“資預(yù)結(jié)合”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制約因素及實(shí)施對(duì)策

●于洪江

(大連市邊防支隊(duì)，遼寧 大連 116001)

2009年公安部邊防管理局印發(fā)了《中國(guó)人民武裝警察邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合辦法(試行)》，旨在提高資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而從程序上避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、冗余閑置等問(wèn)題。文章從資預(yù)結(jié)合的主要目標(biāo)入手，分析改革的制約因素，提出資預(yù)結(jié)合改革的實(shí)施對(duì)策，以切實(shí)提高資產(chǎn)的保障能力。

一、“資預(yù)結(jié)合”中預(yù)算管理的主要功效分析

預(yù)算作為一種控制系統(tǒng)，是指通過(guò)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控、分析和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程的控制。預(yù)算調(diào)控是優(yōu)化資源配置的重要手段，只有將資產(chǎn)從購(gòu)置到使用、報(bào)廢的全過(guò)程融入到預(yù)算調(diào)控體系中，才能取得真正的效果。因此，在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，要充分考慮存量資產(chǎn)的狀況、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)處置計(jì)劃，分析資產(chǎn)構(gòu)建需求，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量，提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用效益，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置和使用行為，檢查督促資產(chǎn)占有使用單位，不斷提高使用效益。在申請(qǐng)調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，考慮全局現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況，建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置;在決算報(bào)告環(huán)節(jié)，形成年度資產(chǎn)報(bào)告，作為今后預(yù)算編審和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)主要配置在非生產(chǎn)領(lǐng)域，其使用目的具有廣泛的服務(wù)保障性。這一特點(diǎn)決定了“資預(yù)結(jié)合”改革的目標(biāo)重點(diǎn)是通過(guò)預(yù)算管理，切實(shí)把存量資產(chǎn)調(diào)劑利用好、把不合理資產(chǎn)購(gòu)建控制住、把新增資產(chǎn)管理緊、把資產(chǎn)處置組織嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理的有機(jī)結(jié)合。

二、“資預(yù)結(jié)合”改革的制約因素

(一)資產(chǎn)存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確

單位存量資產(chǎn)情況是實(shí)現(xiàn)錢物統(tǒng)籌的基本前提，也是各級(jí)黨委對(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)做出正確決策的重要參考。但由于經(jīng)常性管理工作落實(shí)不夠，購(gòu)置與處置的隨意性比較大，管理軟硬件設(shè)施還不能適應(yīng)實(shí)際工作需要，仍然存在底數(shù)不清、賬物不符等問(wèn)題。同時(shí)，各資產(chǎn)管理部門之間存在著“信息壁壘”，各自在用資產(chǎn)的狀況如何，哪些資產(chǎn)可供調(diào)劑使用，都難以進(jìn)行有效的溝通和交流。

(二)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)編配制定不科學(xué)

資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是合理確定資產(chǎn)購(gòu)置、處置和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本依據(jù)。在制定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一些部門沒(méi)有進(jìn)行綜合考察和科學(xué)論證，財(cái)務(wù)部門也沒(méi)有或者沒(méi)有能力對(duì)各部門制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析，從而導(dǎo)致資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定脫離實(shí)際，各單位之間或單位各部門之間資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。同時(shí)，由于對(duì)單位人員編制、承擔(dān)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障能力等差異缺乏充分考慮，資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和量化程度不高，直接導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、隨意購(gòu)置資產(chǎn)或者標(biāo)準(zhǔn)偏低、無(wú)法購(gòu)置資產(chǎn)等現(xiàn)象，這些都不利于資產(chǎn)預(yù)算管理改革的深入進(jìn)行。

(三)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理不深入

一是資產(chǎn)處置不規(guī)范?！哆叿啦筷?duì)實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理辦法》規(guī)定，武警邊防部隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理工作在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)后勤財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門及資產(chǎn)占有使用單位分工負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作中，由于實(shí)行多頭管理，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，沒(méi)有規(guī)范的報(bào)廢處置資產(chǎn)評(píng)估程序，不經(jīng)評(píng)估、不經(jīng)審批、隨意處置、擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成國(guó)有資產(chǎn)失控流失。

二是資產(chǎn)調(diào)劑困難，社會(huì)化利用程度低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，使配發(fā)資產(chǎn)沒(méi)有得到充分利用，有的甚至長(zhǎng)期閑置;一些單位家底厚實(shí)，購(gòu)置的機(jī)器設(shè)備尚在使用期限內(nèi)，由于技術(shù)落伍，配置較低就長(zhǎng)期閑置不用，任其自然老化;與此同時(shí)，還有不少單位缺乏資金，買不起設(shè)備，上級(jí)部門很難掌握基層整體資產(chǎn)狀況，調(diào)劑困難，造成部隊(duì)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、上級(jí)撥付的經(jīng)費(fèi)一增再增，但仍不敷需要的重要原因之一。

三是資產(chǎn)監(jiān)督檢查不及時(shí)。目前，財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)使用部門的監(jiān)督檢查、上級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)本級(jí)財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理效益的檢查以及審計(jì)部門對(duì)使用單位的監(jiān)督檢查三個(gè)層次的監(jiān)督檢查機(jī)制還不完善，對(duì)資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、資產(chǎn)增減不按預(yù)算執(zhí)行，資產(chǎn)交接制度難以落實(shí)等情況缺乏必要的監(jiān)督手段和有效的措施。

三、“資預(yù)結(jié)合”改革的實(shí)施對(duì)策

(一)認(rèn)真核對(duì)資產(chǎn)存量

核實(shí)資產(chǎn)存量，建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的核心內(nèi)容。資產(chǎn)管理工作必須在對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)存量進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)照資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際工作需要，實(shí)施資產(chǎn)增減控制。

一是開(kāi)展資產(chǎn)清查。以資預(yù)結(jié)合工作的開(kāi)展為契機(jī)，進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查，各單位對(duì)資產(chǎn)賬務(wù)系統(tǒng)中登記的各項(xiàng)資產(chǎn)逐項(xiàng)核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)賬務(wù)系統(tǒng)中登記不一致的寫明情況，需要調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，確保賬實(shí)一致。

二是規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)賬。建立資產(chǎn)賬是資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要手段，必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)登記。資產(chǎn)主管部門組織各單位登記好各自資產(chǎn)臺(tái)賬，并定期與資產(chǎn)賬務(wù)系統(tǒng)中登記數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，確保資產(chǎn)賬務(wù)準(zhǔn)確、清楚，為資產(chǎn)管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

(二)科學(xué)制定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

從各單位的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本目的，就是要從制度機(jī)制上增加資產(chǎn)管理的“透明度”。沒(méi)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)購(gòu)建、處置等相關(guān)計(jì)劃就缺乏依據(jù)，年度預(yù)算的編制也就失去了根基。

一是制定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要充分分析現(xiàn)實(shí)工作保障需要。部隊(duì)的各項(xiàng)資產(chǎn)都是為邊防保衛(wèi)工作服務(wù)的，制定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必須立足本單位的工作實(shí)際，充分分析資產(chǎn)保障需求，應(yīng)該按照“保障需求、厲行節(jié)約、合理配置、綜合平衡”這一總的原則，制定標(biāo)準(zhǔn)必須以滿足各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)需要為基礎(chǔ)，充分分析，統(tǒng)籌全局，提高資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。

二是制定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足經(jīng)費(fèi)保障能力實(shí)際。資產(chǎn)的購(gòu)置過(guò)程也就是錢變物的過(guò)程，資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定也必須立足于本單位實(shí)際經(jīng)費(fèi)保障能力，按照財(cái)力可能編制資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

三是制定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)須適度超前謀劃。制定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不應(yīng)僅滿足現(xiàn)有需要，應(yīng)考慮到事業(yè)任務(wù)的發(fā)展需要，單位規(guī)模、人員和其他環(huán)境變化需求，適度超前謀劃，提高資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性。

(三)合理進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置

資預(yù)結(jié)合的管理模式提高了資產(chǎn)增加的計(jì)劃性，按照預(yù)算要求，各項(xiàng)資產(chǎn)采購(gòu)必須從本單位實(shí)際工作需要出發(fā)，嚴(yán)格控制采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，同時(shí)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃必須以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，體現(xiàn)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一致性和相融性，無(wú)論是采購(gòu)項(xiàng)目還是采購(gòu)金額都必須與經(jīng)費(fèi)預(yù)算有效地結(jié)合和銜接起來(lái)，并要服從于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約束、服務(wù)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的長(zhǎng)效執(zhí)行。

一是嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)預(yù)算。必須樹(shù)立預(yù)算就是“法規(guī)”的觀念，嚴(yán)格按照資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，每一項(xiàng)資產(chǎn)的采購(gòu)都要與資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行核對(duì)，無(wú)計(jì)劃或超計(jì)劃的一律不得進(jìn)行購(gòu)置，增強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的嚴(yán)肅性。二是科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。資產(chǎn)的采購(gòu)要本著保障業(yè)務(wù)工作的原則，避免追新求異，應(yīng)在科學(xué)分析事業(yè)業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，特別是大項(xiàng)資產(chǎn)物資的采購(gòu)，更要制定詳細(xì)采購(gòu)計(jì)劃，反復(fù)研究論證后再實(shí)施采購(gòu)。三是落實(shí)資產(chǎn)驗(yàn)收手續(xù)。按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，實(shí)物資產(chǎn)物資的采購(gòu)需履行實(shí)物驗(yàn)收手續(xù)，但各單位常常忽視了這一環(huán)節(jié)。實(shí)物驗(yàn)收是確保資產(chǎn)采購(gòu)的實(shí)物與計(jì)劃一致的最后屏障，必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，這也是控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)采購(gòu)人員的有效手段。

(四)規(guī)范資產(chǎn)處置程序

對(duì)出售、轉(zhuǎn)讓、置換的資產(chǎn)應(yīng)統(tǒng)一納入資產(chǎn)預(yù)算，列入處置計(jì)劃。處置前資產(chǎn)管理部門對(duì)需處置資產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，按照審批權(quán)限審批后進(jìn)行資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、置換，同時(shí)財(cái)務(wù)部門依據(jù)處置報(bào)告辦理資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、置換賬務(wù)變更手續(xù)。對(duì)由于技術(shù)、質(zhì)量等原因確需淘汰的報(bào)廢資產(chǎn)，由各單位根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際狀況，依據(jù)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行殘值評(píng)估，按照審批權(quán)限審批后進(jìn)行賬務(wù)處理。為了盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高存量資產(chǎn)的使用效益，可以實(shí)行資產(chǎn)跨部門、跨單位調(diào)劑機(jī)制。各單位根據(jù)工作需要增加資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)先通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)查看當(dāng)前有無(wú)閑置資產(chǎn)，由上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把資產(chǎn)管理情況作為審計(jì)檢查的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)各單位資產(chǎn)增加、減少等變動(dòng)是否及時(shí)登記，人員調(diào)整是否履行資產(chǎn)交接手續(xù)，各項(xiàng)資產(chǎn)保管使用情況是否規(guī)范合理等進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及時(shí)指出，確保資產(chǎn)管理規(guī)范。

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