證監(jiān)會、國資委、全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布 “支持上市公司發(fā)展12條”

梁銀妍　王子霖

證監(jiān)會、國資委、全國工商聯(lián)11日聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步支持上市公司健康發(fā)展的通知”（下稱“通知”），提出12條務(wù)實(shí)舉措支持上市公司發(fā)展，維護(hù)資本市場穩(wěn)定。

近年來，上市公司認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。同時，在當(dāng)前復(fù)雜形勢下，上市公司經(jīng)營發(fā)展也面臨新的考驗。

為進(jìn)一步支持上市公司發(fā)展，維護(hù)資本市場穩(wěn)定，三部門聯(lián)合發(fā)布了“支持上市公司發(fā)展12條”，從營造良好發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，增進(jìn)價值回歸、穩(wěn)定投資者預(yù)期，各部門積極履職、共同促進(jìn)市場穩(wěn)定三方面入手，出臺了一系列舉措。

就營造良好發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，通知提出四方面工作安排：

堅持“兩個毫不動搖”，對各類市場主體一視同仁，不設(shè)置任何附加條件和隱形門檻，營造公平競爭的市場環(huán)境。支持民營企業(yè)依法上市融資、并購重組，完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營上市公司在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生方面的重要作用。

堅持“房住不炒”，依法依規(guī)支持上市房企積極向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)自身風(fēng)險管理，密切關(guān)注市場形勢和行業(yè)變化，嚴(yán)格防范、妥善化解各類風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

落實(shí)好疫情影響嚴(yán)重地區(qū)企業(yè)、疫情防控領(lǐng)域企業(yè)通過資本市場融資、并購重組等支持性政策安排。免除上市公司2022年上市初費(fèi)和年費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)投票服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

完善有利于長期機(jī)構(gòu)投資者參與資本市場的制度機(jī)制，鼓勵和支持社保、養(yǎng)老金、信托、保險和理財機(jī)構(gòu)將更多資金配置于權(quán)益類資產(chǎn)，增加資本市場投資，特別是優(yōu)質(zhì)上市公司的股票投資。

就穩(wěn)定投資者預(yù)期，通知著重提出了五項舉措：

一是鼓勵上市公司回購股份用于股權(quán)激勵及員工持股計劃。支持符合條件的上市公司為穩(wěn)定股價進(jìn)行回購。依法支持上市公司通過發(fā)行優(yōu)先股、債券等多種渠道籌集資金實(shí)施股份回購。

二是鼓勵大股東、董監(jiān)高長期持有上市公司股份，在本公司股票出現(xiàn)大幅下跌時積極通過增持股票的方式穩(wěn)定股價。審慎制定減持計劃，嚴(yán)格遵守關(guān)于減持的披露、數(shù)量、價格、時間要求，規(guī)范、有序減持。

三是支持上市公司結(jié)合本公司所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段和盈利水平，增加現(xiàn)金分紅在利潤分配中的比重，與投資者分享發(fā)展紅利，增強(qiáng)廣大投資者的獲得感。

四是鼓勵上市公司積極召開年報業(yè)績說明會，充分利用數(shù)字化手段創(chuàng)新交流方式，直觀展示公司經(jīng)營及業(yè)績情況，提升互動效果，增進(jìn)投資者對企業(yè)價值及經(jīng)營理念的認(rèn)同感。引導(dǎo)上市公司積極做好投資者關(guān)系管理，通過媒體采訪、網(wǎng)站新聞稿、官方公眾號等多渠道對外主動發(fā)聲，正面回應(yīng)市場熱點(diǎn)和投資者關(guān)切，提振投資者信心。

五是上市公司大股東要審慎增加股票質(zhì)押，金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)妥把握新增股票質(zhì)押業(yè)務(wù)。對于觸及平倉線或發(fā)生違約的股票質(zhì)押融資，督促金融機(jī)構(gòu)與上市公司股東積極溝通、協(xié)商，通過補(bǔ)充質(zhì)押品、擔(dān)保品以及采取其他增信措施、展期等方式，穩(wěn)妥處置股票被強(qiáng)制平倉風(fēng)險。

通知還明確了證監(jiān)會、國資委、工商聯(lián)協(xié)同聯(lián)動，穩(wěn)定政策預(yù)期的工作安排。

根據(jù)通知，證監(jiān)會及派出機(jī)構(gòu)須堅持監(jiān)管與服務(wù)并舉，密切跟蹤上市公司情況，加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，及時了解疫情對上市公司經(jīng)營和市場運(yùn)行的影響，在依法合規(guī)做好監(jiān)管工作的同時，提高對上市公司的服務(wù)供給質(zhì)量。證券交易所建立公開、透明、規(guī)范的上市公司服務(wù)機(jī)制，持續(xù)提升監(jiān)管服務(wù)效能。中國上市公司協(xié)會履行自律規(guī)范職責(zé)，積極引導(dǎo)上市公司穩(wěn)定預(yù)期。

國資委按照便利企業(yè)的原則，對于國有控股上市公司股份回購、現(xiàn)金分紅給予積極指導(dǎo)支持，引導(dǎo)國有控股上市公司成為推動資本市場穩(wěn)定發(fā)展的表率。上市公司的國有股東要做積極的、負(fù)責(zé)任的股東，積極增持價值低估的上市公司股票，支持上市公司實(shí)施股份回購、現(xiàn)金分紅。

各級工商聯(lián)充分發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)民營上市公司的作用，加強(qiáng)對民營上市公司的調(diào)研培訓(xùn)，引導(dǎo)民營上市公司堅持依法合規(guī)經(jīng)營，廣泛聽取意見建議，及時反映企業(yè)訴求，強(qiáng)化與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，共同推動優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)民營上市公司高質(zhì)量發(fā)展。