山西“紅色小流域”建設(shè)思考

張江汀

(山西省水利廳，山西太原030002)

1 “紅色小流域”的緣起

2011年年初，我陪上?？腿嗽谏轿魑溧l(xiāng)縣磚壁村參觀考察期間，一個人到磚壁村走了走，在和村民攀談閑聊、入戶探訪之后，心情變得有些沉重。和過去相比，老區(qū)百姓的生活水平已大大提高，但和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比，老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后，百姓生活還很貧困。怎樣才能盡快改善這一狀況，加快老區(qū)發(fā)展呢?作為一個水保工作者，我首先想到了小流域治理，想通過小流域治理來為老區(qū)百姓辦一些實事，進而受“紅色老區(qū)”概念的啟發(fā)，所以就有了建設(shè)“紅色小流域”的想法。

其時，我剛重回到離開了十幾年的水保工作崗位，為盡快掌握各地水保工作開展情況，我?guī)ьI(lǐng)水保局班子成員下鄉(xiāng)進行了大量的調(diào)研。在這一過程中，有意對老區(qū)人民的生產(chǎn)生活狀況和當?shù)氐淖匀坏乩項l件做了較為詳細的調(diào)查了解，譬如紅軍東征地永和縣的東征村、趙家溝村，晉綏邊區(qū)行政公署和晉綏軍區(qū)所在地興縣蔡家崖等，并查閱了相關(guān)的歷史資料。一路走來，一路思考，逐漸堅定了信心和決心:在水土流失嚴重的老區(qū)開展小流域綜合治理是加快老區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性工作之一。于是正式提出建設(shè)“紅色小流域”。

2 建設(shè)“紅色小流域”是回報老區(qū)的有效途徑

建設(shè)“紅色小流域”非一時之念，既有感情使然，也有現(xiàn)實考量。山西是著名革命老區(qū)，東有太行精神，西有呂梁英雄，晉察冀、晉冀魯豫、晉綏三大抗日根據(jù)地在1937年先后創(chuàng)建于山西。全省119 個縣(區(qū)、市)中，有105 個不同程度地轄有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的88%。山西這片紅色土地，留下了老一輩無產(chǎn)階級革命家的英雄足跡，山西老區(qū)人民也為中國革命事業(yè)的最終勝利作出了巨大的貢獻和犧牲。太行小縣武鄉(xiāng)，當時僅有14萬人口，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，這里的人民“出糧、出兵、出干部”，有9 萬多人參加了各種抗日救亡組織，有14 600 余人參加了八路軍，有2 萬多人為國捐軀，有3 200 多名烈士載入烈士英名錄。英雄誠可泣，百姓尤可敬!晉綏邊區(qū)(解放區(qū))首府所在地興縣，當時人口不足9 萬，卻供養(yǎng)著邊區(qū)黨政軍4 萬余人，將近每兩個老百姓供養(yǎng)一個黨政軍人員。這樣勤勞奉獻、樸實可敬的老百姓，我們不能忘記!

遠離城市、地處偏遠、交通不便，戰(zhàn)爭年月的地利，在和平年代變成了種種不利。在山西，革命老區(qū)大都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)，那里水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣。嚴重的水土流失，毀壞和減少了耕地資源，加劇了人地矛盾，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，降低了土壤肥力，是造成老區(qū)貧困落后和制約老區(qū)快速發(fā)展的一個重要因素。所選取和調(diào)查的100 條“紅色小流域”，水土流失面積平均占到流域總面積的74%，農(nóng)民年人均純收入3 414 元，最低的不足1 600 元，遠低于全省4 736 元的平均水平，更低于全國5 919 元的平均水平(各數(shù)據(jù)為2010年底統(tǒng)計數(shù)字)。而多年的水保實踐證明，通過合理配置淤地壩、坡改梯、壩灘聯(lián)治、水保林、經(jīng)濟林等水土保持措施，開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，能夠快速有效地改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進農(nóng)民增收、改變農(nóng)村面貌的一項根本性、基礎(chǔ)性工作。可以說，老區(qū)的發(fā)展在于農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是水土保持;而水土保持的優(yōu)勢就在于能夠有效利用和發(fā)揮老區(qū)豐富的水土資源優(yōu)勢，立足當?shù)?，深掘潛力，變不利條件為有利條件，打基礎(chǔ)，促發(fā)展。“紅色小流域”建設(shè)正是基于回報老區(qū)人民之情、解決老區(qū)發(fā)展之厄提出來的。

3 “紅色小流域”建設(shè)內(nèi)涵

小流域是指在以水力侵蝕為主的地區(qū)，流域面積在5～30 km2，最大不超過50 km2的集水單元?！凹t色小流域”是指在革命老區(qū)范圍內(nèi)、經(jīng)過治理后達到一定標準的小流域，其代表一種美好的事物，帶有一定感情色彩。“紅色小流域”建設(shè)仍遵循傳統(tǒng)小流域綜合治理的“以小流域為單元，因地制宜，因害設(shè)防，綜合治理，立體防護，優(yōu)化配置措施，三大效益兼顧”等治理原則，在此基礎(chǔ)上根據(jù)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和加快老區(qū)發(fā)展的需要，在建設(shè)重點、治理標準等方面作出一定調(diào)整，是傳統(tǒng)小流域治理與具體實踐相結(jié)合并予以一定發(fā)展和創(chuàng)新的產(chǎn)物。其在治理措施上，更側(cè)重于改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民收入，改善和保障民生;在效益兼顧上，突出經(jīng)濟效益，將生態(tài)效益融于經(jīng)濟效益當中;在治理投入上，因地制宜，因需制宜，較一般小流域治理有大幅提高，每平方公里可以達到100 萬元以上;在小流域選擇上，不以治理的難易程度作為治理的先后順序，該治則治;在治理方向上，盡可能地與紅色旅游相結(jié)合，建設(shè)高標準、清潔型、有創(chuàng)新的小流域綜合治理精品工程，改變村容村貌，美化周邊環(huán)境，服務紅色旅游。通過建設(shè)“紅色小流域”，最終達到改善老區(qū)的生態(tài)、生產(chǎn)和生活條件，致富老區(qū)百姓，加快老區(qū)發(fā)展的目的。

4 選取條件

山西全省119 個縣(區(qū)、市)中，有105 個不同程度地轄有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的88%;老區(qū)土地總面積12．3 萬km2，占山西土地總面積的80%。在這樣廣的范圍內(nèi)，不可能處處開展“紅色小流域”建設(shè)。為此，我們提出了“紅色小流域”選取的限制條件:

一是位于革命老區(qū)范圍內(nèi)。這是首要條件，不在革命老區(qū)范圍內(nèi)，則不能稱其為“紅色小流域”。

二是當?shù)卦?jīng)為中國革命和解放事業(yè)作出過突出貢獻。包括老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在當?shù)貞?zhàn)斗、生產(chǎn)、生活過;發(fā)生過重要的戰(zhàn)斗戰(zhàn)役;有重要的革命舊址、遺址;當?shù)厝罕娫x躍捐錢捐物、出糧出兵等。

三是水土流失嚴重。水土流失面積占小流域總面積的比例一般要達到50%以上。

四是當?shù)厝嗣裆钬毨?。開展“紅色小流域”建設(shè)的一個重要目的就是要致富當?shù)亍⒋龠M增收。當?shù)剞r(nóng)民年人均純收入一般要低于全省農(nóng)民年人均純收入，即低于4 736 元(2010年底統(tǒng)計數(shù)據(jù))。

五是盡可能地與紅色旅游相結(jié)合。高標準的“紅色小流域”建設(shè)能夠為開展紅色旅游提供良好的外部環(huán)境，同時也可成為紅色旅游的一部分，將二者結(jié)合進行，能夠達到多重效益。

依據(jù)上述原則，通過省、市、縣三級認真調(diào)查，共選取了100條“紅色小流域”，涉及全省11 個市60 個縣(區(qū)、市)。

5 前景展望

“紅色小流域”建設(shè)得到了省委、省政府和水利部的高度肯定，認為這是一個好思路，并表示將全力支持。目前，省水利廳經(jīng)過大量的調(diào)查摸底，已編制完成了《山西省紅色小流域建設(shè)規(guī)劃》，共選取了100 條位于革命老區(qū)、群眾生活貧困且亟待治理的小流域，擬用10年時間投資20 億元進行分期分批治理。據(jù)估算，100 條“紅色小流域”建成后，治理區(qū)水土流失治理度將由原來的30%提高到80%，林草覆蓋率增加41 百分點;增加梯田、壩地、灘地等基本農(nóng)田11 573 hm2，人均增加0．027 hm2(0.41 畝);每年可增加糧食4．7 萬t、果品9．4 萬t、木材蓄積量21.54 萬m3，各種產(chǎn)出物每年直接經(jīng)濟效益達48 300 萬元，農(nóng)民年人均增收1 140 元。

2012年將籌資5 000 萬元，首先在武鄉(xiāng)、左權(quán)、興縣等著名革命老區(qū)啟動實施首批10 條“紅色小流域”建設(shè)，包括八路軍總部舊址武鄉(xiāng)縣王家峪村、磚壁村，中共中央北方局及八路軍總部駐扎地左權(quán)縣武軍寺和左權(quán)將軍犧牲地北艾鋪十字嶺，晉綏邊區(qū)行政公署和晉綏軍區(qū)所在地興縣蔡家崖，紅軍東征時期毛澤東主席率紅軍總部進駐過的永和縣東征村和趙家溝村等。以此為試點，之后在全省逐步推開。

撫今追昔，緬懷革命英烈豐功偉績;飲水思源，牢記老區(qū)人民養(yǎng)育之恩。愿“紅色小流域”建設(shè)順利進行!我想，這是一件利民、惠民的好事，也是老區(qū)百姓的殷切期望。