工業(yè)和信息化部進一步加強工業(yè)節(jié)能工作意見的摘要

工業(yè)和信息化部進一步加強工業(yè)節(jié)能工作意見的摘要

本刊訊：推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，工信部2012年7月11日就加強工業(yè)節(jié)能工作下發(fā)指導(dǎo)意見：

一、認清形勢，抓住時機，開創(chuàng)工業(yè)節(jié)能新局面。國家“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實現(xiàn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，去年我國規(guī)模以上工業(yè)能耗占全國總能耗的73.74%、高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%，遠高于世界主要經(jīng)濟體在工業(yè)化過程中的最高占比，且還呈上升趨勢。為此，各級工業(yè)主管部門必須充分利用當(dāng)前高耗能產(chǎn)品市場需求放緩、高耗能行業(yè)能耗增幅下降的有利時機，進一步增強使命感和責(zé)任感，切實加大工作力度，堅決采取有效措施，從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)能源消耗高、增長快的被動局面，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

二、進一步加強高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項目管理，從嚴把好企業(yè)技術(shù)改造項目審核和節(jié)能評估審查（以下簡稱能評）關(guān)。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》相關(guān)要求，建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能銜接的審批機制，進一步加強高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目管理；嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電解鋁、金屬鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能；加強多晶硅、風(fēng)力發(fā)電裝備制造行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，實施行業(yè)準入，防止產(chǎn)能盲目擴張。對節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)未達進度要求的地區(qū)，新上項目的單位產(chǎn)品能耗必須達到全行業(yè)先進水平。加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能評，切實發(fā)揮能評的前置性作用，遏制高耗能行業(yè)能耗過快增長勢頭。各省級工業(yè)主管部門應(yīng)盡快完善工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法，切實加強高耗能行業(yè)項目節(jié)能評估審查工作，把好能評關(guān)。對年綜合能源消費量在20萬噸標(biāo)準煤及以上項目，各省級工業(yè)主管部門應(yīng)將項目節(jié)能評估報告書和審查批復(fù)意見報送工業(yè)和信息化部。

三、加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。要將國家下達的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，分解到地、市、縣，落實到具體企業(yè)、具體項目。切實加強落后產(chǎn)能淘汰工作的督促檢查、驗收和考核。嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》相關(guān)要求，對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予審批和核準新的投資項目，不予安排技術(shù)改造專項資金；對未按期完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準和備案。充分發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金引導(dǎo)作用，對按期或提前淘汰、超標(biāo)準淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，按照《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予資金支持，加大扶持力度。

四、加快建立和實施超能耗限額企業(yè)懲罰性電價政策。按照國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知》和發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》有關(guān)要求，各地區(qū)加快建立和完善基于企業(yè)能耗限額標(biāo)準執(zhí)行情況的懲罰性電價政策機制，對單位產(chǎn)品（工序）能耗超過限定值標(biāo)準的企業(yè)實行懲罰性電價；要加強政策協(xié)調(diào)和落實，根據(jù)本地區(qū)實際情況，擴大執(zhí)行懲罰性電價的產(chǎn)品范圍，提高懲罰性電價加價標(biāo)準，加大懲罰性電價實施力度；懲罰性電價收入應(yīng)優(yōu)先用于支持被懲罰企業(yè)實施強制性能源審計、節(jié)能技術(shù)改造等，發(fā)揮好懲罰性電價政策對促進高耗能行業(yè)能效提升的政策效應(yīng)。

五、加強節(jié)能減排技術(shù)改造。鼓勵各地區(qū)利用當(dāng)前高耗能產(chǎn)品市場需求減緩的有利時機，實施以“上大關(guān)小”、“減量置換”為主要內(nèi)容的節(jié)能技術(shù)改造。通過對規(guī)模小、能耗高、污染重的水泥、平板玻璃、陶瓷、煉油、冶煉等產(chǎn)能或企業(yè)進行兼并重組和升級改造，置換為技術(shù)先進、能耗排放低的大型項目，實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排。各省級工業(yè)主管部門要加強企業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排技術(shù)改造方案審查和置換項目管理，對企業(yè)、區(qū)域依據(jù)關(guān)停產(chǎn)能規(guī)模及其能耗、排放總量提出的節(jié)能減排“減量置換”方案進行審核，報工業(yè)和信息化部備案后組織實施，并加強對置換項目的核準、備案管理。

六、強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。明確企業(yè)節(jié)能主體責(zé)任，督促年綜合能耗1萬噸標(biāo)準煤以上的重點用能企業(yè)每年能耗實現(xiàn)下降1%。切實加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，開展企業(yè)能源管理績效評價，推進能效水平對標(biāo)達標(biāo)，建設(shè)和實施企業(yè)能源管理體系、能源管理負責(zé)人制度，完善能源管理制度。重點產(chǎn)品單耗和工序能耗達不到限額標(biāo)準的企業(yè)，應(yīng)強制進行能源審計，限期整改。中央企業(yè)集團要加快建設(shè)本企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)，推進下屬鋼鐵、水泥、有色金屬、化工企業(yè)建設(shè)能源管理（管控）中心，實現(xiàn)能源高效合理利用。支持有條件的地區(qū)開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點，對本地區(qū)重點用能企業(yè)實施在線監(jiān)測管理。工業(yè)和信息化部將會同財政部繼續(xù)加強對企業(yè)能源管理（管控）中心建設(shè)、能耗在線仿真系統(tǒng)建設(shè)等項目的支持。

七、實施更加嚴格的能效標(biāo)準。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門加快制訂發(fā)布全國產(chǎn)業(yè)能效指南，參照國際先進水平，實行更嚴格的產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準，提出主要行業(yè)能效指標(biāo)，作為節(jié)能評估審查、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要依據(jù)之一。各級工業(yè)主管部門可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)實際情況，制訂和執(zhí)行比國家標(biāo)準更為嚴格的產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準和產(chǎn)業(yè)能效指南。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接過程中，低于全國產(chǎn)業(yè)能效指南中行業(yè)平均能效水平的落后生產(chǎn)能力，嚴禁轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。

八、加強節(jié)能降耗監(jiān)督檢查。各級工業(yè)主管部門要督促本級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，把能耗限額標(biāo)準執(zhí)行情況和高耗能落后機電設(shè)備淘汰情況專項監(jiān)督檢查作為常態(tài)化工作，制定年度監(jiān)察計劃，認真組織實施。對重點用能企業(yè)涉及的28項國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準執(zhí)行情況，以及電機、風(fēng)機、水泵、壓縮機等高耗能落后用能設(shè)備淘汰情況進行定期監(jiān)督檢查。按照能耗限額執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結(jié)果，及時公布超標(biāo)企業(yè)名單并將能耗超過國家和地方規(guī)定單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準的企業(yè)納入懲罰性電價實施范圍，督促企業(yè)整改落實。進一步加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)人員隊伍、制度、設(shè)施等能力建設(shè)。

九、加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)能源集中供應(yīng)設(shè)施。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、各類工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)建設(shè)能源、供水公共共享設(shè)施，通過能源（熱、冷、電、汽等）、水資源集中統(tǒng)一供應(yīng)、梯級利用，對廢水、污泥、廢物等實行集中處理，提高能源、水資源利用效率，降低單位產(chǎn)品能源、水資源消耗和廢水、固廢排放量。在符合條件的園區(qū)，應(yīng)集中建設(shè)大容量、高效率、低污染熱電聯(lián)產(chǎn)機組代替各企業(yè)分散式的小鍋爐及自備小機組，實現(xiàn)集中供汽。

十、積極支持工業(yè)企業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)。各級工業(yè)主管部門要積極支持鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工等行業(yè)企業(yè)建設(shè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)設(shè)施，提高自供電率，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺企業(yè)余熱發(fā)電上網(wǎng)政策，主動做好服務(wù)工作，幫助企業(yè)妥善解決并網(wǎng)、收費、管理等有關(guān)問題，大力推進工業(yè)企業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)，為保障工業(yè)用電平穩(wěn)增長做出積極貢獻。