建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

◎ 全國政協(xié)委員、香港旭日國際集團(tuán)有限公司主席 蔡志明

實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化目標(biāo)，科技是關(guān)鍵，人才是根本，教育是基礎(chǔ)，這是中國早已確立的國策，然而作為發(fā)展科技和培育人才最重要支柱的高等教育，如今似乎正面臨艱巨挑戰(zhàn)。

根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，從2007年到2010年四年間，出國留學(xué)人數(shù)從14萬多增加到28萬多；中國每年被美國大學(xué)本科取錄的學(xué)生由2006～2007學(xué)年的9988人，增加到2010～2011學(xué)年的56976人，增幅驚人；最近媒體亦頻頻報道，出國參加“洋高考”的學(xué)生出現(xiàn)劇增的勢頭，可見內(nèi)地有良好家庭背景的優(yōu)秀學(xué)生部分選擇出國留學(xué)，以實(shí)際行動對現(xiàn)時內(nèi)地大學(xué)教育投下不信任的一票。

中國大學(xué)制度趨向行政化，大學(xué)被視為政府行政機(jī)構(gòu)的一個分支加以管理，向?yàn)槿怂嵅　Ｔ诖酥贫戎?，處長和科長之位可以位列教授之前，大學(xué)偏離辦學(xué)的宗旨，未能以學(xué)生學(xué)習(xí)和創(chuàng)造知識為本。

令人欣喜的是，教育部最近出臺了《高等學(xué)校章程制度暫行辦法》（下稱《辦法》），從2012年1月1日起實(shí)施，對建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度有劃時代意義，標(biāo)志高校進(jìn)入立憲時代，既明確了主管部門和高校的關(guān)系，有助保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，亦明確了高校的辦學(xué)方向和發(fā)展原則。

本文就如何在《辦法》的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度有以下的提議。

一是提供資源協(xié)助各高校制定和落實(shí)大學(xué)章程。制定和落實(shí)大學(xué)章程，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的基石，政府應(yīng)訂出時間表，規(guī)定各高校制定和落實(shí)章程，并提供資源協(xié)助高校達(dá)成此目標(biāo)?，F(xiàn)時只有寥寥數(shù)間高校有大學(xué)章程，連內(nèi)地最頂尖大學(xué)北京大學(xué)和清華大學(xué)均欠奉。可預(yù)見落實(shí)《辦法》將會是任重而道遠(yuǎn)，提供適當(dāng)?shù)馁Y源輔助必不可缺。

二是提供法律支持?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)，需要有法律的足夠支持。以香港高等院校為例，《基本法》保障了大學(xué)享有自主和學(xué)術(shù)自由，為香港健全的高等教育制度提供了足夠的法律保障。所以政府應(yīng)考慮在法律層面令高校享有更多自主權(quán)提供足夠保障，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度奠下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是設(shè)立表現(xiàn)考核和質(zhì)量保證的嚴(yán)格機(jī)制。為確保教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)設(shè)立學(xué)生反饋和教授表現(xiàn)考核的嚴(yán)格機(jī)制；教師的職稱評定應(yīng)以其教學(xué)和研究表現(xiàn)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時，在國家層面設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量保證機(jī)制，邀請校外專家參與評定各高校的管治和教研水平，并根據(jù)評定的結(jié)果設(shè)立獎勵制度。

四是建立良好的大學(xué)管治架構(gòu)和文化。僅憑法律和規(guī)章制度支持并不足以支持建立現(xiàn)代大學(xué)制度，制度應(yīng)該輔以文化和氛圍的培養(yǎng)，才能彰顯大學(xué)之所以為大學(xué)。首先，大學(xué)應(yīng)奉行良好的管治原則，有適當(dāng)?shù)闹坪獯胧?，授?quán)與問責(zé)相結(jié)合，保持透明度。此外，培養(yǎng)大學(xué)開放氛圍至為重要，開放是一流大學(xué)的特征，大學(xué)應(yīng)鼓勵大膽思維、勇于探索和創(chuàng)新、敢于質(zhì)疑的個性和精神。在國際化的大環(huán)境下，應(yīng)積極提供學(xué)生和教師到海外交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會，培養(yǎng)他們的國際視野，同時，鼓勵國際合作，促進(jìn)海外學(xué)生和教師到中國高校交流，助高校走向國際化，定有助建立開放文化。政府應(yīng)考慮在國際化方面增撥資源和建立相應(yīng)的政策。