng)工作精彩“落地”。

準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育改革發(fā)展趨勢

20世紀(jì)90年代以來，提高和保障教育質(zhì)量一直是世界主要國家，特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的教育改革最突出的主題。同時，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，重視教育公平；協(xié)調(diào)政府與市場在教育發(fā)展中的作用；平衡教育管理體制上的集權(quán)和分權(quán)；重視教師工作，加強(qiáng)師資培訓(xùn)等都被世界發(fā)達(dá)國家所關(guān)注。隨著時代的發(fā)展，基礎(chǔ)教育改革呈現(xiàn)出新的特征。

基礎(chǔ)教育走向國際化。國際化是當(dāng)今世界教育的一個重要特征和趨勢。教育國際化就是用國際視野來把握和發(fā)展教育，時代和社會對教育提出了要適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，以及培養(yǎng)具有國際視野和跨文化交際能力的人的要求?；A(chǔ)教育要應(yīng)對教育國際化，就必須“深人國際教育，建立價值信念”“加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的國際合作與交流，提供真實(shí)經(jīng)驗(yàn)”和“加強(qiáng)教師隊(duì)伍的國際化建設(shè)，培養(yǎng)育人精英”。

基礎(chǔ)教育走向個性化?；A(chǔ)教育的個性化發(fā)展趨勢的基本特征，是體現(xiàn)教育的個性化，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。歐美發(fā)達(dá)國家從幼兒園開始就注重培養(yǎng)學(xué)生的個性。首先引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展多方面的興趣，然后創(chuàng)造條件滿足不同學(xué)生的特殊興趣。七年級開始實(shí)施走班制，開設(shè)豐富多彩的選修課，為學(xué)生個性發(fā)展搭建平臺。“每個人都是特殊人才，每個人都很自信”，這一特點(diǎn)在西方教育中表現(xiàn)十分突出。

技術(shù)越來越受到關(guān)注。人們?nèi)找娓械郊夹g(shù)、技能、能力是連在一起的，這些都將直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品。2008年，美國在《國家競爭法》中明確地將“技術(shù)”提到首要地位；同年，在《世界一流的技能》（白皮書）里再次強(qiáng)調(diào)“技術(shù)課”即“國家課程”，并將多種技術(shù)、技能課程確定為“普通中等教育證書”考試科目和“高級水平普通教育證書”職業(yè)技術(shù)課程。目前，PISA組織正會同十幾個國家的教育家、科學(xué)家、心理學(xué)家、社會學(xué)家，對此進(jìn)行研究。

明確當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革四項(xiàng)重要任務(wù)

促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量是我國基礎(chǔ)教育工作的主要任務(wù)。促進(jìn)教育公平就是要確保人人都有接受教育的權(quán)利和義務(wù)，要提供相對平等的接受教育的機(jī)會和條件，以及教育成功機(jī)會和教育效果要相對均等。提高教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國的必經(jīng)之路。因此，在落實(shí)基礎(chǔ)教育改革的各項(xiàng)任務(wù)時，應(yīng)該突出重點(diǎn)。

著力解決學(xué)前教育“入園難”問題。穩(wěn)步推進(jìn)《湖北省學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》。抓好改革試點(diǎn)、項(xiàng)目立項(xiàng)、編制預(yù)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和教師培訓(xùn)工作。探討城市流動兒童和農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育模式，支持中西部地區(qū)硬件建設(shè)、設(shè)施改善、玩教具配備，加強(qiáng)學(xué)前教育男教師的培養(yǎng)工作等。

鞏固義務(wù)教育普及成果。一是合理規(guī)劃布局。二是確保進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童平等接受義務(wù)教育，加強(qiáng)對留守兒童上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿制學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)以及學(xué)生管理問題的研究。三是確保困難群體學(xué)生不失學(xué)。四是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。讓所有義務(wù)教育段學(xué)校達(dá)到國家和省級標(biāo)準(zhǔn)；均衡配備教師、圖書設(shè)施等教育資源；國家和省對達(dá)到初步均衡或基本均衡的縣（市、區(qū)）進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。五是強(qiáng)化“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級統(tǒng)籌，以縣為主”的義務(wù)教育責(zé)任體制。

普通高中多樣化發(fā)展。多樣化是指體制多樣化，人才培養(yǎng)模式多樣化。一是提高課程多樣化，讓學(xué)生選擇性地學(xué)習(xí)。二是把探索、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為重點(diǎn)。既要樹立人人成才的觀念，也要培養(yǎng)拔尖人才，鼓勵有條件的高中與科研院所合作，探索培養(yǎng)拔尖人才的體制和機(jī)制。

加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)要抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面開展國家級培訓(xùn)，推進(jìn)師范教育的改革等。

拓寬視野，不斷深化基礎(chǔ)教育改革

以“公平、均衡、質(zhì)量”作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的價值取向。溫家寶總理在全國教育工作會議上講道：“教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發(fā)展的基本前提?？s小不同群體的發(fā)展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展，首先要保障人人有受教育的機(jī)會。正基于此，我們說，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會公平最偉大的工具?！碑?dāng)前社會上出現(xiàn)的“窮二代現(xiàn)象”以及農(nóng)村學(xué)生上一流大學(xué)比例下降的問題，均說明促進(jìn)教育公平的任務(wù)仍較為艱巨。

均衡是促進(jìn)教育公平的重要措施，也是提高教育質(zhì)量的重要前提。此前，教育部與全國各省、市、區(qū)簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，各地也初步確定了近幾年教育發(fā)展目標(biāo)，并制定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，一省（市、區(qū)）一案，分省指導(dǎo)，先達(dá)到初步均衡。教育部將對驗(yàn)收合格的縣（市、區(qū)）授牌并子以公布。另外，各省、市、區(qū)均承接了國家教育體制改革425個項(xiàng)目中的基礎(chǔ)教育類試點(diǎn)項(xiàng)目。這些工作的根本目的就是根據(jù)各地實(shí)際情況，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，破解制約義務(wù)教育發(fā)展的難題，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。這些都說明我們必須以公平、均衡、質(zhì)量作為基礎(chǔ)教育的價值取向。

優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)教育必須遵循“穿越玉米地原理”。有個游戲是穿越玉米地比賽，看誰能在規(guī)定的時間內(nèi)摘下最多的玉米。這給競賽者帶來三方面的挑戰(zhàn)：首先是安全問題，穿越時不要被堅(jiān)硬的玉米稈和玉米果實(shí)劃傷；其次是速度問題，要盡快穿越；最后是效率問題。這就是安全、速度、效率的統(tǒng)一?；A(chǔ)教育發(fā)展的安全問題是全面貫徹教育方針，規(guī)范辦學(xué)行為。速度來源于遵循教育、學(xué)生身心發(fā)展和社會發(fā)展的規(guī)律，以及科學(xué)開設(shè)課程，改善課堂教學(xué)效果，讓學(xué)生掌握好的學(xué)習(xí)方法。效率來源于教學(xué)質(zhì)量，這種質(zhì)量不是時間加汗水換來的，而是優(yōu)化了的質(zhì)量，它是面向每一個人的，是指培養(yǎng)更多的人才。

堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育。目前，實(shí)施素質(zhì)教育的重點(diǎn)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行高中課程改革。要打造看得見的德育，建設(shè)高效課堂，提高學(xué)生的身體健康水平和藝術(shù)修養(yǎng)，著力減輕中小學(xué)過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，破解擇校和大班額難題，積極探索小班化教學(xué)，為學(xué)生提供豐富多彩的選修課程。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。建設(shè)富有學(xué)校特色的校園文化，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展、生動活潑地發(fā)展。

堅(jiān)持解放思想，深化基礎(chǔ)教育課程改革。改革越深入，就越能發(fā)現(xiàn)深層次的問題，基礎(chǔ)教育改革中出現(xiàn)的問題有的通過條件改善和政策調(diào)整即能解決，但也有些問題，如教育的功利性、過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，以及很多違背教育規(guī)律的行為等，都會對基礎(chǔ)教育課程改革帶來很大的阻力。新一輪課程改革，特別是高中課程改革，給我們帶來了一個全新的教育世界。從評價上看，綜合素質(zhì)評價、學(xué)業(yè)水平考試和高考升學(xué)率“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，課程設(shè)置符合21世紀(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

然而，在現(xiàn)實(shí)中，也有一些令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，如過分關(guān)注高考、高中提前分文理科和選修課程開課率極低、綜合實(shí)踐活動課程走形式、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重等。要解決好這些問題，必須解放思想，深化改革。首先，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試方案，明確學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試的功能，以及學(xué)生畢業(yè)與高考錄取之間的關(guān)系，發(fā)揮導(dǎo)向作用。其次，高中階段不宜有文理分科傾向，應(yīng)在全面開設(shè)課程的基礎(chǔ)上，由學(xué)生在選修課上自主選擇發(fā)展方向，實(shí)行高考文理試題并存。再次，推進(jìn)高考招生制度改革，可從考試命題和選擇上進(jìn)行改革創(chuàng)新，從以文化考試為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀瞿芰己恕Ｗ詈?，建立高中評價體系。圍繞課程改革要求建立評價指標(biāo)，重視落實(shí)課程理念、內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)校特色，在導(dǎo)向上要突出過程。同時，學(xué)生高考報(bào)名要社會化，學(xué)校不僅要幫助學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)，而且還要促進(jìn)學(xué)生終身可持續(xù)發(fā)展。

作者

黃儉 湖北省教育廳副廳長