未來(lái)若干年中國(guó)種業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展路徑選擇

謝鑫

(中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872)

未來(lái)若干年中國(guó)種業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展路徑選擇

謝鑫

(中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872)

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的根本，是保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程以及存在問(wèn)題的梳理，從糧食安全的視角分析了促進(jìn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

種子產(chǎn)業(yè);存在問(wèn)題;對(duì)策

1 背景

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本［1］。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有生命的、不可替代的、最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料發(fā)揮作用的重要載體。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用種需求巨大，我國(guó)種子市場(chǎng)已日趨成為國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)分散，行業(yè)集中度較低，公共政策供給滯后，因此，如何使我國(guó)種業(yè)適應(yīng)新的形勢(shì)需要，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著眼于國(guó)際市場(chǎng)，把我國(guó)種業(yè)做大、做強(qiáng)，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展亟須解決的問(wèn)題。

2011年4月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，種業(yè)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略;9月25日，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》頒布實(shí)施，提高和規(guī)范了種子企業(yè)的準(zhǔn)入門檻;農(nóng)業(yè)部專門設(shè)立種子管理局，職責(zé)更加明確，管理力度加大，未來(lái)幾年我國(guó)種業(yè)可能形成十幾家大型企業(yè)控制大部分種子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

隨著我國(guó)各級(jí)政府職能定位的逐漸清晰，政府制定合理的公共政策引導(dǎo)種業(yè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，從公共政策層面獲取有利于種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和制度安排，繼而推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。本文將以我國(guó)種子行業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題為主要研究對(duì)象，分析當(dāng)前我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀存在問(wèn)題，從而提出促進(jìn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

2 我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

種業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已有250余年的歷史，屬于比較成熟的產(chǎn)業(yè)，世界種子產(chǎn)業(yè)大致經(jīng)歷了政府管理時(shí)期 (1920—1930年)、立法過(guò)渡時(shí)期(1930—1970年)、壟斷經(jīng)營(yíng)時(shí)期 (1971—1990年)、跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期 (1991—至今)4個(gè)歷史時(shí)期［2］。而我國(guó)種業(yè)發(fā)展遲緩、起步較低、投入較少，與發(fā)達(dá)國(guó)家的種子產(chǎn)業(yè)相比還有很大的差距。我國(guó)種業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一是計(jì)劃性階段，即建國(guó)后到1980年初，創(chuàng)建縣鄉(xiāng)兩級(jí)良種場(chǎng)，品種選育、種子生產(chǎn)、種子供應(yīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。第二是雙軌制階段，即1980年到2000年11月底，非主要農(nóng)作物種子的計(jì)劃管制取消，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，主要農(nóng)作物的種子仍然實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)，由國(guó)有種子公司壟斷經(jīng)營(yíng)。第三是市場(chǎng)化階段，即2000年12月1日以后，《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》的頒布、實(shí)施推動(dòng)了種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

當(dāng)前我國(guó)主要農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，通過(guò)完善配套法律法規(guī)，加大科研、生產(chǎn)投入，深化種子管理體制改革，種業(yè)發(fā)展成效顯著。一是品種選育水平明顯提升:培育了超級(jí)稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥等一大批新品種，實(shí)現(xiàn)了5～6次大規(guī)模的品種更新?lián)Q代，使我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率從1949年的0.06%提高到目前的95%以上，促進(jìn)糧食畝產(chǎn)從1949年的69公斤提高到330公斤以上，總產(chǎn)量從1949年的1150億公斤提高到目前的5380億公斤;二是良種供應(yīng)能力明顯提升:商品種子供應(yīng)率由20世紀(jì)90年代中期的30%提高到現(xiàn)在的60%，其中雜交玉米和雜交水稻的商品供種率達(dá)到100%。

目前，中國(guó)種子企業(yè)大大小小8000多家，多以產(chǎn)、銷為主，擁有自主品種權(quán)的企業(yè)也就100多家，全國(guó)育繁加銷一體化的企業(yè)只有80多家［3］。中國(guó)是世界最大的種子需求國(guó)之一，農(nóng)作物年種子總用量約為125億公斤左右，其中經(jīng)營(yíng)量為45億公斤，總銷售額350～400億元，約占世界銷售額的15%～20%，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)額位居世界第二，據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)近5年市場(chǎng)的潛在規(guī)模為800億元，所以中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大?？春弥袊?guó)種業(yè)的巨大市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿?，?guó)際種業(yè)巨頭已紛紛來(lái)中國(guó)布局。當(dāng)前，我國(guó)良種覆蓋率已經(jīng)達(dá)到95%以上，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)40%。種業(yè)已成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)［4］。

3 我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

種子是一種特殊的商品，其本身的特點(diǎn)決定了種子產(chǎn)業(yè)是受多重因素影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，雖然我國(guó)種業(yè)在國(guó)家有關(guān)政策引導(dǎo)下取得長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)種業(yè)發(fā)展面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外的新挑戰(zhàn)。

3.1 科研辦企業(yè)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公

《種子法》第二十八條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持科研單位、學(xué)校、科技人員研究開(kāi)發(fā)和依法經(jīng)營(yíng)、推廣農(nóng)作物新品種和林木良種?！睋?jù)中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所調(diào)查，目前全國(guó)400多家科研院所注冊(cè)了3000多家種子公司。與此同時(shí)，《種子法》實(shí)施以來(lái)，部分有實(shí)力的種子企業(yè)也開(kāi)始從事商業(yè)化品種選育。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，科研教學(xué)單位設(shè)立的種子企業(yè)也逐漸暴露出一些問(wèn)題。一是科研教學(xué)單位公益性研究地位不明確，對(duì)學(xué)科長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮不周密。二是造成事企不分，難以適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的要求。三是科研教學(xué)單位所設(shè)立的企業(yè)的自身定位也比較模糊，大多數(shù)企業(yè)的收入目標(biāo)僅僅是為了彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)用的不足，很難真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，由于科研單位選育的品種來(lái)自公共財(cái)政投入，科研單位利用公共資源選育品種從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與種子企業(yè)形成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響了種子企業(yè)科研投入的積極性，制約了企業(yè)自主創(chuàng)新。這類由科研單位建立的公司不是真正意義上的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)效率不高，發(fā)展動(dòng)力不足，很難成為推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.2 品種與種子生產(chǎn)基地管理亟待規(guī)范

我國(guó)在品種管理方面存在兩大問(wèn)題:一是品種退出力度不夠。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》要求，不適宜種植的品種實(shí)行退出制度。但《種子法》中沒(méi)有明確品種退出制度，對(duì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)銷售已退出品種的行為也沒(méi)有處罰規(guī)定，導(dǎo)致品種退出缺乏法律依據(jù)，落實(shí)力度不大。二是引種管理較為混亂。根據(jù)《種子法》規(guī)定:相鄰省、自治區(qū)、直轄市等屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種。而實(shí)際操作過(guò)程中，只要是相鄰省份，不管是不是同一生態(tài)區(qū)，都進(jìn)行引種，導(dǎo)致品種多、亂、雜，缺少綜合性狀優(yōu)良的大品種。此外，當(dāng)前實(shí)施的品種審定制度的弊端正逐步凸顯，審定范圍過(guò)大，程序繁雜，審定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，以及以權(quán)謀私、弄虛作假等問(wèn)題，都嚴(yán)重制約了新品種的選育和推廣。

種子生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶，是品種選育到經(jīng)營(yíng)推廣的橋梁，是現(xiàn)代種業(yè)體系的重要組成部分。穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地是保證種子質(zhì)量的基礎(chǔ)，是保證種子產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)等現(xiàn)象在制種基地普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害合法企業(yè)和農(nóng)民的利益。而現(xiàn)行《種子法》中沒(méi)有對(duì)種子生產(chǎn)基地管理 (包括價(jià)格機(jī)制、生產(chǎn)保障體系、生產(chǎn)技術(shù)體系、基地組織管理體系、基地條件的改造和建設(shè)、生產(chǎn)檔案的建立及基地年度評(píng)估制度等方面)做出規(guī)定，導(dǎo)致種子生產(chǎn)基地的管理無(wú)章可循，體系建設(shè)不規(guī)范。

3.3 我國(guó)育種科技創(chuàng)新體系不健全

目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品種抗逆性弱、商品品質(zhì)不高、同質(zhì)化嚴(yán)重，部分主要作物育種水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家20年。主要因?yàn)?一是基礎(chǔ)研究薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，在育種科技創(chuàng)新投資結(jié)構(gòu)中，對(duì)種質(zhì)資源收集與評(píng)價(jià)利用、基礎(chǔ)理論和方法創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究投入不足。二是育種集成度低。目前全國(guó)共有400多家科研教學(xué)單位、5萬(wàn)多人從事商業(yè)化育種，項(xiàng)目資源、材料資源和人才資源過(guò)于分散，難以與國(guó)外工廠化育種方式相比。三是組織方式不適應(yīng)?，F(xiàn)行科研體制不利于企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，制約了企業(yè)自主創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。四是評(píng)價(jià)體系不科學(xué)?，F(xiàn)行科研評(píng)價(jià)體系是以獲得品種審定、發(fā)表論文數(shù)量為依據(jù)，難以解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。五是利益分配機(jī)制不健全。國(guó)家財(cái)政支持的科研單位育種成果的轉(zhuǎn)化多以育種家個(gè)人或課題組為單位進(jìn)行，科研單位辦企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 轉(zhuǎn)基因育種領(lǐng)域水平較低

轉(zhuǎn)基因育種是當(dāng)今育種領(lǐng)域的熱點(diǎn)。轉(zhuǎn)基因種子能夠提升作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，其良好的抗性能減少農(nóng)藥化肥的使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益雙收，對(duì)保障我國(guó)的糧食安全也具有重要意義。截至2009年，中國(guó)的轉(zhuǎn)基因作物栽培面積達(dá)到370萬(wàn)公頃，全球位居第六。但我國(guó)的轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，主要存在以下幾方面的問(wèn)題:缺乏具有重要利用價(jià)值的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)基因。對(duì)于多數(shù)重要的轉(zhuǎn)基因作物品種，我國(guó)只具有研究的權(quán)利，嚴(yán)重阻礙了轉(zhuǎn)基因作物在我國(guó)的商業(yè)化推廣;我國(guó)轉(zhuǎn)基因育種的研發(fā)主體多為高校和科研機(jī)構(gòu)，而非企業(yè)，這樣不利于科研成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化;企業(yè)的轉(zhuǎn)基因育種研發(fā)能力低下，缺少能與跨國(guó)公司抗衡的大型生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司;轉(zhuǎn)基因相關(guān)的安全管理滯后，管理法規(guī)不完善，為轉(zhuǎn)基因種子的非法種植創(chuàng)造了空間。

3.5 種子企業(yè)售后服務(wù)模式落后

售后服務(wù)是種子產(chǎn)業(yè)中的重要環(huán)節(jié)，也是提升客戶忠誠(chéng)度的主要因素，但是，目前國(guó)內(nèi)種子生產(chǎn)商、經(jīng)銷商主要采用傳統(tǒng)的廣告、使用說(shuō)明書、技術(shù)面授和培訓(xùn)等模式，基本沒(méi)有解決售后服務(wù)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，沒(méi)有形成良好售后服務(wù)支撐體系。種子售后需要的服務(wù)很多:如何選種、如何施肥及需要何種肥料，種植時(shí)間對(duì)氣候、土壤、水等的依賴性。在傳統(tǒng)的種子流通模式中，依賴的是口頭傳播和使用說(shuō)明書的方式，這在實(shí)際應(yīng)用中，出現(xiàn)說(shuō)明書讀不懂，錯(cuò)過(guò)種植、施肥最佳時(shí)間，這些問(wèn)題直接影響了種子的使用和種子潛力的有效發(fā)揮。這個(gè)環(huán)節(jié)傳統(tǒng)方式出現(xiàn)的最大問(wèn)題是服務(wù)中的知識(shí)傳承體系沒(méi)有形成，服務(wù)效率和效果逐級(jí)遞減，服務(wù)無(wú)法直接面向終端廣大種植戶。經(jīng)銷商和經(jīng)銷環(huán)節(jié)沒(méi)有能力承載向散、多、廣的終端客戶提供系統(tǒng)而及時(shí)的服務(wù)。

3.6 外資企業(yè)的影響

跨國(guó)公司在技術(shù)、管理模式和營(yíng)銷理念上均較國(guó)內(nèi)先進(jìn)，他們的進(jìn)入一方面加速了中國(guó)種業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，另一方面在其強(qiáng)大的擴(kuò)張和并購(gòu)攻勢(shì)下，我國(guó)許多種子企業(yè)難逃或倒閉或兼并重組的命運(yùn)，民族種子企業(yè)面臨出局的危險(xiǎn)。同時(shí)，生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用是目前種子產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)要點(diǎn)，先正達(dá)、孟山都等跨國(guó)公司在這一領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使他們獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的控制權(quán)，若在這些方面缺乏前瞻性意識(shí)，讓“洋品種”長(zhǎng)期在我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，我們很可能在農(nóng)業(yè)發(fā)展上受制于人，給我國(guó)糧食安全帶來(lái)隱患。此外，跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)種業(yè)打破了我國(guó)農(nóng)民使用自留種的傳統(tǒng)，而使用自留種本是種植作物獲得的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的一部分，這樣一來(lái)農(nóng)民原本不多的經(jīng)濟(jì)利益又被跨國(guó)公司分了一杯羹?？梢?jiàn)，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)種業(yè)發(fā)展的影響是一把雙刃劍。

4 構(gòu)建新型種業(yè)體系，促進(jìn)我國(guó)種業(yè)發(fā)展

針對(duì)上述中國(guó)種業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面制定相關(guān)對(duì)策，引導(dǎo)種子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。

4.1 統(tǒng)籌配置種業(yè)科技資源，消除種子市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)

為激發(fā)種子企業(yè)創(chuàng)新活力，提高種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，逐步消除科研辦企業(yè)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)統(tǒng)籌配置種業(yè)科技資源，逐漸引導(dǎo)科研教學(xué)單位剝離其所屬種子企業(yè)。

在統(tǒng)籌配置種業(yè)科技資源方面:第一，建立相關(guān)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，整合現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科技資源，優(yōu)化研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的資源配置。第二，創(chuàng)新科研項(xiàng)目組織方式，改進(jìn)種業(yè)的科研立項(xiàng)和成果評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)種業(yè)科研力量合理分工?？蒲薪虒W(xué)單位重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)作物種質(zhì)資源評(píng)價(jià)、育種材料創(chuàng)新和育種理論等研究，商業(yè)化育種以種子企業(yè)為主。第三，現(xiàn)有科研項(xiàng)目要向育繁推一體化企業(yè)傾斜，扶持其建立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、育種基地，提升企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)企業(yè)成為商業(yè)化育種主體。第四，完善利益分配機(jī)制，建立以企業(yè)為主體的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)科研教學(xué)單位的種業(yè)科技成果向優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)轉(zhuǎn)移，公共財(cái)政投入取得的科研成果實(shí)行共享，規(guī)范成果轉(zhuǎn)讓行為。

在科研教學(xué)單位剝離其所屬種子企業(yè)方面:第一，對(duì)科研單位及其所屬企業(yè)進(jìn)行全面的摸底和分類，包括科研單位及所屬企業(yè)的性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等。第二，建立科研單位各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)用的投入機(jī)制，出臺(tái)剝離后種子企業(yè)與科研單位利益分配指導(dǎo)意見(jiàn)，包括科研單位正常運(yùn)行保障的政策、企業(yè)自主運(yùn)行的政策以及產(chǎn)學(xué)研合作的指導(dǎo)意見(jiàn)。第三，加快開(kāi)展剝離工作，選擇部分科研單位先行先試，對(duì)剝離政策進(jìn)行調(diào)整和完善，在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)不同情況，分類、分批加快推進(jìn)科企分離。

4.2 嚴(yán)格品種管理與種子基地建設(shè)，加快推出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，品種管理是源頭，應(yīng)完善現(xiàn)行的品種管理制度。第一，建立健全新品種檢測(cè)和查詢體系，嚴(yán)格申報(bào)審定的受理?xiàng)l件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保所審定品種的新穎性和特異性。第二，規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、品種保護(hù)測(cè)試和品種引進(jìn)行為，嚴(yán)格試驗(yàn)單位和人員的資質(zhì)管理，提高品種審定和新品種保護(hù)的準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)和省級(jí)品種審定及新品種保護(hù)管理，加快不適宜種植的品種退出，加大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種的示范推廣力度。第三，組織做好審定通過(guò)的主要農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集、送樣工作，實(shí)行品種審定與品種保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)樣品制度，開(kāi)展審定品種、保護(hù)品種DNA指紋圖譜鑒定工作，逐步建立統(tǒng)一的品種DNA指紋圖譜庫(kù)。第四，做好主推品種、搭配品種、儲(chǔ)備品種和特色品種規(guī)劃，充分發(fā)揮品種審定對(duì)育種方向的導(dǎo)向作用，加快推出一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。目前，美國(guó)、日本等種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均采用品種登記備案制度，建議我國(guó)也應(yīng)將品種審定制度逐步向品種登記備案制度轉(zhuǎn)換，由種子企業(yè)和育種單位自行安排新育成品種的測(cè)試，取得適宜種植區(qū)的試驗(yàn)結(jié)果，報(bào)相應(yīng)品種管理部門登記后即可進(jìn)入市場(chǎng)。國(guó)家授權(quán)的種子管理機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)對(duì)新品種實(shí)行保護(hù)，育種者培育的品種和經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)的種子，要向國(guó)家授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)、登記，符合條件者可進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣。這樣可以充分保證育種者的權(quán)利，調(diào)動(dòng)育種者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。

為增強(qiáng)良種供應(yīng)能力，應(yīng)出臺(tái)保障政策，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地的建設(shè)，基地建設(shè)應(yīng)遵循相對(duì)集中、適度規(guī)模、合理布局的方針，支持和引導(dǎo)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，全面提高種子綜合生產(chǎn)能力。第一，各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地保護(hù)區(qū)，并確保不被擠占。第二，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)種子企業(yè)在種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域以土地流轉(zhuǎn)方式建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。第三，重點(diǎn)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂幸欢ㄓN創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力的育繁推一體化企業(yè)建設(shè)企業(yè)育種創(chuàng)新基地。第三，統(tǒng)籌種子工程、創(chuàng)新投資機(jī)制，通過(guò)國(guó)家投入帶動(dòng)種子企業(yè)投資，共同加大對(duì)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地及南繁基地的建設(shè)。通過(guò)穩(wěn)健種子生產(chǎn)基地的建設(shè)和管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制和提高制種人員的素質(zhì)，提高種子企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低種子企業(yè)因自然災(zāi)害或人為因素造成大規(guī)模種子減產(chǎn)致使經(jīng)濟(jì)虧損，穩(wěn)定種子行業(yè)的供應(yīng)狀態(tài)，從而保證影響糧食生產(chǎn)正常進(jìn)行［5］。

4.3 加大公益性基礎(chǔ)研究，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化有機(jī)結(jié)合

為加快種業(yè)公益性基礎(chǔ)研究，應(yīng)盡快建立具有中國(guó)特色的種業(yè)科技體制。第一，切實(shí)保障科研教學(xué)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性和公益性研究的持續(xù)投入，加大農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、權(quán)屬登記和育種材料創(chuàng)制力度，深化育種理論方法、生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)性研究，開(kāi)展強(qiáng)優(yōu)勢(shì)雜交育種與分子育種技術(shù)研究，為種業(yè)應(yīng)用研究提供科技支撐。第二，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和體制現(xiàn)實(shí)，借鑒國(guó)外種子企業(yè)研發(fā)和技術(shù)推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研單位和優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成上中下游相銜接的種業(yè)發(fā)展鏈條，上游以優(yōu)勢(shì)單位科研力量為主，中游以育繁推一體化種子企業(yè)力量為主，下游以主產(chǎn)縣的經(jīng)銷商和基層推廣隊(duì)伍為主。上游進(jìn)行種質(zhì)創(chuàng)新和品種培育，然后交給中游進(jìn)行種子生產(chǎn)，由下游進(jìn)行市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)與售后服務(wù)，相互之間進(jìn)行明確的分工協(xié)作。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步形成“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化的種業(yè)集團(tuán)。

4.4 提高轉(zhuǎn)基因育種水平，完善轉(zhuǎn)基因安全管理制度

從世界范圍來(lái)看，轉(zhuǎn)基因作物的種植范圍日趨增加，我國(guó)需要不斷提升轉(zhuǎn)基因育種的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以保障糧食安全。轉(zhuǎn)基因育種的發(fā)展主要從兩個(gè)方面入手。①加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因種子的研發(fā)力度。首先，加強(qiáng)研發(fā)資金的投入力度?？梢酝ㄟ^(guò)政府，中小企業(yè)和私人投資等途徑增加轉(zhuǎn)基因育種的研發(fā)資金，以支撐基礎(chǔ)科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)行。其次，聯(lián)合資源，集中攻關(guān)。各科研機(jī)構(gòu)之間和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間可以通過(guò)聯(lián)合研究、開(kāi)發(fā)和推廣新品種，做到研產(chǎn)銷一體化，以減少人力物力的投入，達(dá)到資源有效配置。最后，完善轉(zhuǎn)基因生物種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)中，品種權(quán)的擁有意味著持有競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和回報(bào)本身也是科研的動(dòng)力之一，因此我國(guó)應(yīng)該在綜合國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的轉(zhuǎn)基因知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。②改革和完善轉(zhuǎn)基因種子的監(jiān)管體系。這需要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)和許可證制度，確保轉(zhuǎn)基因種子的質(zhì)量，杜絕不合格的種子和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，鑒于轉(zhuǎn)基因作物對(duì)威脅環(huán)境安全的問(wèn)題存在爭(zhēng)議，因而必須加強(qiáng)安全監(jiān)管和科學(xué)普及，積極而策略地推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.5 加強(qiáng)電子商務(wù)在種子推廣中的應(yīng)用，建立新型種子營(yíng)銷模式

采用其他領(lǐng)域已成熟的電子商務(wù)服務(wù)模式，創(chuàng)新種子營(yíng)銷模式，包括短信、視頻、網(wǎng)絡(luò)電視等方式，借助的媒介可以包括手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)電腦、觸摸終端等。在手機(jī)用戶大幅增長(zhǎng)的情況下，利用手機(jī)短信和手機(jī)視頻的方式進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)定向傳播是一個(gè)成本較低、效率較高的信息傳播方式。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以打破時(shí)間和空間的界限，能夠快速地與用戶建立起時(shí)時(shí)溝通的平臺(tái)，實(shí)時(shí)在線解決用戶在種植生產(chǎn)中遇到的各種問(wèn)題，通過(guò)這種電子商務(wù)模式，一方面可以減少種植戶不必要的損失，提高農(nóng)民的收益，另一方面通過(guò)服務(wù)提高種子生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)和聲譽(yù)，增強(qiáng)用戶對(duì)企業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品的忠誠(chéng)度，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中高端服務(wù)價(jià)值［6］。

4.6 加強(qiáng)民族企業(yè)建設(shè)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，不想受制于人，就必須壯大自己，民族種子企業(yè)的建設(shè)首當(dāng)其沖。首先，我們要不斷吸收跨國(guó)公司先進(jìn)技術(shù)和管理理念，鼓勵(lì)民族企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，通過(guò)國(guó)家的扶持和與跨國(guó)公司的合作，逐漸形成民族品牌。其次，加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入種業(yè)的管理，提高外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)的門檻，外商并購(gòu)中方種子企業(yè)須嚴(yán)格按程序進(jìn)行審批，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的監(jiān)管。第三，科研單位和有關(guān)部門應(yīng)允許科研人員向企業(yè)合理流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)科研單位應(yīng)對(duì)種子企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持和指導(dǎo)，增強(qiáng)與跨國(guó)公司的科研競(jìng)爭(zhēng)力，形成“育繁推一體化”的商業(yè)化育種機(jī)制。第四，加強(qiáng)保險(xiǎn)體系，規(guī)避種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立種業(yè)保險(xiǎn)制度，可以分散種子企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，保障其持續(xù)運(yùn)營(yíng)?？傊ㄟ^(guò)育繁推一體化企業(yè)聚集品種，創(chuàng)制資源，擴(kuò)大育種規(guī)模，提升我國(guó)種子企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié)論與展望

我國(guó)擁有巨大的種業(yè)市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，種業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和市場(chǎng)化進(jìn)程需要政府的參與和引導(dǎo)。政府公共政策是實(shí)現(xiàn)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)事務(wù)管理，并保證其良好發(fā)展的有力工具。面對(duì)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有認(rèn)識(shí)到種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，把政府這只有形的手和市場(chǎng)這只無(wú)形的手結(jié)合起來(lái)，從種子產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)律出發(fā)，正確定位并充分發(fā)揮政府職能，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，種子產(chǎn)業(yè)才能獲得持續(xù)而長(zhǎng)久的發(fā)展。

［1］國(guó)務(wù)院首次明確種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略地位［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/focus/ry2011/，2012-05-25.

［2］李黎紅倪建平.國(guó)內(nèi)外種子產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和我國(guó)水稻種業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)稻米，2011，1(76):16-18.

［3］中國(guó)種子業(yè)形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)［EB/OL］.http://news.jgny.net，2012-05-25.

［4］黃鋼.轉(zhuǎn)型期中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的危機(jī)及化解［J］.種業(yè)導(dǎo)報(bào)，2007，(2).

［5］帥國(guó)元，劉愛(ài)民，曾孝春，陳義賢.雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)探討［A］.第1屆中國(guó)雜交水稻大會(huì)論文集［C］.2010.

［6］陳文昌.水稻種子產(chǎn)業(yè)實(shí)施電子商務(wù)模式的影響因素實(shí)證分析［J］.商業(yè)時(shí)代，2012，(11).

The Analysis of Issues and Countermeasures for Seed Industry in China

Xie Xin
(Ren Min University of China，Beijing 100872)

The agriculture is the foundation for the country while the seed is the most important factor for the agriculture.Crop seed industry is the national strategic industry.It is also the foundation of long-term development for agriculture，and the basis for ensuring food security and the supply of agricultural products.Through analyzing the developmental history and problems of Chinese seeds industry，this paper discussed the countermeasures on stimulating its development from the perspective of food security.

Seed industry;Issues;Countermeasure

2012-05-25

謝鑫 (1976-)，女，河南信陽(yáng)人，中國(guó)人民大學(xué)博士研究生;研究方向:行政管理。

F339;F203

A

(責(zé)任編輯 遲鳳玲)