《再生鉛行業(yè)準入條件》發(fā)布

《再生鉛行業(yè)準入條件》發(fā)布

2012年第38號

為推進再生鉛行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，提高資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部聯(lián)合制定了《再生鉛行業(yè)準入條件》，現(xiàn)予公告。

附件：再生鉛行業(yè)準入條件

工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部

2012年8月27日

附件：

再生鉛行業(yè)準入條件

為規(guī)范、引導再生鉛行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2011〕51號）等規(guī)定和要求，制定再生鉛行業(yè)準入條件。

一、項目建設(shè)條件和企業(yè)生產(chǎn)布局

（一）新建或者改、擴建再生鉛項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，符合本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土壤環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等要求。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)資源、能源狀況和市場需求情況，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和國家相關(guān)規(guī)劃嚴格審批再生鉛項目，抑制盲目擴張。

（二）在國家法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院，以及食品、藥品等對環(huán)境條件要求高的企業(yè)周邊1 km內(nèi)，在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》劃定的重點區(qū)域和因鉛污染導致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標區(qū)域內(nèi)不得新建再生鉛項目。已在上述區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)運營的再生鉛企業(yè)要根據(jù)該區(qū)域有關(guān)規(guī)劃，依法通過搬遷、轉(zhuǎn)停產(chǎn)等方式逐步退出。

（三）再生鉛企業(yè)廠址選擇應(yīng)符合本地區(qū)大氣污染防治、水資源保護、自然生態(tài)保護的要求。

二、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備

（一）新建再生鉛項目必須在5萬t/a以上（單系列生產(chǎn)能力，下同）。淘汰1萬t/a以下再生鉛生產(chǎn)能力，以及坩堝熔煉、直接燃煤的反射爐等工藝及設(shè)備。鼓勵企業(yè)實施5萬t/a以上改擴建再生鉛項目，到2013年底以前淘汰3萬t/a以下的再生鉛生產(chǎn)能力。

（二）再生鉛企業(yè)必須整只回收廢鉛蓄電池，執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）中的有關(guān)要求，禁止對廢鉛蓄電池進行人工破碎和露天環(huán)境下破碎作業(yè)，嚴禁直接排放鉛蓄電池破碎產(chǎn)生的廢酸液。企業(yè)應(yīng)采用機械化破碎分選處置廢鉛蓄電池的工藝、技術(shù)和設(shè)備，預處理過程中采用水力分選的，必須做到水閉路循環(huán)使用不外泄。對分選出的鉛膏必須進行脫硫預處理或送硫化鉛精礦冶煉廠合并處理，脫硫母液必須進行處理并回收副產(chǎn)品。

（三）再生鉛企業(yè)不得直接熔煉帶殼廢鉛蓄電池，不得利用坩堝爐熔煉再生鉛，應(yīng)采用密閉熔煉、低溫連續(xù)熔煉、新型節(jié)能環(huán)保熔煉爐等先進工藝及設(shè)備，并在負壓條件下生產(chǎn)，防止廢氣逸出。同時應(yīng)具備完整的廢水、廢氣凈化設(shè)施、報警系統(tǒng)和應(yīng)急處理等裝置。企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519），確保廢水、廢氣等排放符合國家相關(guān)環(huán)保標準。

三、能源消耗及資源綜合利用

（一）利用原生礦合并處理含鉛廢料的企業(yè)能源消耗及資源綜合利用指標，應(yīng)參照《鉛鋅行業(yè)準入條件》（2007年第13號公告）有關(guān)要求執(zhí)行。

（二）單獨處理含鉛廢料的新建、改建、擴建再生鉛項目綜合能耗應(yīng)低于130 kg標準煤/t鉛，鉛的總回收率大于98%，廢水實現(xiàn)全部循環(huán)利用。

（三）現(xiàn)有再生鉛企業(yè)綜合能耗應(yīng)低于185 kg標準煤/t鉛，鉛的總回收率大于96%，冶煉棄渣中鉛含量小于2%，廢水循環(huán)利用率應(yīng)大于98%?，F(xiàn)有再生鉛企業(yè)綜合能耗指標應(yīng)在2013年底前達到新建項目標準。

四、環(huán)境保護

（一）新建和改擴建項目應(yīng)嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，未通過環(huán)境影響評價審批的項目一律不準開工建設(shè)。按照環(huán)境保護“三同時”的要求，建設(shè)項目配套環(huán)境保護設(shè)施并依法申請項目竣工環(huán)境保護驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)運行?，F(xiàn)有企業(yè)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)促進法》定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，并通過評估驗收，兩次審核的時間間隔不得超過兩年，位于《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中重點區(qū)域的重點企業(yè)及環(huán)境風險較大的再生鉛企業(yè)應(yīng)當購買環(huán)境污染責任保險?，F(xiàn)有熔煉設(shè)施的生產(chǎn)過程中，應(yīng)采取有效措施去除原料中含氯物質(zhì)及切削油等有機物。鼓勵企業(yè)封閉化生產(chǎn)。

（二）從事涉鉛危險廢物收集、貯存、利用和處置廢鉛蓄電池的經(jīng)營單位應(yīng)按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定向省級環(huán)保部門申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，并符合《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 519）的相關(guān)要求。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事廢鉛蓄電池收集、貯存、利用和處置的經(jīng)營活動。廢鉛蓄電池外殼應(yīng)經(jīng)過徹底清洗后，滿足環(huán)保標準《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 364）的要求后方可再生使用。

（三）再生鉛企業(yè)要制定完善的環(huán)保規(guī)章制度和重金屬環(huán)境污染應(yīng)急預案，具備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施和裝備，定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓和演練。生產(chǎn)廢水、廢氣排放符合國家規(guī)定的環(huán)保標準要求，工人洗衣、洗浴、車間沖洗廢水等應(yīng)單獨收集處理。再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的廢渣、燃煤爐渣等必須進行無害化處理。要規(guī)范物料堆放場、廢渣場、排污口的管理，新建、改擴建再生鉛項目要同步建設(shè)配套在線監(jiān)測設(shè)施并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)有再生鉛企業(yè)應(yīng)在2013年底前完成。再生鉛企業(yè)必須具有完善的自行監(jiān)測能力，要建立自行監(jiān)測制度，按照要求制定方案，對所有排放的污染物定期開展監(jiān)測，特別是要建立鉛污染物的日監(jiān)測制度，每日向公眾發(fā)布自行監(jiān)測結(jié)果，每月向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告。排放二惡英的企業(yè)和單位應(yīng)至少每年開展一次二惡英排放監(jiān)測，并將數(shù)據(jù)上報地方環(huán)保部門備案。

（四）廢氣中鉛塵應(yīng)采用自動清灰的布袋除塵技術(shù)、靜電除塵技術(shù)、濕法除塵技術(shù)等進行處理，生產(chǎn)車間必須有良好的排風系統(tǒng)，應(yīng)建有通風除塵系統(tǒng)對車間內(nèi)含鉛煙氣進行收集處理，鼓勵企業(yè)將收塵灰返回熔煉系統(tǒng)處理。廢水、廢氣等排放要符合國家規(guī)定的環(huán)保標準要求。再生鉛企業(yè)產(chǎn)生的廢棄渣，廢水處理系統(tǒng)產(chǎn)生的泥渣，除塵系統(tǒng)凈化回收的含鉛煙塵（灰），防塵系統(tǒng)中廢棄的吸附材料、燃煤爐渣等必須進行無害化處理。鼓勵企業(yè)將沉淀泥進行無害化處理。對于沒有處置能力的再生鉛企業(yè)，要求其產(chǎn)生的廢渣及污泥等危險廢物必須委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行安全處置，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。含鉛量大于2%的水處理泥渣、鉛煙塵（灰）必須要經(jīng)過二次處理。生產(chǎn)過程中的廢棄勞動保護用品應(yīng)按照危險廢物進行管理。

（五）廠界噪聲符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348）。

五、安全、衛(wèi)生與職業(yè)病防治

（一）新建、改建、擴建項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；企業(yè)應(yīng)當遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準。再生鉛企業(yè)的作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》（GBZ1）和《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1）的要求。

（二）企業(yè)應(yīng)當有健全的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生組織管理體系，建立完善職業(yè)病危害檢測與評價、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害警示與告知、培訓、檢查等職業(yè)衛(wèi)生管理制度。

（三）企業(yè)應(yīng)當有職業(yè)病危害防治措施，對重大危險源有檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預案，并配備必要的器材和設(shè)備。鉛冶煉作業(yè)場所達到國家衛(wèi)生標準。

（四）對再生鉛企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行崗位技能培訓，實行持證上崗制度，主要包括廢酸水處理、含鉛廢棄物處理、廢棄物清除、空氣污染防治、職業(yè)災(zāi)害急救、鉛作業(yè)技術(shù)等關(guān)鍵崗位。要求2013年底前，再生鉛企業(yè)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員經(jīng)過培訓并取得人力資源和社會保障部頒發(fā)的相關(guān)工種職業(yè)技能鑒定等級證書資質(zhì)的比例不低于企業(yè)總?cè)藬?shù)的10%。

（五）企業(yè)用工制度要符合《勞動合同法》規(guī)定。

六、監(jiān)督與管理

（一）工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部按照本準入條件，組織對再生鉛生產(chǎn)企業(yè)進行核查。未列入環(huán)境保護部環(huán)保核查公告名單的企業(yè)，不予通過準入條件審查。對符合準入條件的生產(chǎn)企業(yè)以聯(lián)合公告的形式定期向社會發(fā)布。

（二）對不符合規(guī)劃布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、資源利用、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生等要求的再生鉛項目，有關(guān)部門不予核準或備案，國土資源管理、環(huán)境保護、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供貸款和其它形式的授信支持。

（三）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工業(yè)主管部門負責對本地再生鉛生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行準入條件情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)要協(xié)助做好本準入條件的實施工作，加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律管理。

七、附則

（一）再生鉛是指以含鉛廢料為原料，主要是廢鉛蓄電池金屬態(tài)鉛廢料等經(jīng)過冶煉加工工藝而生產(chǎn)出再生鉛產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。再生鉛行業(yè)包括廢鉛蓄電池等含鉛廢料的回收利用。

（二）本準入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）所有類型的再生鉛企業(yè)和項目。

（三）本準入條件涉及的法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)政策若進行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

（四）本準入條件自發(fā)布之日起實施，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求適時進行修訂。