關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中水土保持工作的思考

曹 杰，門 輝，范亞鋒

(正寧縣水土保持管理局，甘肅正寧745300)

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)是基礎(chǔ)。而水土資源作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，既是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，又是人類生存與發(fā)展首要的生產(chǎn)生活資料。加強水土保持工作，合理開發(fā)、利用水土資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)中一項艱巨而長期的任務(wù)。正寧縣作為甘肅省新農(nóng)村建設(shè)的試點縣，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展民生水保為重點，認真貫徹落實中央一號文件精神，搶抓國家深入推進西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展和陜甘寧革命老區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，緊扣“生態(tài)立縣”這一主題，圍繞民生水保、生態(tài)水保、資源水保、和諧水保的目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、加強治理的基本思路，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的生態(tài)保障。

1 水土保持在正寧縣新農(nóng)村建設(shè)中所取得的成效

1．1 合理利用了水土資源，增加了基本農(nóng)田

在水土保持生態(tài)建設(shè)中，通過淤地壩、梯田等建設(shè)，把流失的水土資源有效攔蓄、就地利用，使荒溝、坡地變成了良田。據(jù)調(diào)查，正寧縣20 世紀(jì)70年代建成的蒼兒溝骨干壩，目前已淤成壩地2．98 hm2，糧食單產(chǎn)曾達1．29 萬kg/hm2［1］。劉堡子壩系建成淤地壩工程38 座，先后為周圍群眾修建道路114．4 km，目前已淤成壩地20．33 hm2?！笆晃濉逼陂g，正寧縣新增優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田6 530 hm2，大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

1．2 提高了水資源利用率，解決了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水

實踐證明，制約北方水土流失區(qū)新農(nóng)村建設(shè)最致命的問題是干旱，水資源嚴(yán)重不足是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素。淤地壩在工程運行前期可作為水源工程，對解決當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用水以及發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)具有重要的作用。正寧縣蒼兒溝骨干壩建成后，每年提供的水資源解決了附近4個行政村700 多頭(只)牲畜的用水問題。小河溝流域，多年靠人擔(dān)畜馱解決人畜用水，通過壩系建設(shè)，不僅從根本上解決了水荒，而且每年還向流域外調(diào)水50 多萬m3，發(fā)展灌溉農(nóng)田6．66 hm2。同時，通過淤地壩的有效滯洪，將高含沙洪水的一部分轉(zhuǎn)化為地下水，一部分轉(zhuǎn)化為清水，清水通過泄水建筑物排放到下游溝道，增加了溝道常水流量，既涵養(yǎng)了水源，又對汛期洪水起到了調(diào)節(jié)作用。目前，正寧縣建成的40 座淤地壩控制水土流失面積103．2 km2，解決了9 個行政村8 000 多人、2．4 萬頭家畜的用水問題。

1．3 增加了糧食產(chǎn)量，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

梯田和壩地攔蓄的是溝道、坡面流失下來的表土，其氮、磷、鉀和有機質(zhì)含量豐富，土壤肥沃，加上地面平整、耕作方便、水分充足、抗旱能力強，是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本糧田。高產(chǎn)為少種打下了基礎(chǔ)，少種為退耕還林(草)、發(fā)展多種經(jīng)營創(chuàng)造了條件，從而促使“糧油下川，林草上山”，大大促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收雙贏，生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，水土保持在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要作用。

1．4 改善了人居環(huán)境，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

以小流域為單元，通過“塬邊果帶、緩坡梯田、陡坡林草、溝道壩系”的層層梯級式綜合治理，形成上攔下保、立體控制的生態(tài)屏障，促進了坡面植被的恢復(fù)與鞏固，不僅美化了生態(tài)環(huán)境，而且優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境。2004—2006年，正寧縣先后在王閣溝流域修建梯田186．67 hm2，并修建了王閣溝骨干壩、中型壩、小型壩和解川溝骨干壩4 座壩系工程，目前整個王閣溝小流域梯田層層、林草茂盛，小鹿、野兔、山雞隨處可見。淤地壩建設(shè)使壩頂成為連接溝壑兩岸的道路，改善了山區(qū)交通條件，便利了群眾通行，促進了物資、文化交流和商品經(jīng)濟的發(fā)展。

2 正寧縣水土保持工作存在的主要問題

正寧縣水土保持工作存在的較突出的問題:一是好多群眾的水土保持意識還比較淡薄，開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實得還不夠好，人為造成新的水土流失現(xiàn)象依然存在，水保執(zhí)法和方案編報困難重重，個別地方還存在著行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象;二是水土保持項目資金短缺，地方配套資金落實難度大，很多工程建設(shè)主要依靠國家投資完成，投入標(biāo)準(zhǔn)偏低(梯田建設(shè)國家投資為6 000 元/hm2，而實際建設(shè)價格在10 500～12 000 元/hm2)，直接影響到防治規(guī)模的擴大和治理質(zhì)量的提高;三是梯田建設(shè)任務(wù)還十分繁重，全縣還有5 330 hm2的宜修坡耕地需要修建成水平梯田;四是小流域治理工作量大面廣，全縣60 多條小流域除遺風(fēng)溝、蒼兒溝被國家有關(guān)部委驗收命名外，其余治理進度相對緩慢;五是水土保持監(jiān)測技術(shù)、手段滯后，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)離上級業(yè)務(wù)部門的要求還有很大的差距;六是水土保持宣傳工作力度不夠大，好的經(jīng)驗和做法沒有得到宣傳和推廣。

3 水土保持工作發(fā)展的思路和重點

正寧縣地處隴東黃土高原溝壑區(qū)，全縣總面積1 319 km2，其中水土流失面積1 075 km2［1］。如何以水土保持為切入點，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個中心，構(gòu)建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)體系，是水土保持工作者肩負的重要歷史使命。為此，應(yīng)以“生態(tài)立縣”為總攬，以“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧”為目標(biāo)，將水土保持治理與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，將環(huán)境改善與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、保障糧食安全、用水安全和農(nóng)民增收相結(jié)合，以項目建設(shè)為支撐，加速水土保持生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

3．1 以新農(nóng)村建設(shè)為契機，實施項目帶動戰(zhàn)略

今后，正寧縣水土保持工作的指導(dǎo)思想要向服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的全局，以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為主線，以減輕水旱風(fēng)沙災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進新農(nóng)村建設(shè)。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，把水保生態(tài)建設(shè)與“三農(nóng)”工作緊密結(jié)合起來，把農(nóng)民迫切要求解決的水土流失問題作為工作的重中之重，盡快發(fā)揮水土保持工作對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用。堅持把水土保持建設(shè)項目、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素向新農(nóng)村建設(shè)上傾斜，以四郎河流域川區(qū)為軸線，在流域區(qū)內(nèi)分期分批興建一批壩系工程，大面積控制水土流失，攔洪淤地。實施重點小流域綜合治理項目、爭取國債水保項目，以嘉峪河、四郎河、支黨河三大水系為重點，以小流域為單元，一架山、一面坡、一道梁整流域治理、整流域推進，夯實新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)。

3．2 規(guī)劃先行，充分發(fā)揮水保部門在生態(tài)建設(shè)中的主體作用

發(fā)揮水保工作綜合性、基礎(chǔ)性、科學(xué)性的作用，實行山、水、田、林、草、路、村“七位一體”的綜合規(guī)劃與治理。依托子午嶺天然林區(qū)屏障，實施“天保工程”，形成以天然油松林帶、次生林帶、人工水保林帶為主的天然屏障;依托塬面果帶和正在落實的道路“通達工程”，實施“綠色通道工程”，建成以行道林網(wǎng)、經(jīng)濟林帶和經(jīng)濟作物相結(jié)合的南北兩線綠色生態(tài)林帶;依托小城鎮(zhèn)、機關(guān)院落、住宅小區(qū)，通過建綠地、種花草，建成一批花園式城鎮(zhèn)、花園式村莊、花園式小區(qū)，全力建設(shè)城區(qū)生態(tài)亮點工程，進一步改善人居環(huán)境。爭取國家村鎮(zhèn)社區(qū)水保試點建設(shè)項目，建設(shè)農(nóng)村住宅區(qū)草坪，利用街道雨水集流場建設(shè)人工湖，在新農(nóng)村周圍造林、種草、修路，發(fā)展“生態(tài)+水保+休閑”的一體化園林。結(jié)合小流域治理，突出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，繼續(xù)做大做強林果業(yè)、蔬菜業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)水保大示范園區(qū)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。堅持清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源，提高資源利用率，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益共贏。

3．3 強化預(yù)防監(jiān)督，鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)成果

在穩(wěn)定現(xiàn)有監(jiān)督監(jiān)測站、水保生態(tài)監(jiān)督中隊等監(jiān)管隊伍的基礎(chǔ)上，進一步健全以縣級水保執(zhí)法監(jiān)管為主體、鄉(xiāng)村監(jiān)管為紐帶、流域區(qū)監(jiān)管為核心的三級監(jiān)管體系，培養(yǎng)一支精干、實干、高效、廉政的水保執(zhí)法隊伍，把水保執(zhí)法與重大項目建設(shè)的行政許可和水保方案編報的實施有機結(jié)合，逐步探索把水保行政執(zhí)法轉(zhuǎn)移到司法執(zhí)法的軌道，為保護水保成果、治理生態(tài)環(huán)境提供強有力的司法保障。結(jié)合小流域治理，加強對水系、道路、農(nóng)田、村莊等的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，開展水土保持人居環(huán)境建設(shè)。積極推進城市優(yōu)美型、城郊旅游觀光型和生態(tài)休閑型小流域建設(shè)，在做好治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，把水源保護、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善、新農(nóng)村建設(shè)等有機結(jié)合起來，為人們提供潔凈的水源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光旅游場所，弘揚水保文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。

3．4 加強水保科技研究，建設(shè)提質(zhì)增效工程

通過引進、繼續(xù)教育、自學(xué)深造等多種形式，全面實施“515”水?？萍既瞬沤ㄔO(shè)工程，為水土保持事業(yè)提速發(fā)展提供強有力的人才支撐。把高科技主動融入到水保生態(tài)項目建設(shè)中，走“科技興水”之路。在項目的科研、初設(shè)、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)采取先進的技術(shù)措施，特別是在重點項目的設(shè)計科學(xué)化、技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)化方面，應(yīng)盡快制定出臺水保林網(wǎng)建設(shè)、梯田建設(shè)、壩系建設(shè)、生態(tài)保護等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全力組織實施“良種良法+高新科技+先進管理”的提質(zhì)增效措施，努力提高水土保持生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。繼續(xù)加大實用技術(shù)的推廣，認真梳理現(xiàn)有水保科技成果，確定重點推廣項目，制定推廣計劃，落實推廣經(jīng)費。加強對廣大群眾的技術(shù)培訓(xùn)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強與上級業(yè)務(wù)部門和相關(guān)單位的合作與交流，不斷學(xué)習(xí)和借鑒先進的水土保持技術(shù)和管理模式，大力提高水?？萍紕?chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，使水土保持生態(tài)建設(shè)更加適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

［1］王立明．正寧縣志［M］．蘭州:甘肅人民出版社，2008:274－277．