實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)消防執(zhí)法改革創(chuàng)新
——淺談客滾碼頭的消防安全及處置對(duì)策

張 耿

福建省平潭縣公安消防大隊(duì)

實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)消防執(zhí)法改革創(chuàng)新
——淺談客滾碼頭的消防安全及處置對(duì)策

張 耿

福建省平潭縣公安消防大隊(duì)

2011年11月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》同意平潭實(shí)施全島放開(kāi)，在通關(guān)模式、財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)、對(duì)臺(tái)合作、土地配套等方面賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策?！兑?guī)劃》的批準(zhǔn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大舉措，是對(duì)福建發(fā)展的高度重視和有力支持，標(biāo)志著平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必將有力推動(dòng)福建發(fā)展和海西建設(shè)。

平潭的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，快速發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法必然要遇到新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，以平潭港區(qū)澳前海峽客滾碼頭為代表，該項(xiàng)目是平潭重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的突出典型，如何提升客滾碼頭消防安全環(huán)境，對(duì)兩岸和諧發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是政府、也是區(qū)、縣兩級(jí)消防部門(mén)面前的一大攻堅(jiān)難題。同時(shí)，做好客滾碼頭的設(shè)計(jì)、施工，也是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的必然選擇。從平潭地區(qū)來(lái)看，加強(qiáng)客滾碼頭的施工建設(shè)，有利于促進(jìn)全社會(huì)更加關(guān)注支持消防工作，有利于促進(jìn)各領(lǐng)域加大對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入，有利于促進(jìn)全社會(huì)防控火災(zāi)能力的提高，更有可能以此為契機(jī)，創(chuàng)新消防工作的新思路與新舉措。

1 主要特點(diǎn)

1.1 時(shí)間緊。2010年12月25日，澳前海峽客滾碼頭開(kāi)工典禮在這里隆重舉行。從這一刻開(kāi)始，兩岸成本最低、效率最高、安全方便的“海峽號(hào)”客滾船停泊碼頭——澳前海峽客滾碼頭正式開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)?？蜐L碼頭原計(jì)劃工期24個(gè)月，為早日實(shí)現(xiàn)兩岸海上直航，工期縮短為11個(gè)月。開(kāi)工以來(lái)，施工方從其他地方抽調(diào)人員和機(jī)械設(shè)備，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為趕工期，工程建設(shè)者春節(jié)只休了3天假。

1.2 工程量大。該項(xiàng)目位于平潭澳前鎮(zhèn)觀音澳，澳前海峽客滾碼頭項(xiàng)目工程包括1個(gè)1萬(wàn)噸高速客滾泊位、碼頭、防波堤、護(hù)岸、港池，以及客運(yùn)旅檢大樓、廣場(chǎng)、道路等口岸查驗(yàn)配套設(shè)施。其中，平潭澳前客滾碼頭投資約1.99億元；查驗(yàn)配套設(shè)施投資約2.35億元，主體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，屋頂為鋼結(jié)構(gòu)，外觀采用閩南建筑風(fēng)格，大樓高36米共兩層，分別為出境層和入境層，每層各設(shè)16個(gè)旅客查驗(yàn)通道。

1.3 政治意義重大?！捌教吨僚_(tái)灣高速客滾運(yùn)輸項(xiàng)目，可作為海峽兩岸快捷的綠色通道和大陸通往臺(tái)灣本島的‘海上連接線’，具有其他兩岸直航運(yùn)輸方式不可替代的功能及作用”，平潭至臺(tái)灣高速客滾運(yùn)輸能為持續(xù)增長(zhǎng)的往來(lái)旅客提供便捷、舒適的客裝運(yùn)輸服務(wù)，并形成服務(wù)兩岸直接“三通”的主要海陸聯(lián)運(yùn)通道和平臺(tái)，具有放大平潭口岸和交通樞紐的作用。澳前海峽客滾碼頭順利竣工后，從平潭到臺(tái)灣基隆只需3小時(shí)左右，平潭到新竹只需1.5小時(shí)，航線將成為兩岸新的便捷交往、交流新平臺(tái)，進(jìn)一步形成兩岸海上快捷走廊。

2 主要火災(zāi)因素分析

澳前海峽客滾碼頭作為聯(lián)系臺(tái)灣及大陸的中轉(zhuǎn)站，是聯(lián)系船、岸之間的重要作業(yè)區(qū)，是兩岸旅客、貨物運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出港、上下船的主要通道，通過(guò)客滾碼頭來(lái)實(shí)現(xiàn)兩岸旅客、車(chē)輛由船至岸或由岸至船相互之間的有效銜接。因此，澳前海峽客滾碼頭人員及貨物都非常密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。筆者結(jié)合實(shí)際，分析總結(jié)后，其主要火災(zāi)因素包括以下幾點(diǎn)：

2.1 客滾碼頭設(shè)有大量照明燈、電纜等電氣設(shè)備設(shè)施，若照明、供配電等設(shè)備設(shè)施損壞或疏于管理，易引起電氣火災(zāi)等事故。

2.2 新招聘的隨船服務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)不足、防火意識(shí)差，不能熟練自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)形成滅火力量，有效控制火勢(shì)蔓延。

2.3 客滾碼頭人員密集，易燃物品較多，存在部分車(chē)輛司機(jī)或旅客違章吸煙，亂扔煙頭，容易引燃周?chē)兹嘉锲钒l(fā)生火災(zāi)。

2.4 客滾碼頭車(chē)輛密集，部分上船車(chē)輛安全狀況不理想，有的車(chē)輛燃油箱存在缺陷，上船前沒(méi)有進(jìn)行隱患整改，燃油滲出后積聚在汽車(chē)艙內(nèi)，汽油與空氣形成的混合物達(dá)到一定極限，一旦遇到明火或火星，就會(huì)引起火災(zāi)事故。

2.5 人員操作失誤，違章作業(yè)，非明火作業(yè)區(qū)進(jìn)行明火作業(yè)等，易引發(fā)火災(zāi)。

3 主要處置措施及對(duì)策

在遵循“實(shí)事求是、尊重科學(xué)、及時(shí)準(zhǔn)確”的基礎(chǔ)上，為了有效地預(yù)防事故發(fā)生，必須落實(shí)事故預(yù)防的幾項(xiàng)措施及對(duì)策，筆者認(rèn)為主要應(yīng)該做好以為幾點(diǎn)。

3.1 政府主導(dǎo)，部門(mén)配合。以政府為主導(dǎo)，由消防部門(mén)做好協(xié)調(diào)，提請(qǐng)政府研究制定具體實(shí)施方案，按照方案確定由“政府主導(dǎo)、消防舉旗、全民參與”原則，部署現(xiàn)場(chǎng)安全工作，檢查指導(dǎo)工程質(zhì)量和消防安全。由政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，聯(lián)合公安、消防、安監(jiān)、建設(shè)等各部門(mén)實(shí)地查看，檢查指導(dǎo)安全保衛(wèi)工作，落實(shí)消防責(zé)任，嚴(yán)格消防安全檢查，做好消防預(yù)案演練。當(dāng)客滾碼頭有舉行重大活動(dòng)時(shí)，消防部門(mén)應(yīng)成立消防安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，在確保中隊(duì)執(zhí)勤力量的同時(shí)，抽調(diào)中隊(duì)官兵參與現(xiàn)場(chǎng)的消防安全保衛(wèi)工作。同時(shí)，成立義務(wù)消防服務(wù)隊(duì)，分布現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)角落，一旦發(fā)生突發(fā)狀況，第一時(shí)間按照預(yù)案進(jìn)行處置。

3.2 靠前服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。加強(qiáng)動(dòng)員，使全體官兵牢固樹(shù)立“主動(dòng)融入、積極作為”的服務(wù)意識(shí)，做到主動(dòng)介入、提前介入，對(duì)客滾碼頭主體建筑工程跟蹤服務(wù)，深入建設(shè)工地進(jìn)行實(shí)地檢查指導(dǎo)，對(duì)檢查中存在的問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)整改，確保工程消防安全，為碼頭主體工程提前完工提供強(qiáng)有力的保障。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，排查隱患。加強(qiáng)對(duì)船體內(nèi)部裝修工程進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)裝修施工工人進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。針對(duì)新招聘的隨船服務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)不足、防火意識(shí)差等問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)同海事部門(mén)對(duì)船上全體員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和試航前消防演練指導(dǎo)，提高員工消防安全意識(shí)。

3.4 強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。積極向區(qū)、縣兩級(jí)政府匯報(bào)，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)消防安全公益宣傳。其中，發(fā)動(dòng)各高校，成立消防義務(wù)宣傳隊(duì)，每周定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防義務(wù)宣傳，并發(fā)放宣傳手冊(cè)，并聯(lián)系平潭電視臺(tái)每天播出消防公益廣告，播出消防安全字幕，全區(qū)各地廣泛普及消防知識(shí)，及時(shí)報(bào)道消防工作動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地引導(dǎo)沿海各企業(yè)單位員工提高自身“四個(gè)能力”建設(shè)，為平潭招商引資提供良好的消防安全環(huán)境。

3.5 完善預(yù)案，強(qiáng)化演練。針對(duì)客滾碼頭可能發(fā)生的各類(lèi)災(zāi)害和突發(fā)事件，制定《海峽號(hào)客滾船應(yīng)急救援和滅火作戰(zhàn)預(yù)案》，組織官兵進(jìn)行實(shí)地演練，做到了一旦發(fā)生問(wèn)題，能快速反應(yīng)，迅速出動(dòng)并及時(shí)有效地處置。針對(duì)船舶火災(zāi)的特殊性，抽調(diào)專(zhuān)項(xiàng)人員，組成船舶火災(zāi)攻堅(jiān)組，研習(xí)船舶火災(zāi)特性，實(shí)施船舶火災(zāi)演練。

4 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

4.1 靠前服務(wù)，主動(dòng)作為，嚴(yán)格建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。對(duì)于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目前大量的新建、擴(kuò)建，改建工程其設(shè)計(jì)、施工，必須靠前服務(wù)，主動(dòng)作為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)在建工地的消防安全管理，并加強(qiáng)性能化設(shè)計(jì)和冗余設(shè)計(jì)，使其具有一定的前瞻性，充分滿(mǎn)足消防安全要求。

要有合理的安全疏散系統(tǒng)。安全疏散系統(tǒng)是火災(zāi)情況下疏散人員、搶救物資、進(jìn)行滅火戰(zhàn)斗的重要通道，是建筑物發(fā)生火災(zāi)后確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全的有效措施。由于客滾碼頭人員流動(dòng)量大、貨物多，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失，因此安全疏散通道、安全出口的位置和數(shù)量、安全疏散的指示與應(yīng)急照明等設(shè)置必須嚴(yán)格遵守規(guī)范要求。要有完善的防火設(shè)施系統(tǒng)。防火設(shè)施主要有防火門(mén)、防火墻、防火卷簾等是實(shí)現(xiàn)防火分區(qū)、防止火勢(shì)蔓延的重要手段，同時(shí)也是為人員安全疏散、消防撲救提供有得條件。

4.2 加大對(duì)引火源的消防安全管理力度?？蜐L碼頭及貨輪可能造成火災(zāi)的引火源主要包括電器設(shè)備、照明線路、明火等，碼頭的消防安全管理應(yīng)該把這些內(nèi)容作為重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。

加大對(duì)電氣線路和設(shè)備的安全管理。電氣線路、設(shè)備發(fā)生故障所產(chǎn)生熱源是客滾碼頭及貨輪火災(zāi)的重要引火源，因此加強(qiáng)對(duì)電氣線路、設(shè)備管理。

4.2.1 電氣線路、設(shè)備的安裝、使用，必須嚴(yán)格遵照有關(guān)電氣防火技術(shù)規(guī)范和規(guī)定。如供電線路應(yīng)穿管保護(hù)，管內(nèi)不允許有導(dǎo)線接頭，所有接頭應(yīng)裝設(shè)接線盒連接等。

4.2.2 電氣線路必須定期檢查，及時(shí)更換絕緣老化變質(zhì)的線路，嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)禁以銅絲代替保險(xiǎn)絲或任意加大保險(xiǎn)絲的容量，禁止銅、鋁線連接等。

4.2.3 電氣設(shè)備要經(jīng)常維護(hù)檢查，保持運(yùn)行正常，避免長(zhǎng)時(shí)間使用，做到人走電熱器具停止使用，嚴(yán)禁任意改裝電氣設(shè)備等。

加大明火和維修動(dòng)火的安全管理。動(dòng)火維修和動(dòng)用明火，應(yīng)按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，實(shí)行動(dòng)火作業(yè)制度，并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，凡需動(dòng)用，必須報(bào)經(jīng)保衛(wèi)部門(mén)審批，采取安全保護(hù)措施，并指定防火負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。動(dòng)火前要清理動(dòng)火點(diǎn)周?chē)目扇嘉?，配備必要的滅火器材，作業(yè)結(jié)束后要及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)無(wú)遺留問(wèn)題后，經(jīng)審批部門(mén)同意后方可撤離。加強(qiáng)對(duì)煙頭等人為引火源的管理?？蜐L碼頭及貨輪內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁吸煙，并設(shè)置“嚴(yán)禁吸煙” 標(biāo)志牌，有條件的可設(shè)顧客吸煙室或吸煙點(diǎn)。

4.3 強(qiáng)化對(duì)客滾碼頭及貨輪的日常消防管理。加強(qiáng)物業(yè)單位消防管理，明確物業(yè)單位的權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)該在碼頭及貨輪內(nèi)部，建立常態(tài)性消防組織，定期進(jìn)行培訓(xùn)。碼頭及貨輪要依據(jù)《中華人民消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》建立和健全各項(xiàng)消防安全管理制度，成立消防安全管理機(jī)構(gòu)和義務(wù)消防隊(duì)等消防安全組織，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，做好分工，落實(shí)逐級(jí)防火安全責(zé)任制。同時(shí)組織這些組織學(xué)習(xí)和掌握一定的消防知識(shí)和技能，熟悉各類(lèi)消防設(shè)施的功能和使用要領(lǐng)，明確發(fā)生火災(zāi)時(shí)的具體任務(wù)。定期進(jìn)行學(xué)習(xí)，演練和考核，要求達(dá)到能滅初期火災(zāi)，組織人員安全疏散的目的。

必要時(shí)，還應(yīng)針對(duì)碼頭及貨輪的消防安全管理現(xiàn)狀，建立以管委會(huì)為基礎(chǔ)，成立由政府統(tǒng)一管理的綜合機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常消防管理和重大消防事宜，監(jiān)督、促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，做好消防工作。

加強(qiáng)消防安全檢查，提高消防安全檢查的質(zhì)量。單位自身在按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》進(jìn)行經(jīng)常性檢查與定期檢查，重點(diǎn)部位檢查與普遍檢查相結(jié)合，注意講究實(shí)效和提高技術(shù)檢查的科技含量，使消防檢查向科學(xué)化、管理化方向過(guò)渡。

加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作人員的消防安全教育，應(yīng)該采取廣播、知識(shí)櫥窗、宣傳欄等形式，對(duì)工作人員及旅客進(jìn)行深入持久的消防安全知識(shí)教育，特別是防火安全意識(shí)教育、責(zé)任教育、防、滅火知識(shí)、逃生自救教育以及滅火器具、設(shè)施使用技能的訓(xùn)練，使消防安全觀念深入人心。

Reform and Innovation of Law-enforcing of Fire-Control Agency in Pingtan Comprehensive Experimental Zone—Discussion of Strategy of Fire-Control of Passenger Terminal

本文主要描述了平潭綜合試驗(yàn)區(qū)大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)中消防監(jiān)督執(zhí)法出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，以平潭港區(qū)澳前海峽客滾碼頭為代表，為確?？蜐L碼頭的消防安全，消防部門(mén)必須研究采取針對(duì)性處置對(duì)策，改革創(chuàng)新，群策群力，才能更有效推動(dòng)平潭消防事業(yè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)、和諧發(fā)展。

客滾碼頭；消防安全；處置對(duì)策

This thesis describes the new problems and phenomenon emerging during the law enforcement of Fire-control agency in the open-up and development of Pingtan Comprehensive Experimental Zone (PCEZ). Taking the situation of Passenger Terminal o f Aoqian Strait of PCEZ as a typical example, this thesis discussed the strategy of fire-control agency, such as reform and innovation of policies and the integration the suggestion of the people with the plan, to boost the scientific and harmonious development of fire-control and Special Economic Zone of West coast of Taiwan Strait.

passenger terminal；fire security；new strategy

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.144