我國城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與對策

崔士亮

山東省濱州市環(huán)衛(wèi)處 256600

我國城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與對策

崔士亮

山東省濱州市環(huán)衛(wèi)處 256600

客觀評述城市生活垃圾常用的填埋、焚燒、堆肥3種處理技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)和在國內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀，并針對城市生活垃圾在收運(yùn)、處理以及管理等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，提出了明確的建議與措施。同時(shí)，還探討了城市生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展的趨勢。

城市生活垃圾；處理；管理；趨勢

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的垃圾廢物也日益增多。城市生活垃圾的大量增加，使垃圾處理日趨困難，由此而來的環(huán)境污染等問題逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。針對我國城市生活垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)狀，分析了我國城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對策建議，探討了我國未來城市生活垃圾處理技術(shù)的發(fā)展趨勢。

1 城市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年城市生活垃圾清運(yùn)量約為1.54億噸，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量約為0.50億噸；另據(jù)調(diào)查估算，村莊生活垃圾清運(yùn)量約為1.16億噸。即全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量約為2.04億噸，全國城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)量約為3.20億噸。

對于生活垃圾產(chǎn)生量，如城鎮(zhèn)人均日產(chǎn)量按1.0kg估計(jì)，村莊人均日產(chǎn)量按0.5kg估計(jì)，則全國城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約為3.65億噸，產(chǎn)生量和清運(yùn)量之間的差值約為14%。2008年年底比較接近實(shí)際情況的參考數(shù)據(jù)為，城市生活垃圾的無害化處理率約為50%，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為40%。

2 主要處理方式及現(xiàn)狀

解決垃圾問題的目標(biāo)是將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無害化處理。目前在我國乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，堆肥3種。

2.1 填埋

垃圾填埋處理法是目前普遍采用的處理方法?？梢蕴幚硭蟹N類的垃圾，而且方法簡單，節(jié)省投資，所以世界各國廣泛沿用這一方法。從無控制的填埋，發(fā)展到衛(wèi)生填埋，包括濾瀝循環(huán)填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。采用填埋處理法，首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對地下水的污染。一般規(guī)范要求回填地最低處的標(biāo)高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地的下部應(yīng)有不透水的巖石或黏土層。否則需另設(shè)黏土、瀝青、塑料薄膜等不透水層；其次，填埋場應(yīng)設(shè)置排氣口，使厭氧微生物分解過程中釋放出的甲烷等氣體能及時(shí)逸出，避免發(fā)生爆炸。

填埋處理也存在一些缺點(diǎn)：

垃圾填埋處理具有以下缺點(diǎn)：（1）填埋場占地面積大，場地選擇較困難；（2）垃圾填埋同時(shí)填埋掉了可利用物品；（3）管理等費(fèi)用不斷提高；（4）存在嚴(yán)重的二次污染。

2.2 焚燒

垃圾焚燒處理是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進(jìn)行燃燒的過程。實(shí)質(zhì)是碳、氫、硫等元素與氧的化學(xué)反應(yīng)。垃圾焚燒后，釋放出熱能，同時(shí)產(chǎn)生煙氣和固體殘?jiān)崮芤厥?，煙氣要凈化，殘?jiān)@是焚燒處理必不可少的工藝過程。焚燒處理技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化，因此是世界各發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。

垃圾焚燒處理存在以下缺點(diǎn)：（1）垃圾中可利用資源在焚燒時(shí)銷毀，是一種浪費(fèi)資源的處理方法；（2）焚燒處理對垃圾低量熱值有一定要求，不是任何垃圾都可以焚燒的；（3）焚燒產(chǎn)生的煙氣必須凈化，凈化技術(shù)難度大、運(yùn)行成本高；（4）焚燒設(shè)備一次性投資大，運(yùn)行成本高。

2.3 堆肥

堆肥處理是利用處理垃圾制取農(nóng)家肥的最古老的辦法，被當(dāng)今世界各國廣泛應(yīng)用，堆肥是使垃圾中的有機(jī)物，在微生物作用下，進(jìn)行生物化學(xué)反應(yīng)，最后形成一種類似腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料或改良土壤。堆肥技術(shù)比較簡單，適合于易腐有機(jī)質(zhì)含量較高的垃圾處理，可對垃圾中的部分組分進(jìn)行資源利用，且處理相同質(zhì)量垃圾的投資比單純的焚燒處理大大降低。堆肥必須是將新鮮的垃圾首先進(jìn)行分類后再將易腐有機(jī)組分進(jìn)行發(fā)酵。

垃圾堆肥處理具有以下缺點(diǎn)：（1）堆肥處理的周期較長，占地面積大，衛(wèi)生條件差；（2）堆肥產(chǎn)生的產(chǎn)品屬農(nóng)家肥，肥效差，銷售相對困難。

3 垃圾收集處理和管理中存在問題

3.1 垃圾混合收集

長期以來，我國生活垃圾一直是混合收集?；旌鲜占谋锥嗽谟冢海?）混合垃圾中含有一部分尚有利用價(jià)值、可直接回收利用的物質(zhì)如廢紙、塑料等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險(xiǎn)廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無害化處理的難度，而且一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重污染。

盡管2000年建設(shè)部設(shè)立了北京、廣州等8個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，但實(shí)際進(jìn)展效果并不理想。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國目前關(guān)于生活垃圾的相關(guān)法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)對防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規(guī)定，是加強(qiáng)我國城市生活垃圾污染防治工作的基礎(chǔ)；但這些基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，可操作性不強(qiáng)，給依法防治城市生活垃圾污染帶來了困難。地方部門未能充分行使立法職能，缺少相應(yīng)的地方法規(guī)的制訂，使得相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)缺乏具體的法律依據(jù)。

3.3 管理體制不完善

目前我國主管城市生活垃圾收運(yùn)處理的部門是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作[30]。垃圾處理行業(yè)作為社會公益事業(yè)，其收運(yùn)處理過程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，“自己監(jiān)督自己”，造成政企不分的局面，不能形成有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制，制約著垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

3.4 資金匱乏，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)滯后

近幾年來，國家對于城市生活垃圾處置的資金投入越來越多，但很多城市依然普遍存在資金不足的問題。由于垃圾處理作為城市公用事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款，政府幾乎擔(dān)負(fù)所有的費(fèi)用，造成政府財(cái)政壓力巨大，資金捉襟見肘，無法滿足日益增長的垃圾產(chǎn)量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足的問題。大部分市縣從垃圾源到中轉(zhuǎn)設(shè)施的運(yùn)輸幾乎完全由人力完成。大多數(shù)縣城采用自然溝壑堆放生活垃圾，沒有任何防滲層和滲濾液處理系統(tǒng)。

3.5 公眾環(huán)保意識薄弱

城市生活垃圾收集處理與環(huán)境保護(hù)不僅僅只是政府和相關(guān)部門的工作，也離不開每一個(gè)公民的支持和。要處理好城市生活垃圾問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識是一個(gè)至關(guān)重要的因素。例如，日本的生活垃圾回收做得相當(dāng)好，居民能夠自覺對垃圾進(jìn)行分類。由于生活習(xí)慣、教育等方面的因素，我國公民普遍沒有形成良好的環(huán)保意識，自覺性較差，生活垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象處處可見。

4 城市生活垃圾管理對策

4.1 制訂專業(yè)規(guī)劃

組織編制《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃》和《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出城鎮(zhèn)生活垃圾處理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌原則，因地制宜確定城鎮(zhèn)生活垃圾處理的技術(shù)路線，引導(dǎo)全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

4.2 完善相關(guān)法律和政策體系

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制訂《城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)法》；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；制（修）訂生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理行為。

4.3 加大資金投入

加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中央投資及各級政府對新建生活垃圾處理設(shè)施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加快對已有不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造。

4.4 改革管理體制，加快市場化運(yùn)作

必須要優(yōu)化改革現(xiàn)有的管理體制，明確劃分各部門的職責(zé)范圍。同時(shí)，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要參與政策制定和監(jiān)督管理工作能力。作，垃圾的清運(yùn)處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由社會相關(guān)企業(yè)承包垃圾的清運(yùn)處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費(fèi)用，而政府無需再提供大量垃圾清運(yùn)、處置的財(cái)政補(bǔ)貼，垃圾處理公司實(shí)行市場化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。這樣不僅引入了市場競爭機(jī)制，有利于提高垃圾處理效率，還極大地減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.5 建立健全垃圾收費(fèi)體系

政府應(yīng)加快建立健全垃圾收費(fèi)體系，堅(jiān)持按照“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，制定行之有效的規(guī)章制度，對欠繳、拒繳生活垃圾處理費(fèi)的行為予以處罰，保證垃圾處理收費(fèi)工作的順利實(shí)施；因地制宜，制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索合理有效的征收方式，提高垃圾收繳率。

4.6 推進(jìn)垃圾分類收集

推進(jìn)分類收集。因地制宜、分類指導(dǎo)，在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快回收站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范站點(diǎn)管理。

健全收運(yùn)體系。按照密閉化要求升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施，逐步淘汰敞開式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式，以實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清和避免二次污染為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)能力和水平。

4.7 支持技術(shù)研究

要支持把生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計(jì)劃，加大專項(xiàng)支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、生態(tài)填埋、清潔焚燒、厭氧發(fā)酵、二!英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場地評估和修復(fù)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開展試點(diǎn)示范。

4.8 加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和各地政府要加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)測和監(jiān)管，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處理設(shè)施無害化評級工作，要依法完善生活垃圾處理信息報(bào)告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度，以確保生活垃圾處理設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理。

4.9 提高公眾環(huán)保意識

政府應(yīng)廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面的知識。中小學(xué)生環(huán)境意識水平的高低對整個(gè)社會環(huán)境意識水平有著長遠(yuǎn)的影響，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識水平是提高全社會環(huán)境意識的基礎(chǔ)工作。在中小學(xué)教育中要堅(jiān)持進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識的學(xué)習(xí)教育，使中小學(xué)生從小就形成良好的環(huán)保意識。

[1]國家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司.城市固體廢物管理與處置技術(shù)[M].北京：中國石化出版社，2000：9～11.

[2]陳世和.中國大陸城市生活垃圾堆肥技術(shù)概況[J].環(huán)境科學(xué)，1993；12(1)：32～34.

[3]趙由才.可持續(xù)生活垃圾處理與處置[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

[4]劉克鑫.城市生活垃圾綜合處理的實(shí)踐與探討[M]北京：化工出版社，2002.

[5]宋曉嵐.城市垃圾處理與可持續(xù)發(fā)展[J].長沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，15，（4）：36～40.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.134

崔士亮（1966年1月－ ），男，本科，工程師，主要從事生活垃圾收集、處理技術(shù)方面研究。