生態(tài)社會(huì)背景下的區(qū)域警務(wù)合作研究*

□王 錦

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

生態(tài)社會(huì)背景下的區(qū)域警務(wù)合作研究*

□王 錦

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

從生態(tài)社會(huì)的視角來(lái)研究區(qū)域警務(wù)合作有一定的意義。針對(duì)生態(tài)社會(huì)背景下區(qū)域警務(wù)合作的梗塞，從組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)層面，提出區(qū)域警務(wù)合作的改進(jìn)路徑。

生態(tài)社會(huì)；區(qū)域警務(wù)合作；整體性治理；多agent系統(tǒng)

一、文獻(xiàn)綜述

（一）有關(guān)生態(tài)社會(huì)的綜述。默里·布克金在1970年發(fā)表的著作《生態(tài)學(xué)與革命思想》中，從社會(huì)生態(tài)學(xué)構(gòu)建的角度正式提出社會(huì)生態(tài)學(xué)這一概念。羅伊·莫里森是最早正式提出 “生態(tài)文明”（Eco Civilization）概念的學(xué)者，他強(qiáng)調(diào)生態(tài)社會(huì)是從生態(tài)學(xué)的角度去理解自然［1］。白志禮（2004）［2］基于生態(tài)哲學(xué)的角度提出，生態(tài)社會(huì)是指人類社會(huì)關(guān)系和諧化、生態(tài)化，并于2010年提出了生態(tài)和諧社會(huì)概念，認(rèn)為生態(tài)和諧社會(huì)是一種高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，是生態(tài)和諧與社會(huì)和諧二者的結(jié)合與統(tǒng)一［3］。包慶德（2011）［4］提出生態(tài)社會(huì)不是和物質(zhì)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的概念，而是和工業(yè)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的概念。徐傳諶（2011）［5］認(rèn)為，生態(tài)社會(huì)應(yīng)該是以系統(tǒng)論為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)思想的綜合為理論依據(jù)，旨在改變工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)方式和文化、制度觀念，高效合理地利用一切可再生的資源，“由以碳為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詺錇橹鞯慕?jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三效合一的社會(huì)。

（二）有關(guān)區(qū)域警務(wù)合作的綜述。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)社會(huì)理念的深入，區(qū)域警務(wù)合作也日益提上了研究日程。魏永忠（2004）［6］對(duì)西部跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制作了深入研究，于2009年［7］出版了論著《跨區(qū)域警務(wù)合作論》，將區(qū)域警務(wù)合作的研究揭開了序幕。珠三角區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制的研究者們（2009，吳沙［8］；2008，廣州市公安局課題組［9］；2010，珠海市公安局課題組［10］），針對(duì)珠三角的特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

生態(tài)社會(huì)理念在各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政府等各個(gè)領(lǐng)域，具體的提法有生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化和生態(tài)政府。本文主要是將生態(tài)社會(huì)的理念移植到區(qū)域警務(wù)合作中，從而給正在成為一種趨勢(shì)的區(qū)域警務(wù)合作提供科學(xué)的理論支撐。

生態(tài)社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)能減排，改變工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)方式和文化、制度觀念，高效合理地利用一切可再生的資源，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)責(zé)任納入自身責(zé)任體系之中；而區(qū)域警務(wù)合作強(qiáng)調(diào)資源的共享，提高警務(wù)工作效能。從最終的目的來(lái)說，兩者實(shí)現(xiàn)了高度的統(tǒng)一，所以從生態(tài)社會(huì)的視角來(lái)研究區(qū)域警務(wù)合作有一定的意義。

二、生態(tài)社會(huì)背景下區(qū)域警務(wù)合作現(xiàn)狀

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)社會(huì)背景下治安一體化新形勢(shì)，逐步形成區(qū)域安全責(zé)任共擔(dān)的共識(shí)，積極倡導(dǎo)以溝通、合作、共贏為核心理念的協(xié)作機(jī)制。

1985年，江浙滬刑偵戰(zhàn)線為有效打擊日益猖獗的流竄犯罪，以刑事偵查工作為主題，以區(qū)域協(xié)作為紐帶，以提高整體打擊犯罪效能為目的，建立了江浙滬刑偵協(xié)作機(jī)制。

20世紀(jì)90年代初，徐州市會(huì)同周邊四省十市公安機(jī)關(guān)積極建立蘇魯豫皖協(xié)作機(jī)制，經(jīng)過十幾年的努力，對(duì)維護(hù)蘇魯豫皖交界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2004年11月，泛珠三角省會(huì)市暨副省級(jí)市警務(wù)協(xié)作機(jī)制的建立，有效提高了泛珠三角地區(qū)公安機(jī)關(guān)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)效能，促進(jìn)了泛珠三角地區(qū)公安工作的共同發(fā)展。

在2010年6月26日至29日全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上，代表們提出了“建立區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機(jī)制，形成社會(huì)管理整體合力”的建議，在公安部的大力推動(dòng)下，地方公安機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，很快行動(dòng)起來(lái)。9月1日，蘇浙皖滬公安經(jīng)偵部門率先在全國(guó)公安經(jīng)偵系統(tǒng)創(chuàng)新建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制；9月10日，東北地區(qū)警務(wù)協(xié)作機(jī)制正式建立；9月26日，環(huán)首都7省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制建立；9月26日下午，蘇浙皖滬正式在刑偵、禁毒領(lǐng)域建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。10月12日、21日西北地區(qū)和泛西南地區(qū)先后建立了警務(wù)協(xié)作機(jī)制，這是自2010年9月以來(lái)公安機(jī)關(guān)簽署的第六個(gè)區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議。在不到一個(gè)半月的時(shí)間里，長(zhǎng)三角4省市、東北地區(qū)、環(huán)首都7省區(qū)市、西北地區(qū)、泛西南地區(qū)相繼建立了區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，一浪接一浪，勢(shì)頭強(qiáng)勁，波及大半個(gè)中國(guó)。這一系列的動(dòng)作表明，區(qū)域警務(wù)協(xié)作將成為未來(lái)警務(wù)發(fā)展的全新走向。

2010年11月，蘇浙皖滬公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在上海簽署協(xié)議，三省一市區(qū)域警務(wù)合作由此揭開新篇章。這一合作的核心，是將由上海世博會(huì)建立的臨時(shí)安保措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)警務(wù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)蘇浙皖滬公安機(jī)關(guān)“無(wú)縫隙”合作，協(xié)同解決區(qū)域間在維護(hù)穩(wěn)定、治安管理、實(shí)戰(zhàn)指揮等方面的共性問題。

三、生態(tài)社會(huì)背景下區(qū)域警務(wù)合作的梗塞

（一）資源共享存在壁壘。雖然在生態(tài)社會(huì)背景下要求各主體實(shí)現(xiàn)資源共享，但基于區(qū)域警務(wù)協(xié)作主體決策的理性角度，運(yùn)用“囚徒困境”來(lái)對(duì)參與警務(wù)合作的主體進(jìn)行博弈分析可知，當(dāng)警務(wù)主體在決定自己的資源是否共享時(shí)，不知道其他參與者的選擇，雙方都從自身利益來(lái)考慮，資源不共享是他們的占優(yōu)戰(zhàn)略選擇，都期待對(duì)方能夠選擇資源共享，雙方博弈的最終結(jié)果就是都采取保護(hù)措施。但顯然，這樣的選擇卻是最差的。對(duì)整個(gè)區(qū)域而言，將損失整個(gè)區(qū)域社會(huì)福利，違背生態(tài)社會(huì)發(fā)展宗旨。資源共享存在的壁壘是根深蒂固的，要想打破此壁壘的存在，需要從組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制層面影響理性的警務(wù)主體的選擇。

（二）警務(wù)空間內(nèi)耗過大。目前分兵把守、各自為戰(zhàn)的警務(wù)模式，帶來(lái)的是信息不對(duì)稱、打擊不合拍、管控不同步，造成的是治安防控上的重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)配置，無(wú)形中加大了治安運(yùn)行成本，也不符合生態(tài)社會(huì)的節(jié)約原則。由于客觀上存在的打防“縫隙”和“盲區(qū)”，也導(dǎo)致出現(xiàn)“蹺蹺板”、“游擊戰(zhàn)”等現(xiàn)象，違法犯罪的“海綿效應(yīng)”十分明顯，往往一地部署開展嚴(yán)打整治集中行動(dòng)，周邊城市違法犯罪活動(dòng)就會(huì)冒頭、反彈，如果打防措施沒及時(shí)跟進(jìn)，此消彼長(zhǎng)極易淪為“治安洼地”。

（三）協(xié)作主體快速反應(yīng)能力不足。多agent系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，協(xié)作主體的快速反應(yīng)能力主要取決于參與主體的主動(dòng)性、協(xié)作性和異構(gòu)部件有機(jī)集成三方面［11］。但目前警務(wù)協(xié)作的運(yùn)行狀況反映出，警務(wù)協(xié)作主體缺乏主動(dòng)性，協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，異構(gòu)部件有機(jī)集成不完善，要強(qiáng)調(diào)在生態(tài)社會(huì)背景下以生態(tài)理性代替純粹的經(jīng)濟(jì)理性。

1.警務(wù)協(xié)作主體缺乏主動(dòng)性。在生態(tài)社會(huì)中，社會(huì)系統(tǒng)論、整體論思想深入人心，真的世界觀會(huì)逐漸取代原有的現(xiàn)代性所提倡的“二元對(duì)立”。各警務(wù)協(xié)作區(qū)在這種生態(tài)社會(huì)思想的影響下，逐漸體現(xiàn)主動(dòng)參與其中的愿望，是首先要解決的問題。

2.警務(wù)主體協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。目前，雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了警務(wù)協(xié)作，但是，這種協(xié)作是不充分的，各警務(wù)主體只解決各自領(lǐng)域內(nèi)的問題，對(duì)那些處于問題領(lǐng)域邊緣，或者橫跨幾個(gè)問題領(lǐng)域的情況，各警務(wù)主體無(wú)法經(jīng)過協(xié)商獲得滿意的結(jié)果。

3.警務(wù)協(xié)作異構(gòu)部件有機(jī)集成不完善。異構(gòu)部件集成是指允許各警務(wù)主體的功能、數(shù)據(jù)保持相對(duì)的獨(dú)立性,但要求各警務(wù)主體通過標(biāo)準(zhǔn)接口與系統(tǒng)平臺(tái)保持聯(lián)系,并提供警務(wù)系統(tǒng)集成所需的共享數(shù)據(jù)。目前雖然已經(jīng)有了公安大平臺(tái)的建設(shè)，但數(shù)據(jù)的共享仍存在諸多瓶頸。

四、生態(tài)社會(huì)背景下區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展路徑

根據(jù)上述現(xiàn)實(shí)困境的分析，在生態(tài)社會(huì)發(fā)展的大背景下，從組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)層面，探索性地提出區(qū)域警務(wù)協(xié)作的改進(jìn)路徑。首先，在組織結(jié)構(gòu)層面上解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題；其次，在機(jī)制層面上提升各警務(wù)主體的積極性。

（一）組織結(jié)構(gòu)層面上的創(chuàng)新。在組織結(jié)構(gòu)層面上，宣傳生態(tài)社會(huì)和諧發(fā)展的理念，簽訂各警務(wù)協(xié)作主體的互助協(xié)議，成立由警務(wù)主體的代表組成的委員會(huì)，將制度化協(xié)作契約、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機(jī)構(gòu)和整體化協(xié)作流程包含在警務(wù)協(xié)作區(qū)的體制創(chuàng)新中，為警務(wù)協(xié)作的發(fā)展提供組織保障，從而在制度上打破資源共享的壁壘，避免了各警務(wù)主體之間的內(nèi)耗。

1.制度化協(xié)作契約。作為一種區(qū)域間協(xié)作安排，簽訂各警務(wù)主體的互助協(xié)議，為區(qū)域警務(wù)協(xié)作提供了合法性機(jī)制——將區(qū)域警務(wù)協(xié)作以法律的形式固定下來(lái)，為各警務(wù)主體創(chuàng)建了區(qū)域警務(wù)合作的基本制度框架，推進(jìn)警務(wù)協(xié)作走向制度化、程序化與整體化，有效地提升了警務(wù)協(xié)作行動(dòng)的能力，有利于在必要時(shí)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍及損失大小快捷、有序調(diào)動(dòng)和整合各方面的資源，真正做到一方有難，八方支援，最大限度地減少損失。簽訂區(qū)域警務(wù)協(xié)作的互助協(xié)議的前提假設(shè)很簡(jiǎn)單：沒有任何警務(wù)主體有應(yīng)對(duì)所有突發(fā)事件的所有資源，區(qū)域警務(wù)協(xié)作比每個(gè)警務(wù)主體單獨(dú)行動(dòng)更為有效。

2.網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機(jī)構(gòu)。區(qū)域警務(wù)協(xié)作的互助協(xié)議是一種跨地區(qū)協(xié)作契約，它的執(zhí)行不是依靠科層制組織，而由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化組織來(lái)進(jìn)行管理，具體運(yùn)行則由幾個(gè)警務(wù)主體的代表組成的委員會(huì)負(fù)責(zé)。在需要情況下，此網(wǎng)絡(luò)化組織和各警務(wù)主體聯(lián)合行動(dòng)，確保各種信息順利暢通，警務(wù)協(xié)作工作順利進(jìn)行。

3.整體化協(xié)作流程。區(qū)域警務(wù)協(xié)作運(yùn)作過程中，求助主體向援助主體發(fā)出請(qǐng)求到接受援助的基本流程包括：準(zhǔn)備、啟動(dòng)、請(qǐng)求、調(diào)配和補(bǔ)償，此流程的成功運(yùn)作依賴于警務(wù)主體之間的有效協(xié)作，強(qiáng)調(diào)通過網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)環(huán)太湖警務(wù)協(xié)作行動(dòng)。

（二）機(jī)制層面上的創(chuàng)新。赫茨伯格的雙因素理論認(rèn)為，引起人們工作動(dòng)機(jī)的因素主要有兩個(gè)：一是激勵(lì)因素，二是保健因素。只有激勵(lì)因素才能夠給人們帶來(lái)滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會(huì)帶來(lái)滿意感。根據(jù)此理論，通過利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制可以給警務(wù)主體帶來(lái)滿意感，而通過整體性治理的創(chuàng)新來(lái)消除各警務(wù)主體的不滿，從而在一定程度上達(dá)到減少內(nèi)耗的目的。

1.利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新。組織平衡論指出，組織發(fā)展的關(guān)鍵是，通過組織不斷的發(fā)展壯大來(lái)掌握更多的誘因，而這些誘因主要是通過利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償體制，實(shí)現(xiàn)各警務(wù)主體利益的再分配，從而實(shí)現(xiàn)各方共贏，這也成為了推動(dòng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作區(qū)的根本動(dòng)力和內(nèi)在原因。區(qū)域警務(wù)協(xié)作過程中出現(xiàn)的種種問題，歸根到底主要是由于利益協(xié)調(diào)體制不暢所造成的，在警務(wù)協(xié)作區(qū)內(nèi)所有資源的轉(zhuǎn)移都會(huì)改變各警務(wù)主體的成本和收益。各警務(wù)主體要本著利益協(xié)調(diào)的原則，互通有無(wú)，盡量做到效率優(yōu)先，兼顧公平。查倫·斯普瑞特奈克說過，“在地球共同體上，每一個(gè)宇宙生命的形式都是以它自己的方式來(lái)到世上的，然而它們之中沒有一個(gè)是孤立地到來(lái)的。無(wú)論有生命的，沒有生命的，都是我們的親戚，都在我們周圍存在?！保?2］。在生態(tài)社會(huì)“世界是整體的”觀點(diǎn)的影響下，有時(shí)為了整體利益的考慮不得已犧牲自身利益，但是在觀點(diǎn)影響的同時(shí)還必須建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和扶持政策。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，能夠從根本上提高跨區(qū)域合作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。

2.整體性治理的創(chuàng)新。整體性治理作為一種解決問題的方式，是傳統(tǒng)合作理論和整體主義思維方式的一種復(fù)興，強(qiáng)調(diào)用“整合化”的組織形式，以“問題的解決”為一切活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，通過正式的組織管理關(guān)系和各種伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效利用，對(duì)協(xié)作問題的共同解決［13］。整體性治理強(qiáng)調(diào)“整體性”合作的氛圍和價(jià)值，以整體價(jià)值作為最基本的價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)整體效果的最優(yōu)和公共利益整體最佳。同時(shí)，整體性治理強(qiáng)調(diào)地方利益在合作中的實(shí)現(xiàn)?！皡f(xié)同治理的信任關(guān)系建立最終取決于協(xié)同主體間利益的同構(gòu)性，只有利益需求一致，各個(gè)治理主體才能繼續(xù)合作并有了更深的信任?！?/p>

［1］羅伊·莫里森.走向生態(tài)社會(huì)［J］.明空譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）.

［2］白志禮.新發(fā)展觀催生生態(tài)社會(huì)［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2004（12）.

［3］白志禮.生態(tài)和諧社會(huì)：社會(huì)觀的創(chuàng)新［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（1）.

［4］包慶德.從“工業(yè)社會(huì)”到“生態(tài)社會(huì)”：生態(tài)現(xiàn)代化研究進(jìn)展［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（5）.

［5］徐傳諶.從工業(yè)社會(huì)到生態(tài)社會(huì):政府的功能與定位.中國(guó)行政管理，2011（1）.

［6］魏永忠.關(guān)于西部跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制的初步研究［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（6）.

［7］魏永忠.跨區(qū)域警務(wù)合作論［M］.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.

［8］吳沙.關(guān)于珠江三角洲地區(qū)區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.公安研究，2009（7）.

［9］廣東省珠海市公安局課題組.關(guān)于推進(jìn)珠江口西岸區(qū)域警務(wù)合作的實(shí)踐與思考［J］.公安研究，2010（2）.

［10］廣州公安局課題組.關(guān)于區(qū)域警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐與思考［J］.公安研究，2008（1）.

［11］伍爾德里奇.多Agent系統(tǒng)引論［M］.石純一等譯.北京：電子工業(yè)出版社，2002.

［12］查倫·斯普瑞特奈克.真實(shí)之復(fù)興：極度現(xiàn)代的世界中的身體、自然和地方［M］.張妮妮譯.北京:中央編譯出版社，2001:233.

［13］高建華.區(qū)域公共管理視域下的整體性治理：跨界治理的一個(gè)分析框架［J］.中國(guó)行政管理，2010（11）.

D631.1

A

1674-3040（2012）04-0057-03

2012-04-25

王錦，江蘇警官學(xué)院講師，管理學(xué)博士。

*本文為江蘇省教育廳資助項(xiàng)目“多中心治理理論視角下輔警管理模式之探討”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2010SJB630019。同時(shí)為江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目的成果之一。

（責(zé)任編輯：王玉葉）

編后語(yǔ)：此作系“中國(guó)警學(xué)期刊方陣”合作交流論文。