貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則的實(shí)踐與思考*

□王建新，朱傳日

（中共浙江省委政法委員會(huì)，浙江 杭州 310025）

○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)

貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則的實(shí)踐與思考*

□王建新，朱傳日

（中共浙江省委政法委員會(huì)，浙江 杭州 310025）

調(diào)解優(yōu)先原則是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和鞏固黨的執(zhí)政地位上發(fā)揮了重要作用。政法系統(tǒng)要增強(qiáng)“調(diào)解也是執(zhí)法、調(diào)解也是管理、調(diào)解也是服務(wù)”的意識(shí)，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案全過程。目前，我省在落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則的實(shí)踐中，主要存在調(diào)解工作的平臺(tái)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，操作運(yùn)行有待進(jìn)一步規(guī)范，考核導(dǎo)向有待進(jìn)一步完善，法規(guī)制度有待進(jìn)一步健全，隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。為此，要進(jìn)一步在強(qiáng)化思路認(rèn)識(shí)上求深化，在完善考核導(dǎo)向上做文章，在提供法規(guī)支撐上求突破，在提升隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；調(diào)解優(yōu)先；政法機(jī)關(guān)；浙江省

主持人：葉 新，古 敏

浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地。長期以來，浙江省各級(jí)黨委、政府把調(diào)解作為疏解社會(huì)情緒、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則，貫穿于解決社會(huì)矛盾糾紛工作的始終。積極推進(jìn)調(diào)解工作向社會(huì)末端延伸，向矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域輻射，與執(zhí)法司法活動(dòng)相銜接，取得了明顯實(shí)效。近期，中共浙江省委政法委組織力量對(duì)調(diào)解優(yōu)先原則的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，力求總結(jié)成功做法，查找存在問題，反思原因教訓(xùn)，為深化調(diào)解優(yōu)先原則的貫徹實(shí)施、維護(hù)社會(huì)長治久安提供決策參考。

一、貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則的主要實(shí)踐

（一）以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，切實(shí)加大調(diào)解優(yōu)先工作力度。省委、省政府把貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則擺上重要議事日程，納入建設(shè)“平安浙江”的整體布局，自覺上升到黨委、政府工作層面，全面謀劃、系統(tǒng)部署、深入推進(jìn)。2008年6月，全國政法工作專題研討班以后，省委、省政府先后于2008年11月和2009年6月召開了“紀(jì)念‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’45周年大會(huì)”和“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，深化‘平安浙江’建設(shè)現(xiàn)場會(huì)”，對(duì)貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，推進(jìn)具有浙江特色的大調(diào)解工作做出深入部署。2010年2月，省綜治委專門出臺(tái)了 《浙江省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程》，對(duì)調(diào)解優(yōu)先原則提出具體操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)。2011年10月，省委再次召開“全省矛盾糾紛大調(diào)解工作專題會(huì)議”，深入總結(jié)全省大調(diào)解工作情況，提出貫徹中央綜治委16部門《指導(dǎo)意見》的具體舉措。全省各級(jí)把深化矛盾糾紛大調(diào)解工作，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，積極落實(shí)開門接訪、帶案下訪、上門走訪、重點(diǎn)約訪和包案化解等制度，僅2010年領(lǐng)導(dǎo)干部參與接訪就達(dá)1萬多人次，解決群眾訴求5500余件；省政法綜治部門在全國率先探索并推廣了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立健全了大調(diào)解工作目標(biāo)考核體系和評(píng)價(jià)表彰機(jī)制；圍繞大調(diào)解工作開展和落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，省相關(guān)部門建立了一套既發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，又整合力量、整體協(xié)作的責(zé)任體系；健全了一套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查摸底、分析研判、調(diào)處化解、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；強(qiáng)化了調(diào)處責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)包案制和督辦回訪制等一系列制度。還先后創(chuàng)立并推廣了“四前”工作模式、“四先、四早”工作法和“五聯(lián)”工作機(jī)制等一大批優(yōu)秀載體。2011年上半年，全省各類人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛227，484件，調(diào)解成功率達(dá)97.73%。

（二）以綜治中心為基礎(chǔ)平臺(tái)，不斷完善調(diào)解優(yōu)先工作網(wǎng)絡(luò)。全省各級(jí)按照“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”的要求，大力加強(qiáng)調(diào)解組織、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，努力完善“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的組織網(wǎng)絡(luò)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心作為化解矛盾的基礎(chǔ)平臺(tái)，上下延伸，左右貫通，積極構(gòu)建縣（市、區(qū)）矛盾糾紛大調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、村（社區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)）綜治工作站（室）以及民間調(diào)解員隊(duì)伍等多級(jí)工作平臺(tái)，確保調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸到社會(huì)末端。目前，全省縣（市、區(qū)）大調(diào)解工作中心建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建成率達(dá)100%，規(guī)范化率達(dá)98%以上；村（社區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)）綜治工作站（室）建成率達(dá)100%，規(guī)范化建成率達(dá)到96%。與此同時(shí)，滲透到居民社區(qū)、單元樓宇和村組農(nóng)舍的“老娘舅”、“和事佬”和以個(gè)人身份命名的工作室等民間調(diào)解員隊(duì)伍全面發(fā)展壯大。寧波市還在外來務(wù)工人員中發(fā)展調(diào)解員力量（當(dāng)?shù)胤Q之為“和諧促進(jìn)員”），其中登記在冊(cè)的就達(dá)2萬余名。2011年8月，省委、省政府還專門召開大會(huì)，表彰了示范綜治工作中心和綜治工作站（室）。

（三）以警調(diào)、檢調(diào)及訴調(diào)銜接為載體，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)解優(yōu)先原則運(yùn)用于執(zhí)法辦案實(shí)踐。省政法各部門堅(jiān)持把政法工作作為矛盾糾紛大調(diào)解的主陣地，把政法隊(duì)伍作為大調(diào)解工作的主力軍，自覺增強(qiáng)“調(diào)解也是執(zhí)法、調(diào)解也是管理、調(diào)解也是服務(wù)”的意識(shí)，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案全過程，努力建好主陣地、當(dāng)好主力軍。全省法院系統(tǒng)一手抓和諧司法，構(gòu)建訴訟內(nèi)糾紛快速平和解決機(jī)制，一手抓協(xié)同司法，支持和推進(jìn)訴訟外糾紛解決機(jī)制的完善，構(gòu)建了“六大工作機(jī)制”，即以法院立案大廳為平臺(tái)的糾紛分流機(jī)制、以相關(guān)行業(yè)為紐帶的糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制、以基層法庭和巡回法庭為基礎(chǔ)的就地解決機(jī)制、以司法確認(rèn)為后盾的人民調(diào)解權(quán)威保障機(jī)制、以聯(lián)席會(huì)議為依托的工作協(xié)調(diào)機(jī)制以及人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。目前，全省近90%的基層法院在立案接待大廳設(shè)立了人民調(diào)解工作室，50%以上的人民法庭設(shè)立了人民調(diào)解窗口。2008年以來，全省法院共調(diào)解案件38036件，成功率達(dá)74.95%，高出全國平均水平近15個(gè)百分點(diǎn)。全省檢察系統(tǒng)在刑事訴訟活動(dòng)中，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，積極推行刑事和解。2009年至2010年，在6000余件輕微刑事案件中開展了和解工作，近90%案件當(dāng)事人之間的矛盾得到化解，對(duì)其中3800余名犯罪嫌疑人作非犯罪化處理，促進(jìn)了社會(huì)和諧。全省公安系統(tǒng)積極把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿公安工作始終，教育引導(dǎo)廣大公安民警把調(diào)解作為解決一般民商事和輕微刑事案件（事件）的首選方案和前置要件，在基層派出所廣泛設(shè)置了調(diào)解工作室。同時(shí)，還注意把110接處警機(jī)制與“大調(diào)解”體系緊密銜接，推行道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作，成立了81個(gè)交通事故人民調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立了275個(gè)人民調(diào)解室，僅2011年以來就成功調(diào)解交通事故賠償糾紛13萬多起，調(diào)解成功率達(dá)95.3%。

（四）以行業(yè)性專業(yè)調(diào)解為抓手，積極運(yùn)用調(diào)解優(yōu)先原則化解新矛盾、解決新糾紛。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的新情況新問題不斷涌現(xiàn)，矛盾糾紛急劇增長，熱點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域尤為突出。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省司法行政部門大力推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，努力化解多樣性社會(huì)矛盾。一是注重抓熱點(diǎn)。針對(duì)勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境污染等領(lǐng)域矛盾糾紛逐年增多的實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》，明確專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制以及基礎(chǔ)保障等，通過試點(diǎn)引路、重點(diǎn)推進(jìn)、全面推開等工作措施，推進(jìn)人民調(diào)解向熱點(diǎn)領(lǐng)域延伸。目前，全省已在縣級(jí)以上建立專業(yè)性人民調(diào)解組織512個(gè)，涉及9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中醫(yī)療糾紛領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋，交通事故糾紛覆蓋率達(dá)84%。一些地方還根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，著眼實(shí)際需求，在規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)建立起行業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)，做到內(nèi)行人調(diào)解行內(nèi)事。如諸暨市建立起了“襪業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”、“五金業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，義烏市在小商品城建立了“小商品貿(mào)易糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”等。二是注重建隊(duì)伍。在組建行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織時(shí)，要求專業(yè)化、職業(yè)化人員必須達(dá)到一定比例，確保由專業(yè)的人員運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)解決涉及專業(yè)問題的糾紛；要求其他人員必須具備政治素質(zhì)高、熱心人民調(diào)解事業(yè)、具有較強(qiáng)的法律政策水平、善于做群眾工作等。為不斷提升調(diào)解員素質(zhì)，省司法行政部門每年都組織調(diào)解骨干培訓(xùn)，開展經(jīng)驗(yàn)交流。三是注重強(qiáng)保障。省財(cái)政和司法行政部門共同建立健全了行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，專職工作人員納入事業(yè)單位保障。同時(shí)，還通過完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)保障機(jī)制、設(shè)立人民調(diào)解創(chuàng)新獎(jiǎng)等辦法進(jìn)一步激勵(lì)廣大調(diào)解工作者勤奮敬業(yè)、愛崗奉獻(xiàn)。僅2010年，全省行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛就達(dá)147，395件，調(diào)解成功132，670件，調(diào)解成功率達(dá)90.01%。

二、貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則存在的主要問題及原因分析

從浙江情況看，貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，深化大調(diào)解工作雖然取得了明顯成效，但也還存在一些不容忽視的問題。

（一）平臺(tái)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。主要表現(xiàn)在一些綜治調(diào)解中心和綜治工作站（室）雖然硬件設(shè)施比較完善，但受案量少，解決實(shí)際問題更少。從調(diào)查了解及暗訪檢查的情況看，造成這種現(xiàn)象的主要原因，有的是由于這些機(jī)構(gòu)宣傳不夠，沒有樹立起響亮的品牌，人民群眾知曉率低，有了矛盾糾紛不知道上門解決；有的則是主觀上指導(dǎo)思想不端正，搞形式主義、“面子工程”，專注于把硬件設(shè)施建得很完善、臺(tái)賬做得很齊全，卻沒有真心實(shí)意地為群眾排憂解難，致使群眾的訴求一次次被擱置、堆積，有的甚至石沉大海，導(dǎo)致群眾對(duì)這些調(diào)解機(jī)構(gòu)喪失了信心；還有的工作作風(fēng)簡單粗暴，不能設(shè)身處地為解調(diào)對(duì)象著想，缺乏做耐心細(xì)致化解工作的韌勁，“通不通三分鐘”、“行不行敲法鐘”。這種工作作風(fēng)不僅不利于矛盾糾紛的解決，反而會(huì)促進(jìn)矛盾糾紛僵化，向更加難以解決的方向發(fā)展。更有少數(shù)地方，基層組織軟弱渙散，村干部忙著自己“發(fā)家致富”，村委會(huì)經(jīng)常處于“關(guān)門歇業(yè)”狀態(tài)，綜治工作站更是“鐵將軍把門”，群眾有了訴求，一次找不到人，兩次找不到人，第三次也就不再來了。長此以往，這些機(jī)構(gòu)門前自然是“門前冷落車馬稀”了。

（二）操作運(yùn)行有待進(jìn)一步規(guī)范。在化解社會(huì)矛盾過程中，有的地方?jīng)]能真正按照“公平、公正、依法”的原則進(jìn)行，奉行“穩(wěn)定就是搞定”、“擺平就是水平”的實(shí)用主義。在具體操作過程中隨心所欲，甚至濫用權(quán)力。如，同一類醫(yī)患糾紛，情節(jié)也十分相似，會(huì)吵會(huì)鬧甚至胡攪蠻纏的往往要比通情達(dá)理、好說話的多拿好幾倍的賠償。同樣，在同一類交通事故賠償糾紛中，就肇事主體而言，逃避責(zé)任、會(huì)耍會(huì)賴的就可能要比老實(shí)巴交、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳俪龊芏噘M(fèi)用。就孤立事件而言，這一個(gè)案件可能是“擺平”了，但操作失去了規(guī)范和基準(zhǔn)，法治精神也就不復(fù)存在了。更為嚴(yán)重的后果是，一旦當(dāng)事人知道了其中的貓膩，必然追討公道，引發(fā)更大的矛盾和糾紛。與此同時(shí)，調(diào)解組織的公信力將受到極大置疑，甚至影響到黨和政府的公信力。

（三）考核導(dǎo)向有待進(jìn)一步完善。重點(diǎn)是政法工作的考核中，有的指標(biāo)設(shè)置不利于調(diào)解優(yōu)先原則的貫徹落實(shí)，更不利于增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。集中體現(xiàn)在這些指標(biāo)的設(shè)定要求是鼓勵(lì)政法民警多抓、多拘、多捕、多訴和多判。如有的地方公安系統(tǒng)的考核指標(biāo)中，交警每個(gè)月要查多少輛車、開多少罰單、罰多少錢都有硬指標(biāo)，做不到就要挨批評(píng)、扣獎(jiǎng)金；刑警和治安警每個(gè)月要抓多少人、拘多少人也有硬性指標(biāo)，甚至每年必須打掉多少個(gè)黑惡團(tuán)伙也有硬性指標(biāo)，等等。有的地方，檢察系統(tǒng)的規(guī)范化分類考核要求反貪污賄賂每立案1人加多少分、反瀆職侵權(quán)每立案1人加多少分，立大案則成倍加分，甚至規(guī)定查處對(duì)象職務(wù)越高得分越高，判刑越重得分越高；相反，如果查處對(duì)象作撤案、不起訴等處理則扣減所得分值，等等。有的地方，法院系統(tǒng)也把辦案多少作為先進(jìn)與否的重要指標(biāo)，辦案越多得分越高，等等。筆者認(rèn)為，這些做法只能作為特殊措施在特殊時(shí)期、特殊背景下適用，不能作為常態(tài)性的考核指標(biāo)加以推行，更不能作為實(shí)績考核和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。有一位公安民警在自己的博客中抱怨道：“現(xiàn)在警察被管得很死，每個(gè)月有檢查，動(dòng)不動(dòng)就被扣分；每個(gè)季度有任務(wù)，刑拘幾人、治安拘留幾人、強(qiáng)戒幾人，完成不了任務(wù)就要被扣分罰錢。”

（四）法規(guī)制度有待進(jìn)一步健全。近年來，隨著調(diào)解優(yōu)先原則的不斷深入貫徹，公、檢、法等部門均不同程度地出臺(tái)了一些具體舉措，特別是在落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策以及“刑事和解”制度等方面取得了很大進(jìn)步。從浙江情況看，執(zhí)行審慎而又嚴(yán)格，也取得了很好的法律效果和社會(huì)效果，但在有些方面，還可以從中國特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)出發(fā)進(jìn)一步加大改革力度，深化“寬嚴(yán)相濟(jì)”與“刑事和解”政策。如一些偶發(fā)性的民轉(zhuǎn)刑案件，雖然造成了重傷害，但當(dāng)事人悔罪認(rèn)識(shí)深刻、賠償積極，被害人又給予充分諒解，且沒有造成社會(huì)危害，在這樣的情況下，是不是也可以適用緩刑？再如同種性質(zhì)、同一類犯罪，對(duì)本地人和外地人適用不同刑罰，是不是有失司法公正與人權(quán)平等？等等。

（五）隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)在調(diào)解員隊(duì)伍，包括政法民警隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，做調(diào)解工作的能力不過硬。有的思想素質(zhì)不過硬，沒有真心實(shí)意為群眾排憂解難的一腔熱情，更不可能產(chǎn)生千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事的實(shí)際行動(dòng)。有的政治素質(zhì)不過硬，受西方不良且不切合中國實(shí)際的司法思想影響，單純強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，單純強(qiáng)調(diào)法律至上，一味要求逢訟必訴，情緒上和工作中有意無意對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民監(jiān)督抱有抵觸情緒，在執(zhí)法辦案過程中特權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，搞我說了算，根本不考慮社會(huì)后果和政治影響，造成大量涉法涉訴信訪案件產(chǎn)生，致使這些解決社會(huì)矛盾的部門成了制造甚至激化社會(huì)矛盾的“工廠”。有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，在調(diào)解過程中說外行話、辦離譜事，人民群眾根本就信不過。還有的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)缺乏，不了解世事人情，不懂得調(diào)解對(duì)象心理，不會(huì)多視角看問題、多方法解決問題，在一些疑難復(fù)雜問題面前束手無策。

三、關(guān)于進(jìn)一步深化調(diào)解優(yōu)先原則的幾點(diǎn)建議

（一）貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，要進(jìn)一步在強(qiáng)化思路認(rèn)識(shí)上求深化。調(diào)解優(yōu)先是對(duì)“和為貴”等我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，是我們黨群眾工作的優(yōu)勢所在，是開展大調(diào)解工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)踐結(jié)晶。貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，讓更多的矛盾糾紛在進(jìn)入司法渠道之前通過調(diào)解加以解決，不僅可以大量節(jié)約司法成本,更重要的是能夠真正實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了，化解社會(huì)仇恨，消除司法后遺癥。2009年以來，浙江義烏市政法部門辦理的300余件刑事和解案例，事后無一發(fā)生涉法涉訴信訪，無一發(fā)生司法投訴。調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)這些案例中，原告對(duì)被告深刻悔罪、積極賠償給予了諒解，被告則對(duì)原告、對(duì)黨和政府及政法機(jī)關(guān)心存感恩。人民群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，多爭取一名群眾，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就多鞏固一分。因此，有必要在更加廣泛的范圍、更加深入的領(lǐng)域加大調(diào)解優(yōu)先原則的貫徹力度，始終把調(diào)解作為解決各類社會(huì)矛盾的主渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首選方法，努力使大量矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。教育各級(jí)政法部門和廣大政法工作者在執(zhí)法辦案過程中堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律“三個(gè)至上”，而不僅僅是所謂法律至上，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，要進(jìn)一步在完善考核導(dǎo)向上做文章。實(shí)績考核與評(píng)先評(píng)優(yōu)具有很強(qiáng)的引領(lǐng)與先導(dǎo)作用，建立科學(xué)的大調(diào)解工作考核體系至關(guān)重要。一是應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)解工作考核的覆蓋范圍。在易于產(chǎn)生社會(huì)矛盾糾紛的工作部門和工作領(lǐng)域，把社會(huì)矛盾化解作為指標(biāo)內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政工作部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。二是應(yīng)進(jìn)一步加大調(diào)解績效的考核權(quán)重。在已經(jīng)建立調(diào)解工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的部門，要進(jìn)一步加大評(píng)價(jià)權(quán)重。如人民法院民商事案件的調(diào)解率在整個(gè)考核體系中可以進(jìn)一步增加權(quán)重；同時(shí)，也可以考慮將輕微刑事案件和民轉(zhuǎn)刑案件的刑事和解率等指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系。三是應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)不合理的考核指標(biāo)設(shè)置。注意把實(shí)事求是的工作作風(fēng)貫穿政法工作始終，并作為政法考核的前提條件，有案辦案、有罪罰罪，不應(yīng)人為規(guī)定一定要抓多少人、捕多少人或者說某個(gè)轄區(qū)內(nèi)一定有多少個(gè)黑惡團(tuán)伙等。對(duì)有失誤、瑕疵和過錯(cuò)的案件，也應(yīng)允許糾正，堅(jiān)決防止搞有罪推定；更要防止“抓了就得拘、拘了就得捕、捕了就得訴、訴了就得判”的單向錯(cuò)誤邏輯，杜絕錯(cuò)案冤案發(fā)生。

（三）貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，要進(jìn)一步在提供法規(guī)支撐上求突破。目前，調(diào)解工作的主要依據(jù)是2011年1月1日起開始施行的《人民調(diào)解法》。就人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解格局而言，人民調(diào)解有法可依，而行政調(diào)解和司法調(diào)解則無章可循。廣大調(diào)解工作者通常只能根據(jù)自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，參照相關(guān)法律法規(guī)開展工作。有必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范行政調(diào)解與司法調(diào)解工作。行政調(diào)解上，應(yīng)明確調(diào)解工作的職能部門，重點(diǎn)關(guān)注土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、城管執(zhí)法，以及山林水利糾紛、礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛等熱點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛的調(diào)處化解；司法調(diào)解上，可加大刑事自訴案件、輕微刑事案件和民轉(zhuǎn)刑傷害案件等調(diào)解解決力度，擴(kuò)大緩刑刑罰的適用范圍。必須認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“對(duì)于可拘可不拘、可捕可不捕、可收監(jiān)關(guān)押也可不收監(jiān)關(guān)押的，可不拘、不捕、不收監(jiān)關(guān)押”的要求，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度地轉(zhuǎn)化消極因素。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)調(diào)解優(yōu)先并不排斥嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，必須用好寬嚴(yán)兩手刑事司法政策，針對(duì)犯罪的不同情況，區(qū)別對(duì)待，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。

（四）貫徹落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，要進(jìn)一步在提升隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接決定著社會(huì)矛盾糾紛化解的實(shí)際效果和社會(huì)和諧穩(wěn)定的程度。新形勢下，建設(shè)一支高素質(zhì)的調(diào)解員隊(duì)伍任務(wù)緊迫而艱巨，必須著眼“服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)、履行第一責(zé)任”的政治要求，切實(shí)把調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，抓緊建設(shè)一支黨委政府放心、人民群眾滿意、社會(huì)各界認(rèn)可的高素質(zhì)的調(diào)解員隊(duì)伍，改變長期以來一提人民調(diào)解員就是社區(qū)里戴著紅袖標(biāo)的老大伯、老大媽和鄉(xiāng)村中老治保委員的老觀念、老模式。一是要做到專業(yè)化。社會(huì)矛盾糾紛具有多樣性、多領(lǐng)域性的特點(diǎn)，適應(yīng)這一要求，調(diào)解員隊(duì)伍除應(yīng)當(dāng)具備一定的法律知識(shí)以外，還應(yīng)針對(duì)不同的矛盾糾紛領(lǐng)域，聘請(qǐng)具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員加入進(jìn)來，組建起專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解組織。只有內(nèi)行人調(diào)解內(nèi)行事，才能讓人心服口服?？山Y(jié)合各地實(shí)際，建立相應(yīng)的人民調(diào)解專家?guī)?，有矛盾糾紛需要調(diào)解時(shí)，根據(jù)需要選取。當(dāng)前，應(yīng)著重建立好醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、交通事故、食品安全以及區(qū)域性規(guī)模行業(yè)方面的專家?guī)?。二是要做到職業(yè)化。職業(yè)化要求調(diào)解員隊(duì)伍的主體必須有固定編制、固定人員和固定待遇，開展調(diào)解業(yè)務(wù)時(shí)再著眼實(shí)際需要補(bǔ)充其他調(diào)解力量。如果主體臨時(shí)“搭班子”，就難以保證調(diào)解隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和調(diào)解效能。為此，一方面要按照職業(yè)化的要求建立一支調(diào)解骨干隊(duì)伍，另一方面，調(diào)解員隊(duì)伍實(shí)行有償服務(wù)，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性和發(fā)展后勁。同時(shí)，也可以考慮把調(diào)解員隊(duì)伍列入社會(huì)工作師職業(yè)等級(jí)資格考試范圍，引導(dǎo)調(diào)解員隊(duì)伍努力學(xué)習(xí)，不斷提高調(diào)解矛盾糾紛和參與社會(huì)管理的能力。三是要做到社會(huì)化。繼承和發(fā)揚(yáng)“人民調(diào)解人民辦、社會(huì)事務(wù)社會(huì)管”的好傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)中政治覺悟高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)多、人情世故通的老干部、老黨員、老教師、老法官、老人大代表等加入到調(diào)解員隊(duì)伍中來，激勵(lì)他們?yōu)榛馍鐣?huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧盡義務(wù)做貢獻(xiàn)；同時(shí)，積極引進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)模式，有償聘請(qǐng)一定的社會(huì)組織作為社會(huì)穩(wěn)定信息員、矛盾糾紛調(diào)解員，整合新型社會(huì)力量、工作方法和網(wǎng)絡(luò)信息手段，著力提升調(diào)解工作的綜合效能，確保調(diào)解工作不斷適應(yīng)形勢發(fā)展需要，確?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”永葆與時(shí)俱進(jìn)的生命活力。

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1674-3040（2012）04-0013-05

2012-04-20

王建新，中共浙江省委政法委員會(huì)副廳級(jí)干部；朱傳日，該委員會(huì)維穩(wěn)處處長。

*該論文獲浙江省政法系統(tǒng)2011年優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）