永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目土建工程招投標的做法

王 英

(永善縣水務局，云南永善657300)

永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈款項目(以下簡稱世行項目)于2006年9月正式啟動實施，目前已初步實現(xiàn)了“治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入”的目標。永善縣在實施世行項目的6年中，嚴格遵循世行采購原則，在標段劃分、招標文件編制、資格預審、評標、合同等方面，逐步探索出了一套既適合縣情又不違背世行采購原則的操作方法，收到了較好的效果。

1 做好前期準備工作

1．1 標段劃分

根據(jù)工程分布和資金來源，土建工程標段劃分主要考慮3個因素:一是把標段劃分與方便群眾投工投勞結合起來，盡量減少跨村，實行標段劃分與行政區(qū)劃相結合，減少了施工過程中的扯皮、推諉和糾紛，有利于工程的順利實施。二是將施工方法相似或便于整體協(xié)調施工的盡量劃為同一標段，根據(jù)進度要求確定標段數(shù)和每個標段的建設內容。將同一區(qū)域內的同類工程打包為一個標段。例如，在八角、白勝坡改梯配套工程中將渠道、蓄水池、田間道路等劃分為一個標段，將其他比較分散的蓄水池、渠道等劃分為另一個標段，便于施工單位協(xié)調施工。三是將有世行貸款和沒有世行貸款的項目分開，便于報賬，如果必須捆入一個合同包，則應將工程量按項目分開，在竣工驗收時進行單獨核算并加以說明。

1．2 招標文件的編制及審查

招標文件是整個招標過程中所遵循的基礎性文件，是投標和評標的依據(jù)，也是合同編制的重要組成部分。一般情況下，由投標人根據(jù)招標文件的要求編寫投標文件，因此招標文件是溝通招標人與投標人的橋梁，招標文件的完整、嚴謹與否直接影響到招標的質量。為此，永善縣針對《采購管理手冊》中的評標辦法、最低評標價中標原則等問題專門咨詢了世行專家，對招標文件進行反復斟酌，調整有關條款使整個招標文件更加合理，減少了合同本身的缺陷。永善縣世行項目招標文件包括工程建設內容、技術規(guī)范、設計圖紙、工程量清單、建設工期、投標單位和項目經(jīng)理的資質等級要求、質量及進度要求、開標日期、評標辦法等。

項目辦編制完招標文件后，要邀請縣財政、紀委、審計、發(fā)改等相關單位的審查人員，認真核對各項條款，特別是其中的投標須知、評標辦法等。審查通過后由審查人員現(xiàn)場簽字確認，以備后查。

1．3 招標公告的發(fā)布

完成招標文件的編制并通過審查后，要向社會公開發(fā)布招標公告。永善縣的土建工程規(guī)模不大，估算投資都在20 萬美元以下，屬詢價采購范疇。針對詢價采購工程的招標公告需要在縣級報刊上刊登的規(guī)定，永善縣采取通過縣廣播電視臺、縣人民政府網(wǎng)站和《昭通日報》等媒體發(fā)布招標公告。公告中必須說明項目名稱及規(guī)模、資金來源、投標單位及項目經(jīng)理資質要求、資質預審及投標的有關事項、報名開始和結束時間等。

1．4 資格預審

資格預審是對參加投標的投標人的法人資格、獨立財務經(jīng)營權、經(jīng)營資質、經(jīng)營業(yè)績情況的審查。凡具有獨立法人資格，水利水電工程總承包三級及其以上或工業(yè)與民用建筑三級及以上資質，并從事過類似工程建設，資格預審合格的施工企業(yè)都可參加正式投標。資格預審的目的是排除那些規(guī)模小、技術落后或業(yè)績較差的投標單位，考慮到縣內施工企業(yè)的總體水平，允許擁有民用建筑三級及以上資質的單位參與投標，保證了投標過程中的良性競爭。

1．5 現(xiàn)場踏勘

為了讓各投標人充分理解招標文件及招標人的意圖，有必要進行現(xiàn)場踏勘。一般來說，踏勘最好選在投標人獲得標書后的2～5 d 內進行。踏勘后，投標人可以有針對性地提出問題，并以書面形式向業(yè)主提出，業(yè)主必須給予書面答復。

2 規(guī)范開評標程序

2．1 招標文件的投遞及唱標

開評標是招標工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。永善縣的做法是在開標前交投標書并進行登記。開標的具體程序是:主持人宣布會議紀律—項目辦介紹項目基本情況—項目辦組織對投標企業(yè)資質證件進行現(xiàn)場驗證—請主持人對投標企業(yè)唱標順序進行抽簽—按照抽簽順序由投標企業(yè)唱標—組建評標小組—評標小組評標—公布評標結果，其中現(xiàn)場驗證不合格的不予投標。

2．2 組建評標小組

永善縣項目辦成立了由縣級項目辦、發(fā)改局、財政局、水利局、水利技術人員、農(nóng)民代表等組成的評標小組，技術方面的評委開標前在水利局建立的評委庫里隨機抽選，評標小組人數(shù)以單數(shù)為宜，一般為5 人或7 人。

2．3 評 標

永善縣在世行項目土建工程招標過程中認真貫徹“公開、公平、公正”原則，邀請縣紀委、發(fā)改、財政、工商、公證、審計等部門的代表從審查標書開始參與，全過程跟蹤監(jiān)督。在評標過程中嚴格遵循世行要求，采用最低評標價中標原則，不制定標底，不采用平均投標價評比和綜合評分方法，杜絕了人為打分。具體做法是:一是審查投標文件是否完整。審查報價中的工程量清單、報價匯總表、單價表、施工進度計劃、施工方案、施工人員和施工機械設備的配備、招投標文件中規(guī)定的其他輔助表格以及應該提供的必要的支持文件和資料等是否完整。二是對工程技術進行全面評審。對投標文件施工方案的可行性、施工進度計劃的可靠性、質量保證措施、施工安全保障措施、主要材料和機械設備供應是否達到設計標準等進行全面評審。三是對報價進行分析。根據(jù)相關定額、工程量、所用材料的運距等評審投標報價的準確性、合理性，包括審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性、分析報價構成的合理性、檢查定額取定的正確性等。如果報價中存在計算錯誤，可要求投標人以書面形式對投標文件進行澄清和確認，由授權代表簽字確認。投標報價一旦確認，不允許變更，也不允許對投標文件進行實質性修改，即在任何條件下都不得與報價人就原始報價進行談判，以更改原始報價。評標小組在現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督下評定中標單位和候補中標單位，當場宣布評標報告，由小組成員簽字確認。

2．4 招投標結果公示

中標單位確定后，向社會公布最終結果，接受其他投標單位和社會公眾的監(jiān)督。永善縣項目辦采取最低評標價中標原則，不存在人為打分，評標工作量較小、透明度高，在開評標現(xiàn)場即宣布最終結果，直接面對其他投標單位的質詢和監(jiān)督。隨后，將招投標結果公布在縣政府網(wǎng)站和受益區(qū)村社黑板報上，接受社會的監(jiān)督。公示期滿沒有異議的，則確定推薦的第一中標單位中標，發(fā)給施工企業(yè)中標通知書。

3 簽訂合同，組織工程實施

根據(jù)招標文件要求，簽訂合同前中標單位需繳納履約保證金。履約保證金一般為合同額的10%，在評標小組認定報價低于正常價格的特殊情況下可以定為合同額的20%～30%。簽訂施工合同后，永善縣項目辦參照其他水利工程招投標的做法，與中標單位簽訂了安全合同和廉政合同，這一做法得到了世行采購專家的認同。

合同簽訂確定開工時間后，工程進入準備階段，主要施工設備及人員進場，經(jīng)監(jiān)理和現(xiàn)場施工人員確認，可以撥付工程預付款，一般是合同價的10%。在工程實施階段，由監(jiān)理、施工人員簽字確認完成工程量后按比例撥付工程進度款，進度款為合同價的65%，工程驗收決算后再支付20%，剩余的5%作為工程質量保證金，一年后未出現(xiàn)工程質量問題、民工上訪等，全部無息支付。

4 結 語

永善縣世行項目辦在實施世行項目的6年中，認真學習世行各項規(guī)定及要求，嚴格遵循《采購管理手冊》規(guī)定，圓滿完成了土建工程的詢價采購工作，期間多次得到世行專家組的好評，并于2010年5月14日順利通過世行采購專家的審查。