永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目實(shí)施和管理經(jīng)驗(yàn)

吳純平

(永善縣水務(wù)局，云南永善657300)

永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目自2005年啟動(dòng)實(shí)施以來，認(rèn)真按照《參與式小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊(cè)》、《云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目采購管理手冊(cè)》、《云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》的要求，開展了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、宣傳與培訓(xùn)、參與式小流域規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、提款報(bào)賬，最后順利提交竣工驗(yàn)收。結(jié)合6年來項(xiàng)目實(shí)施和管理經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劸唧w做法。

1 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

從2005年3月永善縣就開始了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)人員組建項(xiàng)目辦公室，出具爭(zhēng)取世行貸款和足額配套資金承諾函，逐級(jí)簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議;確定項(xiàng)目區(qū)及實(shí)施小流域，收集基礎(chǔ)資料，編制項(xiàng)目區(qū)可研報(bào)告基礎(chǔ)表;積極參加世行、歐盟及中方組織的項(xiàng)目前期培訓(xùn)。

在上級(jí)規(guī)范文本還未制定下發(fā)的情況下，永善縣擬定了《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目資金管理辦法》、《項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)資料匯編》、《永善縣× ×小流域水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目實(shí)施方案》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目工程技術(shù)質(zhì)量要求》、《永善縣× ×小流域水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目農(nóng)戶措施規(guī)劃明白卡》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目農(nóng)戶貸款合同》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目苗木采購合同》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收卡》、《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收到戶花名冊(cè)》等項(xiàng)目實(shí)施管理文本，為項(xiàng)目的順利實(shí)施、提款報(bào)賬、世行/歐盟檢查、竣工驗(yàn)收起到了較好的作用。

由永善縣水土保持世行貸款項(xiàng)目辦公室(以下簡(jiǎn)稱世行辦)負(fù)責(zé)水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目的組織實(shí)施。項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)配套資金由縣財(cái)政局直接撥付給世行辦，由世行辦按工程進(jìn)度支付。世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目實(shí)行先實(shí)施，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后向省財(cái)政廳提款報(bào)賬，報(bào)賬回補(bǔ)資金下達(dá)后再支付給實(shí)施單位或農(nóng)戶的資金管理制度。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)世行貸款資金的管理，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)世行貸款資金轉(zhuǎn)貸及還貸工作。

2 項(xiàng)目宣傳與培訓(xùn)

為了實(shí)施好水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目，世行辦注重加強(qiáng)培訓(xùn):一是在參加完上級(jí)部門組織的項(xiàng)目培訓(xùn)后，及時(shí)組織集體再培訓(xùn);二是組織集體學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)的項(xiàng)目管理規(guī)范;三是堅(jiān)持每周五集體學(xué)習(xí)備忘錄、項(xiàng)目執(zhí)行手冊(cè)、采購管理手冊(cè)等世行貸款項(xiàng)目管理要求和規(guī)范，以更好地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作。

為了讓項(xiàng)目區(qū)干部群眾了解項(xiàng)目，積極支持、配合、參與項(xiàng)目建設(shè)，永善縣開展了各種形式的宣傳活動(dòng):一是深入項(xiàng)目村社，召開村社干部群眾大會(huì)、座談會(huì)，面對(duì)面地講解項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)政策，印發(fā)關(guān)于項(xiàng)目概況、項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、融資政策、貸款利率及償還期限等的宣傳資料;二是在項(xiàng)目實(shí)施期間，以小流域?yàn)閱卧?，開展各種項(xiàng)目實(shí)施與管理、技術(shù)推廣及示范戶培訓(xùn)活動(dòng);三是負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)人員晚上要深入村社，與群眾交心談心，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我干”為“我要干”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過廣泛的項(xiàng)目宣傳和培訓(xùn)，參與項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)戶有3 074戶12 296 人，參與率達(dá)86.52%，其中少數(shù)民族1 164 人、婦女3 941人、弱勢(shì)群體(老弱病殘、孤寡、五保戶)514 人;發(fā)放《農(nóng)戶參與手冊(cè)》1 500 份，宣傳資料5 000 余份，開展技術(shù)推廣及示范戶培訓(xùn)達(dá)601 人次。

3 參與式小流域規(guī)劃

為切實(shí)開展參與式小流域規(guī)劃，永善縣開展了多項(xiàng)規(guī)劃準(zhǔn)備工作，包括組建規(guī)劃小組、編寫參與式小流域規(guī)劃培訓(xùn)材料、開展規(guī)劃小組培訓(xùn)、描繪小流域工作底圖、收集小流域基礎(chǔ)資料等。

參與式小流域規(guī)劃的實(shí)施步驟:一是規(guī)劃小組深入項(xiàng)目村召開村民小組長(zhǎng)會(huì)議，收集項(xiàng)目村的基本情況，了解群眾意愿，確定規(guī)劃的原則、分工及路線;召開現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃會(huì)議，與群眾面對(duì)面交流，由技術(shù)人員詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況、建設(shè)內(nèi)容及投資政策，了解社區(qū)基本特征，查找存在的主要問題，在群眾的共同參與下提出措施規(guī)劃意向，并現(xiàn)場(chǎng)描繪出措施規(guī)劃示意圖;縣、鄉(xiāng)、村、社干部和群眾代表一同開展野外調(diào)查，核實(shí)土地利用及水土流失現(xiàn)狀，進(jìn)行措施配置與布設(shè)，合理規(guī)劃，現(xiàn)場(chǎng)勾繪措施規(guī)劃草圖，完成圖斑登記表、農(nóng)戶基本情況表及到戶措施規(guī)劃清單;匯總所有村民小組規(guī)劃數(shù)據(jù)，完成參與式小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告、小流域技術(shù)與施工設(shè)計(jì)表及1∶1萬小流域圖紙(土地利用、水土流失及措施規(guī)劃圖)，并上報(bào)省水利廳。

永善縣在參與式小流域規(guī)劃中，引導(dǎo)群眾規(guī)劃一些具有代表性的片區(qū)作為世行項(xiàng)目綜合示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，起到綜合示范的作用。例如:務(wù)基鄉(xiāng)八角村永模自然村、白勝村四方自然村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，將坡改梯、田間配套溝渠建設(shè)及經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，采取打破自然村、組和農(nóng)戶土地界限，集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了治理一條小流域、發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)、改善一方環(huán)境、造福一方百姓。

參與式小流域規(guī)劃通過省水利廳審查批準(zhǔn)實(shí)施后，世行辦將每個(gè)農(nóng)戶的措施規(guī)劃清單以農(nóng)戶措施規(guī)劃明白卡的形式發(fā)放到他們手中，并將規(guī)劃的措施及貧困戶、示范戶名單在項(xiàng)目村社公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，使群眾對(duì)即將實(shí)施的項(xiàng)目一目了然，積極支持、配合、參與項(xiàng)目建設(shè)。

4 項(xiàng)目實(shí)施

4.1 社區(qū)參與采購項(xiàng)目

由于坡改梯、栽植水保林和經(jīng)果林、種草、養(yǎng)畜、建設(shè)沼氣池和節(jié)柴灶等工程規(guī)模小、項(xiàng)目分散，難以采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，加之技術(shù)性不強(qiáng)，因此建議采用社區(qū)參與采購的方式，由項(xiàng)目村負(fù)責(zé)組織受益農(nóng)戶實(shí)施。

社區(qū)參與采購項(xiàng)目的實(shí)施要點(diǎn):一是根據(jù)批復(fù)下達(dá)的措施數(shù)量及投資，由世行辦與項(xiàng)目村簽訂永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議)，并附有村民小組、地塊、農(nóng)戶的分項(xiàng)措施規(guī)劃數(shù)量、單價(jià)、投資清單及分項(xiàng)措施技術(shù)質(zhì)量要求，同時(shí)根據(jù)農(nóng)戶私人利益措施規(guī)劃清單，與農(nóng)戶簽訂永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目農(nóng)戶貸款合同。二是世行辦及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，按照項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議、參與式小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告及技術(shù)質(zhì)量要求組織農(nóng)戶實(shí)施。為了開展好項(xiàng)目施工、采購、竣工自查驗(yàn)收等工作，項(xiàng)目村還成立了項(xiàng)目實(shí)施管理小組、監(jiān)測(cè)評(píng)估小組和財(cái)務(wù)管理小組。三是對(duì)農(nóng)戶無法自行實(shí)施的造林項(xiàng)目，由項(xiàng)目村實(shí)施管理小組召開由村民小組長(zhǎng)、群眾代表及縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目工作人員參加的詢價(jià)采購會(huì)議，對(duì)各報(bào)價(jià)單位的技術(shù)力量、苗木質(zhì)量及實(shí)施單價(jià)等多方進(jìn)行審查，擇優(yōu)選擇承包單位，報(bào)縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目村與承包單位簽訂承包合同并組織實(shí)施。為了保證造林工程的實(shí)施效果，對(duì)承包造林項(xiàng)目實(shí)行分期付款:苗木種植結(jié)束達(dá)到種植規(guī)格，付總投資的50%，次年補(bǔ)植合格成活率達(dá)85%以上付款25%，第三年撫育補(bǔ)植合格付款25%。

4.2 土建工程

由于攔沙排水、基礎(chǔ)設(shè)施、灌溉等土建工程技術(shù)性較強(qiáng)，因此只能由世行辦直接負(fù)責(zé)，在完成單項(xiàng)工程施工設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照《世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程詢價(jià)采購招標(biāo)文件》開展土建工程的招投標(biāo)工作，通過編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)小組出具評(píng)標(biāo)報(bào)告等程序，按照低價(jià)中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位。招標(biāo)工作需在縣發(fā)改、財(cái)政、水利、監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)、公證等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、項(xiàng)目村實(shí)施管理小組的共同參與和群眾代表的監(jiān)督下完成。開標(biāo)后，將結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界和項(xiàng)目區(qū)群眾的監(jiān)督。公示期滿沒有異議的，發(fā)給中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)單位簽訂施工合同。

土建工程施工單位按照施工設(shè)計(jì)及施工合同條款組織實(shí)施，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制。工程進(jìn)度款的支付先由施工單位核實(shí)完成工程量，提出撥款申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位及技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，施工單位開具稅務(wù)發(fā)票、報(bào)項(xiàng)目法人簽字后支付。

5 竣工驗(yàn)收與提款報(bào)賬

5.1 單項(xiàng)措施驗(yàn)收

工程完工后，施工單位開展竣工自查，報(bào)送驗(yàn)收申請(qǐng)單及工程量完成清單，申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收。永善縣水土保持世行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組建了由發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、項(xiàng)目村實(shí)施管理小組等部門的相關(guān)人員組成的驗(yàn)收組，開展各項(xiàng)措施的竣工驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。單項(xiàng)措施驗(yàn)收程序?yàn)?一是查閱資料，包括參與式小流域規(guī)劃及其批復(fù)文件、項(xiàng)目施工合同或執(zhí)行協(xié)議、采購及項(xiàng)目施工的相關(guān)資料等;二是現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，核實(shí)完成工程的數(shù)量、質(zhì)量，填寫驗(yàn)收表格，勾繪竣工驗(yàn)收?qǐng)D;三是召開驗(yàn)收會(huì)議，辦理竣工結(jié)算，形成竣工驗(yàn)收意見，完善相關(guān)竣工驗(yàn)收及監(jiān)理手續(xù)，裝訂成冊(cè)。

通過竣工驗(yàn)收質(zhì)量合格的工程，涉及土建工程的要扣除進(jìn)度款及質(zhì)量保證金，施工單位出具稅務(wù)發(fā)票后支付剩余工程款;涉及社區(qū)參與采購的項(xiàng)目要編制永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收到戶花名冊(cè)，由受益農(nóng)戶簽字按手印，將項(xiàng)目資金兌現(xiàn)到實(shí)施農(nóng)戶。

在竣工驗(yàn)收的同時(shí)，將工程移交給村民委員會(huì)，并督促村社落實(shí)管護(hù)人員，建立管護(hù)制度。坡改梯、水保林、經(jīng)果林、種草、封禁治理、蓄水池、沼氣池、節(jié)柴灶等工程權(quán)屬明確，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到受益農(nóng)戶，由受益農(nóng)戶自行管理;將渠道、人畜飲水、排洪溝等公益性項(xiàng)目的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村民小組，由村民小組集中統(tǒng)一管理。

5.2 提款報(bào)賬

在小流域單項(xiàng)措施竣工驗(yàn)收后，按照貸款協(xié)議、贈(zèng)款協(xié)議的融資比例，逐級(jí)向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)世行貸款及歐盟贈(zèng)款資金的提款報(bào)賬。

正確填報(bào)提款申請(qǐng)書，世行貸款和歐盟贈(zèng)款報(bào)賬應(yīng)分別填報(bào)，并按資金類別單獨(dú)編制費(fèi)用報(bào)表，費(fèi)用明細(xì)表需要由監(jiān)理工程師簽字并蓋章，提款申請(qǐng)書要由縣財(cái)政局和世行辦提款申請(qǐng)人簽字并蓋章。同時(shí)，要報(bào)送相關(guān)報(bào)賬支持文件，如社區(qū)參與采購項(xiàng)目需要項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議、世行辦簽章的工程驗(yàn)收匯總表、支付農(nóng)戶資金匯總表，土建工程需要招標(biāo)廣告(或詢價(jià)函)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、施工合同、發(fā)票、世行辦和監(jiān)理單位簽章的工程驗(yàn)收卡等。報(bào)賬資金通過省、州(市)財(cái)政部門回補(bǔ)到縣財(cái)政局專戶后，及時(shí)撥付到世行辦或項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支付給施工單位或受益農(nóng)戶。

5.3 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

永善縣成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣直相關(guān)職能部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的竣工驗(yàn)收組，嚴(yán)格按照《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/T 16453.1—16453.6—2008)、《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范》(GB/T 15773—2008)和《世行貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》等規(guī)范，通過聽取匯報(bào)、查閱內(nèi)業(yè)資料、外業(yè)實(shí)地抽驗(yàn)的方式進(jìn)行驗(yàn)收，編制完成《永善縣水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目竣工報(bào)告》及6 條小流域竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、小流域竣工驗(yàn)收?qǐng)D及相關(guān)表格，監(jiān)理單位也完成了6 條小流域監(jiān)理工作報(bào)告，于2012年3月順利通過省級(jí)驗(yàn)收。

6 結(jié) 語

通過6年來的連續(xù)治理，永善縣采取世行貸款、歐盟贈(zèng)款與國(guó)內(nèi)配套資金綜合投入的辦法，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理模式，推行項(xiàng)目法人制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、監(jiān)理制四項(xiàng)制度，注重工程建后管護(hù)，嚴(yán)把參與式小流域設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收關(guān)，建立完善了各項(xiàng)管理制度，培養(yǎng)了一大批熟悉世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目操作程序、懂項(xiàng)目實(shí)施管理的項(xiàng)目管理人員，有助于提升水土保持項(xiàng)目實(shí)施和管理水平，特別是“群眾參與”將成為今后水土保持工作的一個(gè)基本思路和工作方法。