基層干部“百曉”活動的實踐與探索*

邵丹萍　莫智力

(1.臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院　浙江　臺州　318000；2.中共臺州市路橋區(qū)委組織部　浙江　臺州　318050)

2007年以來，圍繞基層干部如何爭當(dāng)農(nóng)村工作的“百事通”、“活字典”，借臺州方言稱生活百事無所不曉的人為“百曉”之喻，臺州市路橋區(qū)創(chuàng)造性開展以“知百情、辦百事、成百曉”為主題的“駐村百曉”活動，并逐步拓展形成“村事百曉”、“百曉詢問”、“爭做百曉生”系列活動，對“群眾路線”這一傳統(tǒng)政治優(yōu)勢賦予了新的時代內(nèi)容。

一、開展“百曉”活動的背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是各類矛盾問題最直接的接觸層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則時刻面對不同利益訴求的群體，是矛盾問題的直接承載者。加強基層干部能力素質(zhì)，改進基層干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系顯得尤為重要。開展“百曉”活動，主要緣于以下因素：

緣于社會轉(zhuǎn)型變革期，提升基層組織執(zhí)政能力的客觀要求。當(dāng)前已進入劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，基層矛盾不斷凸顯。一方面，社會群體逐漸分化，利益主體多元化、利益訴求多樣化，不同群體由于利益沖突而引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，并可能在一定條件下進一步激化。與此同時，普通民眾的公民意識不斷覺醒，價值觀念日趨多元、思想意識更加多樣，民主意識和維權(quán)意識不斷增強。具體到農(nóng)村社會，城市化、工業(yè)化進程的加快與農(nóng)民失地失業(yè)的矛盾、拆遷安置政策與群眾補償要求的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大局與群眾個體利益的矛盾日漸突出，成為新時期基層黨委政府面臨的重要挑戰(zhàn)。而社情民意不夠明了、服務(wù)管理不夠到位、訴求渠道不夠暢通，以及矛盾化解不夠及時，也已成為基層黨委政府普遍面臨的困惑。如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期的新變化和新挑戰(zhàn)，并在基層干部隊伍建設(shè)的載體和手段上作出新調(diào)整，以此來提升基層黨組織的執(zhí)政能力，值得我們重視和關(guān)注。

緣于政府職能轉(zhuǎn)變中，應(yīng)對基層干部本領(lǐng)恐慌的內(nèi)在需求。當(dāng)前已進入深化改革開放的攻堅時期，繼續(xù)推進以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著重要的保障作用。服務(wù)型政府建設(shè)，是行政管理體制改革的重要目標(biāo)和方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“毛細(xì)血管”首當(dāng)其沖。作為血管中的熱血，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部自然要擔(dān)當(dāng)起服務(wù)主體的角色，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式影響，一方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然習(xí)慣于“管、審、批”的工作方式，對農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢認(rèn)識不深，對新時期農(nóng)民群眾思想、行為的變化了解不夠，習(xí)慣用老眼光看問題、用老方法辦事情。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政能力有所欠缺，對農(nóng)村政策、農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村語言等掌握運用不夠，一旦遭遇突發(fā)事件或棘手問題，往往會有“茫然”感和“無措”感。俗話說：欲攬瓷器活，須有金剛鉆。轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)要有好作風(fēng)，更要靠真本領(lǐng)。如何造就一支高素質(zhì)、堪當(dāng)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，值得我們重視和關(guān)注。

緣于干部結(jié)構(gòu)變化后，緩解干群關(guān)系疏遠(yuǎn)緊張的現(xiàn)實訴求。當(dāng)前已進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新老交替的重要時期，干部結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。特別是實施公務(wù)員考錄制度以來，新進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的比重接近三分之一，且逐年提高。相比土生土長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年紀(jì)輕、有朝氣，有文化，但他們多為從“家門”到“校門”再進“機關(guān)門”的“三門”型干部，其中一些是“走讀式干部”，他們?nèi)鄙俎r(nóng)村基層生活經(jīng)歷，對農(nóng)村和農(nóng)民缺乏天然的感情。由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部機關(guān)化傾向日趨明顯，加之基層工作職能變化等因素的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿、不敢和不去做群眾工作的問題，也越來越突出。因此，道路暢通了，干部反而進村入戶少了；通訊發(fā)達(dá)了，干部反而與百姓搭不上話了。李源潮同志深刻指出了年輕干部成長道路上的四個陷阱，其中之一就是脫離群眾的陷阱，并總結(jié)了“高樓的惰性、汽車的條件、酒席的拖累”三個導(dǎo)致干部脫離群眾的外因。如何有效把握新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長規(guī)律，促其較快成長進步，值得我們重視和關(guān)注。

二、“百曉”活動的具體做法

正是基于社會轉(zhuǎn)型期做群眾工作更為復(fù)雜，基層工作任務(wù)更為繁重，而基層干部磨礪不夠的實際，路橋區(qū)創(chuàng)新開展了“百曉”活動，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變、工作責(zé)任在一線得到落實、具體問題在一線得到解決、干部能力在一線得到提高，走出了一條富有特色的基層組織建設(shè)新路子。

集智氣，提升能力成百曉。一是“駐村百曉”察民情?！榜v村百曉”即駐村干部應(yīng)知曉村居的100個問題，工作片領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)知曉聯(lián)系片的100個問題，鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)知曉全鎮(zhèn)(街道)的100問題。問題由鎮(zhèn)(街道)各線提出，內(nèi)容涉及基本村情、村級經(jīng)濟發(fā)展、計生、綜治和黨建等各個方面，梳理形成“百曉題庫”。在村辦公場所設(shè)置“駐村連心窗”，公開駐村干部、工作片領(lǐng)導(dǎo)的照片、工作崗位、聯(lián)系電話等；要求駐村干部每周至少下村居2次，結(jié)對聯(lián)系2戶以上貧困家庭或低保戶，并印制“駐村連心卡”，分發(fā)給村居群眾，讓他們找得到人、辦得了事。下發(fā)《駐村手記》，要求駐村干部及時記錄村情民意、駐村工作中遇到的問題、處理措施和工作建議等，年底對《駐村手記》進行抽查，促使干部切實做實、做細(xì)、做好駐村工作。二是“百曉論壇”促交流。每周組織鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、大學(xué)生村官參與，安排干部圍繞駐村工作作主題演講，互相交流討論工作思路、工作實踐和駐村案例，尤其是駐村中“最滿意的事和最遺憾的事”，共同提高做群眾工作的能力。一些干部深有感觸：以前在下面聽沒什么感覺，一上去演講就完全不一樣了?！鞍贂哉搲钡木?，也正是推動年輕干部在實踐中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中實踐、在交流中進步、在碰撞中啟發(fā)。此外，還開展“百曉故事大家講”活動，推選出區(qū)級“十佳百曉故事”，編印《“百曉”故事書》。

接地氣，服務(wù)發(fā)展用百曉。一是“百曉連線”解民憂。把駐村干部、駐片領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級部門聯(lián)結(jié)成為工作鏈，層層明確職責(zé)，其中駐村干部為所駐村(居)矛盾問題化解、服務(wù)需求滿足的第一責(zé)任人，駐片領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)解決工作片內(nèi)各類事務(wù)的直接責(zé)任人，鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)分別為協(xié)調(diào)解決轄區(qū)重要事務(wù)的相關(guān)責(zé)任人和主要責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，按照一般事項駐村辦、跨村事項駐片辦、綜合事項鎮(zhèn)(街道)辦、重大事項聯(lián)合辦的思路，逐級化解、組團攻堅。如省重點項目—500千伏臺東變輸變電工程推進中，因擔(dān)心變電站運行噪音和電場輻射，金清鎮(zhèn)蔣橋村部分村民曾多次上訪。駐村干部與上訪村民逐一溝通并征求村兩委意見后，提出易地安置變電站周邊村民的方案，得到了鎮(zhèn)、業(yè)主和村民三方的認(rèn)可。二是“百曉詢問”抓落實。干部有壓力，干事才會更有動力。“百曉詢問”以鎮(zhèn)(街道)機關(guān)干部為主要對象，詢問形式上以鎮(zhèn)(街道)機關(guān)會隨機抽查詢問為基本形式；對群眾反映問題強烈的村居，召開現(xiàn)場詢問會解答群眾質(zhì)疑。詢問程序上，機關(guān)會上以抓鬮形式隨機抽取3-5名機關(guān)干部上臺匯報，然后隨機選取一定數(shù)量的“百曉問題”進行知曉度測評。對現(xiàn)場詢問會形式，根據(jù)群眾反映的問題，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委召集黨風(fēng)廉政觀察員、駐村干部和黨員群眾代表，駐村干部和村居干部負(fù)責(zé)答復(fù)群眾質(zhì)疑，當(dāng)場無法答復(fù)的事項，說明理由并限期答復(fù)。對詢問不過關(guān)的干部，還要接受第二次詢問。反饋落實上，由鎮(zhèn)(街道)派駐專門工作小組，集中力量幫助解決。

聚人氣，公推公選評百曉。把有效激勵作為開展“百曉”活動的動力源，按照“群眾公認(rèn)、領(lǐng)導(dǎo)滿意、注重實績、公平擇優(yōu)”原則，在鎮(zhèn)(街道)干部中開展“爭當(dāng)百曉生”活動，每年評選出若干名“駐村百曉生”，獲得者是干部群眾認(rèn)可的農(nóng)村工作的行家里手。一是開展“兩度”測評。以“百曉”活動中的表現(xiàn)作為評判依據(jù)，采取群眾滿意度和組織認(rèn)可度“兩度”測評、量化打分的方式，確保培樹的典型“組織認(rèn)可、群眾公認(rèn)”。群眾滿意度評測內(nèi)容包括“百曉題庫”熟悉程度、進村入戶、服務(wù)群眾、詢問回復(fù)、廉潔自律等，與“百曉詢問”同步進行，權(quán)重占80%；組織認(rèn)可度測評內(nèi)容包括工作作風(fēng)、履行崗位職責(zé)情況、公眾形象等，結(jié)合干部年度考核進行，權(quán)重占20%。二是突出結(jié)果運用。建立駐村干部“兩度”測評檔案，測評高于90分的，視為優(yōu)秀并定為“駐村百曉生”，與干部評優(yōu)評先掛鉤，在同等條件下優(yōu)先提拔任用。如蓬街鎮(zhèn)80后駐村干部戴某，連年被評為“駐村百曉生”，2011年被提拔為蓬街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。測評低于60分的視為不合格，對其進行通報批評、誡勉談話，要求限期整改。

三、“百曉”活動的實踐成效

“百曉”活動實施五年多來，取得了較好的實踐效果。基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為想方法、辦實事的過程；外部的制度約束，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺動力；爭當(dāng)“百曉生”，已經(jīng)成為黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、樹立形象的自覺行動。作為基層組織建設(shè)年活動的重要抓手，“百曉”活動已在浙江省全面推廣。

從加強基層干部隊伍建設(shè)來看，提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)?！鞍贂浴被顒油ㄟ^把思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)貫穿于活動始終，引導(dǎo)干部根據(jù)“百曉題庫”對村情“把脈問診”，讓干部到農(nóng)村一線磨練，在重要任務(wù)、復(fù)雜局面、敏感問題面前穩(wěn)得住、看得準(zhǔn)、有辦法，有效實現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果向?qū)嵺`能力的轉(zhuǎn)化。特別是“百曉詢問”、“百曉論壇”等做法，要求干部上臺匯報，減少了干部渾水摸魚的幾率，這既是對干部作風(fēng)的考驗，也是對其能力的檢驗，更是鍛煉干部的重要途徑。而“兩度”測評、評比“百曉生”的方式，把活動表現(xiàn)和工作成效交由群眾去評判，把評比結(jié)果與評優(yōu)評先、提拔任用“掛鉤”，為基層年輕干部更好更快成長鋪路奠基。同時，活動通過細(xì)化工作要求、明確工作責(zé)任，有效強化了基層干部的責(zé)任意識和服務(wù)意識，促使他們自覺把進村入戶訪民情、辦實事當(dāng)成一種習(xí)慣。干部下村的次數(shù)更多了，“沒有任務(wù)不下村、沒有要求不進戶”，以及代簽到、不簽到等情況基本杜絕。

從創(chuàng)新社會管理方式來看，通民意、解民憂。“百曉”活動對轉(zhuǎn)型期群眾工作進行了有益探索，從制度上將基層干部的工作與群眾利益捆綁在一起，促使他們主動站在群眾的立場上思考問題、開展工作。駐村干部成為化解基層矛盾、排查不穩(wěn)定因素的生力軍，他們自覺把群眾的訴求與呼聲傳遞上來，把黨委政府的惠民利民政策傳播下去，及時把不穩(wěn)定因素消解在基層、化解在一線，促進了基層社會和諧穩(wěn)定。如通過把駐村干部作為農(nóng)村鄰里矛盾糾紛的調(diào)解員，打通“駐村百曉”與“人和調(diào)解中心”的聯(lián)系，完善了“大調(diào)解”工作體系，實現(xiàn)農(nóng)村鄰里糾紛調(diào)解不出村，形成了鄰里互幫、互愛、互助的良好風(fēng)尚。通過對村情民意的理性思考，對農(nóng)村發(fā)展的科學(xué)謀劃，對公共服務(wù)的有效改善，使群眾的合理訴求有回音、有落實，避免了“小事久拖積大患”現(xiàn)象。許多群眾感慨：“‘百曉’活動開通了老百姓敢于說真話、說實話，干部及時為民辦實事、解難題的‘綠色通道’”。

從夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)來看，聚合力、強組織?！鞍贂浴被顒拥拈_展，強化基層工作指導(dǎo)，推動各項工作落實，鞏固和發(fā)展了民心民意資源，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力也顯著增強。從基層黨組織整改提高、晉位升級看，成效明顯。目前，較好的基層黨組織79.6%實現(xiàn)晉位升級；一般的90.9%實現(xiàn)晉位升級；較差的基本得到轉(zhuǎn)化，其中92.9%實現(xiàn)晉位升級。如蓬街鎮(zhèn)水缺頭村班子軟弱渙散，曾是出了名的上訪村。駐村干部將老上訪戶聘任為鎮(zhèn)信訪協(xié)管員，幫助理順班子內(nèi)部關(guān)系，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范村務(wù)管理，物色培養(yǎng)村級后備干部，逐步增強了村級組織領(lǐng)導(dǎo)核心。去年村級組織換屆中，26歲的大學(xué)生村官高票當(dāng)選為該村支書，新一屆村班子團結(jié)和諧，各項工作開展有聲有色。從配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重點工作看，全力主動。104國道改建、三山涂和黃礁涂圍墾、金屬資源再生園區(qū)、市垃圾焚燒場等一批省市重點工程得到有效推進。從組織工作群眾滿意度看，逐年提高。近三年“萬人評組工”滿意度總體評價提高了21.2分，在全省的名次前移了21位。此外，通過將活動主體從鎮(zhèn)(街道)干部向村(居)干部和普通農(nóng)村黨員延伸，分別開展“村事百曉”、“民情百曉”活動，有效解決了部分村兩委班子“磨合不深、業(yè)務(wù)不精、底子不清”的問題，激發(fā)了農(nóng)村黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)群眾的積極性，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、“百曉”活動的思考及啟示

“百曉”活動是路橋區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要平臺，加強基層組織建設(shè)的重要載體，也是推進基層群眾工作的一次生動實踐。從中我們也積累了一些經(jīng)驗，獲得了一些啟示：

啟示一：方法促進效率，加強基層組織和干部隊伍建設(shè)，方法要創(chuàng)新。一要注重“老、新”結(jié)合。在運用好傳統(tǒng)工作方式的同時，要積極探索適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求的新舉措、新辦法。特別是在信息化的背景下，一方面不能放棄思想教育工作這個優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶；另一方面，要加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理和利用，如在路橋先鋒官方微博上開設(shè)“百曉”連環(huán)畫專欄，開通“微百曉群”，開設(shè)“駐村百曉微論壇”，盡管載體微、內(nèi)容微，但推動了網(wǎng)下、網(wǎng)上聯(lián)動，黨員群眾的參與度廣，積極性更高。二要注重“專、泛”并行?！皩！本褪菃我?、有針對性。對基層組織和干部隊伍建設(shè)而言，就是各項規(guī)定動作做到位。“泛”就是廣泛、普遍，在“結(jié)合”上做文章，虛實結(jié)合、化虛為實。要把基層干部能力素質(zhì)的提升和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識的強化結(jié)合起來，把基層組織建設(shè)與民生問題解決結(jié)合起來，把基層干部對群眾的言傳與身教結(jié)合起來，把引導(dǎo)群眾與服務(wù)群眾結(jié)合起來，通過廣泛深入的工作開展，推動區(qū)域內(nèi)的科學(xué)發(fā)展。三要注重“長、短”兼顧?！伴L”就是堅持用長效機制，來加強和改進基層干部隊伍建設(shè)，讓好的作風(fēng)保持下去、好的載體延續(xù)下去。“短”就是突出短期、局部成效的促進，在特定時期，針對特定情況，采取一定的載體和平臺，促進思想的轉(zhuǎn)變和工作的推進。比如根據(jù)村級組織換屆、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等形勢發(fā)展要求，連續(xù)推出“百曉”活動的階段性主題，逐步擴大參與面，將活動不斷引向深入，從而避免了曇花一現(xiàn)。

啟示二：機制決定效能，加強基層組織和干部隊伍建設(shè)，機制要創(chuàng)新?；鶎痈刹筷犖榻ㄔO(shè)要想有成效、獲長效，必須實行科學(xué)的管理，尤其要找準(zhǔn)工作的突破口，在管理機制上推陳出新、切中要害。按照系統(tǒng)論原理，基層干部隊伍建設(shè)機制包括教育培訓(xùn)、責(zé)任落實、管理約束、監(jiān)督評議和激勵等內(nèi)容。路橋區(qū)不斷豐富和發(fā)展“百曉”活動的內(nèi)涵，逐步涵蓋了工作目標(biāo)、工作手段和激勵措施等方面，形成了一整套完善的閉環(huán)反饋系統(tǒng)。從培訓(xùn)機制而言，建立了“百曉論壇”和“黨員大論訓(xùn)”制度；從考核機制而言，建立了“百曉詢問”制度；從激勵機制而言，開展了“爭做百曉生”的評比。在整體推進層面，通過把活動納入黨建工作責(zé)任制考核范圍，并作為鎮(zhèn)(街道)黨(工)委抓基層黨建專項述職內(nèi)容，創(chuàng)新了基層黨建工作常抓不懈的領(lǐng)導(dǎo)機制。正是通過這些制度的建設(shè)和創(chuàng)新，從機制層面保證了干部受鍛煉、群眾得實惠，從而鞏固了“百曉”活動成果。

啟示三：環(huán)境激發(fā)活力，加強基層組織和干部隊伍建設(shè)，環(huán)境要優(yōu)化。一要堅持獎懲并舉。有壓力才有動力，有利益才能激發(fā)活力。在科學(xué)評價基層干部工作成效的基礎(chǔ)上，要通過干部任用、先進評選、民主測評等方式，建立起合理的獎懲機制并落實到位，讓受獎?wù)叩闷洹蔼劇?，受懲者得其“懲”。二要堅持以人為本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)非常繁重，工作和生活環(huán)境相對較差。要把“落實三真，關(guān)愛基層”精神落到實處，更加突出從基層一線選拔干部，探索職務(wù)與職級相結(jié)合的措施，解決工齡長、業(yè)績突出干部的級別問題，鼓勵基層干部扎根基層。三要堅持正面引導(dǎo)。開展“百曉”活動既要實干，更要宣傳。組織部門要搞好典型引路，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和樹立一批先進典型，用身邊的事教育身邊的人，達(dá)到“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果。宣傳部門要多作正面報道，注重挖掘和宣傳活動推進中的好做法、好經(jīng)驗，維護基層干部的形象，不斷擴大社會影響力，增強社會認(rèn)同感。

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