著力構(gòu)建浙江省公共文化服務體系

陳立旭

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121）

黨的十七屆六中全會提出，“必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務?！边@就明確了公共文化服務體系建設的任務、原則和方向，為浙江省大力推動公共文化服務體系建設，增強公共文化服務能力，提供了重大戰(zhàn)略機遇。省委十二屆十次全會把“著力構(gòu)建公共文化服務體系”，作為推進浙江文化強省建設6個方面的主要任務之一，提出，要“完善公共文化設施網(wǎng)絡，增強公共文化服務能力，創(chuàng)新公共文化服務機制，加強現(xiàn)代傳播能力建設，加強文化遺產(chǎn)傳承和利用?！敝?gòu)建公共文化服務體系，不斷增強浙江省公共文化服務能力的目的，就是要在確保不存在偏見、歧視、特殊門檻前提下，滿足人民基本文化需求，讓人民群眾能夠有機會“廣泛享有免費或優(yōu)惠的”均等化基本公共文化服務項目。

一

著力構(gòu)建浙江省公共文化服務體系，增強浙江省公共文化服務能力，是以人為本、公正平等價值理念在公共文化領域的延伸和體現(xiàn)，也是矯正市場提供公共文化服務“失靈”的有效手段、建設服務型政府的內(nèi)在要求，是提升浙江省公民文明素質(zhì)、形成社會共同價值觀的、營造和諧友愛文化氛圍和寬容社會風尚的重要途徑。

第一，著力構(gòu)建浙江省公共文化服務體系，是以人為本、公正平等理念在公共文化領域的延伸和體現(xiàn)。

堅持以人為本，就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就是要保障公民文化權(quán)利，即公民依法享有的參與文化創(chuàng)造、享受文化成果、表達文化主張、其文化創(chuàng)造成果得到應有保護等方面的權(quán)利。著力構(gòu)建浙江省公共文化服務體系，增強浙江省公共文化服務能力，推動公共文化服務均等化，既是落實文化惠民、文化民生理念、保障人民群眾基本文化權(quán)益的題中應有之義，是“以人為本”的科學發(fā)展理念在文化發(fā)展領域的具體體現(xiàn)、政府提供公共文化產(chǎn)品和服務的出發(fā)點和歸宿點，也是公正平等價值理念在公共文化領域的延伸和體現(xiàn)。

公正平等是現(xiàn)代文明社會最重要的價值理念之一。正如羅爾斯所說，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”“在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易和社會利益的權(quán)衡?！蔽覈鴳椃ㄒ?guī)定“公民在法律面前一律平等”。公正平等既體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、社會領域，也體現(xiàn)在文化領域尤其是公共文化領域。公民文化權(quán)利與公民經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利一樣是公民基本權(quán)利的重要組成部分。而公共文化服務均等化，意味著政府在提供公共文化產(chǎn)品和服務時，必須廣泛惠及群眾，不應存在任何區(qū)域、城鄉(xiāng)、種族、身份等的歧視，公共文化服務對象，既要包括城市、中心發(fā)達地區(qū)的群眾，更重要的是，也要包括農(nóng)村、邊遠落后地區(qū)的群眾尤其是弱勢社會群體，也就是說，人不分老幼、身份不分高低貴賤、地域不分南北，所有公民都有權(quán)享受到同樣的、質(zhì)量穩(wěn)定的、程序公平、機會均等的基本公共文化服務。因此，公共文化服務均等化，本身就體現(xiàn)了公正平等的價值理念。當前，包括公共文化服務在內(nèi)的公共服務非均等化問題仍然較為突出，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間在享受公共服務方面仍然存在較大差距并已成為社會公正平等的焦點問題之一。著力構(gòu)建浙江省公共文化服務體系，增強浙江省公共文化服務能力，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本的、均等化的公共文化服務，既是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間公共服務差距的重要內(nèi)容，也是促進社會公平正義的重要途徑。

第二，著力構(gòu)建浙江省公共文化服務體系，是矯正市場向弱勢群體提供公共文化服務“失靈”的有效手段。

事實表明，市場經(jīng)濟是一個具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟制度，是配置文化資源的有效途徑。市場經(jīng)濟的孕育有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮。同時，一個市場機制較完善并且經(jīng)濟上較富庶的社會，也為公共文化產(chǎn)品和服務的供給奠定了雄厚的物質(zhì)基礎。正如R·威爾遜所說，“商業(yè)性活動是我們財富的根基，來源于這類活動的剩余款項為高雅文化事業(yè)提供了經(jīng)費，這些款項資助了大學和基金會（以及政府），為藝術家及其工作提供了資金。由于商業(yè)的繁榮和不斷增長的薪金收入，才使人們可以去購畫，捐助交響樂隊，委托藝術家去設計建筑和雕塑?！?/p>

但是，另一方面也應看到，市場經(jīng)濟傾向于漠視缺乏貨幣支付能力的弱勢群體的文化需求。在市場經(jīng)濟機制作用下，物質(zhì)和精神產(chǎn)品跟隨的是貨幣選票，而不是社會基本的物質(zhì)和精神文化需要。一個富人喝到的牛奶，也許正是一個窮人維持健康所必需的。一位大款在一張高檔娛樂場門票上支付的價格，可能是一個窮孩子一年的學費。這就表明有效率的市場機制可能產(chǎn)生極大的不平等。這并非供給和需求的作用方面出了問題。正如薩繆爾森所說，“市場機制所做的，正是人們要它去做的——它把物品交給那些出價最高的人的手中，這些人擁有最多的貨幣選票。價格機制的辯護者和批評者認識到，有效率的市場制度可能產(chǎn)生極大的不平等?！比欢?，按照公平性原則，每個公民（包括不同社會階層的成員）在獲取文化資源、享受文化服務時，擁有獲得服務機會的公平權(quán)，服務內(nèi)容、質(zhì)量和服務過程的公平權(quán)。而收費尤其是過高的收費卻對低收入弱勢社會群體產(chǎn)生了“排他”的作用，使這些社會群體因缺乏貨幣支付能力而無法參與文化活動，從而在客觀上導致了文化服務享受上的不公平。這就表明，“市場經(jīng)濟之需要干預，在很大程度上不僅是因為社會使其肩負國家目標，而即使市場作用得以充分發(fā)揮，這個目標還是無法實現(xiàn)?！薄叭绻粋€國家花費在寵物食物上的支出高于花費在給窮人以及高等教育上的支出，那么，這是收入分配的缺陷，而不是市場的過錯。但是，這樣一種結(jié)果可能在政治上和道德上是不能接受的。社會沒有必要把市場競爭的結(jié)果——能生存的人才能生存——當做神圣的權(quán)利接受下來?？床灰姷氖挚梢砸龑覀兊竭_生產(chǎn)可能性邊緣的外圍極限，但是它并不是以可接受的方式來分配那些產(chǎn)品的。當一個民主的社會不喜歡放任的市場機制下用貨幣選票進行的分配時，它可以通過分配政策，采取適當措施來改變其結(jié)果?！?/p>

實踐表明，在向社會公眾尤其是弱勢群體提供公共文化產(chǎn)品和服務方面，市場機制存在“失靈”或局限性，這就需要通過以“讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務”為目標的均等化機制來彌補。換言之，在市場經(jīng)濟條件下，有必要以政府為主導著力構(gòu)建公共文化服務體系，增強公共文化服務能力，“免費或優(yōu)惠”向包括弱勢社會群體在內(nèi)的全體公民提供市場機制無法提供的、均等化的公共文化服務。

第三，著力構(gòu)建浙江省公共文化服務體系，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的內(nèi)在要求。

上述表明，單純依靠市場機制，難以充分地保障“公民文化權(quán)利”，即公民依法平等享有的參與文化創(chuàng)造、享受文化成果、表達文化主張、其文化創(chuàng)造成果得到應有保護等方面的權(quán)利。市場機制的不足，意味著政府和社會必須進行必要的補償?！笆袌霾荒軐崿F(xiàn)有效的（帕累托）資源配置，除了這些情況之外，政府還有一個作用，或因為最后收入分配為人們所反對，或因為市場不能充分地供給某些有效產(chǎn)品（meritgoods）或無效產(chǎn)品”“當今社會，如果沒有政府的作用，那么要形成錯綜復雜的經(jīng)濟和社會網(wǎng)絡是不可想象的。個人福利不僅依靠私人部門里的市場交易，而且很大程度上還依靠政府提供的產(chǎn)品和服務，諸如法律制度、教育、經(jīng)濟基礎等?！薄皣腋深A經(jīng)濟最有說服力的理由便是，如果沒有國家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共物品?！?/p>

著力構(gòu)建公共文化服務體系，增強公共文化服務能力，向人民群眾提供“免費或優(yōu)惠的”、均等化的基本公共文化服務，雖然可以有多種多樣方式，但責任在政府。政府與市場的一個重要區(qū)別，在于政府具有不可推卸地為公民提供均等化的基本公共服務的職能。發(fā)揮政府在公共文化服務均等化中的主體作用，加大財政支出中用于公共文化服務均等化項目的比重，是政府的重要職責。另一方面，我國公共文化服務領域中存在發(fā)展滯后、投入不足、供給短缺、分配不平衡等問題。解決這些問題的關鍵，在于轉(zhuǎn)變政府職能，尤其是要解決政府在公共文化服務領域的“越位”和“缺位”問題。在市場經(jīng)濟條件下，市場不能解決或不能有效解決的事務，政府必須“到位”，沒有到位的應當逐步到位；凡屬于可以通過市場機制解決的，政府不應介入，已經(jīng)介入的應當逐步退出；介于二者之間的，政府應當發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導社會資金投入。而著力構(gòu)建公共文化服務體系，增強浙江省公共文化服務能力，滿足人民基本文化需求，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本的、均等化的公共文化服務，正是服務型政府不能“缺位”、必須“到位”的一項職能，這是轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的內(nèi)在要求。

當然，歷史已經(jīng)表明，過去那種由政府“大包統(tǒng)攬”的文化事業(yè)發(fā)展方式，并未有效地實現(xiàn)政府的責任。計劃體制下的免費和低收費雖然也體現(xiàn)了公共文化事業(yè)“公益性”，但與此相伴隨的，卻是“低水平”和“低效率”，不僅公共文化服務品種少，而且公共文化機構(gòu)的服務態(tài)度也差。在新的機制下，政府的責任是遵循和利用市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展公共文化事業(yè)，推動公共文化服務均等化，政府的任務是組織協(xié)調(diào)各方力量共同去辦，也即從公共文化產(chǎn)品和服務的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織管理者。這樣，不僅可以解決公共文化事業(yè)發(fā)展中“統(tǒng)得過死”的問題，而且也使政府有更多的精力集中于公共文化事業(yè)的管理，從而提高工作效率，更好地履行在建設公共文化服務體系、推動公共文化服務均等化中的責任。

二

世紀之交以來尤其是近年以來省委省政府高度重視浙江省公共文化服務體系建設，浙江省公共文化投入逐年增加，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢開始逐步地轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展的優(yōu)勢。2000—2004年，省級文化事業(yè)建設費支出 1.26億元，年均增長13.26％；宣傳文化發(fā)展專項資金支出5.56億元，年均增長7.06％。2001年—2005年，省財政安排專項資金5億元，用于浙江美術館、科技館和自然博物館建設；每年安排文化事業(yè)專項補助經(jīng)費5000萬元用于基層文化建設、民族民間藝術保護和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；文物保護專項補助經(jīng)費2001年490萬元，2004年增加到1500萬元；廣播電視“村村通”已累計安排專項經(jīng)費3400萬元，全省共投入3.2億元，消滅廣播電視盲點自然村13030個。

進入“十一五”時期以來，浙江省各級財政進一步加大了對文化的扶持力度，投入總量較“十五”同期顯著提高，每年文化事業(yè)費總量僅次于廣東，均穩(wěn)居全國第二?！笆晃濉逼陂g，全省已建和在建縣級以上文化廣場、文化中心300余個，浙江自然博物館新館、浙江美術館、浙江省博物館武林館區(qū)（浙江革命歷史紀念館）等省級大型設施先后建成，全省建成了溫州大劇院、湖州大劇院、杭州圖書館、寧波博物館、麗水文化藝術中心、良渚博物院等一批標志性重點文化設施?！笆晃濉逼谀?，全省城市中每10萬人擁有公共文化服務機構(gòu)數(shù)達0.95個，全省共有全國文化先進縣27個，省級文化先進縣42個，“浙江東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)545個，省級文化示范村（社區(qū)）431個?？h級圖書館、縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本實現(xiàn)全覆蓋，村級文化活動室的覆蓋率達到 85％，平均面積分別達到 4420、3222、1084、206平方米，比“十五”末分別增加1339、829、541、37平方米?！拔幕畔①Y源共享工程”覆蓋農(nóng)村，基層服務站點達4萬余個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100％，村覆蓋率98.5％，建成“職工電子書屋”6000余家，擁有教學輔導、組織管理和技術服務三支骨干隊伍5萬余人。目前，我省已經(jīng)基本上形成了優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展、優(yōu)化配置、布局合理的城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務體系一體化格局。

與此同時，浙江省不斷完善公共文化投入和管理體制，從創(chuàng)新服務機制、增加服務手段、完善服務網(wǎng)絡等方面入手，堅持面向基層、服務群眾，不斷完善和充實公共文化服務體系內(nèi)涵，不斷增加公共文化產(chǎn)品和服務供給，重點關注人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實和最薄弱的文化需求，保證財政投入向基層和弱勢社會群體傾斜，推動公共文化服務均等化，從而豐富了群眾文化生活，有效地改善了文化民生。浙江省的主要做法是：

第一，創(chuàng)新城市公共文化活動形式，改善市民文化民生。新世紀以來，隨著公共財政的逐漸寬裕，浙江率先于全國，逐漸地對原先收費的博物館等城市公共文化機構(gòu)實施免費和低收費開放，使公共文化機構(gòu)的“公益性”、“公平性”得以回歸。與此同時，全省各城市積極創(chuàng)新公共文化服務機制、增加服務手段、完善服務網(wǎng)絡；通過舉辦開茶節(jié)、女裝節(jié)、啤酒節(jié)、旅游購物節(jié)、工藝美術節(jié)、社區(qū)家庭文化藝術節(jié)等城市文化節(jié)慶活動，有效地豐富了城市公共文化活動形式；通過文明創(chuàng)建活動以及建設企業(yè)文化、校園文化、樓道文化、墻門文化、家庭文化、庭園文化等多種渠道，有效地豐富了城市公眾的文化生活。

第二，加強農(nóng)村公共文化供給，改善農(nóng)民文化民生。世紀之交以來，浙江省把改善農(nóng)民文化民生納入到了建設文化大省的總體布局中予以通盤考慮，逐步加大了對農(nóng)村文化的投入。近年以來，省政府連續(xù)幾年把“送文化”（“送書、送戲、送電影”）作為為民辦實事的一項重要內(nèi)容，大力實施文化下鄉(xiāng)“三萬工程”，即萬場演出進農(nóng)村、八萬場電影下農(nóng)村、百萬冊圖書送農(nóng)村。2009年，全省共送1.9萬場演出、電影25萬場、圖書166萬冊。與此同時，全省各級政府和鄉(xiāng)村組織著力于突出農(nóng)民的自主權(quán)和主體性，把“送文化”和“種文化”結(jié)合起來，就像種莊稼一樣，讓文化的種子在農(nóng)村生根、開花、結(jié)果。目前，在浙江農(nóng)村活躍著1300多支電影放映隊、1萬多支業(yè)余文保隊伍、500多家民間劇團、近2.5萬支業(yè)余文體隊伍，集聚了513501名業(yè)余文體骨干。

第三，大力改善外來務工人員文化民生。世紀之交以來，浙江省一直把維護農(nóng)民工精神文化權(quán)益作為自身的職責，著力于改善和豐富外來務工人員的精神文化生活，開展了送培訓、送文藝、送圖書等活動，受到了外來務工人員的歡迎。浙江省已率先全國開創(chuàng)性地把外來務工人員科普經(jīng)費列入財政預算。一些地方在豐富外來務工人員精神文化生活中，也比較充分地考慮他們工作生活的特點和消費能力，采取便捷的方式和渠道為外來務工人員提供盡可能多的公益服務。還有一些地方不僅向外來務工人員提供公共文化服務，而且也吸引他們共同參與公共文化建設。

但另一方面也應看到，浙江省公共文化服務體系建設仍然存在著一些突出的問題：

其一，文化投入的總量仍然偏少，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差異依然突出。進入新世紀以來，盡管全省各級財政對文化的投入無論在總量、所占比例和增長速度方面與以前相比都有明顯改善，對農(nóng)村以及欠發(fā)達地區(qū)的財政扶持力度也不斷地得到增強。但實現(xiàn)基本公共文化服務均等化的財政投入基數(shù)過小，與滿足城鄉(xiāng)居民文化生活的需求相比，文化事業(yè)發(fā)展財政投入仍然存在著較大差距，僅僅停留于低水平的保障。與全國一些發(fā)達省份相比，也有差距。比如，2008年浙江省文化共享工程建設每年專項經(jīng)費已經(jīng)從700萬元增加到1000萬元，仍不到山東省的二分之一；近年來省財政對縣鄉(xiāng)兩級文化設施建設的補助經(jīng)費從3800萬增加到5800萬，但江蘇省每年僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設專項投入就達1億元。浙江省多渠道投入政策還不完善，一些文化經(jīng)濟政策未能得到有效落實。雖然省財政轉(zhuǎn)移支付力度逐年增加，但對欠發(fā)達地區(qū)仍顯不足，財政投入的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差異依然明顯。比如，2009年，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的杭州市、寧波市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財政撥款額為45萬元，而經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的衢州市、麗水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財政撥款額則低得多，分別為9萬元和7萬元。一些地區(qū)和領域還存在著公共文化服務短缺、錯位的現(xiàn)象，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間文化發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。許多基層公共文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺乏制度性保障。

其二，文化產(chǎn)品和服務仍然不能有效地滿足社會公眾免費或低收費的文化需求。自開展文化大省建設以來，浙江省公共文化建設的投入不斷加大、服務網(wǎng)絡不斷完善、服務手段不斷增加，但社會公眾卻并不因此而充分地滿足。比如，中共浙江省委宣傳部對浙江近年以來公共文化服務體系建設基本情況的調(diào)查結(jié)果顯示：社會公眾認為當前妨礙其進一步享受文化生活的主要因素，最高的選項是“費用太高，難以承受”，比例達到 35.1％，其次是“就近方便的文化設施太少”，比例達到33.19％，第三是“文化活動沒人組織”，比例為24.43％。其對應的是，社會公眾認為當前政府最需要提供的文化服務，最高的選項是“舉辦各種免費或低票價的公益性演出”，比例達到45.17％，其次是“圖書館、青少年活動中心等場所免費開放”，比例達到33.19％。這一調(diào)查結(jié)果，不僅顯示了浙江社會公眾對免費、低收費公益性文化活動需求的迫切程度，而且也表明，市場經(jīng)濟作為人類歷史上最有效率的經(jīng)濟制度，在有效地促進經(jīng)濟發(fā)展、提高社會富裕程度的同時，也會大大地強化人們的“主體意識”以及“納稅人意識”、“公共服務意識”。

其三，與文化民生關系密切的公共文化需求表達不足，表達機制不健全。在計劃經(jīng)濟條件下，由政治和長官意志決定文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配。改革開放以來，這種思維模式還有很深的影響。領導人拍腦袋替民眾決定他們有什么文化需求的情況依然存在。在市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于需求，公共文化的發(fā)展也依賴于需求。區(qū)別在于前者表現(xiàn)為“私人”需求，后者表現(xiàn)為“公共”需求。從理論上講，無論是私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品，最終的需求對象都是民眾，都必須體現(xiàn)他們的意愿。因此，與改善文化民生密切相關的公共文化產(chǎn)品服務的選擇，必須經(jīng)過一個公共決策程序，而當前浙江省與文化民生密切相關的公共供給在制度設計上仍存在著諸多的缺陷。

其四，作為全國市場經(jīng)濟的先發(fā)省份，浙江省各級政府相關部門已經(jīng)開始逐漸地從過去“大包大攬”辦文化事業(yè)的模式中擺脫出來，但管理文化事業(yè)職能尚未得到充分地完善。比如，浙江省一些公共文化部門經(jīng)過引入市場機制改革，服務效率、服務態(tài)度和水平都有了顯著的提高，手續(xù)煩瑣、收費貴等現(xiàn)象仍然存在；一些公共文化場所擁擠，服務質(zhì)量難以保障，甚至連維持自身運營都存在困難，從而影響了公共文化產(chǎn)品和服務的供給效率，妨礙了文化民生的有效改善。這些現(xiàn)象表明，政府管理部門的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能尚需進一步強化。雖然就總體上說，引入市場機制不僅沒有削弱相反恰恰強化了公益性文化事業(yè)的功能，并使政府有可能更好地承擔改善文化民生的責任，但同時應看到，也有一些政府部門在以市場為取向的改革過程中，直接考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場機制后可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任，如此等等。這也容易引發(fā)以改善文化民生為主要任務的公共文化部門責任危機，最終可能損害社會公眾的文化利益。此外，引入市場機制以后也給政府管理知識和技能提出了新的要求。在以改善文化民生為主要目標的公共文化服務體系建設中引入市場機制，是一種公共決策的過程，它要求決策者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經(jīng)濟的專門技術，只有這樣，才能確保改革不會漏洞百出，反復無常。但是，在現(xiàn)階段一些政府部門在這方面的知識和技能往往又是比較欠缺的。

其五，民營經(jīng)濟進入公共文化服務領域的門檻仍然過高。作為一個民營經(jīng)濟大省，浙江民營經(jīng)濟已經(jīng)開始突破了進入公益文化事業(yè)的壁壘，打破了政府壟斷投資的局面。但無庸諱言，目前浙江省仍然在一定程度上存在民營經(jīng)濟進入社會事業(yè)門檻過高的問題。在一些地區(qū)，政府依然壟斷著公共文化的投資，民間投資者的項目選擇受到很大的限制，一些文化行業(yè)難以進入。有些公益性文化行業(yè)雖然國家沒有明文規(guī)定不準民間資本進入，但行業(yè)主管部門往往出于自身利益等考慮不愿意讓民間資本進入，民間資本進入壁壘同樣很高。即使是國家明文規(guī)定民間資本可以進入的一些行業(yè)，進入的程序也往往過于復雜，行政審批通常要經(jīng)過多道程序，涉及多個部門，從而增加了進入公共文化事業(yè)的成本，降低了進入的可能性?，F(xiàn)在民間非營利性文化機構(gòu)的興辦需要文化主管部門和民政部門雙重審批，批準后，只能以“民辦非企業(yè)機構(gòu)”的名稱登記。這個名稱只說明了該機構(gòu)不是什么性質(zhì)，而沒有對其性質(zhì)進行正面界定。此外，民營經(jīng)濟進入的標準還欠公開，在一些行業(yè)，政府具體允許民間資本和社會力量可以進入那些具體的領域、具備什么條件才能進入等準入信息相對封閉，這些也都在一定程度上降低了民營經(jīng)濟進入公共文化服務領域的可能性。

其六，文化管理體制上仍然存在條塊分割的現(xiàn)象，影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展效率和改善文化民生功能的發(fā)揮。在現(xiàn)行管理體制中，許多文化事業(yè)單位至少被十多個政府機構(gòu)所管轄，綜合管理部門就有人事部門、機構(gòu)編制部門、財政部門、計劃部門、國有資產(chǎn)管理部門等，相關行業(yè)主管部門就有文化、教育、勞動、公安、社會保障、旅游等。文化事業(yè)的行政管理體系不僅復雜而龐大，而且各行業(yè)主管部門之間往往各自為政，綜合管理部門的管理則存在既有分工又有交叉的狀態(tài)，造成政出多門、缺乏統(tǒng)一的管理目標、不同層級政府間的責任劃分不合理等現(xiàn)象。這種條塊分割的文化事業(yè)管理體制的直接結(jié)果，是管理上的低效、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)則嚴重不足，許多同一領域的文化事業(yè)分屬不同層級政府和不同部門，造成了管理上低水平的重復和相互掣肘等弊端，并不可避免地助長了部門或地方無視或放棄對公共文化利益的追求而追求自身利益的最大化。此外，條塊分割的管理體制，也使本來就極為有限的公益性文化資源因為管理權(quán)的分離而得不到有效的利用。比如，杭州的省市區(qū)三級文化設施面積近80萬平方米，每百人擁有的文化設施面積已近12平方米，但群眾依然感到文化活動沒有去處。

其七，在公共文化服務領域中引入市場機制后，監(jiān)督和考核制度還未相應到位。在推進公益性文化事業(yè)發(fā)展的過程中，各級政府也已經(jīng)開始考慮到了監(jiān)督和考核制度的建立和完善問題。比如，2006年10月杭州市下城區(qū)政府針對區(qū)內(nèi)各行政單位、街道辦事處、供應商等出臺了《下城區(qū)政府采購供應商監(jiān)督考核辦法（試行）》，明確規(guī)定了監(jiān)督考核的單位、方式和內(nèi)容等。但就總體情況來看，執(zhí)行的成效還不夠理想。政府對社會力量參與公益性文化事業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落實還不夠有力，出臺的多，到位的少。對民營經(jīng)濟參與公共文化事業(yè)發(fā)展的監(jiān)管力度也不夠大，造成一些民間組織不良競爭，浪費了社會資源，亂收費現(xiàn)象也時有發(fā)生。與此同時，一些具有良好發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣园l(fā)組織卻應資金、政策未到位，而得不到很好的發(fā)展。此外，一些公益性文化事業(yè)單位制度外財政收支賬證不全，甚至沒有建賬，監(jiān)督成本過高，監(jiān)督不足。公益性文化事業(yè)發(fā)展資金被短期或長期挪用，不能及時到位或不能到位的現(xiàn)象，也在一定程度上存在。

三

“十二五”時期，是浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的關鍵時期，是浙江省從注重總體發(fā)展向注重均衡發(fā)展、從注重提高社會發(fā)展總體水平向更加注重實現(xiàn)社會發(fā)展公平性和均等化、從注重經(jīng)濟領域改革向更加注重公共服務領域改革轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。以全面改善“文化民生”、實現(xiàn)“文化惠民”為目標，著力構(gòu)建浙江省公共文化服務體系，完善公共文化服務設施網(wǎng)絡，加強公共文化產(chǎn)品的有效供給，擴大基本公共文化服務的覆蓋面，實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，是實現(xiàn)浙江省從文化大省向文化強省跨越的突出任務。

第一，要充分發(fā)揮公共財政在構(gòu)建浙江省公共文化服務體系中的作用。要進一步調(diào)整和優(yōu)化浙江省公共財政支出結(jié)構(gòu)，在進一步提高公共文化服務支出的比重、保證公共文化服務預算支出增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度的同時，明確我省公共文化服務投入的重點。浙江省縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)基層公共文化服務機構(gòu)是提供基本公共文化服務的網(wǎng)底和基礎，長期以來由于投入不足，普遍面臨設施條件差、人員水平低、服務能力弱等問題，一直是公共文化服務體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)。解決這一問題，要求浙江省必須重點投入有助于實現(xiàn)公共文化服務均等化，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡、群體平衡，有助于優(yōu)化公共文化設施空間布局的文化建設項目，重點投入農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化設施建設以及藝術館、文化館等設施建設，重點投入城鄉(xiāng)基層文化建設、基礎設施建設、文化普及和精品生產(chǎn)。各級政府要進一步增強扶持力度，支持貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的文化建設。通過完善財政政策，充分發(fā)揮公共財政在實現(xiàn)公共文化服務體系建設中的作用。

第二，增加浙江省公共文化產(chǎn)品和服務的供給。堅持以人為本和普惠均等原則，重點關注人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實和最薄弱的文化需要，擴大政府采購公益文化產(chǎn)品和服務的范圍，保障基層人民群眾公平享受基本公共文化生活的權(quán)益。按照“供給項目多、供給對象廣、供給模式優(yōu)”的原則，以均衡的公共文化服務供給，推動公共文化服務的均等化。通過推進浙江省基層特色公共文化活動品牌工程建設，完善群眾文化配送機制，擴大服務范圍，廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動，解決城鄉(xiāng)公共文化活動數(shù)量和質(zhì)量以及服務供給不均衡問題。建立以人民群眾需求為導向的、優(yōu)質(zhì)高效的、普遍均等化的新型城鄉(xiāng)公共文化服務機制，形成城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務“超市式”供給、“菜單化”服務的模式。

(2)石炭系。測區(qū)石炭系出露齊全，分布廣泛，面積約266.19 km2，占測區(qū)面積的31.0%。下統(tǒng)在南部為碳酸鹽巖；北部及東南隅則以碎屑巖為主夾硅質(zhì)巖及碳酸鹽巖。上統(tǒng)全為碳酸鹽巖。廣西區(qū)調(diào)隊及石油隊已做過不同比例尺的地質(zhì)調(diào)查工作，其中下石炭統(tǒng)巖性變化較大，巖石地層單位之間的變化關系復雜。

第三，建立和健全公共文化需求表達和決策參與機制。要研究和探索政府文化管理部門通過調(diào)查研究、接觸公眾代表、人民代表大會、建立咨詢委員會等多種方法，廣泛調(diào)動和匯聚民智民力，形成市民文化需求表達、意見搜集和公共文化決策參與機制，改變公共文化產(chǎn)品和服務供給與人民群眾多樣化文化訴求目標錯位、需求結(jié)構(gòu)不對稱現(xiàn)象，促進公共文化服務決策的科學化民主化。把保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)貫徹于“文化惠民”全過程中，以民主保障浙江省公共文化服務供給的公平和效率，推動公共文化服務的均等化、促進文化民生的有效改善。

第四，創(chuàng)新推動公共文化服務體系建設的體制機制和模式。市場取向改革和政府職能轉(zhuǎn)變，要求破除過去政府“大包大攬”的做法，創(chuàng)新公共文化發(fā)展模式，形成有助于推動公共文化服務建設的體制機制，挖掘一切社會資源以提高公共文化的供給能力和效率，實現(xiàn)人民群眾文化利益的最大化。要以深化文化體制改革為契機，加快形成科學有效的宏觀文化管理體制。創(chuàng)新公共文化服務體系建設的投入機制，著力提高投入效率。推動浙江省公共文化服務體系建設，要以政府公共財政投入為主渠道，但必須改變政府“大包大攬”的做法。要進一步完善公共文化投融資機制，改變投入方式，拓寬政府招標、集中采購等方式的范圍，發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，提高政府資金投入效率。加大吸引社會資金參與文化發(fā)展項目的力度。與此同時，必須創(chuàng)新公共文化設施的管理機制，轉(zhuǎn)變公共文化設施“重建設、輕管理、輕服務”的狀況。通過委托經(jīng)營、國有民辦、民辦國助等多種途徑，發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，提高公共文化設施的運行和管理效率。堅持公益原則，保證公共文化設施來之于民，用之于民，服務于民，惠及于民。

第五，建立公共文化服務的標準和績效評估體系。公共文化服務的標準和范圍，不僅是合理配置基本公共服務資源的基礎依據(jù)，也是衡量、監(jiān)管、評估、考核公共文化服務水平的重要工具。鑒于浙江省區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、各地財政保障能力差異較大，浙江省應研究制定基本公共文化服務標準，明確“十二五”時期全省基本公共文化服務的范圍、最低供給規(guī)模和質(zhì)量標準，應包括設施、設備、人員配備以及日常運行費用等內(nèi)容，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高公共文化服務保障層次和水平，提高和拓展均等化標準和范圍。與此同時，要研究提出符合實際的浙江省公共文化服務體系建設績效評價指標體系，并進行相應的制度設計，使公共文化服務體系建設指標化、項目化、實事化、科學化、規(guī)范化、制度化，使公共文化發(fā)展真正成為硬任務、硬指標，成為可衡量、可檢查、可考核的對象，并納入對各地各部門的考核評價體系之中。把政府評估與專家學者、社會公眾等社會主體評估有機地結(jié)合在一起，通過社會主體的廣泛參與，提高公共文化服務政策評估的透明度、客觀性和公正性。

[注 釋]