關(guān)于消防工作發(fā)展路徑的思考

●羅云慶

(廣東省消防總隊(duì)，廣州 510640)

(本欄責(zé)任編輯、校對(duì) 李 蕾)

2009年至2011年，廣東省火災(zāi)亡人數(shù)連續(xù)三年低于110人，處于改革開放30年來火災(zāi)亡人的最低水平。但是，全省火災(zāi)形勢仍然嚴(yán)峻，火災(zāi)總量占全國比重較高，較大以上亡人火災(zāi)多發(fā)。如何為“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，是當(dāng)前廣東省消防戰(zhàn)線的又一次考驗(yàn)。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)社會(huì)化消防工作的發(fā)展路徑談一些粗淺的看法。

一、加快消防工作發(fā)展，必須牢牢把握消防管理創(chuàng)新這個(gè)根本

(一)創(chuàng)新政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

社會(huì)消防管理的根本在于政府，明確政府消防工作職責(zé)，是提高社會(huì)消防管理水平的關(guān)鍵。近期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作的一系列重大政策措施，要緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，提請(qǐng)各級(jí)政府抓緊研究制定實(shí)施辦法，落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，著力解決消防工作難點(diǎn)問題。要抓緊研究制定幸福廣東消防安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，在消防規(guī)劃、城市公共消防設(shè)施建設(shè)、消防站、消防力量、消防裝備、消防投入、消防管理等方面制訂量化標(biāo)準(zhǔn)，明確具體指標(biāo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，提請(qǐng)省政府下發(fā)文件進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作“一崗雙責(zé)”制度，擴(kuò)大責(zé)任范圍，明確責(zé)任界定，實(shí)現(xiàn)“管人、管事和管安全”的有機(jī)結(jié)合，將消防工作納入政府任期目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)體系。要在全省推廣東莞市開展消防安全責(zé)任制考評(píng)的工作經(jīng)驗(yàn)，抓緊提請(qǐng)省政府下發(fā)《廣東省消防安全責(zé)任制考核辦法》和《廣東省消防安全委員會(huì)消防安全專項(xiàng)督辦制度》，推動(dòng)全省消防安全責(zé)任制考評(píng)工作深入開展。

(二)創(chuàng)新部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2010年10月份頒布的《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國消防法＞辦法》通過立法明確了各級(jí)政府成立消防安全委員會(huì)和縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、安全監(jiān)管、市政、通信、教育、人事資源和社會(huì)保障等部門的消防工作職責(zé)，但相關(guān)職能部門的執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)不夠，尚未真正形成聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的執(zhí)法機(jī)制。要通過試點(diǎn)探索由消防安全委員會(huì)代表政府組織工作組調(diào)查較大以上火災(zāi)事故，逐步實(shí)現(xiàn)消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行;要試點(diǎn)探索將各相關(guān)部門和行業(yè)開展消防安全工作情況納入政府監(jiān)察和行業(yè)管理考核評(píng)議內(nèi)容，推動(dòng)行業(yè)主管部門建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。要聯(lián)合有關(guān)部門研究完善公眾聚集場所、商場、市場、建筑工地、學(xué)校醫(yī)院、易燃易爆場所等消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防安全責(zé)任。要推行群防共治監(jiān)管模式，全面落實(shí)公安消防部門“分部門、分區(qū)域、分重點(diǎn)”和“定人、定崗、定量”的“三分三定”消防監(jiān)督管理辦法，不斷健全部門協(xié)商會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通機(jī)制。

(三)創(chuàng)新單位負(fù)責(zé)機(jī)制

為落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任，要提請(qǐng)省政府制定出臺(tái)火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度;抓緊修訂《高層建筑消防安全管理規(guī)定》，推行高層、地下建筑消防安全“戶籍化”管理。推廣佛山消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行單位消防責(zé)任人管理人變更、消防安全評(píng)價(jià)等網(wǎng)上申報(bào)和公開制度，提高單位自我管理能力。推動(dòng)公眾聚集場所和易燃易爆危險(xiǎn)品企業(yè)健全火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)存在重大消防安全違法行為的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)行“黑名單”制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管作用，強(qiáng)化單位或個(gè)人消防安全責(zé)任。組織開展消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)的“回頭看”活動(dòng)，部署落實(shí)人員密集場所一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)。

二、加快消防工作發(fā)展，必須始終突出社會(huì)火災(zāi)防控這個(gè)重點(diǎn)

(一)持續(xù)推進(jìn)基層消防工作

近年來，廣東省民營經(jīng)濟(jì)特別是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上已成為城市，但規(guī)劃、建設(shè)等部門監(jiān)管職責(zé)缺失，隨之出現(xiàn)的鎮(zhèn)街發(fā)展無規(guī)劃、道路街區(qū)無設(shè)施、動(dòng)工建設(shè)無審批、建筑投入使用無證照等問題比較突出。2010年，廣東省政府決定投入2 480億元開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等“三舊”和農(nóng)村自來水改造工程。2011年，廣東省委、省政府在東莞、中山等地開展設(shè)區(qū)撤鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，合理設(shè)置相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的精細(xì)化和公共服務(wù)的均等化?！叭f”改造工程和設(shè)區(qū)撤鎮(zhèn)等工作的部署開展，為推動(dòng)基層消防基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升防控火災(zāi)整體水平，扭轉(zhuǎn)鎮(zhèn)街火災(zāi)多發(fā)局面提供了有利契機(jī)。要緊緊抓住實(shí)施“三舊”改造工程的歷史機(jī)遇，積極提請(qǐng)省政府在全省持續(xù)開展以消防規(guī)劃、消防站、消防通信、消防水源、消防道路等為主要內(nèi)容的公共消防設(shè)施達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。要按照公安部統(tǒng)一部署，強(qiáng)力推行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村消防安全“網(wǎng)格化”管理，區(qū)分珠三角和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分別開展“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)工作，建立健全鎮(zhèn)、街和社區(qū)、農(nóng)村消防組織建設(shè)，完善消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。

(二)持續(xù)推進(jìn)消防專項(xiàng)整治

火災(zāi)隱患整治始終是火災(zāi)預(yù)防的關(guān)鍵。從廣東省工作實(shí)踐看，用專項(xiàng)整治的辦法集中解決突出問題，是現(xiàn)階段破解一些工作難點(diǎn)不可缺少的重要手段。2012年必須確保小事少出、大事不出，把主要工作精力放在對(duì)較大以上亡人火災(zāi)的有效防控上，堅(jiān)決遏制較大以上亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。要重點(diǎn)打好“四大季節(jié)防火攻堅(jiān)戰(zhàn)”，即打好以“兩節(jié)”、“兩會(huì)”為重點(diǎn)的春季防火攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展“清剿火患”戰(zhàn)役回頭看，全力保障“兩會(huì)”消防安全。打好以火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治為重點(diǎn)的夏季防火攻堅(jiān)戰(zhàn)，提請(qǐng)省政府總結(jié)推廣三年來火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治的工作經(jīng)驗(yàn)，掛牌督辦第四批重點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)整治工作長效化;部署開展以“三小”、“三合一”和違法既有建筑為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治;制定出臺(tái)《廣東省違法既有建筑消防安全整治工作指引》，健全和固化火災(zāi)隱患排查整治工作機(jī)制。打好以“十八大”安保為重點(diǎn)的秋季防火攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全省范圍內(nèi)部署開展專項(xiàng)統(tǒng)一行動(dòng)，集中警力，集中時(shí)間，集中攻堅(jiān)，集中查處一批不同場所的火災(zāi)隱患，形成嚴(yán)查嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，嚴(yán)防較大以上尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。打好以維護(hù)全年火災(zāi)穩(wěn)定為重點(diǎn)的冬季防火攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合冬季火災(zāi)特點(diǎn)，研究出臺(tái)針對(duì)性舉措，適時(shí)部署開展冬季防火工作，抓好圣誕、元旦等重要節(jié)點(diǎn)的消防安全保衛(wèi)工作，確保全省火災(zāi)形勢平穩(wěn)。

(三)持續(xù)推進(jìn)宣傳教育培訓(xùn)

緊緊圍繞“全民消防”目標(biāo)，牢固樹立“向宣傳要警力、向宣傳要素質(zhì)、向宣傳要平安”的觀念，加大工作力度，加大經(jīng)費(fèi)投入，用宣傳的奇跡創(chuàng)造消防工作的奇跡。加快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，廣泛宣傳全省統(tǒng)一的火災(zāi)隱患舉報(bào)電話“96119”，規(guī)范火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心建設(shè)，建設(shè)火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與消防工作的積極性和主動(dòng)性。建立建強(qiáng)消防宣傳陣地，省、市、縣(區(qū)、市)逐級(jí)建立報(bào)刊?？?、電視專欄、網(wǎng)絡(luò)專題、微博專訊“一刊一欄一網(wǎng)一訊”四大陣地。不斷掀起《全民消防安全宣傳教育綱要》宣貫熱潮，聯(lián)合有關(guān)部門開展家庭、社區(qū)、學(xué)校、單位消防宣傳教育和消防培訓(xùn)“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，分系統(tǒng)、分片區(qū)、分類別開展工作試點(diǎn)，分年度、分類別量化目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地開展消防宣傳教育。抓好“社區(qū)消防安全宣傳教育示范工程”，建設(shè)覆蓋每個(gè)社區(qū)、每個(gè)村(居)委會(huì)、每棟高層建筑的“消防安全大使”隊(duì)伍。拓展“喜羊羊與灰太狼”系列動(dòng)漫公益廣告的宣傳形式，著力推出一批消防影視、動(dòng)漫和公益廣告等文藝精品。大力推行政府部門消防安全責(zé)任人和社會(huì)單位消防安全管理人員的培訓(xùn)，推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，在有條件的地級(jí)以上市建立鑒定分站，制定消防職業(yè)資格等級(jí)認(rèn)定管理制度，實(shí)現(xiàn)消防從業(yè)人員職業(yè)化。結(jié)合省公安廳流動(dòng)人口服務(wù)管理專項(xiàng)工作，實(shí)施“三千萬新廣東人消防培訓(xùn)工程”。推進(jìn)“全國消防安全教育示范學(xué)?！?、“全國中小學(xué)消防安全教育社會(huì)實(shí)踐基地”創(chuàng)建，組織策劃開展“幸福廣東·情暖城鄉(xiāng)”、“關(guān)注消防·平安春運(yùn)”、“安全離開、溫暖回家”、“消防安全從娃娃抓起”等社會(huì)消防安全服務(wù)活動(dòng)，營造強(qiáng)大的全民消防宣傳攻勢。

三、加快消防工作發(fā)展，必須緊緊抓住打造消防監(jiān)督鐵軍這個(gè)關(guān)鍵

(一)發(fā)展壯大消防監(jiān)管力量

廣東省消防監(jiān)督警力1 300多名，平均每人擔(dān)負(fù)2 000多家單位的消防監(jiān)督任務(wù)，消防監(jiān)督力量與繁重的防火任務(wù)相比可以說是“捉襟見肘”、“杯水車薪”。這種力量對(duì)比的“懸殊”、“小馬拉大車”的狀況，嚴(yán)重影響了“預(yù)防為主”、“關(guān)口前移”的落實(shí)。此外，廣州、深圳、珠海等地實(shí)行現(xiàn)役和公安專職并存的消防管理體制，消防監(jiān)督工作實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮的難度較大。如廣州、珠海都只有3個(gè)現(xiàn)役消防大隊(duì)負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作，其他區(qū)(市)均由區(qū)交通防火大隊(duì)或治安管理大隊(duì)具體負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作。公安交通防火大隊(duì)或治安管理大隊(duì)一方面要負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查工作，另一方面還要承擔(dān)公安本職業(yè)務(wù)，加之消防監(jiān)督屬于敏感崗位，人員輪崗比較頻繁，消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍及專業(yè)技術(shù)水平較難保證。在積極理順消防監(jiān)督管理體制、申請(qǐng)?jiān)黾蝇F(xiàn)役警力的同時(shí)，2010年，廣東省政府在東莞市開展了“兩員”(公安消防大隊(duì)防火員、公安派出所消防監(jiān)督協(xié)管員)試點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)招聘地方人員不具備執(zhí)法資格的問題，結(jié)合即將開展的消防工程師資質(zhì)認(rèn)定工作，積極探索通過地方立法、考核考試等形式賦予地方文職消防雇員相應(yīng)權(quán)限，不斷充實(shí)和發(fā)展壯大消防隊(duì)伍。

(二)建立分級(jí)分類監(jiān)管模式

為解決現(xiàn)役消防監(jiān)督警力不足的現(xiàn)實(shí)矛盾，建立完善“三級(jí)”消防監(jiān)管體系，2011年6月，廣東省公安廳出臺(tái)了《廣東省公安廳公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，明確了公安派出所消防監(jiān)督檢查警力配備、工作制度、工作機(jī)制和檢查范圍、檢查形式、檢查內(nèi)容、檢查程序，舉辦了全省“五長”(消防支隊(duì)長、治安支隊(duì)長、消防大隊(duì)長、治安科長、公安派出所分管副所長)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)多警聯(lián)勤消防工作機(jī)制建設(shè)的通知》，召開了全省公安機(jī)關(guān)“清剿火患”戰(zhàn)役暨公安派出所消防監(jiān)督工作粵東、珠三角和粵西三個(gè)片區(qū)推進(jìn)會(huì)，部署推進(jìn)“多警聯(lián)勤”和公安派出所消防監(jiān)督管理工作。實(shí)踐證明，公安派出所點(diǎn)多、線長、面廣，是消防監(jiān)督管理一支重要力量，對(duì)彌補(bǔ)現(xiàn)役警力不足、夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、穩(wěn)定火災(zāi)形勢起著至關(guān)重要的作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化公安派出所第三級(jí)消防監(jiān)管工作，編制公安派出所消防監(jiān)督工作手冊，推動(dòng)消防監(jiān)督工作納入派出所等級(jí)評(píng)定和年度工作考評(píng)，開展專(兼)職消防民警業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、跟班作業(yè)、執(zhí)法資格考核活動(dòng)，全面應(yīng)用公安機(jī)關(guān)警綜系統(tǒng)消防監(jiān)督模塊，充分發(fā)揮全省派出所和專兼職消防民警的潛力?；I備建立全警消防聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，建立警種部門協(xié)商會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通機(jī)制，使消防監(jiān)督管理工作真正成為公安機(jī)關(guān)相關(guān)警種和公安派出所工作的一項(xiàng)“硬指標(biāo)”。

(三)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來，廣東省大力推進(jìn)消防警務(wù)公開和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，先后開展執(zhí)法“三考”、“三評(píng)”和“大接訪”、“大走訪”等執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新推出消防監(jiān)督管理服務(wù)“六個(gè)e網(wǎng)”(監(jiān)督信息e網(wǎng)公開、監(jiān)督業(yè)務(wù)e網(wǎng)受理、咨詢投訴e網(wǎng)辦理、重點(diǎn)工程e網(wǎng)直通、社會(huì)單位e網(wǎng)管理、知識(shí)技能e網(wǎng)培訓(xùn))和“三分三定”(分部門、分區(qū)域、分重點(diǎn)，定人、定崗、定量)的消防監(jiān)管模式。面對(duì)日益繁重的消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)和日益復(fù)雜的消防監(jiān)督執(zhí)法形勢，如何做到平和、理性、文明、規(guī)范執(zhí)法是擺在各級(jí)公安消防部門面前的一項(xiàng)重大課題。要大力開展執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法素質(zhì)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，著力在執(zhí)法機(jī)制建設(shè)上下功夫，提請(qǐng)省政府頒布《廣東省消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》;開展建設(shè)工程消防驗(yàn)收規(guī)范化試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn);對(duì)各市公安消防部門檢測技術(shù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，建立全省消防專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。著力在提升隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，每兩個(gè)月開展一次執(zhí)法業(yè)務(wù)大講堂，每季度開展一次執(zhí)法質(zhì)量大考評(píng)，每年舉辦一次執(zhí)法崗位大輪訓(xùn)，定期開展任前和任期內(nèi)培訓(xùn)考核，大力推行移動(dòng)執(zhí)法終端網(wǎng)上執(zhí)法，全面提升監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。著力在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)上下功夫，堅(jiān)持日?？荚u(píng)與定期考評(píng)、案卷評(píng)查與實(shí)地核查、紙質(zhì)案卷檢查與網(wǎng)上檔案核查、內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，健全執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，深化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)執(zhí)法獎(jiǎng)懲。開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建、模范消防監(jiān)督員評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。嚴(yán)格落實(shí)部局執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定，明確執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究啟動(dòng)程序，建立和落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和涉法信訪案件、重大以上火災(zāi)事故責(zé)任倒查制度，著力打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效”的消防監(jiān)督鐵軍。