構(gòu)建以省級(jí)為主的教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制探析

李勇齊 羅秋蘭 韋嬌艷

1 廣西教育廳，廣西 南寧 530022

2，廣西工學(xué)院，廣西 柳州 545006

構(gòu)建以省級(jí)為主的教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制探析

李勇齊1羅秋蘭2韋嬌艷2

1 廣西教育廳，廣西 南寧 530022

2，廣西工學(xué)院，廣西 柳州 545006

高等教育評(píng)估作為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保證教學(xué)質(zhì)量提高的手段，已為世界所公認(rèn)。隨著“五年一輪”本科教學(xué)工作水平評(píng)估的推進(jìn)，評(píng)估中存在的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，如何改進(jìn)教學(xué)評(píng)估是當(dāng)前急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。本文從研究評(píng)估運(yùn)行機(jī)制入手，探索如何構(gòu)建中央與省兩級(jí)共同負(fù)責(zé)，以省級(jí)為主、校級(jí)評(píng)估為基礎(chǔ)的三個(gè)層面的評(píng)估運(yùn)行機(jī)制，以建立科學(xué)有效的教學(xué)評(píng)估制度，提高教學(xué)評(píng)估的效能。

構(gòu)建；教學(xué)評(píng)估；運(yùn)行機(jī)制

1 教學(xué)評(píng)估背景分析

隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量就十分自然地成為社會(huì)各界對(duì)高等教育關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。高等教育評(píng)估作為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一種手段，是提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，提高高等教育教學(xué)質(zhì)量就必須建立健全高等教育質(zhì)量保障體系，這已為世界各國(guó)所公認(rèn)。因此，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情的高等教育質(zhì)量保障體系，形成教學(xué)質(zhì)量保障的長(zhǎng)效機(jī)制，是目前高教界的一項(xiàng)重要任務(wù)。

我國(guó)1999年開(kāi)始的大擴(kuò)招，使高等學(xué)校招生規(guī)模和在校大學(xué)生人數(shù)空前增長(zhǎng)，加劇了在校大學(xué)生人均占有教育教學(xué)資源相對(duì)緊缺的矛盾，使人們對(duì)教育教學(xué)的質(zhì)量產(chǎn)生了擔(dān)憂。為此，2003年，教育部確立了“五年—輪”的教學(xué)評(píng)估制度。然而，隨著“五年一輪”本科教學(xué)工作水平評(píng)估的推進(jìn)，教學(xué)評(píng)估存在的問(wèn)題日益突出，也引發(fā)不少的爭(zhēng)議。主要的問(wèn)題有：一是重視外部評(píng)價(jià)輕視內(nèi)部評(píng)價(jià)，本科及本科以上層次的教學(xué)評(píng)估均由教育部組織，評(píng)估是“自上而下”的行為，學(xué)校和廣大教師自身的責(zé)任行為和積極性還沒(méi)有有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)；二是重視結(jié)果評(píng)價(jià)輕視診斷性評(píng)價(jià)，片面強(qiáng)調(diào)評(píng)估結(jié)果，忽視評(píng)建過(guò)程和存在問(wèn)題的整改，評(píng)估存在一定的功利色彩；三是評(píng)估指標(biāo)體系單一，除部分單科性院校（如醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育）有部分指標(biāo)有所區(qū)別外，全國(guó)所有高校均采用同一套指標(biāo)體系；四是指標(biāo)區(qū)分度不大，致使在評(píng)估的實(shí)施中存在一定的主觀隨意性。此外，還存在評(píng)估的成本比較高，以及評(píng)估存在一定程度的“暗箱操作”、“造假”、“走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題。

那么，面對(duì)評(píng)估的質(zhì)疑，高等學(xué)校的教學(xué)評(píng)估怎么改進(jìn)？已是擺在我們面前急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)該從評(píng)估運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建上入手改進(jìn)，構(gòu)建中央與省兩級(jí)共同負(fù)責(zé)，以省級(jí)為主、校級(jí)評(píng)估為基礎(chǔ)的三個(gè)層面評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。

2 構(gòu)建以省級(jí)為主的教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制的必要性分析

2.1 省級(jí)教學(xué)評(píng)估是政府管理高等教育的重要職責(zé)

1985年在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次引入了高等學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的思想。1990年，原國(guó)家教委發(fā)布的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》第六條明確規(guī)定：“普通高等學(xué)校評(píng)估是國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行監(jiān)督的重要形式?！?999年1月頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門(mén)的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估。”從法律上確立了高等教育質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利與責(zé)任，省級(jí)教育行政部門(mén)作為政府的組成部門(mén)，對(duì)高等教育的教學(xué)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控和評(píng)估責(zé)無(wú)旁貸。開(kāi)展教學(xué)評(píng)估是政府管理高等教育質(zhì)量的重要手段，通過(guò)教育教學(xué)評(píng)估，使政府從原來(lái)的主辦者、管理者的角色，逐步轉(zhuǎn)變成協(xié)調(diào)者和質(zhì)量控制者。以教學(xué)評(píng)估為手段，調(diào)整和糾正教學(xué)工作中的偏差，促進(jìn)高校建立自我發(fā)展、自我約束的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)省級(jí)教學(xué)評(píng)估是我國(guó)高等教育管理體制改革的客觀需要

1999年，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：“要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大省級(jí)人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，形成中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，以省級(jí)人民政府管理為主的新體制”。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也強(qiáng)調(diào)要：“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”，“完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制”。隨著高等教育管理體制改革的不斷深化，管理權(quán)的重心不斷下移，至今我國(guó)已基本形成了“中央與省兩級(jí)管理，以省為主”的高等教育宏觀管理體制。因此，作為高等教育質(zhì)量管理和監(jiān)控手段的教學(xué)評(píng)估，重心同樣也應(yīng)該放在省一級(jí)上。特別是我國(guó)各個(gè)地區(qū)高等教育發(fā)展水平很不不平衡，高等教育的質(zhì)量管理的方式方法也應(yīng)有所區(qū)別，質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)評(píng)估也應(yīng)該充分考慮高等教育的地區(qū)特點(diǎn)。目前，本科及研究生的教學(xué)評(píng)估，均由教育部直接管理，僅有高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估交給各省市自己組織評(píng)估，本質(zhì)上是一種以中央為主的教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。

2.3 省級(jí)教學(xué)評(píng)估是我國(guó)現(xiàn)階段教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制的主要環(huán)節(jié)

高等教育質(zhì)量監(jiān)控分為三個(gè)層面，一是宏觀層面的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)控；二是中觀層面的省級(jí)質(zhì)量監(jiān)控；三是微觀層面的高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控。教學(xué)評(píng)估作為質(zhì)量監(jiān)控的有效手段，與三個(gè)層面的質(zhì)量監(jiān)控相對(duì)應(yīng)，在教學(xué)評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制上也應(yīng)該有三個(gè)層面：一是宏觀層面的國(guó)家級(jí)教學(xué)評(píng)估；二是中觀層面的省級(jí)教學(xué)評(píng)估；三是微觀層面的高校內(nèi)部的教學(xué)評(píng)估。在這三個(gè)層面中，省級(jí)教學(xué)評(píng)估作為教學(xué)評(píng)估運(yùn)行體系之中位于國(guó)家與高校之間，處于承上啟下的中間層面，加之，各省對(duì)省域高校情況較為熟悉，更有利于開(kāi)展評(píng)估工作，因此，省級(jí)教學(xué)評(píng)估作是我國(guó)現(xiàn)階段教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制中的主要環(huán)節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)省級(jí)教學(xué)評(píng)估，也是從中央集權(quán)型向地方分權(quán)型兩者中間過(guò)渡趨向的體現(xiàn)。

2.4 加強(qiáng)省級(jí)教學(xué)評(píng)估是高校構(gòu)建內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段

目前我國(guó)政府仍是辦學(xué)的主體，市場(chǎng)機(jī)制不盡完善，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)不高、相關(guān)的法律法規(guī)不健全、權(quán)力有限，高等學(xué)校的辦學(xué)與市場(chǎng)的關(guān)系較為間接，加之，社會(huì)對(duì)高等學(xué)校所培養(yǎng)人才質(zhì)量的檢驗(yàn)又具有滯后性。因此，如果僅有高校內(nèi)部的“自律”難以保證教學(xué)質(zhì)量，這就要求政府對(duì)高校進(jìn)行引導(dǎo)與制約。省級(jí)教育行政管理部門(mén)作為介于國(guó)家和高校之間的政府機(jī)構(gòu)，向上要向國(guó)家負(fù)責(zé)，要接受?chē)?guó)家的監(jiān)督與管理；對(duì)下要加強(qiáng)區(qū)域高等教育教學(xué)質(zhì)量的總體監(jiān)控，使高校能在政府的推動(dòng)下自覺(jué)負(fù)起教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任，促進(jìn)高校積極主動(dòng)建立起自我約束機(jī)制，構(gòu)建高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教學(xué)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，形成完善的質(zhì)量保證體系。

3 構(gòu)建以省級(jí)為主教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制需要思考的幾個(gè)問(wèn)題

3.1 加強(qiáng)省級(jí)教學(xué)評(píng)估理論研究，為構(gòu)建科學(xué)完善的教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制提供理論支持

政府對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)評(píng)估的主要目的是建立健全高等教育質(zhì)量保障體系，以引導(dǎo)和促進(jìn)高等學(xué)校有效地自我約束、自我管理，不斷改進(jìn)和提高教學(xué)質(zhì)量。目前，我國(guó)現(xiàn)行教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)與成熟的理論支撐，主要表現(xiàn)在：對(duì)政府管理層面的研究大多關(guān)于宏觀原則性的，操作性不強(qiáng)；對(duì)教學(xué)質(zhì)量保證和教學(xué)評(píng)估的研究又較多地集中在學(xué)校內(nèi)部的微觀層面；對(duì)中觀層面即省級(jí)教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制的研究成果較少。為落實(shí)國(guó)家的政策，各省在教學(xué)評(píng)估上采取了許多措施和辦法，并且也取得了良好的成效，然而，一個(gè)完善的省級(jí)教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制理論和實(shí)踐體系尚未形成。因此，要加強(qiáng)省級(jí)教學(xué)評(píng)估理論研究，為構(gòu)建科學(xué)完善的、適合我國(guó)國(guó)情的教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制提供理論支持。

3.2 找準(zhǔn)各自的角色定位，明確在教學(xué)評(píng)估中國(guó)家、省級(jí)和高校的責(zé)權(quán)關(guān)系界定與組織體系

要找準(zhǔn)國(guó)家、省級(jí)和高校各自在高等教育質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)評(píng)估中的角色定位，明確界定他們各自的權(quán)利和責(zé)任，劃分好各自的工作內(nèi)容和范圍，實(shí)行分層管理。既要避免中央對(duì)省一級(jí)、省對(duì)學(xué)校一級(jí)管理行為的過(guò)度干預(yù)，同時(shí)，也要防止各省和高校偏離國(guó)家的教育質(zhì)量要求。教育部作為代表國(guó)家的高等教育主管者，在高等教育質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)評(píng)估中，主要是從宏觀角度制定國(guó)家政策法規(guī)和教學(xué)評(píng)估的大政方針，建立和完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，引導(dǎo)高等教育的發(fā)展，并監(jiān)督省級(jí)教學(xué)評(píng)估制度的實(shí)施；省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)遵照國(guó)家的方針政策，依據(jù)省域內(nèi)情況研究各省的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)評(píng)估組織體系和運(yùn)行機(jī)制，組織開(kāi)展省域內(nèi)各類高等教育的教學(xué)評(píng)估，并對(duì)國(guó)家教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)；高等學(xué)校應(yīng)依據(jù)國(guó)家和本省高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，找準(zhǔn)本校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，制定各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保證體系和教學(xué)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 建立教育教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范和監(jiān)督政府的管理行為，構(gòu)建科學(xué)有效的教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制

建立教育評(píng)估機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，政事分開(kāi)，政校分開(kāi)的重要內(nèi)容。政府及職能部門(mén)應(yīng)該有所為，有所不為，要加強(qiáng)政府的宏觀管理，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)，將一些可以下放的事務(wù)讓社會(huì)中介組織承擔(dān)，以更好地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)高等教育的管理。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中就提出：“鼓勵(lì)專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”。

要實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度，就應(yīng)該要理順社會(huì)教育教學(xué)評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系，明晰各自的職責(zé)界限。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)要制定相關(guān)政策，要推動(dòng)教育教學(xué)評(píng)估工作的開(kāi)展，可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)或一些專業(yè)、行業(yè)委員會(huì)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估項(xiàng)目，并從評(píng)估機(jī)構(gòu)中獲取信息作為自己教育決策的依據(jù)和參考，實(shí)現(xiàn)自身的宏觀調(diào)控職能。同時(shí)，政府要制定政策規(guī)范立法行為，定期鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)資格，通過(guò)“再評(píng)估”，對(duì)專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督和管理。而對(duì)于專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)則應(yīng)該按照相關(guān)政策、法規(guī)的要求，客觀、公正地負(fù)責(zé)組織實(shí)施評(píng)估的具體事務(wù)

誠(chéng)然，我國(guó)現(xiàn)行教育管理體制正處于由“集權(quán)模式”向“分權(quán)模式”轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，對(duì)社會(huì)中介組織管理相關(guān)的法律法規(guī)不盡健全，加之“誠(chéng)信”的缺失，社會(huì)中介的聲望不高。因此，社會(huì)教育教學(xué)評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制還不能完全脫離政府和教育行政的支持，社會(huì)教育教學(xué)評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)只能是一個(gè)介于政府、教育行政和社會(huì)之間的“相對(duì)中介”的評(píng)估組織機(jī)構(gòu)。在這個(gè)階段，還需要有一個(gè)較長(zhǎng)的磨合期、過(guò)渡期。在現(xiàn)階段，構(gòu)建以省為主的教學(xué)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制顯得尤為重要和迫切，這樣分層次管理，既可減輕中央教育行政部門(mén)忙于具體、繁雜、量大的教學(xué)評(píng)估組織工作，又可調(diào)動(dòng)地方教育行政部門(mén)對(duì)于評(píng)估工作的主動(dòng)性和積極性，也更為符合當(dāng)前我國(guó)“中央與省兩級(jí)管理，以省為主”的高等教育宏觀管理體制。

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[2]管西亮.世界高水平大學(xué)的評(píng)估機(jī)制對(duì)我國(guó)大學(xué)發(fā)展的啟示[J]. 教育研究，2007（8）.

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.09.136

新世紀(jì)廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目

李勇齊（1974年10月），瑤族，廣西富川人，廣西教育廳高教處副處長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼Ａ_秋蘭（1962年8月），女，湖南零陵人，廣西工學(xué)院教授，現(xiàn)主要從事數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等教育管理研究。韋嬌艷（1979年10月），女，廣西柳江人，廣西工學(xué)院館員，從事高等教育研究與管理。