教育均衡的生動(dòng)實(shí)踐——恩施市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展紀(jì)實(shí)

◎/本刊記者 周 俊

教育均衡的生動(dòng)實(shí)踐
——恩施市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展紀(jì)實(shí)

◎/本刊記者 周 俊

編者按：2011年，湖北省教育廳與恩施市人民政府簽訂備忘錄，將該市正式納入義務(wù)教育均衡發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)。自此，恩施市委、市政府從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在縮小城鄉(xiāng)、校際間差異的追求和實(shí)踐中，努力進(jìn)行“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”義務(wù)教育均衡發(fā)展的探索。以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為載體，恩施市公平教育目標(biāo)漸行漸近。

這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)：3年來，125個(gè)教育項(xiàng)目在農(nóng)村學(xué)校落戶，近500萬元的鄉(xiāng)、村兩級(jí)投入?yún)R入教育均衡發(fā)展的“大賬單”；從2010年開始，城區(qū)10所學(xué)校選派優(yōu)秀年輕教師奔赴農(nóng)村學(xué)校，開展交流任教活動(dòng)，城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體正綻放異彩；2011年，投入2400萬元，為100多所中小學(xué)配備實(shí)驗(yàn)設(shè)備、音體美器材和圖書，923個(gè)教室實(shí)現(xiàn)“班班通”……以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為契機(jī)，恩施市委、市政府正在演繹精彩的教育民生樂章。

教育投入：下要保底，上不封頂

“端平一碗水”辦教育，加強(qiáng)義務(wù)教育投入是重點(diǎn)。以這一理念為指導(dǎo)，市委、市政府將教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體規(guī)劃、研究、部署和落實(shí)，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，制定推進(jìn)落實(shí)措施，為教育均衡發(fā)展打開一幅嶄新的畫卷。

維修一新的教學(xué)樓、平坦的塑膠操場(chǎng)、寬敞的多功能餐廳，孩子們的笑臉如花綻放。走進(jìn)新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)，很難相信這是一所農(nóng)村學(xué)校。該鄉(xiāng)黨委書記廖平玥感嘆：“由辦學(xué)條件最差一躍成為全市最漂亮的農(nóng)村小學(xué)，這源于均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，恩施市積極爭(zhēng)取，共實(shí)施農(nóng)村學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，投入資金1.5億元。

3月23日，恩施市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建工程正式開工。繼施州民族小學(xué)、龍鳳鎮(zhèn)武商小學(xué)等項(xiàng)目實(shí)施后，恩施市再次開出教育民生大單，投資1.56億元遷建第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)。與此同時(shí)，舞陽中學(xué)、桂花園小學(xué)改擴(kuò)建工程即將完工，城區(qū)初中教育資源緊缺的現(xiàn)狀可基本消除，小學(xué)教育資源緊缺的現(xiàn)狀將得到一定的緩解。

透過數(shù)據(jù)看決心，恩施市優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)可謂力度空前。2011年，該市GDP剛剛突破100億元、財(cái)政收入剛剛突破10億元，分別達(dá)到105億元和11.94億元。在本級(jí)財(cái)力十分有限的情況下，恩施市全年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到42263萬元，比上年增長(zhǎng)20.56%，征收的教育費(fèi)附加2036.12萬元全部用于教育投入，全年應(yīng)發(fā)教師工資、津貼、績(jī)效工資及保險(xiǎn)、住房公積金全部落實(shí)。

“發(fā)展教育，重要的是一份情懷?！边@是新塘鄉(xiāng)黨委、政府的共識(shí)。4月上旬，為解決師生出行問題，由鄉(xiāng)政府投資的新塘中學(xué)1500米的校園公路硬化工程開始實(shí)施。校園綠化、危舊校舍維修加固、油漆門窗、添置新課桌……新塘鄉(xiāng)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境得到了根本改善，當(dāng)?shù)攸h委、政府和村、居兩委僅今年以來就籌集資金60多萬元。這份溫暖學(xué)生心靈的情懷，同樣在該市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處釋放。三年來，近500萬元的鄉(xiāng)、村兩級(jí)投入?yún)R入了全市均衡發(fā)展的“大賬單”。

公平教育的理念引領(lǐng)發(fā)展，帶來的不僅僅是城鄉(xiāng)校舍條件的改善。

豆干肉絲、紫菜蛋湯、白菜，外加一碗米飯。3月22日，恩施市白楊坪鄉(xiāng)回龍觀小學(xué)11歲的于云樺在學(xué)校吃上第一頓“營(yíng)養(yǎng)午餐”。以往，她的午餐有時(shí)是一盒餅干，也可能只是一個(gè)橘子。當(dāng)天，全市199所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)44個(gè)）的54369名學(xué)生在全省率先正式享受營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助，全市所有學(xué)生徹底告別了中午餓肚子或者名不符實(shí)的午餐。

“北京的老師來到了我們的課堂，她帶我們看天安門廣場(chǎng)升旗，帶我們游長(zhǎng)城?！痹陂L(zhǎng)堰塘小學(xué)，學(xué)生興奮地告訴記者。原來是學(xué)校建起了多媒體教室，教師輕點(diǎn)鼠標(biāo)，北京的名師就出現(xiàn)在學(xué)生眼前。去年，恩施市加大力度改善教學(xué)設(shè)施，共投入2400萬元，為100多所中小學(xué)配備了實(shí)驗(yàn)設(shè)備、音體美器材和圖書，923個(gè)教室實(shí)現(xiàn)“班班通”。

無論是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，還是教學(xué)設(shè)施的添置，一項(xiàng)項(xiàng)政策的出臺(tái)，一條條措施的落實(shí)，都體現(xiàn)了“公平”引領(lǐng)下的“均衡”發(fā)展。

教育資源：既重“輸血”，更重“造血”

教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在教師。看恩施市推進(jìn)教育均衡發(fā)展之路，從起點(diǎn)、過程，直到結(jié)果，讓城鄉(xiāng)學(xué)生享受均等的教育機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)的教育資源，始終是市教育主管部門的追求。

“大部分村小都有了年輕教師?！闭f起教師配置，恩施市教育局負(fù)責(zé)人總是十分欣慰。恩施市現(xiàn)有215所（含44個(gè)教學(xué)點(diǎn)）義務(wù)教育階段學(xué)校，其中農(nóng)村學(xué)校有199所，占92%；義務(wù)教育階段共有學(xué)生76819人，其中農(nóng)村有54271人，占70%以上。該市義務(wù)教育仍然以農(nóng)村教育為主，師資配置不均衡的問題就更加突出。恩施市采取得力措施，三年共向農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師430名，同時(shí)，又向農(nóng)村學(xué)校選派資教生350名，城鄉(xiāng)交流任教的教師達(dá)82名，農(nóng)村教師的年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，全市農(nóng)村教師的平均年齡由三年前的46歲下降到了43歲，極大地改善了教師結(jié)構(gòu)。

5月8日，恩施市實(shí)驗(yàn)小學(xué)2000多名學(xué)生家長(zhǎng)來到學(xué)校開展“五進(jìn)五評(píng)”活動(dòng)，這是恩施市今年師德主題教育的一項(xiàng)活動(dòng)。為規(guī)范教師職業(yè)道德行為，凝聚和提振教師團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任意識(shí)，恩施市每年開展一項(xiàng)師德主題教育活動(dòng)：2009年，開展了學(xué)習(xí)貫徹新《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》專項(xiàng)教育活動(dòng)；2010年，開展了教師表率性教育活動(dòng)；2011年，開展了“百名校長(zhǎng)千名教師進(jìn)萬戶家訪”活動(dòng)，5000名教師走進(jìn)了近10萬名學(xué)生家庭；今年，全市教育系統(tǒng)正在開展“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)——做學(xué)生健康成長(zhǎng)的引路人”主題實(shí)踐活動(dòng)。

在提升師德素養(yǎng)的同時(shí)，恩施市十分注重教師業(yè)務(wù)能力的提高。三年來，教師參加國(guó)培、省培和異地掛職培訓(xùn)2620人次，參加市級(jí)集中培訓(xùn)4300人次，農(nóng)村教師到市內(nèi)學(xué)校跟崗培訓(xùn)600人次。同時(shí)，各學(xué)校加大校本教研和培訓(xùn)的力度，實(shí)現(xiàn)了“全員培訓(xùn)、全員提高”的目標(biāo)。

均衡城鄉(xiāng)教育，不能只是城區(qū)學(xué)校一味地向農(nóng)村學(xué)?！拜斞?，更重要的是要幫助這些學(xué)校“造血”，并能回饋城區(qū)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)共贏，達(dá)到更高層次上的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2010年秋，施州民族小學(xué)的譚友兵老師來到距城區(qū)70公里的新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)，幫助農(nóng)村學(xué)校提升辦學(xué)水平；同時(shí)，該校4名骨干教師也主動(dòng)請(qǐng)纓來到這里任教。這源于恩施市積極探索、努力打造城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。2011年9月，該市最偏遠(yuǎn)的紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)也迎來了市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的黃兆華、萬芳、盧麗三位教師，兩校正式開始了建設(shè)學(xué)校發(fā)展共同體的進(jìn)程。截至目前，恩施市城區(qū)10所優(yōu)質(zhì)學(xué)校分別與一所農(nóng)村學(xué)校結(jié)成發(fā)展共同體，形成了辦學(xué)理念共享、學(xué)校文化共建、教育資源共用、學(xué)校管理共融、教育質(zhì)量共進(jìn)的學(xué)校發(fā)展共同體管理新模式，輻射農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)面達(dá)到64.3%，輻射學(xué)生28357人，教職工1636人，分別占全市學(xué)生、教職工的36.93%和32.26%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)域內(nèi)共同體學(xué)校達(dá)30余所。共同體建設(shè)為教師搭建了有效的成長(zhǎng)平臺(tái)，更重要的是為均衡發(fā)展提供了載體。

“我們學(xué)校地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，沒有專職英語教師。通過互換交流，城區(qū)學(xué)校給我們送來英語教師，英語教學(xué)教研有了新的起色。”紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)毛興國(guó)深有感觸地說。

安居才能樂業(yè)。恩施市把實(shí)施“教師安居工程”作為穩(wěn)定農(nóng)村教育資源的重要途徑。理由很簡(jiǎn)單：安居才能穩(wěn)人心，才能提升教師職業(yè)幸福指數(shù)，從而促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

在白楊鄉(xiāng)教師安居小區(qū)，51歲的張世鵬看著一幢即將竣工的教師經(jīng)濟(jì)適用房，臉上洋溢著幸福的表情。從買不起商品房，到一下子擁有一套價(jià)廉物美、建筑面積近120平方米的“專用”經(jīng)濟(jì)適用房，他有一種做夢(mèng)的感覺。

目前，恩施市已建成教師周轉(zhuǎn)宿舍480套，建成教師經(jīng)濟(jì)適用房217套。今年，又新建了教師周轉(zhuǎn)宿舍375套，教師經(jīng)濟(jì)適用房238套。跟張世鵬一樣，全市近2000名教師可以安心地留在農(nóng)村任教了。

教育質(zhì)量：課改引領(lǐng)，城鄉(xiāng)共進(jìn)

＞＞煥然一新的恩施市新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)

由于受特殊的地理位置和教育傳統(tǒng)的影響，板橋鎮(zhèn)應(yīng)試教育的風(fēng)氣較濃。但近兩年來，這種狀況已經(jīng)得到明顯改變。

“我們努力探索建設(shè)高效課堂的有效途徑，著力把學(xué)生從課桌上和書本中解脫出來，讓孩子回歸童真的本性，由培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)試能力轉(zhuǎn)為培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和健全人格。我們將以建設(shè)高效課堂為載體，努力打造板橋的‘幸福教育’?！痹撴?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

思想是行動(dòng)的指揮棒，思想決定行動(dòng)。建設(shè)高效課堂，打造幸福教育，目前已經(jīng)成為全市提高教育質(zhì)量的重要載體，成為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的亮點(diǎn)。

今年3月，全國(guó)知名課改專家李炳亭走進(jìn)了恩施市一中、小渡船中學(xué)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)等高效課堂建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校，他充分肯定了恩施市對(duì)課程改革的探索。

提高教育質(zhì)量是推進(jìn)均衡發(fā)展的核心，要大面積提高質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量均衡，就必須關(guān)注課堂教學(xué)。

對(duì)于小渡船中學(xué)張居武老師班上的學(xué)生來說，寫作不再是讓他們感到頭疼的事。與以往教師先做指導(dǎo)，然后把他們封閉在課堂里寫作不同，教師現(xiàn)在常常帶他們走出課堂，引導(dǎo)他們觀察事物、體驗(yàn)生活。這種體驗(yàn)式寫作讓學(xué)生不再感覺無話可說，文字也靈動(dòng)鮮活起來。

如今，一個(gè)班的學(xué)生分成若干個(gè)小組，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，進(jìn)行自主、合作、探究學(xué)習(xí)，他們臉上綻放著幸福。這種場(chǎng)景在恩施市中小學(xué)的課堂上隨時(shí)可見。

建設(shè)高效課堂，打造幸福教育，帶來了教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。目前，小渡船中學(xué)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)等試點(diǎn)學(xué)校從改變教師觀念、提升教師素質(zhì)、開展集體備課、加強(qiáng)學(xué)習(xí)小組建設(shè)、改革課堂評(píng)價(jià)體系等方面著力，進(jìn)一步落實(shí)課程改革的相關(guān)要求，經(jīng)過實(shí)踐探索，逐步形成了高效課堂建設(shè)的特色。

與此同時(shí)，各學(xué)校深入開展“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”工作，實(shí)現(xiàn)高效課堂課內(nèi)比教學(xué)常態(tài)化。課堂教學(xué)的改革催生了教育質(zhì)量的提升，全市義務(wù)教育質(zhì)量位居全州前列。

更為重要的是，義務(wù)教育階段教育質(zhì)量的提升，催逼著該市高中教育質(zhì)量走向騰飛。數(shù)據(jù)顯示：恩施市2009年高考成績(jī)走出低谷，文理兩科上一本線55人，本科合計(jì)上線973人；2010年再進(jìn)一步，文理兩科上一本線65人，本科合計(jì)上線1161人；2011年高考，文理兩科上一本線88人，本科合計(jì)上線1298人，成功實(shí)現(xiàn)“三年三提升”的目標(biāo)。