如何正確認(rèn)識(shí)和處理群體性事件*
——從劉少奇對(duì)1956年群體性事件的應(yīng)對(duì)談起

王偉達(dá)

（中共遼陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研室 遼寧 遼陽(yáng) 111000）

當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群體性事件與以前相比有所增長(zhǎng)，情況也變得更加復(fù)雜，如何正確應(yīng)對(duì)群體性事件是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)?；仡?956年一些地區(qū)曾出現(xiàn)的農(nóng)民鬧事、工人罷工、學(xué)生鬧事等群體性事件，劉少奇在深入基層調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)群體性事件的各種表現(xiàn)、產(chǎn)生原因和處理方式有了更深層次的認(rèn)識(shí)，提出了一些獨(dú)到的見解。這些主張和見解對(duì)我們今天處理群體性事件仍具有重要的借鑒意義和時(shí)代價(jià)值。

一、1956年群體性事件的簡(jiǎn)要回顧

1956年以后，隨著社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成，大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)開始進(jìn)行。這時(shí)候，國(guó)內(nèi)敵我矛盾下降，人民內(nèi)部矛盾上升，社會(huì)事件頻發(fā)。

首先，出現(xiàn)了農(nóng)民退社風(fēng)潮。從1956年10月開始，廣東、河南、安徽、浙江、江西、陜西、河北、遼寧等省先后出現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社部分社員要求退社的情況。如浙江省的仙居縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后發(fā)生了鬧退社分社事件，全縣302個(gè)合作社中完全解體的有116個(gè)，退社農(nóng)戶占81％。［1］在寧波專區(qū)，已退社的農(nóng)戶占社員戶數(shù)的5％，想退社的農(nóng)戶占20％左右。［2］據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東全省已退社的達(dá)到了7萬(wàn)余戶，占社員戶數(shù)的1％左右，并有102個(gè)社解體，個(gè)別地區(qū)形成群眾性退社風(fēng)潮。［3］河南省臨汝、永城等12個(gè)縣，鬧社、退社的涉及278個(gè)社、700多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。［4］1957年春，江蘇全省各地農(nóng)村農(nóng)民鬧事繼續(xù)發(fā)生。特別是泰縣，鬧退社事件在幾個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)成片發(fā)生，有2000多人到縣里請(qǐng)?jiān)?。?］有的退社者想要回入社的土地、耕牛等生產(chǎn)資料。有的地方還連續(xù)發(fā)生毆打干部事件。鬧退社的主要是富裕中農(nóng)，其次是勞力少、人口多的農(nóng)戶和手工業(yè)者、小商販等。

其次，工人罷工事件明顯增多。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，1956年全國(guó)總工會(huì)收到的報(bào)告和直接處理的罷工、請(qǐng)?jiān)甘录?jì)86起。1957年，全國(guó)發(fā)生的罷工、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件的次數(shù)繼續(xù)增加。從現(xiàn)有資料分析，遼寧省1—4月共發(fā)生罷工、請(qǐng)?jiān)傅仁录?6起，參加人數(shù)7450余人，其中罷工16起，參加人數(shù)1000余人。上海市l(wèi)—6月發(fā)生類似事件的企業(yè)單位589個(gè)，參加人數(shù)多達(dá)3.1萬(wàn)人。［6］

再次，學(xué)生罷課、鬧事。據(jù)團(tuán)中央1957年3月統(tǒng)計(jì)，1956年10月以來，在高等院校、中等專業(yè)學(xué)校發(fā)生學(xué)生罷課請(qǐng)?jiān)甘录?0起，參與人數(shù)1萬(wàn)人。［7］1956年底，甘肅蘭州一所技校的外省學(xué)生要求發(fā)放寒假回家路費(fèi)，學(xué)校不同意，300多名學(xué)生鬧了起來。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)采取強(qiáng)硬辦法，抓了60多名鬧事學(xué)生，將其視為反革命。［8］這種壓制手段更加激化了學(xué)生的群體行為。

二、劉少奇對(duì)群體性事件的分析和應(yīng)對(duì)

面對(duì)不穩(wěn)定的局面，為了能更真實(shí)客觀地了解情況，黨中央組成以劉少奇為領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查組，于1957年2月18日從北京出發(fā)，沿著京廣線到河北、河南、湖北、湖南、廣東等地，通過走訪群眾、實(shí)地考察、開座談會(huì)等方式進(jìn)行了為期兩個(gè)多月的調(diào)查研究。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究和冷靜思考，提出了正確看待和處理群體性事件的一系列主張和措施。

（一）判定事件的性質(zhì)

在對(duì)事情的性質(zhì)判斷上，劉少奇認(rèn)為這些事件屬于人民內(nèi)部矛盾。在河北石家莊，當(dāng)?shù)赝鞠蛩敿?xì)匯報(bào)了工人、學(xué)生參加的14起“鬧事”的情況后，他認(rèn)為：“我們國(guó)家的矛盾，集中在人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)的矛盾上來了，現(xiàn)在的矛盾，主要是人民內(nèi)部的矛盾?！薄叭嗣駜?nèi)部的矛盾，即人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。人民內(nèi)部的矛盾突出了，階級(jí)矛盾、敵我矛盾降為次要矛盾了。這是我國(guó)的新情況。”4月10日，在廣東省和廣州市直屬機(jī)關(guān)干部大會(huì)上的講話中，劉少奇強(qiáng)調(diào)了群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，并再三要求“解決人民內(nèi)部矛盾，不能夠用過去階級(jí)矛盾的辦法，必須用新的方法、新的方針、新的路線。4月27日，在上海市委召開的黨員干部大會(huì)上，劉少奇又作了《如何正確處理人民內(nèi)部矛盾》的講話。他再次指出：“群眾鬧事中間，反革命分子是可能參加的。但是……反革命分子不可能用反革命的綱領(lǐng)和反革命的口號(hào)來鼓動(dòng)群眾鬧事。所以群眾鬧起事來，即使有反革命分子參加，也要當(dāng)作人民內(nèi)部問題處理。先把群眾的問題處理了，使群眾安定下來，然后，才能處理反革命分子的問題。不解決群眾的問題，就不可能肅清反革命分子?！保?］南下五省之行，劉少奇重點(diǎn)就人民內(nèi)部矛盾突出的問題向各地領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了講解和宣傳。

（二）檢討黨和政府工作，查找自身原因

當(dāng)時(shí)，許多黨員和干部認(rèn)為，“好人不鬧事，鬧事沒好人”，“凡是與政府鬧事的就是敵我矛盾?！被谶@樣的認(rèn)識(shí)，他們對(duì)人民群眾的鬧事：一是“怕”；二是“簡(jiǎn)單處理”，即采取壓制和壓服的方法，動(dòng)輒批判斗爭(zhēng)、開除，甚至動(dòng)用武力。［10］針對(duì)這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，1957年3月中央特此發(fā)布了《關(guān)于處理罷工、罷課問題的指示》，再次強(qiáng)調(diào)，群眾鬧事“這類事件的發(fā)生，首先是由于我們的工作沒有做好，特別是由于領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義。

在調(diào)查研究的過程中，劉少奇也越發(fā)清晰地認(rèn)識(shí)到，群體性事件之所以會(huì)發(fā)生，很大程度上與干部的官僚主義作風(fēng)有關(guān)。他先是分析了鬧事的幾個(gè)階段，“先是提意見，提要求；然后是派代表交涉；如果交涉沒有結(jié)果，就開會(huì)，向北京告狀，或者出墻報(bào)，向《人民日?qǐng)?bào)》寫信；如果還沒有效果就請(qǐng)?jiān)福汪[事?！比缓髮?duì)此總結(jié)為：“總起來講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義是引起鬧事的原因?！保?1］為此，要避免或減少群體性事件的發(fā)生，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)方面。在調(diào)查中他多次對(duì)各地的干部講：“我們是在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，站在領(lǐng)導(dǎo)地位，社會(huì)上一切不合理的現(xiàn)象，一切沒有辦好的事情，領(lǐng)導(dǎo)上都有責(zé)任。人民會(huì)來責(zé)問我們國(guó)家、黨、政府、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，而我們對(duì)這些問題應(yīng)該負(fù)責(zé)任。”［12］針對(duì)一些干部在處理群體性事件時(shí)把自己擺在和群眾對(duì)立的位置，他嚴(yán)肅的指出：“應(yīng)該首先分清領(lǐng)導(dǎo)上的是非，檢查領(lǐng)導(dǎo)上有哪些錯(cuò)誤，然后再去分清群眾中的是非。分清群眾是非的時(shí)候，不只是說群眾的不好，好的地方也要講?！薄胺堑木褪侨罕?，是的就是‘老子’”的官僚主義作風(fēng)，是一定要克服和糾正的”。［13］

（三）敏銳看到了分配不公問題

在走訪各地處理事件的過程中，劉少奇強(qiáng)調(diào)：“人民內(nèi)部矛盾還特別表現(xiàn)在分配問題上面?！保?4］這也是他對(duì)群體性事件性質(zhì)的獨(dú)到分析。3月24日，劉少奇在湖南省干部會(huì)議上就特別指出：“所有制問題基本解決了，分配問題就大量地、突出地產(chǎn)生出來了?！保耙恍┑胤降聂[事，幾乎全部是為了經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的切身問題”。劉少奇進(jìn)一步將分配問題上升到生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾的理論高度，指出“如果不按勞取酬，不公平合理，就阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。如果按勞取酬貫徹得比較好，分配得公平合理，大家滿意，就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。人民內(nèi)部之間的矛盾激化起來就可能鬧事?！保?5］

總之，通過調(diào)研，劉少奇提出的一系列關(guān)于處理群體性事件的思想，既使廣大干部清晰地認(rèn)識(shí)了事件的性質(zhì)，又緩解了人民群眾的不滿情緒。1956年下半年的危機(jī)，雖然波及面很廣，社會(huì)影響很大，但在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確應(yīng)對(duì)下很快就平息了。

三、時(shí)代價(jià)值

20世紀(jì)50年代發(fā)生的少數(shù)人鬧事問題和現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群體性事件雖然發(fā)生在兩個(gè)不同的時(shí)期，其具體原因、表現(xiàn)形式亦不盡相同，但是兩者并沒有本質(zhì)的區(qū)別，都同樣屬于人民內(nèi)部矛盾。劉少奇在對(duì)如何看待、處理人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的群體性事件作了富有成效的探索。他的這些見解對(duì)我們今日正確應(yīng)對(duì)和處置群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）處置群體性事件要有新思維

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，把群體性事件一般稱之為集體行動(dòng)，并認(rèn)為這是公民權(quán)利釋放的一種常態(tài)，甚至把包括集體行動(dòng)等在內(nèi)的社會(huì)沖突看成一種“社會(huì)安全閥”，通過“沖突較量”，以化解和疏通社會(huì)矛盾，因而社會(huì)沖突有其正面效果的一面。［16］群體性事件給社會(huì)帶來的不一定全是負(fù)面影響：從政策上，它可以使上級(jí)政府通過群體性事件去了解政策執(zhí)行中的偏差，并督促下級(jí)政府糾正過于偏離政策的行為；從長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定上，它可以釋放目前因利益格局失衡、民意訴求渠道不暢而蔓延累積的怨氣，避免了爆炸式的總體算帳模式所帶來的社會(huì)動(dòng)蕩，具有重新搭建社會(huì)利益平衡格局的潛功能。例如，盡管貴州甕安事件本身造成了較直接和嚴(yán)重的社會(huì)破壞，但這個(gè)事件也開啟了當(dāng)?shù)刂亟ü倜耜P(guān)系、警民關(guān)系和利益平衡格局的進(jìn)程；從與民主政治的發(fā)展上，也有積極的一面，廣東烏坎事件導(dǎo)致烏坎村委會(huì)有史以來首次公開透明的民主選舉是最生動(dòng)的回答。

建國(guó)初期發(fā)生的群體性事件，中國(guó)共產(chǎn)黨就以一種更為廣闊的胸襟、寬容的態(tài)度冷靜處之，并把它看作是社會(huì)發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為它有利于中國(guó)共產(chǎn)黨改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)政能力。劉少奇1957年在河南省調(diào)研時(shí)的干部大會(huì)上就表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“要利用人民鬧事來教育我們的干部，教育群眾，教育我們黨。所以對(duì)鬧事不要馬馬乎乎，要認(rèn)真處理。”［17］“我們是沒有受過這個(gè)教育的，如果經(jīng)過幾次鬧事，我們黨就會(huì)成熟起來。”［18］他認(rèn)為，對(duì)群體性事件，要用辯正、全面、一分為二的眼光看待，既要看到鬧事給社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利因素，也要把發(fā)生的群體性事件看作是推動(dòng)工作改進(jìn)的動(dòng)力與要求。

時(shí)下，有些政府部門及官員為了逃避自身責(zé)任，常將群體性事件籠而統(tǒng)之地視為非法或非正當(dāng)性事件，或?qū)⒅热霝橹鞯匾暈橐环N負(fù)面事件。比如云南孟連事件，孟連縣政府把那些積極主張權(quán)益的村民視為“惡勢(shì)力團(tuán)伙”及其違法犯罪人員，并限期他們投案自首，而致矛盾惡化。又如貴州甕安事件、湖北石首事件等，當(dāng)?shù)卣紫劝咽录ㄐ詾椤安幻髡嫦唷钡娜罕娛艿缴贁?shù)“黑惡勢(shì)力”、一小撮“別有用心”的人或“不法分子”指使等?；诖朔N思維慣式，即便一再?gòu)?qiáng)調(diào)“區(qū)別對(duì)待”并“慎用警力”，地方政府也大多采取“堵塞”的手段應(yīng)對(duì)群體性事件。

我們只有以辯證的視野，打破慣用的思維理念，正視群體性事件暴露出的我國(guó)改革和發(fā)展中的一系列突出問題，改變以前那種被動(dòng)的維穩(wěn)型解決問題的思維模式，才能探索出正確處理群體性事件的有效途徑，從而化消極因素為積極因素。

（二）要注重在發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)公平正義

改革開放后，由于利益格局的劇烈變動(dòng)，社會(huì)分化、貧富差距不斷擴(kuò)大，這種現(xiàn)實(shí)離人們對(duì)于社會(huì)主義制度優(yōu)越性的期待有較大的距離。一旦出現(xiàn)利益沖突焦點(diǎn)的事件，就比較容易成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。例如貴州甕安事件、湖北石首事件，也有沖擊政府的行為，但主要還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益糾紛和社會(huì)不公。所以，我們的發(fā)展模式不能再把整個(gè)社會(huì)置于社會(huì)生產(chǎn)之上，而應(yīng)該置于生產(chǎn)加分配之上。也就是說，當(dāng)生產(chǎn)矛盾緩解之后，分配矛盾已經(jīng)上升為社會(huì)主要矛盾。當(dāng)年劉少奇就敏銳地察覺到：“我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部是不是多分了一點(diǎn)，生活待遇太高了，房子住得太好了……工廠里廠長(zhǎng)、黨委書記、青年團(tuán)書記獎(jiǎng)金分多了，此外還有把親戚朋友送進(jìn)廠等等?！保?9］群眾對(duì)這個(gè)分配就反對(duì)，就會(huì)出現(xiàn)不滿的情況，而最后就會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。劉少奇明確反對(duì)違背社會(huì)主義公平原則的事情。

我們要從源頭上預(yù)防和治理群體性事件，變被動(dòng)“維穩(wěn)”為主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”，就必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

（三）應(yīng)強(qiáng)化對(duì)官員的監(jiān)督和制約

無(wú)數(shù)事例證明，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的主要原因之一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義和腐敗行為、不正之風(fēng)。劉少奇面對(duì)發(fā)生的群眾“鬧事”問題上就尖銳地指出：“人民內(nèi)部的矛盾，現(xiàn)在是大量地表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾問題上。更確切地講，是表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義與人民群眾的矛盾這個(gè)問題上?！保?0］劉少奇認(rèn)為，在人民群眾對(duì)我們提出的意見中，主要就是官僚主義問題。既然原因出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的問題上，就要克服和糾正官僚主義的錯(cuò)誤，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，做好人民的公仆，當(dāng)好群眾的勤務(wù)員。

因此，必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官員運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。端正政績(jī)觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。完善制度體系，建立健全科學(xué)決策制度、民主公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、干部考核評(píng)價(jià)體系等舉措。

［1］［4］中央批轉(zhuǎn)浙江省委轉(zhuǎn)發(fā)楊心培同志關(guān)于仙居縣群眾鬧事問題的報(bào)告［R］.1957-08-30.

［2］中央農(nóng)村工作部：關(guān)于退社和大社問題［R］.1956-12-06.

［3］建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第9冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.550.

［5］中共中央批轉(zhuǎn)中共江蘇省委關(guān)于正確處理農(nóng)村人民鬧事問題的指示.1957-06-21.

［6］張莉.群體性事件的狀況［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn.

［7］［8］［10］薄一波.若干重大決策與事件的回顧（下）［M］.北京：中央黨校出版社，1993.569、572、570.

［9］［11］［12］［13］［14］［15］［19］［20］劉少奇選集（下）［M］.北京：人民出版社，1985.305、306、303、308、304-305、305、304、303.

［16］［美］L.科塞.社會(huì)沖突的功能［M］.北京：華夏出版社，1989.23-24.

［17］劉少奇年譜（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.389.

［18］劉少奇?zhèn)鳎ㄏ拢跰］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.747.